Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
§ 1. Общая характеристика деятельности
по правовому обеспечению субъектов предпринимательства
Вопрос правового обеспечения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - один из ключевых для любого бизнеса. Без строгого соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, невозможно успешно развивать бизнес, строить планы по выведению на рынок новых товаров (работ, услуг), расширению сферы деятельности и т.п. Вольное или невольное нарушение хозяйствующим субъектом имеющихся правовых предписаний могут повлечь за собой приостановление или прекращение законной деятельности, принудительную ликвидацию организации, привлечение к юридической ответственности индивидуальных предпринимателей и руководителей организаций.
Правовые услуги - одна из разновидностей профессиональных услуг, т.е. услуг, оказываемых лицами, обладающими специальными знаниями в области права, а также навыками правового консультирования, составления документов, представительства и т.п.
Круг возможных субъектов рынка правовых услуг довольно широк: юридические организации и частнопрактикующие юристы, специализирующиеся на оказании правовых услуг; адвокаты. Отдельные правовые услуги оказывают общественные организации, в уставные задачи которых входит оказание правовой помощи (услуг) субъектам предпринимательской деятельности, а также нотариусы.
Крупные организации, как правило, создают собственные юридические службы (правовые отделы, управления, департаменты), благодаря деятельности которых обеспечивается большинство возникающих потребностей в правовых услугах.
Средний и особенно мелкий бизнес могут позволить себе одного-двух штатных юрисконсультов либо заключают договоры на правовое обслуживание (аутсорсинг) со специализированными организациями или частнопрактикующими юристами, а также адвокатами.
Деятельность в области права Общероссийским классификатором видов экономической деятельности отнесена к разновидности профессиональной деятельности <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 69.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) // Принят и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-Ст.
Эта группировка включает: представление интересов одной стороны против другой стороны в судах или других судебных органах, консультирование и представительство в гражданских и уголовных делах, предоставление рекомендаций и консультаций по правовым вопросам, включая подготовку юридических документов, некоторые другие услуги.
Правовые услуги неоднородны. Как правило, они являются разновидностью информационных, консультационных, посреднических, представительских услуг.
Данные услуги удовлетворяют имеющиеся потребности субъектов предпринимательства в защите их прав, устранении или уменьшении неблагоприятных последствий возникших в ходе хозяйственной и иной деятельности правонарушений, в восстановлении нарушенных прав предпринимателей, оптимизации форм и методов ведения бизнеса.
В качестве основных задач по правовому обеспечению деятельности субъектов предпринимательства следует указать:
- обеспечение соблюдения норм действующего законодательства;
- правовое консультирование сотрудников (начальников и работников различных подразделений организации);
- договорная работа;
- претензионно-исковая работа и представительство в судах;
- локальное (внутреннее) нормотворчество и обеспечение законности организационно-распорядительной документации.
Работа юридической службы в целом и ее сотрудников направлена на обеспечение соблюдения организацией норм действующего законодательства, в связи с чем юристы дают разъяснения руководителю и начальникам подразделений по правовым вопросам, направляют им информационные материалы по действующему законодательству и вносимым в него изменениям, практике применения законодательства юрисдикционными органами (в первую очередь судами). В случае выявления нарушений действующего законодательства работниками организации начальник юридической службы (либо юрисконсульт организации) должен проинформировать об этом своего непосредственного руководителя.
Неукоснительное соблюдение организацией действующего законодательства зависит не только от эффективной работы юридической службы с контрагентами, потребителями, но и от знания и соблюдения работниками других подразделений организации требований действующего законодательства. В связи с изложенным немаловажным направлением деятельности юридической службы организации и ее сотрудников становится правовое консультирование.
Договорная работа в организации сводится к подготовке проектов договоров и их согласованию с другими подразделениями, а также контрагентами, рассмотрению предложений, поступающих от контрагентов, контролю за выполнением условий договоров. Кроме того, при осуществлении договорной работы следует своевременно вносить необходимые изменения и дополнения в условия договоров в связи с изменениями действующего законодательства.
Между организацией и ее клиентами, контрагентами не исключены правовые конфликты, которые могут разрешаться различными способами в установленных законом формах.
Чаще всего юристы организации прибегают к претензионному (досудебному) и судебному порядку урегулирования возникающих споров.
Претензионный порядок урегулирования спора необходим в двух случаях: когда это прямо предусмотрено федеральным законом; если условия договора, сторонами которого являются участники спора, требуют соблюдения претензионного (досудебного) его урегулирования.
