Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Концепция выделения и развития горного законодательства и рассмотренные выше подходы к его систематизации позволяют подойти к анализу структуры проекта Горного кодекса РФ, очертить в нем с научной точки зрения части и главы (как наиболее важные элементы структуры), предложить их наполнение отдельными положениями, окончательный состав которых впоследствии станет статьями законопроекта.

В соответствии с системой отрасли горного законодательства представляется возможным выделить в структуре проекта Горного кодекса РФ две части: общую и особенную (это имеет значение в первую очередь для процесса кодификации горного законодательства и последующих научных исследований, поскольку позволяет выделить как общие положения, так и положения, относящиеся к регулированию особенностей и отдельных групп горных отношений).

На практике при подготовке проекта Горного кодекса РФ от выделения общей и особенной частей можно отказаться, используя сплошную нумерацию глав и статей законопроекта по аналогии с Земельным кодексом, Водным кодексом и Лесным кодексом РФ.

В первой части законопроекта будут содержаться наиболее базовые положения, относящиеся к основным элементам правового регулирования, определению системы горного законодательства, круга общественных отношений, регулируемых кодексом, объектного и субъектного состава, понятий, использованных в кодексе, а также положения о государственном регулировании горных отношений и полномочиях органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Представляется, что в этой же части должны быть закреплены:

• общие положения о праве пользования недрами, видах и сроках пользования, предоставлении недр в пользование (о процедурах и об особенностях предоставления недр);

• положения, связанные с переходом550 и прекращением права пользования недрами.

Именно здесь уместно закрепить общие положения о рациональном использовании и охране недр, безопасном ведении горных работ, платности пользования недрами и об ответственности за нарушение горного законодательства.

Основную массу в общей части проекта будут составлять положения Закона РФ «О недрах», который в настоящее время является центральным звеном в системе горного законодательства Российской Федерации, и, как было показано Б. Д. Клюкиным на базе сравнительно-правового исследования, аналогичные акты законодательства являются «ядром горного законодательства в других странах»551. В целом представляется возможным выделить в структуре общей части проекта Горного кодекса РФ 11 глав, положения которых призваны сформировать единые для отрасли подходы в регулировании горных отношений.

В свою очередь, особенная часть проекта призвана вместить в себя рассмотренное выше и разрозненное сегодня горное законодательство об отдельных видах полезных ископаемых, зональное горное законодательство, горное законодательство о захоронении отходов, горное законодательство о подземном строительстве, инвестиционное горное законодательство, горное законодательство о техногенных месторождениях и другие нормы, определяющие особенности регулирования тех или иных групп горных отношений.

Представляется, что особенная часть Горного кодекса РФ может включать в себя около 26 глав, основанием выделения которых в структуре законопроекта будет являться сложившиеся сегодня в законодательстве подходы и потребность в развитии специализированного правового регулирования для той или иной группы горных отношений. Окончательное число структурных единиц (глав) кодекса должно определяться по итогам научной дискуссии и рассмотрения предложений и замечаний, возникших по итогам обсуждения проекта с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, общественными организациями и другими заинтересованными лицами.

Отдельно следует сказать о необходимости подготовки проекта Федерального закона «О введении в действие Горного кодекса Российской Федерации». Этот довод связан с тем, что применение положений нового Кодекса потребует большого числа подзаконных актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь Министерства природных ресурсов и экологии РФ).

Разработка и принятие такого федерального закона позволит, во-первых, подготовить общественность к введению в действие как отдельных положений, так и всего Кодекса, во-вторых, предоставит время органам исполнительной власти подготовить и принять необходимые подзаконные акты. Кроме того, если какая-то сфера, требующая принятия подзаконных актов окажется не готовой к применению положений Горного кодекса, у законодателя будет возможность, не изменяя положений и структуры самого Кодекса, внести изменения в федеральный закон о введении его в действие, отсрочив введение в действие тех или иных положений Кодекса.

На основании рассмотренных подходов к систематизации горного законодательства представляется возможным предложить следующую структуру Горного кодекса РФ.

Раздел 1

Глава 1. Общие положения

1. Горное законодательство.

2. Цели и принципы горного законодательства.

3. Отношения, регулируемые горным законодательством.

4. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе, и другие положения.

Глава 2. Объекты горных отношений

1. Недра как природный ресурс и объект права государственной собственности.

