Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Глава 12. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ
ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ
Обращение в арбитражный суд первой инстанции по делам искового судопроизводства происходит путем подачи искового заявления, по иным делам (спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства) - заявления. Правовые нормы, определяющие правила обращения в арбитражный суд с исковым заявлением по делам искового производства и полномочия суда, реализуемые на этапе возбуждения дела, применяются и при возбуждении производства по иным категориям дел. При этом законом устанавливаются особенности обращения в суд по данным категориям дел (например, ч. 1 ст. 220 указывает на дополнительные требования, которые предъявляются к заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение: в заявлении должны быть указаны факт, об установлении которого ходатайствует заявитель; нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере экономической деятельности, и т.д.).
Правом на обращение в арбитражный суд обладают: заинтересованные лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления - в случаях, установленных законом; иные органы, наделенные правом обращения в арбитражный суд, - в целях защиты публичных интересов; организации и граждане - в защиту прав и законных интересов других лиц.
| ! | При обращении в арбитражный суд необходимо соблюдение установленного законом процессуального порядка предъявления иска, в том числе формы и содержания искового заявления (заявления). |
По результатам рассмотрения поступившего в суд искового заявления судья может реализовать одно из следующих полномочий:
- принять исковое заявление к производству (ст. 127 АПК РФ);
- отказать в принятии искового заявления (ст. 127.1 АПК РФ);
- оставить исковое заявление без движения (ст. 128 АПК РФ);
- возвратить исковое заявление (ст. 129 АПК РФ).
Для реализации данных полномочий установлен 5-дневный срок, который исчисляется со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (при этом в соответствии с ч. 3 ст. 113 АПК РФ в данный срок не включаются нерабочие дни). Копия соответствующего определения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вручается под расписку.
| ! | Арбитражный суд принимает исковое заявление к производству и возбуждает производство по делу, если соблюден установленный законом процессуальный порядок обращения в суд. |
Возбуждение производства по делу оформляется определением о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания по указанным вопросам (ч. 3 и 4 ст. 127 АПК РФ; в отличие от правил, регламентирующих производство в суде общей юрисдикции, которыми предусмотрено вынесение самостоятельных определений).
Пленум ВАС РФ в п. 6 Постановления от 28 мая 2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснил, что в отношении определений суда первой инстанции о принятии к производству искового заявления или заявления (кроме определения о принятии заявления о признании должника банкротом) могут быть заявлены возражения только при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
| ! | Нарушение требований, предъявляемых к форме и содержанию искового заявления (ст. 125, 126 АПК РФ), является основанием для оставления искового заявления без движения. |
Соблюдение требований, предъявляемых к форме и содержанию искового заявления, имеет существенное значение для надлежащей подготовки дела к судебному разбирательству и правильного и быстрого его рассмотрения.
Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме, подписывается истцом или его представителем. Полномочие представителя на подписание искового заявления должно быть специально оговорено в доверенности или ином документе, соответствующий документ прилагается к исковому заявлению.
Исковое заявление (и прилагаемые к нему документы) может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Пленум ВАС РФ в Постановлении от 17 февраля 2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (п. 2) указал, что, решая вопрос о принятии соответствующего обращения к производству, суд устанавливает, соответствует ли оно формальным требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию (ст. 125, 126 АПК РФ). В связи с этим судья осуществляет предварительную проверку сведений, содержащихся в обращении, в том числе проверяет, подписано ли данное обращение и принадлежит ли подпись уполномоченному лицу. В случае несоблюдения установленных требований подлежат применению положения ч. 2 ст. 127, ч. 1 ст. 128 АПК РФ.
В ходе рассмотрения дела суд устанавливает, действительно ли исковое заявление, поступившее в суд в электронном виде, подано лицом, его подписавшим. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству может предложить этому лицу в целях подтверждения указанного обстоятельства явиться в предварительное судебное заседание, судебное заседание либо представить в суд оригинал поданного им документа в срок, установленный судом. Факт подписания документа, поступившего в суд в электронном виде, подавшим его лицом может быть также установлен судом на основании иных документов, представленных этим лицом. При этом, как следует из ч. 3 ст. 75 АПК РФ, суд может потребовать представления оригиналов письменных доказательств, если копии таких доказательств были представлены в электронном виде.
В исковом заявлении должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление; наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца.
К исковому заявлению прилагаются копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя. В случае защиты чужих интересов должны быть указаны соответствующие данные лица, в защиту интересов которого осуществляется обращение в суд; наименование ответчика, его место нахождения или место жительства.
