Идеальный случай – это когда взаимоотношения в “треугольнике” носят партнерский, то есть симметричный, характер и направлены на достижение согласия. В условиях переходного общества этот идеал практически не достижим, поскольку каждый из членов “треугольника” рассматривает другого как ресурс и соответственно строит с ним свои отношения. Это неудивительно, потому что каждый из рассматриваемых акторов не только представляет разные социальные силы, но и воспринимает действительность через различные культурные рамки (фреймы).

Попытаемся схематически представить асимметрию отношений в “треугольнике”, введя понятие “направление отношения”. Наиболее асимметричными являются взаимоотношения между ЭНПО и властными структурами. За исключением случая с Чебоксарским водохранилищем, где все три силы “треугольника” в Нижегородской области выступали единым фронтом против общего противника, связь по направлению “власть® ЭНПО” носит по преимуществу характер доминирования, тогда как связь в обратном направлении представляет собой различные формы сопротивления, явного или скрытого.

Характер связи в направлении “ЭНПО® научное сообщество” варьируется от состояния “взаимоотношений нет” до состояния “полная кооперация”. Однако более детальный анализ выявил двойственный, кооперативно-конфликтный характер взаимоотношений этих акторов.

Связь по направлению “власть® научное сообщество”, как было уже отмечено, в большинстве случаев носит характер доминирования, иногда с обертоном символической кооперации. Связь в противоположном направлении, то есть “научная ячейка® орган власти”, варьирует от отношения полной субординации до различных, обычно безрезультатных попыток оказать воздействие на администрацию региона с целью сделать ее более восприимчивой к научной информации и рекомендациям. В этом отношении конфликт вокруг канала Волосяниха наиболее показателен. Ученые снабдили администрацию неопровержимой информацией о его токсическом загрязнении, которая, однако, была воспринята администрацией чисто декларативными образом. В конфликте вокруг нелегального строительства коттеджей в зеленой зоне г. Владимира и ряде других случаев мы наблюдали скрытое сопротивление ученых давлению со стороны областной администрации.

Выявленная асимметрия коренится не только в различиях экономических и политических интересов акторов. Она глубоко укоренена в структуре их ценностных ориентаций, и в конечном счете в приверженности их носителей различным мировоззренческим парадигмам – Парадигме человеческой исключительности и Новой экологической парадигме (Dunlap 1980). Однако, как выяснилось, даже когда отношения между всеми участниками экополитического процесса носили кооперативный характер, их взаимопонимание было далеко не абсолютным.

Типы связей в треугольнике

В “переходном” обществе наиболее распространена конфликтная связь между действующими лицами процесса принятия решений. Однако основания конфликта могут быть различными. Мы выявили по крайней мере пять типов конфликтных отношений. Первый, мировоззренческий, порожден упомянутыми выше различиями в базовых мировоззренческих парадигмах (Catton and Dunlap 1980; Milbrath 1984). В Карелии это был конфликт между мировоззрением, рассматривающим лес как товар (древесину), и мировоззрением, в рамках которого лес рассматривался как экосистема, которую человек должен поддерживать. Я считаю этот конфликт фундаментальным, поскольку он в конечном счете лежит в основе всех других конфликтных отношений.

Второй тип конфликта, “центр против периферии”, есть наследие административно-командной системы, когда Москва всесторонне господствовала над регионами. Хотя в случае утверждения Лесного кодекса РФ на поверхности лежал конфликт между различными ветвями федеральной власти, в сущности он представлял собой столкновение интересов аппарата федеральной власти и возникших в ходе реформ мощных региональных групп, лоббировавших свои интересы через представителей в федеральном правительстве и парламенте.

Третий, сегодня наиболее распространенный тип конфликта, “ресурсный”, предметом которого является борьба за природные ресурсы, за контроль над их производством и использованием. Конфликт вокруг проекта подъема уровня Чебоксарского водохранилища (с целью увеличения производства электроэнергии) является типичным примером межрегионального ресурсного конфликта. Подобные конфликты возникают в процессе тотальной реструктуризации социально освоенного пространства, порождаемой изменением форм собственности и перераспределением власти между центром и регионами, равно как и между регионами.

Четвертый, тоже весьма распространенный тип конфликта, “отрасль – территория”, возникает между интересами некоторого отраслевого ведомства и территориальным сообществом (города или региона). Этот конфликт присущ любому индустриальному обществу, но в России он сегодня приобрел чрезвычайно острый характер, когда промышленные предприятия перестали содержать коммунальное хозяйство городов и поселков. Это – длительный конфликт, на хотя бы частичное смягчение которого потребуются огромные средства.

Наконец, возник новый тип социально-экологического конфликта, который я назвал “сегрегационным”. Он порожден быстро идущими процессами социальной дифференциации и экологической сегрегации в городских регионах. Хотя главными носителями этого конфликта на политической арене выступают зеленые и областная администрация, в действительности он представляет собой еще одно последствие процесса реструктуризации социально освоенного пространства. Этот процесс вызван к жизни быстро растущими потребностями “новых русских” в индивидуальном жилище и его экологически безопасном окружении в ближайших и более отдаленных пригородах. Иными словами, это “средовой” конфликт, то есть форма борьбы горожан за доступ к жизненно важным ресурсам среды их непосредственного обитания. Его можно назвать также конфликтом передела обжитых земель. Конфликт носит медленный, ползучий характер.

Предложенная типология имеет тот смысл, что за ней стоят определенные структуры человеческих и межорганизационных связей. Более того, в некоторых случаях данная типология позволяет предвидеть контуры возникающего конфликта и возможные пути его разрешения.