2. Участки недр. Формирование и изменение границ участков недр.

3. Категории участков недр.

4. Государственный фонд недр и федеральный фонд резервных участков.

5. Минеральное сырье.

6. Полезные ископаемые: виды и классификация полезных ископаемых.

7. Общераспространенные полезные ископаемые.

8. Месторождения полезных ископаемых.

9. Техногенные образования минерального сырья.

10. Специализированные полости в недрах.

Глава 3. Участники горных отношений

1. Соискатели права пользования недрами.

2. Пользователи недр.

3. Лица, право пользования недрами которых прекращено.

4. Операторы на участках недр, право пользования которыми досрочно прекращено.

5. Лица, осуществляющие вспомогательную деятельность для целей пользования недрами.

6. Лица, осуществляющие застройку площадей возможного пользования недрами.

7. Лица, получающие доступ к геологической информации.

Глава 4. Государственное управление в сфере горных отношений

1. Полномочия Российской Федерации в сфере регулирования горных отношений.

2. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере регулирования горных отношений.

3. Государственное управление в целях рационального использования и охраны недр в интересах настоящего и будущих поколений.

4. Государственное планирование и обеспечение развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также обеспечение изученности участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5. Обеспечение вопросов национальной безопасности в сфере горных отношений.

6. Отдельные полномочия Правительства РФ в сфере горных отношений.

7. Федеральный орган управления государственным фондом недр.

8. Орган управления государственным фондом недр на уровне субъекта Российской Федерации.

9. Органы горного и геологического надзора.

10. Государственная система лицензирования пользования недрами.

11. Государственный учет участков недр.

12. Государственные баланс запасов полезных ископаемых.

13. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

14. Государственный учет техногенных образований минерального сырья, находящихся в государственной собственности.

15. Государственный фонд геологической информации.

16. Государственные ликвидационные фонды.

Глава 5. Основы правового регулирования горных отношений субъектами Российской Федерации

1. Законодательство о недрах субъектов Российской Федерации.

2. Законодательство субъектов Российской Федерации о добыче общераспространенных полезных ископаемых.

3. Законодательство субъектов РФ о пользовании недрами для целей строительства подземных сооружений местного и регионального значения.

4. Региональный геологический надзор.

Глава 6. Право пользования недрами и основания его возникновения

1. Право пользования недрами. Основные права и обязанности пользователей недр.

2. Виды пользования недрами.

3. Обеспечение равных возможностей в получении права пользования недрами и ограничения, которые могут устанавливаться при предоставлении.

4. Аукционы на получение права пользования недрами.

5. Конкурсы на получение права пользования недрами.

6. Предоставление права пользования недрами в бесконкурсном порядке.

7. Пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами.

8. Структура и содержание различных видов лицензий на пользование недрами.

9. Особенности предоставления недр в пользование недрами на основании государственного контракта.

10. Особенности предоставления недр в пользование на основании соглашения о разделе продукции.

Глава 7. Переход и прекращение права пользования недрами

1. Основания перехода права пользования недрами.

2. Ограничения на переход права пользования недрами.

3. Порядок перехода права пользования.

4. Прекращение права пользования недрами.

5. Порядок прекращения права пользования недрами.

6. Ликвидация и консервация горных выработок, скважин и других объектов горного имущества при прекращении права пользования недрами.

Глава 8. Обеспечение рационального использования и охраны недр

1. Государственное регулирование в целях рационального использования и охраны недр.

2. Этапы и стадии изучения участков недр для целей добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений.

3. Этапы и стадии разработки месторождений полезных ископаемых и строительства подземных сооружений.

4. Государственная экспертиза геологической информации о недрах.

5. Технические проектные документы при пользовании недрами.

6. Согласование технических проектных и иных документов, подготавливаемых для целей пользования недрами.

7. Государственный мониторинг состояния недр.

8. Надзор за соблюдением пользователями недр и другими лицами требований рационального использования и охраны недр.

Глава 9. Обеспечение безопасности при проведении горных работ

1. Государственное регулирование в целях обеспечения безопасности горных работ.

2. Особенности обеспечения безопасности при проведении горных работ подземным способом.

3. Особенности обеспечения безопасности при проведении горных работ открытым способом.

4. Особенности обеспечения безопасности горных работ при добыче отдельных видов полезных ископаемых.

5. Надзор за безопасным ведением горных работ.