Истец должен изложить свои требования к ответчику (предмет иска) со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты (правовое основание иска), а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них. При этом если заявлено требование о понуждении заключить договор, то к исковому заявлению прилагается проект договора.
В исковом заявлении указываются обстоятельства, на которых основаны исковые требования (фактическое основание иска), и подтверждающие эти обстоятельства доказательства. Документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, прилагаются к исковому заявлению.
В исковом заявлении обязательно указывается цена иска, если иск подлежит оценке, и расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы. Исходя из цены иска (либо исходя из того, что иск не подлежит оценке) определяется размер государственной пошлины. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, прилагаются к исковому заявлению.
В исковом заявлении указываются сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора. АПК РФ в ч. 5 ст. 4 устанавливает срок обращения в арбитражный суд после соблюдения правила о предварительном досудебном урегулировании спора. По общему правилу спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования). Иные срок и (или) порядок могут быть установлены законом либо договором. Так, п. 2 ст. 452 ГК РФ предусматривает, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении, установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в 30-дневный срок.
Претензионный порядок урегулирования спора также предусмотрен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и др.
Указанными нормативными правовыми актами достаточно подробно регламентируются порядок и сроки предъявления и разрешения претензий.
Если обязательный досудебный порядок разрешения спора установлен договором, то стороны могут выработать соответствующие условия достаточно лаконично, ограничившись указанием на необходимость предъявления претензии и срок ответа.
Претензия - требование заинтересованного лица, направленное непосредственно контрагенту, о добровольном урегулировании спора.
Указанное требование (претензия) облекается в форму письменного документа, содержащего четко сформулированные требования (например, изменить или расторгнуть договор, исполнить обязанность, оплатить задолженность или выплатить проценты), обстоятельства, на которых основываются требования, доказательства, подтверждающие их правомерность (со ссылкой на соответствующее законодательство), сумму претензии и ее расчет (если она подлежит денежной оценке), иные сведения, необходимые для урегулирования спора.
При этом письменная форма претензии подразумевает составление одного документа, содержащего все необходимые реквизиты, включая адресата претензии; предъявителя претензии; наименование документа (факультативное требование); обстоятельства, на которых основаны претензионные требования (с указанием доказательств, их подтверждающих); требования предъявителя (а также сумма претензии, если она подлежит денежной оценке, и ее обоснованный расчет); ссылку на соответствующую норму права и условие договора; перечень прилагаемых к претензии документов, иных доказательств, другую информацию, которая необходима для эффективного использования претензионного порядка урегулирования спора.
Доказательствами соблюдения истцом досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора в его отношениях с ответчиком являются копия претензии и документы, подтверждающие ее направление адресату. К числу последних относятся почтовая квитанция (при отправке документов заказным или ценным письмом), заверенная выписка из журнала записей факсимильных сообщений (при отправке документов по телетайпу или факсу) либо копия самой претензии, содержащая отметку ответчика о принятии документов (в том случае, если документы вручены лично).
В исковом заявлении могут быть и иные сведения, необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела, а также различные ходатайства, в том числе об истребовании доказательств от ответчика или других лиц, о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении размера государственной пошлины.
В конце искового заявления указывается перечень прилагаемых к нему документов.
К исковому заявлению по общему правилу должна быть приложена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Такие документы должны быть получены не ранее чем за 30 дней до дня обращения в арбитражный суд.
Прилагаемая к исковому заявлении выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей может быть предоставлена регистрирующим органом в электронном виде с применением сертифицированных средств криптографической защиты информации. Такая выписка представляется в арбитражный суд также в электронном виде.
При подаче в арбитражный суд заявления по делу, возникающему из административных и иных публичных правоотношений, для подтверждения сведений о месте нахождения заинтересованного лица - органа, осуществляющего публичные полномочия, заявителем может быть также представлена распечатанная на бумажном носителе копия официальной страницы сайта этого органа, содержащая информацию о месте его нахождения, заверенная подписью заявителя или его представителя.
Если в качестве истца или ответчика выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, представление данной выписки не требуется.
Обязанность извещения ответчика и иных лиц, участвующих в деле, об обращении в суд лежит на истце. Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении и подтвердить данный факт, приложив к исковому заявлению уведомление о вручении или иные документы. Своевременное уведомление ответчика о предъявляемых к нему в судебном порядке требованиях соответствует принципу состязательности и позволяет ответчику своевременно выработать правовую позицию по делу, подготовить отзыв на исковое заявление или встречный иск.