В области претензионной работы юристами осуществляются: подготовка материалов для направления претензий контрагентам в случае нарушения ими договорных обязательств; направление претензий контрагентам; рассмотрение претензий, полученных от контрагентов, по нарушению предприятием своих договорных обязательств; подготовка материалов для ответов на претензии (об удовлетворении; о частичном удовлетворении; об отказе в удовлетворении).
Эффективность судебной защиты прав организации зависит от целого ряда факторов: правильного определения предмета иска и способа защиты права; своевременности обращения за судебной защитой права; определения компетентного суда; точного установления ответчика и третьих лиц по делу; наличия необходимых доказательств по делу.
Ведение дел организации в судах поручается по общему правилу наиболее подготовленным юристам, имеющим соответствующий опыт работы.
Деятельность любой организации сопровождается подготовкой и принятием в установленном учредительными документами порядке локальных актов <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Лаптев В.А. Акты саморегулируемых организаций как источник регулирования профессиональной и предпринимательской деятельности // Юрист. 2014. N 20. С. 35 - 41; Мохов А.А. Локальные нормативные акты медицинских организаций // Правовые вопросы в здравоохранении. 2014. N 4. С. 94 - 103.
Юрист организации либо самостоятельно разрабатывает необходимый акт и согласовывает его с заинтересованными лицами (руководителем организации, начальниками подразделений), либо осуществляет правовую экспертизу подготовленных в других подразделениях проектов локальных актов.
В настоящее время общественные отношения по поводу оказания правовых услуг в качестве предмета правового регулирования в целом в действующем законодательстве не выделены, они регулируются рядом нормативных правовых актов.
К основным источникам правового регулирования рассматриваемых отношений можно отнести: ГК РФ; АПК РФ; ГПК РФ; КАС РФ; Закон об адвокатуре, Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1; Постановление СМ СССР от 22 июня 1972 г. N 467 "Об утверждении общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения" <1>.
--------------------------------
<1> БНА СССР. 1972. N 3.
Определенное значение для понимания сущности возникающих правоотношений могут иметь документы государственных органов относительно их юридических служб <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 8 мая 2001 г. N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" // СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 2000; Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 207 "Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти" // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1307.
Следует также обратить внимание на нормативно-правовые акты субъектов РФ, которыми могут предусматриваться различные меры поддержки, в т.ч. правового обеспечения деятельности субъектов предпринимательства.
В качестве источника правового регулирования исследуемых отношений также следует указать локальные акты организации, которыми определяются порядок и особенности правового обеспечения (сопровождения) ее деятельности.
§ 2. Формы правового обеспечения
деятельности субъектов предпринимательства
Юридическая служба - структурное подразделение организации, основной целью которого является правовое обеспечение деятельности этой организации.
Структура юридической службы и штатная численность работников данного подразделения во многом зависят от сферы деятельности организации, объема и сложности решаемых ею задач.
Место юридической службы во многом определяется типом ее организационной структуры <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992; Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА-М, 2009.
Юридическая служба по общему правилу подчиняется непосредственно руководителю либо одному из его заместителей.
Юридическая служба осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии со структурными подразделениями организации.
Юридическая служба организации руководствуется в своей деятельности нормами действующего законодательства и Положением о соответствующей службе конкретной организации.
В Положении должны быть отражены функции, задачи юридической службы организации, ее место (положение) в организационной структуре, субординационные связи, а также собственная организационная структура службы.
В Положении также важно четко и правильно отграничить свои функции от функций других структурных подразделений организации (в первую очередь от кадровой службы, бухгалтерии).
Структура юридической службы, как правило, следующая: начальник (директор) службы (департамента, управления, отдела); заместитель (заместители); начальники отделов (если предусмотрены (например, договорного, судебного и др.); юрисконсульты (главные, ведущие, старшие и др.).
В состав подразделения организации также может включаться вспомогательный персонал (например, секретари-референты).
Кроме Положения о юридической службе, необходимо разработать и утвердить должностные инструкции начальника юридической службы, а также других ее специалистов. В них устанавливаются права, обязанности, ответственность, а также квалификационные требования к работникам подразделения, занимающим определенные должности <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: письмо Федеральной службы по труду и занятости от 31 октября 2007 г. N 4412-6 // Экономика и жизнь. 2007. N 50.
При составлении должностных инструкций следует руководствоваться требованиями, предъявляемыми к подготовке организационно-распорядительных документов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" // Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-Ст.
Юридическая служба может быть также представлена одним лицом - юрисконсультом организации.
Юрисконсульт организации выполняет все или основную часть задач по правовому обеспечению деятельности субъекта предпринимательства.