Глава 10. Платность пользования недрами

1. Виды платы за пользование недрами.

2. Сбор за участие в конкурсе или аукционе.

3. Обеспечительные платежи, уплачиваемые соискателями права пользования недрами при участии в конкурсах или аукционах.

4. Разовые платежи за предоставление права пользования недрами.

5. Разовые платежи при изменении границ участков недр.

6. Регулярные платежи за пользование недрами.

7. Плата в государственные ликвидационные фонды.

Глава 11. Ответственность за нарушение горного законодательства

1. Административная и уголовная ответственность за нарушение горного законодательства.

2. Досрочное прекращение права пользования недрами за нарушение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией или государственным контрактом.

3. Возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения горного законодательства.

Раздел 2

Глава 12. Особенности пользования недрами для целей проведения регионального геологического изучения и других работ, направленных на общее изучение недр.

Глава 13. Особенности пользования недрами для целей геологического изучения участков недр.

Глава 14. Особенности пользования недрами для целей разведки и добычи углеводородного сырья.

Глава 15. Особенности пользования недрами для целей разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Глава 16. Особенности пользования недрами для целей разведки и добычи угля и других видов твердых полезных ископаемых.

Глава 17. Особенности пользования недрами для целей разведки и добычи подземных вод.

Глава 18. Особенности пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых, относимых к природным лечебным ресурсам.

Глава 19. Особенности пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых, содержащих ядерные материалы и радиоактивные вещества.

Глава 20. Особенности разведки и добычи полезных ископаемых из трансграничных месторождений и пользование сопредельными участками недр для других целей.

Глава 21. Особенности пользования недрами для целей подземного строительства.

Глава 22. Особенности пользования недрами для целей захоронения отходов.

Глава 23. Особенности пользования недрами во внутренних морских водах, территориальном море и зоне континентального шельфа Российской Федерации.

Глава 24. Особенности пользования недрами в особо охраняемых природных территориях.

Глава 25. Особенности заключения и реализации соглашений о разделе продукции в сфере недропользования.

Глава 26. Особенности пользования недрами при выполнении государственных контрактов и отдельных положений концессионных соглашений.

Примечания

<<1>> Перчик А. И. Горное право: учеб. пособие /науч. ред. В. Д. Мельгунов. М., 2008. С. 9.

<<2>> См.: Клюкин Б. Д. 300 лет горному законодательству России // Журнал российского права. 2000. № 12.

<<3>> Лагуткин А. В. Теория и история горного права Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 1997. С. 332.

<<4>> См.: Грамматчиков В. А. Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Пруссии и Австрии. СПб., 1870.

<<5>> См.: Штоф А. А. Горное право. Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы. СПб., 1896.

<<6>> См.: Яновский В. Е. Основные начала горного законодательства и пересмотр его в России. СПб., 1900.

<<7>> См.: Стукгов В. Г. Курс горного права. СПб., 1907.

<<8>> См.: Удинцев В. А. Русское горноземельное право. Киев, 1909.

<<9>> См.: Абамелек-Лазарев С. С. Вопрос о недрах и развитие горной промышленности с 1808 по 1908 г. 2-е изд., изм. и доп. СПб., 1910.

<<10>> Здесь следует отметить, что понятие «горные отношения» было исключено из нормативных правовых актов в начале 1990-х годов — в эпоху «бурного развития рыночных отношений».

<<11>> URL: http://www.mining-enc.ru/g/gornoe-delo

<<12>> См.: Лагуткин А. В. Теория и история горного права Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 1997. С. 339.

<<13>> Горное право: учебник / отв. ред. И. А. Ларочкина, Р. Н. Салиева. М., 2010. С. 16.

<<14>> См.: Клюкин Б. Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права. 2001. № 4.

<<15>> http://imel.gubkin.ru

<<16>> http://www.dundee.ac.uk/cepmlp

<<17>> http://www.rmmlf-bookstore.org/pages/about-us

<<18>> http://www.law.uwa.edu.au/research/cmenrl

<<19>> Перчик А. И. Указ. соч. С. 9.

<<20>> См.: Сыродоев Н. А. Научные основы кодификации горного законодательства // Советское государство и право. 1969. № 4; Заславская Л. А. О понятиях объекта права государственной собственности на недра земли и пользования ими // Уч. зап. ВНИИСЗ. Вып. 16. М., 1969; Сыродоев Н. А. К вопросу о понятии недр и правовой классификации полезных ископаемых, Правоведение. 1966. № 2; и др.