Арбитражный суд отказывает в принятии искового заявления при наличии следующих оснований (ст. 127.1 АПК РФ):
- исковое заявление (заявление) не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде (нарушение правил подведомственности);
- имеется вступивший в законную силу принятый по тождественному спору (между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям) судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции, либо принятое по тождественному спору определение о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон, либо определение об отказе в принятии искового заявления (заявления);
- имеется вступивший в законную силу принятый по тождественному спору судебный акт компетентного суда иностранного государства. Исключением являются случаи, когда в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда отказано;
- имеется принятое по тождественному спору решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон. Исключением являются случаи, когда отказано в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда либо если решение третейского суда отменено арбитражным судом.
Предусмотрено специальное основание отказа в принятии искового заявления в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта либо акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, Судом по интеллектуальным правам. Суд по интеллектуальным правам отказывает в принятии такого заявления в случае, если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям оспариваемый акт.
Если в принятии искового заявления отказано, то повторное обращение по тождественному спору (к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям) не допускается. В случае отмены определения об отказе в принятии искового заявления (заявления) оно считается поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд.
Отказ в принятии искового заявления оформляется мотивированным определением, которое может быть обжаловано в апелляционном порядке.
Копия определения вместе с исковым заявлением, заявлением и прилагаемыми к нему документами направляется лицу, обратившемуся в суд, не позднее пяти дней со дня поступления искового заявления (заявления) в суд.
При нарушении требований к форме и содержанию искового заявления (ст. 125 АПК РФ), а также отсутствии документов, которые должны быть приложены к исковому заявлению (ст. 126 АПК РФ), судья оставляет исковое заявление без движения.
В определении об оставлении искового заявления без движения арбитражный суд указывает обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения (в чем именно выразилось несоблюдение требований, предъявляемых к форме и содержанию искового заявления), и срок, в течение которого истец должен их устранить. При определении продолжительности этого срока должно учитываться время, необходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
В случае если обстоятельства будут устранены в установленный арбитражным судом срок, то заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд (что имеет значение, в частности, для перерыва течения исковой давности). Если указанные в определении обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы истцу.
Определение об оставлении искового заявления без движения не подлежит обжалованию. Возражения в отношении определения об оставлении искового заявления без движения могут быть указаны при обжаловании судебного решения.
Арбитражный суд возвращает исковое заявление при наличии следующих оснований (ч. 1 ст. 129 АПК РФ):
- нарушение правил подсудности;
- заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного (а не искового) производства;
- истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если необходимость его соблюдения предусмотрена законом;
- от истца поступило ходатайство о возвращении заявления до вынесения определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда;
- в установленный судом срок не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения;
- отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.
В определении арбитражного суда о возвращении искового заявления указываются обстоятельства, послужившие основанием для возвращения заявления. Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения данных обстоятельств.
Кроме этого, в определении о возвращении искового заявления указывается на возврат государственной пошлины из федерального бюджета. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае возвращения заявления судом. Заявление о возврате уплаченной суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в налоговый орган по месту нахождения арбитражного суда, вынесшего определение, к заявлению прикладываются определение суда и подлинные платежные документы.
Копия определения о возвращении искового заявления направляется истцу не позднее следующего дня после дня вынесения определения или после истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Вместе с копией определения исковое заявление и все прилагаемые к нему документы возвращаются истцу.
Определение арбитражного суда о возвращении искового заявления может быть обжаловано в апелляционном порядке. В случае отмены определения о возвращении исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения в арбитражный суд (что имеет значение, в частности, для перерыва течения исковой давности).
Глава 13. ПОДГОТОВКА ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
Современное понимание подготовки дела к судебному разбирательству основывается на обязательном характере данной стадии арбитражного процесса. На обязательный характер стадии подготовки указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" (в части гражданского судопроизводства), Постановлении Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" и Методических рекомендациях применения норм гл. 14 АПК РФ "Подготовка дела к судебному разбирательству".
| ! | Стадия подготовки должна иметь место при рассмотрении любого дела в любом виде судопроизводства, а также при пересмотре дела в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, по вновь открывшимся обстоятельствам. |
При этом объем подготовки обусловливается обстоятельствами и сложностью конкретного дела с учетом особенностей, предусмотренных АПК РФ для рассмотрения дел данной категории.
