Вопросы для обсуждения.

1. Правовая основа формирования системы органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти и органы государственного управления.

2. Система органов исполнительной власти Республики Беларусь.

3. Компетенция органа исполнительной власти.

4. Основные функции республиканских органов исполнительной власти.

Задания.

1. Изучите Положение об Администрации Президента Республики Беларусь и определите основы ее организационно-правового положения (административно-правовой статус) в системе органов исполнительной власти и государственного управления.

Какова структура и состав Администрации Президента Республики Беларусь?

2. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий: «организация», «учреждение», «орган государственной власти», «орган исполнительной власти (орган государственного управления)». Ответ на каждый вопрос обосновывайте ссылками на соответствующие статьи Конституции Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь».

3. Сопоставьте признаки органа государственного управления и юридического лица. Чем отличаются эти субъекты правовых отношений?

4. Вашему вниманию предлагается перечень полномочий должностных лиц в сфере исполнительной власти:

· распределяет обязанности между заместителями, а также подписывает постановления Правительства;

· назначает на должности заместителей министров;

· определяет и утверждает систему республиканских органов управления;

· назначает Министра внутренних дел;

· в случае разногласий между коллегией и … проводит в жизнь свое решение.

Укажите, чьи эти полномочия.

5. Подготовьте доклад с анализом функций Министерства юстиции.

6. На основе изучения гл. 5 Конституции Республики Беларусь и Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» раскройте основы организационно-правового статуса Совета Министров и компетенцию как центрального органа государственного управления.

Ответ на каждый вопрос обосновывайте ссылками на соответствующие статьи Конституции Республики Беларусь и Закона о Совете Министров Республики Беларусь.

7. Раскройте суть, а также взаимосвязь и соотношение понятий: «технико-экономическая отрасль», «отрасль государственного управления», «система органов государственного управления», «аппарат министерства» применительно к Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь или любому другому министерству.

8. Что представляет собой организационная структура аппарата органа государственного управления, какие виды структурных подразделений составляют организационную структуру аппарата любого органа управления?

9. Какими нормативными правовыми актами предусмотрены правовые основания, условия и порядок формирования министерств Республики Беларусь? В каких нормативных правовых актах закрепляется их компетенция и определяется организационно-правовой статус в системе органов государственного управления?

Задачи.

1. Группа депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь настаивает на необходимости отставки Правительства Республики Беларусь за невыполнение социальной политики.

Может ли быть признан указанный довод основанием для возбуждения вотума недоверия правительству, и каков механизм его осуществления?

2. Председатель Правительства Республики Беларусь своим распоряжением образовал новое министерство и назначил его руководителя, а также по представлению заместителя Председателя Правительства освободил от должности Министра по налогам и сборам.

Правомерны ли действия Председателя Правительства?

Каков порядок образования, реорганизации и ликвидации республиканских органов государственного управления?

Каков порядок назначения министров и председателей государственных комитетов?

3. Отвечая на занятии, студент С. Котов охарактеризовал систему республиканских органов исполнительной власти следующим образом:

· министерства;

· государственные комитеты;

· комитеты при Совете Министров;

· ведомства;

· департаменты;

· инспекции;

· комитеты;

· главные управления.

Как Вы считаете, прав ли студент С. Котов? Дайте правовой анализ ответа.

4. На экзамене по административному праву студент М. Сергеев утверждал, что Национальный банк Республики Беларусь является частью системы исполнительной власти и подотчетен Правительству Республики Беларусь. Свою позицию он аргументировал положением о том, что Предсе-датель правления банка или по его поручению один из его заместителей участвуют в заседаниях Правительства Республики Беларусь.

· Дайте оценку ответа М. Сергеева.

· Кому подотчетен Национальный банк Республики Беларусь?

· Является ли Национальный банк Беларуси государственным органом?

5. Отвечая на вопрос о характере компетенции республиканских органов управления и приводя примеры органов общей компетенции, студент В. Кизин отнес к ним:

· Администрацию Президента Республики Беларусь;

· Министерство экономики Республики Беларусь;

· Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Какие ошибки допущены В. Кизиным?

Назовите известные Вам органы исполнительной власти общей компетенции.

Темы рефератов.

1. Формы реализации компетенции Правительства Республики Беларусь.

2. Проблемы «двойного подчинения» органов исполнительной власти.

3. Государственное управление и исполнительная власть.

Дополнительная литература по теме:

1. Бахрах, Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) / Д.Н. Бахрах // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: ИГП РАН, Новая правовая культура, 2003. - С. 62-70.

2. Бачило, И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) / И.Л. Бачило. - М.: Юридическая литература, 1976. - 200 с.

3. Бачило, И.Л. Организация советского государственного управления / И.Л. Бачило. - М.: Наука, 1984. - 237 с.

4. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева [и др.]. – М.: Юристъ, 1998. – 432 с.

5. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. – М.: Юр. лит., 1972. – 280 с.

6. Ноздрачев, А.Ф. Министерская система управления в истории и современной России / А.Ф. Ноздрачев // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М., ИГП РАН, Новая правовая культура, 2003. – С. 62-70.

7. Исполнительная власть в Российской Федерации / А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров, В.С. Пронина [и др.]. – М.: БЕК, 1996. - 269 с.

8. Пронина, B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления / В.С. Пронина. – М.: Юр. лит., 1981. – 168 с.

9. Пронина, B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти / В.С. Пронина // Журнал российского права. – 1998. – № 2. – С. 32-36.

10. Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права / Ю.Н Старилов. – Том первый: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М.: Норма, 2002. – 728 с.

Нормативные правовые акты

1. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 23 июля 2008 г. № 424-З: принят Палатой представителей 24 июня 2008 г.: одоб. Советом Республики 28 июня 2008 г.: в ред. Закона Республики Беларусь от 31.12.2009 № 114-З // ИПС Эталон (6.1) Законо-дательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

2. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 5 мая 2006 г. № 289: в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 360 // ИПС Эталон (6.1) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

3. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 4 янв. 2010 г. № 108-З: принят Палатой представителей 11 дек. 2009 г.: одоб. Советом Республики 17 дек. 2009 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 22.12.2011 № 328-З // ИПС Эталон (6.1) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

4. О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов: Указ Президента Республики Беларусь, 23 октября 2006 г. № 631: в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 22.02.2011 № 66 // ИПС Эталон (6.1) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

5. О некоторых вопросах местного управления и самоуправления: Указ Президента Республики Беларусь, 22 февраля 2011 г. № 66 // ИПС Эталон (6.1) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

6. Положение о порядке назначения на должности и освобождения от должностей руководителей и других членов местных исполнительных и распорядительных органов: утв. Указом Президента Республики Беларусь, 22 февраля 2011 г. № 66 // ИПС Эталон (6.1) Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.