<<21>> Башмаков Г. С. Право пользования недрами в СССР. М., 1974.

<<22>> Многие из этих видов деятельности уже закреплены в ст. 6 Закона РФ «О недрах».

<<23>> Например, полигоны для размещения отходов (Кама-1 и Кама-2) URL: http://ru.wikipedia.org/wiki.

<<24>> В качестве примеров можно привести радоновые штольни Австрии (Бадгаштайн) http://www.gastein.com/ru/thermen-gesundheit/gasteiner-heilstollen; и соляные пещеры в Узбекистане http://www.vrach.uz/55681-lecheniye_v_nedrah_solyanoy_peshery.html

<<25>> См.: Б. В. Ерофеев. Советское земельное право. М., 1969. С.322–323.

<<26>> См.: Голиченков А. К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М.: Городец, 2008. С. 32.

<<27>> См.: Яковлев В. Н. Горное право современной России: учеб. пособие. М., 2012. С. 13.

<<28>> См.: Калинин И. Б. Природоресурсное право: учебник. Томск, 2009. С. 143–151.

<<29>> Клюкин Б. Д., Теплов О. М. Концепция развития горного законодательства. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М.: ИЗиСП, 1995. С. 156–157.

<<30>> См.: Лагуткин А. В. Теория и история горного права Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1997. С. 340.

<<31>> См.: Лагуткин А. В. Указ. соч. С. 162.

<<32>> См.: Российская юридическая энциклопедия / гл. ред. А. Я. Сухарев. М., 1999. С. 195.

<<33>> См.: Клюкин Б. Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права. 2001. № 3.

<<34>> См.: Горное право: учебник / отв. ред. И. А. Ларочкина, Р. Н. Салиева. М., 2010. С. 16.

<<35>> Проект Горного положения действовал в период с 1806 по 1832 г. См.: Перчик А. И. Горное право: учебник для вузов. М., 2008. С. 45.

<<36>> См.: Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 230–440.

<<37>> См.: Лагуткин А. В. Теория и история горного права Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1997. С. 339.

<<38>> Следует оговорить, что В. А. Удинцев именовал такие отношения горно-земельными отношениями.

<<39>> См.: Трубецкой К. Н., Краснянский Г. Л., Курский А. Н., Панфилов Е. И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М., 2000.

<<40>> См.: Клюкин Б. Д. Горные отношения стран Западной Европы и Америки. М., 2000.

<<41>> См.: Часть 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации.

<<42>> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

<<43>> См.: Теория государства и права: учебник для юридических вузов / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2003. С. 176 // ИПС «КонсультантПлюс».

<<44>> Теория государства и права: учебник для юридических вузов. С. 208.

<<45>> См.: Игнатьева И. А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001. С. 9–11.

<<46>> См.: Общая теория государства и права: Академический курс: в 2 т. / под ред. Н. М. Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 136; Казьмин И. Ф., Поленина С. В. Закон о законах: проблемы издания и содержания // Советское государство и право. 1989. № 12. С. 3–7.

<<47>> См.: Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М., 2007. С. 227–228.

<<48>> См.: Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 25.

<<49>> См.: Марченко Н. М. Источники права. М., 2005. С. 98–99.

<<50>> Содержание и особенности этих источников будут раскрыты в § 3 главы 1.

<<51>> Утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 — ­органом законодательной власти, в этой связи изменения в положение вносятся федеральными законами.

<<52>> См.: § 4 главы 1.

<<53>> Следует отметить, что в настоящее время общее количество указов Президента РФ (как нормативных правовых актов) в правовой системе России невелико.

<<54>> К числу подзаконных актов, являющихся источниками горного права, можно отнести также и другие акты.

<<55>> Наиболее интересные по содержанию законы субъектов Российской Федерации будут рассмотрены в § 5 главы 1.

<<56>> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // СПС «КонсультантПлюс».

<<57>> См.: Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. 2008. № 7.

<<58>> Марченко Н. М. Указ. соч. С. 171.

<<59>> См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л. А. Окунькова. 2-е изд. М., 1996. С. 6.

<<60>> Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 161.

<<61>> По Конституции (Основному Закону) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) установление порядка пользования землей, недрами, лесами и водами, а также охрана окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РСФСР были отнесены к ведению Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в лице ее высших органов государственной власти.