В определении о подготовке дела к судебному разбирательству судья указывает процессуальные действия, которые он намерен совершить, а также действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения. В частности, судья вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить к определенному сроку требующиеся для рассмотрения дела документы, указать меры, принимаемые судьей для оказания сторонам содействия в получении доказательств.
В определении о подготовке дела к судебному разбирательству могут содержаться реквизиты арбитражного суда (адрес электронной почты арбитражного суда, почтовые реквизиты, номера телефонов), а также средства информации (информационные ресурсы), с помощью которых сторона может получить сведения о движении дела (официальный сайт арбитражного суда в сети Интернет, общедоступное печатное издание и др.). По согласованию с лицами, участвующими в деле, для обеспечения своевременного рассмотрения дела судья может определить средство связи, а также средство информации (информационный ресурс), которые будут использоваться для извещения и вызова в суд (п. 19 вышеупомянутого Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65).
При необходимости судья, после вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству, вправе совершать и иные процессуальные действия: решать вопросы о вступлении в дело третьих лиц (ст. 50, 51 АПК РФ), об истребовании доказательств (ч. 5 ст. 66 АПК РФ) и другие вопросы, о чем выносит отдельное определение (п. 5 указанного Постановления Пленума ВАС РФ).
Цель подготовки дела к судебному разбирательству - создание условий, направленных на обеспечение правильного и своевременного разрешения спора.
Правильность - обеспечение такого процессуального хода дела, который приводит к вынесению законного и обоснованного решения.
Своевременность - рассмотрение дела с неукоснительным соблюдением процессуальных сроков.
Задачи подготовки дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 133 АПК РФ) - определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.
Стадия подготовки дела к судебному разбирательству в арбитражном суде имеет исключительное значение для успешного проведения судебного разбирательства, поскольку защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской деятельности, осуществляемая прежде всего на этапе судебного разбирательства, немыслима без соответствующих подготовительных действий.
В подготовке дела к судебному разбирательству по поручению судьи может участвовать помощник судьи (ст. 58 АПК РФ): оказывает содействие судье в организации судебного процесса, его планировании, в организации проведения собеседования и предварительного заседания, совершает иные действия, связанные с оказанием содействия судье в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе информирует судью о наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, об их ходатайствах и заявлениях, связанных с организацией процесса и движением дела, а также информирует лиц, участвующих в деле, и их представителей о реквизитах арбитражного суда и информационных ресурсах, из которых они могут получить сведения о движении дела (п. 2 вышеуказанного Постановления Пленума ВАС РФ).
| ! | Помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия и совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса (ч. 1 и 3 ст. 58 АПК РФ). |
В соответствии с АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий, и завершается проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с АПК РФ не установлено иное (ч. 2 ст. 134). Иных правил гл. 25 АПК РФ не устанавливает. В определении о принятии заявления к производству или в определении о подготовке дела к судебному разбирательству судья может не только указать на действия, которые могут или должны совершить лица, участвующие в деле, но и определить сроки их совершения.
Процессуальные действия суда при подготовке дела к судебному разбирательству. Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично (ч. 2 ст. 133 АПК РФ). Достаточно подробный перечень действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству перечислен в ст. 135 АПК РФ (см. схему 17). Указанный перечень не является исчерпывающим, о чем свидетельствует содержание п. 6 ч. 1 указанной статьи, дающего судье право совершать и иные действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного разрешения спора. Действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству условно можно разделить на два вида:
| Первый вид действий совершается судьей в форме, не ограниченной процессуальными требованиями, и в объеме, определяемом судом самостоятельно | Второй вид действий имеет публичный характер, так как является обязательным, облекается в строгую процессуальную форму, совершается в установленном законом порядке |
| В свободной форме судьей совершаются действия, направленные на выяснение существа заявленного требования и возможных возражений, на определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и круга доказательств, подлежащих исследованию в судебном разбирательстве, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле | Например, привлечение другого ответчика происходит по ходатайству сторон или с согласия истца (ч. 2 ст. 47 АПК РФ), отмена обеспечительных мер - только в судебном заседании (ч. 2 ст. 97 АПК РФ) и т.п. |
Схема 17. Действия судьи при подготовке дела
к судебному разбирательству
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ДЕЙСТВИЯ СУДЬИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ │
└┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
├>│Разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения│
│ │или несовершения процессуальных действий в установленный срок │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Выясняет и уточняет позиции сторон по делу, обстоятельства, касающиеся│
├>│существа заявленных требований и возражений; предлагает раскрыть│
│ │доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости│
│ │дополнительные доказательства в определенный срок │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Определяет состав лиц, участвующих в деле, и объем исковых требований,│
│ │рассматриваемых в рамках данного производства: решает вопросы│
├>│о вступлении в дело соистцов, соответчиков, третьих лиц без│
│ │самостоятельных требований, замене ненадлежащего ответчика,│
│ │соединении и разъединении нескольких требований, принятии встречного│
│ │иска │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Совершает действия, направленные на примирение сторон либо│
│ │на разрешение дела в порядке третейского разбирательства: разъясняет│
│ │сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных│
│ │заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право│
├>│обратиться на любой стадии арбитражного процесса в целях│
│ │урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе│
│ │к медиатору, и последствия совершения таких действий, принимает меры│
│ │для заключения сторонами мирового соглашения и тому подобное│
│ │(признание или отказ от иска, признание фактических обстоятельств,│
│ │предложение сторонам осуществить сверку взаимных расчетов в целях│
│ │урегулирования спорных моментов и разногласий) │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Извещает о времени и месте судебного разбирательства - заказным│
├>│письмом с уведомлением, судебной повесткой с уведомлением о вручении,│
│ │телефонограммой, по факсимильной связи, с использованием иных средств│
│ │связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения│
│ │и его вручение адресату (СМС, электронная почта и т.д.) │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Формирует доказательственный материал: изучает представленные│
│ │участниками процесса дополнительные материалы, устанавливает│
│ │обязанность участников процесса и иных лиц по представлению│
├>│доказательств, в случаях, предусмотренных АПК РФ, решает вопрос│
│ │о назначении экспертизы, направляет судебные поручения, истребует│
│ │по своей инициативе доказательства, в том числе путем вызова│
│ │в судебное заседание экспертов, свидетелей, необходимости осмотра│
│ │на месте письменных и вещественных доказательств │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Привлекает к участию в процессе лиц, содействующих правосудию:│
├>│специалиста, переводчика │
│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │Осуществляет меры по обеспечению иска: принятие или отмена│
└>│обеспечительных мер, обеспечение доказательств │
└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Процессуальные действия лиц, участвующих в деле, при подготовке дела к судебному разбирательству. Подготовка к судебному разбирательству истца, ответчика и третьих лиц. Поскольку состязательная модель арбитражного процесса определяет содержание совершаемых процессуальных действий, подготовка дела к судебному разбирательству в состязательном процессе является деятельностью не только суда, но и лиц, участвующих в деле. Основная роль в этом принадлежит сторонам - истцу и ответчику (см. схему 18).
Схема 18. Действия сторон при подготовке дела
к судебному разбирательству
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ДЕЙСТВИЯ СТОРОН ПРИ ПОДГОТОВКЕ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ │
└─────────────────┬───────────────────────────────────┬───────────────────┘
\│/ \│/
┌─────────────────┴──────────────────┐┌───────────────┴───────────────────┐
│ ИСТЕЦ ││ ОТВЕТЧИК │
└─────────────────┬──────────────────┘└───────────────┬───────────────────┘
\│/ \│/
┌─────────────────┴──────────────────┐┌───────────────┴───────────────────┐
│Раскрывает доказательства - передает││ Представляет истцу и суду свои │
│ копии доказательств, обосновывающих││ возражения в письменной форме │
│ фактические основания иска ││ относительно исковых требований, │
│ ││ отзыв на иск │
└─────────────────┬──────────────────┘└───────────────┬───────────────────┘
\│/ \│/
┌─────────────────┴──────────────────┐┌───────────────┴───────────────────┐
│Заявляет ходатайства об истребовании││ Раскрывает доказательства - │
│ доказательства, обеспечении иска, ││ передает копии доказательств, │
│ доказательств ││ обосновывающих возражения против │
│ ││ иска │
└────────────────────────────────────┘└───────────────┬───────────────────┘
\│/
┌───────────────┴───────────────────┐
│ Заявляет ходатайства │
│ об истребовании доказательства, │
│ обеспечении доказательств │
└───────────────────────────────────┘
Организации и граждане, которые привлечены определением арбитражного суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, также должны осуществлять подготовку к судебному разбирательству, поскольку решение по делу может непосредственно затронуть их права и обязанности. В объем действий третьих лиц входит: ознакомление с материалами дела, сбор доказательств, отсутствующих в материалах дела и, возможно, у сторон, представление их арбитражному суду и подготовка отзыва на исковое заявление с изложением своей правовой позиции.
