Одним из приоритетных направлений деятельности Самарской Губернской Думы является развитие системы общественной экспертизы.

В настоящее время значительно повышается роль института экспертизы и экспертного сообщества в обосновании принятия органами власти решений. Значение общественной экспертизы заключается в том, что именно она может стать социальным институтом, учитывающим и выражающим консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально–экономической политики, приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам из реализации; вопросам проведения социальных реформ и возможности включения творческого потенциала гражданских инициатив.

Следует отметить, что в 2009 году сложилась эффективная система взаимодействия комитетов Самарской Губернской Думы и экспертной комиссии Общественного совета при Самарской Губернской Думе, в состав которой с 2006 года входят эксперты по вопросам социальной защиты ветеранов и инвалидов, по защите семьи, материнства и детства, по вопросам культуры, реформе ЖКХ, реформе местного самоуправления. Основная задача экспертной комиссии – повышение качества подготовки и реализации законодательных и нормативных актов, затрагивающих права и жизненные интересы граждан на территории Самарской области.

Все материалы по итогам проведенной общественной экспертизы направляются в соответствующие комитеты Самарской Губернской Думы, в Правительство Самарской области, используются при рассмотрении соответствующих вопросов на заседаниях комитетов, «круглых столов» и на думских слушаниях. Более половины рекомендаций общественных экспертов нашли свое отражение при принятии нормативных правовых актов.

Например, при подготовке совместного заседания «круглого стола» на тему «Об организации патриотического воспитания молодежи в Самарской области», члены экспертной комиссии провели общественную экспертизу нормативных правовых актов Самарской области, регулирующих вопросы патриотического и духовно–нравственного воспитания. Эксперты особо отметили, что при реализации мероприятий по патриотическому и духовно–нравственному воспитанию молодежи в Самарской области недостаточно используются современные формы и методы патриотического воспитания молодежи по формированию гражданской позиции. Данное предложение вошло в проект рекомендаций «круглого стола».

В апреле 2009 года состоялись думские слушания на тему «О проекте федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации». Члены экспертной комиссии провели общественную экспертизу данного законопроекта, подготовили предложения по его совершенствованию. Рекомендации думских слушаний направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Также была проведена общественная экспертиза следующих проектов законов Самарской области: проекта закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» на предмет наличия коррупциогенных факторов, проекта закона Самарской области «Об охране физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей в Самарской области», проекта закона Самарской области «О внесении изменений в закон Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», проекта закона Самарской области «О противодействии коррупции в Самарской области».

Члены экспертной комиссии проводят общественную экспертизу по поручению секций и президиума Общественного совета. В 2009 году по поручению президиума Общественного совета проведена экспертиза Закона Самарской области «О благотворительной деятельности в Самарской области» на предмет наличия коррупциогенных факторов, сделана общественная экспертиза проекта закона Самарской области «О статусе многодетных семей», разработаны экспертные предложения по проекту закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

В целях повышения уровня подготовки общественных экспертов по проведению экспертизы в Самарской Губернской Думе проводятся семинары представителей негосударственных некоммерческих организаций Самарской области по юридико–техническому оформлению законодательных предложений, действует Школа общественных экспертов, организовано он–лайн обучение.

Вместе с тем следует отметить ряд проблем, связанных с проведением общественных экспертиз. Проведение экспертизы нормативных правовых актов – это сложная, ответственная и трудоемкая деятельность, предполагающая соблюдение определенных правил, процедур и условий. Однако в настоящее время нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня прямо не предоставляют возможности некоммерческих организациям проводить общественную экспертизу нормативных правовых актов, лишь специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций допускают возможность участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления путем проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов.

До сих пор на уровне федерального законодательства не закреплен государственный статус общественной экспертизы, не определены понятия общественной экспертизы, не разработаны регламенты ее проведения.

Отсутствуют методические рекомендации по организации и проведению общественной экспертизы, не проводится обучение экспертов, недостаточное внимание уделяется вопросам организации и проведения общественной экспертизы в средствах массовой информации.