Юрисконсульт организации подчиняется либо напрямую руководителю организации, либо одному из его заместителей.
Если юридическая служба представлена юрисконсультом в единственном лице, вместо Положения о юридической службе разрабатывается должностная инструкция юриста.
Функциональные обязанности юрисконсульта определяются на основе и в объеме квалификационной характеристики начальника юридической службы и могут быть уточнены при подготовке должностной инструкции исходя из конкретных обстоятельств.
Наличие в организации юридической службы (юрисконсульта) не исключает возможности привлечения в необходимых случаях для оказания правовой помощи также внешних юристов (частнопрактикующих юристов, адвокатов) и (или) специализированных организаций (юридических консультаций, правовых бюро и т.п.), так как они решают разные задачи.
Правовой аутсорсинг в российской практике появился сравнительно недавно.
Аутсорсинг предполагает передачу неосновных, непрофильных для организации функций на обслуживание компании, специализирующейся в определенной области (сфере).
К аутсорсингу прибегают обычно в следующих случаях:
- недостаточности собственных ресурсов организации (отсутствие необходимых кадров, денежных средств, площадей и проч.);
- незначительного объема имеющихся работ (услуг) в организации, которые необходимо осуществлять и от которых нельзя отказаться.
Федеральные законы в настоящее время не содержат каких-либо норм об аутсорсинге. Субъекты предпринимательской деятельности, пользуясь общедозволительным режимом правового регулирования гражданских отношений, закрепленным в ГК РФ принципом свободы договора, заключают договоры на правовое обслуживание, договоры возмездного оказания правовых услуг.
Правовой аутсорсинг обладает рядом преимуществ, на него существует устойчивый спрос, поэтому рынок правовых услуг активно развивается. В России сформировался рынок организаций, занимающихся правовым сопровождением (обеспечением) деятельности субъектов предпринимательства.
В настоящее время на рынке существуют как универсальные организации, предлагающие широкий спектр правовых услуг своим клиентам, так и специализированные организации (по разрешению корпоративных споров, реорганизации юридических лиц, таможенным делам и др.).
Субъекты малого предпринимательства нередко заключают договоры с частнопрактикующими юристами, а не со специализированными аутсорсинговыми организациями с целью экономии весьма ограниченных свободных средств на правовое обеспечение своей деятельности. За весьма умеренную плату субъекты предпринимательской деятельности получают ограниченный круг правовых услуг по наиболее важным и уязвимым с позиций заказчика направлениям.
Недостатком такого подхода по общему правилу является узкий круг задач, решаемых внешним юристом, невозможность обеспечения высокого качества правовых услуг сразу по нескольким направлениям деятельности хозяйствующего субъекта.
Субъекты предпринимательской деятельности также могут заключать соответствующие договоры (соглашения) с адвокатами.
Правовые основы адвокатской деятельности и адвокатуры закреплены Законом об адвокатуре.
Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката.
Адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.
Законом об адвокатуре определены права и обязанности адвоката.
В соответствии со ст. 2 Закона об адвокатуре, оказывая юридическую помощь, адвокат:
- дает консультации и справки по правовым вопросам;
- составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;
- представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;
- участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
- участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
- участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
- представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
- представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ;
- участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
- выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.
Адвокат вправе оказывать и иную юридическую помощь (услуги), не запрещенные федеральным законом.
Адвокаты могут привлекаться субъектами предпринимательства к оказанию правовых услуг как на постоянной основе, так и для совершения отдельных юридически значимых действий, представления интересов субъекта в конкретном правовом конфликте.
Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем.
Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.
Требования к данному соглашению установлены ст. 25 Закона об адвокатуре.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные задачи юридической службы (юрисконсульта) организации и дайте их краткую характеристику.
2. Перечислите возможные формы правового обеспечения деятельности субъектов предпринимательства. Укажите их преимущества и недостатки.
3. Дайте понятие правового аутсорсинга. Укажите преимущества и недостатки правового аутсорсинга для субъекта предпринимательской деятельности.
Литература
1. Адвокатура: Учебник / Отв. ред. Ю.С. Пилипенко. М.: Проспект, 2016.
2. Клеандров М.И. Институт юридической службы в предпринимательстве. М.: Норма, 2013.
3. Пугинский Б.И., Неверов О.Г. Правовая работа: Учебник / Отв. ред. Б.И. Пугинский. М.: Зерцало-М ИКД, 2016.
4. Семенова Е.А. Практическое руководство для юрисконсульта. М.: Юстицинформ, 2013.
Раздел III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 19. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Дата: 2019-11-01, просмотров: 183.