Понятие, значение и порядок проведения предварительного судебного заседания. Цель проведения предварительного судебного заседания - проверить готовность дела к судебному разбирательству. По большинству дел проведение предварительного судебного заседания является обязательным, за исключением упрощенного производства, приказного производства, дел о банкротстве. По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, исходя из особенностей конкретного дела, предварительное судебное заседание может отсутствовать. Такое положение объясняется сокращенными сроками, которые установлены для подготовки и рассмотрения некоторых категорий дел из административных правоотношений.
На практике чаще всего сведения о времени и месте проведения предварительного судебного заседания указываются в определении о подготовке дела к судебному разбирательству или в определении о принятии дела к производству, что не исключает вынесение самостоятельного определения.
В предварительном судебном заседании вопросы рассматриваются единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте проведения данного заседания. При неявке надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие (ч. 1 ст. 136 АПК РФ).
В предварительном судебном заседании стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по всем возникающим в заседании вопросам.
На стадии подготовки дела совершаются и иные действия, которые указаны в ст. 135 АПК РФ. Перечень действий по подготовке дела к судебному разбирательству, обозначенный в ст. 135 АПК РФ, является приблизительным. Каждое дело по-своему уникально, поэтому по его подготовке могут быть совершены различные действия. Часто на стадии подготовки дела к судебному разбирательству рассматриваются заявления об обеспечении иска. Обычно истец обращается с просьбой обеспечить иск вместе с подачей иска.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 135 АПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья может пригласить стороны и (или) их представителей для проведения собеседования, известив их об этом в порядке, установленном гл. 12 АПК РФ. Для проведения собеседования судья может приглашать стороны и (или) их представителей в суд неоднократно в пределах срока, предусмотренного ст. 134 АПК РФ.
Пленум ВАС РФ в п. 11 Постановления от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" указывает, что судья может провести собеседование с одной из сторон при неявке другой стороны, надлежаще извещенной о времени и месте проведения собеседования. В таком случае при проведении собеседования только с одной из сторон обязательно ведение протокола. Протоколирование собеседования (опроса) сторон (стороны) может позволить сторонам использовать протокол подготовки как одно из письменных доказательств в судебном разбирательстве или при пересмотре решения по делу. На собеседовании судья разъясняет явившимся на собеседование лицам их права и обязанности. Если это необходимо, судья может предложить истцу уточнить свои требования и обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование этих требований, а ответчику - суть возражений и их основания; выяснить, какие обстоятельства дела являются спорными, какие доказательства стороны считают достоверными, а какие - недостоверными, какие доказательства, кому и в какой срок необходимо дополнительно представить, не требуется ли для этого оказание содействия со стороны суда. В то же время АПК РФ предусматривает и досудебное предварительное обеспечение иска. Относительно предварительного обеспечения иска ВАС РФ принял Обзор практики применения арбитражными судами предварительных обеспечительных мер (информационное письмо ВАС РФ от 7 июля 2004 г. N 78).
В предварительном судебном заседании доказательства не исследуются, поскольку это прерогатива судебного разбирательства. Поэтому свидетели, эксперты не вызываются, судебные прения отсутствуют.
Арбитражный суд в предварительном судебном заседании:
1) разрешает ходатайства сторон;
2) определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле;
3) выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству;
4) совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 136 АПК РФ). Определения, выносимые в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, могут быть обжалованы в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 АПК РФ.
Если на предварительном судебном заседании обе стороны заявляют ходатайство об обращении за содействием к суду или посреднику, в том числе к медиатору, в целях урегулирования спора, а равно если с таким ходатайством обращается одна из сторон при отсутствии возражений другой стороны, арбитражный суд применительно к ч. 2 ст. 158 АПК РФ вправе отложить проведение предварительного судебного заседания, совершение других подготовительных действий на срок, не превышающий шестидесяти дней (ч. 7 ст. 158 АПК РФ), либо объявить перерыв в судебном заседании для примирения сторон или рассмотрения ими возможности использования примирительных процедур соответственно.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья оказывает сторонам содействие в получении доказательств, которые необходимы для разрешения дела (ч. 4 ст. 66, п. 3 ч. 1 ст. 135 АПК РФ). Средства доказывания определяются судьей с учетом обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, характера заявленных требований и возражений. В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства. Судья должен разъяснить данную обязанность сторонам, а также правовые последствия ее неисполнения. Раскрытие доказательств предполагает не только их представление, обмен состязательными документами, но и их определение, оформленное ходатайством об истребовании судом необходимого доказательства. Доказательства раскрываются лицами, участвующими в деле, в срок, установленный судьей с учетом мнения лиц, участвующих в деле.
Непредставление или несвоевременное представление доказательств по неуважительным причинам, направленное на затягивание процесса, может расцениваться арбитражным судом как злоупотребление процессуальными правами.
| ! | При определении того, какие факты, указанные сторонами, имеют юридическое значение для дела и имеется ли необходимость в истребовании доказательств или представлении дополнительных доказательств, суд должен руководствоваться нормами права, которые регулируют спорные правоотношения. |
При установлении судьей, что представленных доказательств недостаточно для подтверждения требований истца или возражений ответчика либо они не содержат каких-либо необходимых данных, он вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства. Если представление дополнительных доказательств лицом, участвующим в деле, затруднительно, суд на основании ч. 4 и 6 ст. 66 АПК РФ истребует их, о чем выносится соответствующее определение.
Актуальными на стадии подготовки дела являются вопросы о возможности прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения или приостановления производства по делу на предварительном судебном заседании.
АПК РФ и ГПК РФ по-разному подошли к решению данного вопроса. Статья 152 ГПК РФ предусматривает возможность приостановления производства по делу, прекращения производства по делу и оставления заявления без рассмотрения на предварительном судебном заседании. АПК РФ не устанавливает такого права суда. Однако в силу ст. 136 АПК РФ стороны могут заявить любое ходатайство, в том числе о прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения или приостановлении производства по делу. Поэтому вряд ли есть необходимость выходить в судебное заседание только для того, чтобы прекратить производство по делу, приостановить производство или оставить заявление без рассмотрения.
АПК РФ позволяет суду по ходатайству лиц, участвующих в деле, объявить перерыв в предварительном судебном заседании на срок не более 5 дней для представления ими дополнительных доказательств (ч. 4 ст. 136).
Отсутствие прямого указания в законе на возможность отложения предварительного судебного заседания, а также расположение ст. 158 в гл. 19 "Судебное разбирательство" АПК РФ привели к тому, что судебная практика стала складываться по-разному: в случае необходимости назначалось повторное предварительное судебное заседание или повторно объявлялся перерыв либо оформлялся перенос предварительного судебного заседания. Однако перенос предварительного судебного заседания не предусмотрен действующим законодательством. В качестве временной остановки процесса закон называет только перерыв, отложение и приостановление производства по делу. При объявлении перерыва или отложения предварительного судебного заседания должно быть оформлено определение с указанием времени продолжения предварительного судебного заседания.
Суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции при наличии совокупности следующих фактов: 1) в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле; 2) указанные лица не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции; 3) дело не требует коллегиального рассмотрения.
Важным условием перехода от предварительного судебного заседания в судебное разбирательство выступает явка лиц, участвующих в деле, и их согласие на переход к судебному разбирательству дела.
Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 АПК РФ.
Назначение дела к судебному разбирательству. Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 137 АПК РФ). Завершив подготовку дела к судебному разбирательству, судья объявляет лицам, участвующим в деле, какой спор или требование будет рассматриваться в судебном заседании и по каким правилам, установленным процессуальными нормами, они будут рассматриваться.
Судья, назначая день и время судебного разбирательства, указывает в определении "на окончание подготовки дела к судебному разбирательству и разрешение вопроса о привлечении к делу третьих лиц, принятие встречного иска, соединение или разъединение нескольких требований, привлечение арбитражных заседателей, а также на разрешение других вопросов, если по ним не были вынесены соответствующие определения; время и место проведения судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции" (ч. 2 ст. 137 АПК РФ).
Копия определения о назначении дела к судебному разбирательству вручается присутствующим в предварительном судебном заседании лицам под расписку либо высылается по правилам, предусмотренным гл. 12 АПК РФ.
Вынесение определения о назначении дела формально завершает стадию подготовки дела к судебному разбирательству, стороны могут продолжать производить действия по подготовке дела, например представлять доказательства и т.д.
Дата: 2019-11-01, просмотров: 205.