<<62>> См.: И. А. Игнатьева. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М., 2007. С. 219–220.

<<63>> См.: Певзнер М. Е. Основные направления совершенствования законодательства о ­недрах // Государство и право. 1997. № 5. С. 72.

<<64>> См.: Чубуков Г. М. Горные отношения как предмет регулирования российского горного права // Материалы круглого стола по теме «Горное право России». М., 1995. С. 15–17.

<<65>> Бринчук М. М. Частная собственность и природа // Экологическое право. 2012. № 3.

<<66>> Бринчук М. М. Собственность и природа: вопросы теории // Экологическое право. 2012. № 2.

<<67>> Толстой Ю. К. О Концепции развития гражданского законодательства // Журнал российского права. 2010. № 1.

<<68>> Толстой Ю. К. Указ. соч.

<<69>> Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 89.

<<70>> Мальцев Г. В. Развитие права: к единению с разумом и наукой. М., 2005. С. 127.

<<71>> Бринчук М. М. Соотношение экологического права с другими отраслями // Государство и право. 2009. № 7. С. 25–37.

<<72>> Новикова Е. В. О проблемах реформирования законодательства о недрах // Государство и право. 2007. № 4.

<<73>> См.: Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 60.

<<74>> См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 10.

<<75>> Чиркин В. Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. № 7.

<<76>> Там же.

<<77>> Постановление КС РФ от 7 июня 2003 г. № 10-П.

<<78>> Конституция Республики Алтай // garant.ru URL: http//сonstitution.garant.ru/region/cons_altai

<<79>> Конституция Республики Адыгея // garant.ru URL: http:// constitution.garant.ru/region/cons_adig

<<80>> Конституция Республики Башкортостан // garant.ru URL: http constitution.garant.ru/region/cons_bashkor

<<81>> Конституция Республики Татарстан // garant.ru URL: http //constitution.garant.ru/region/cons_tatar

<<82>> Подробнее об этом см.: Мельгунов В. Д. Формирование и реализация принципа «недра как природный ресурс — публичное благо» в горном праве и законодательстве Российской Федерации // Труды РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина. 2014. № 2.

<<83>> Выводы Конституционного Суда РФ, по мнению С.А. Сосны, «это еще один шаг к признанию публично-правовой природы естественных богатств России». См.: Сосна С. А. О правовой природе горной концессии // Правовое регулирование горных отношений в Российской Федерации: история, современность, перспективы развития. Матер. Всеросс. науч.-практич. конференции. М., 2004. С. 155.

<<84>> Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М., 2007. С. 231, 240.

<<85>> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

<<86>> Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 33.

<<87>> См.: Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М., 2007. С. 233.

<<88>> Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 2000. С. 44.

<<89>> См.: Резолюция VII сессии от 21 декабря 1952 г. № 626 «О праве свободной эксплуатации естественных богатств и ресурсов» // Объединенные нации: Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на седьмой сессии за время с 14.10.1952 по 21.12.1952 / Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Седьмая сессия. Дополнение № 20 (A/2361). Нью-Йорк.

<<90>> Права человека и народов: учеб. пособие / под ред. О. О. Миронова. Москва; Саратов, 2006. С. 233.

<<91>> См.: Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 37.

<<92>> Анисимов А. П., Мелихов А. И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки. М., 2009. С. 49.

<<93>> См.: Анисимов А. П., Мелихов А. И. Указ. соч. С. 52.

<<94>> См.: Виноградов С. В. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.С. 49. (Цит. по: Игнатьева И. А. Указ. соч. С. 238.)

<<95>> Подробнее положения указанных федеральных законов будут рассмотрены далее в настоящей работе.

<<96>> Конвенция вступила в силу 16 ноября 1994 г. Россия ратифицировала Конвенцию с заявлением (Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 30-ФЗ). Конвенция вступила в силу для России 11 апреля 1997 г.

<<97>> Подробнее об этом термине см.: Международно-правовые основы недропользования / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. М., 2007. С. 178; Мореева С. Ю. Правовое регулирование использования трансграничных месторождений полезных ископаемых: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

<<98>> Такой подход был сформулирован в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П.

<<99>> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 835.

<<100>> Ведомости ВС РСФСР. 1976. № 28. Ст. 895.

<<101>> Подробнее об этом см.: Мельгунов В. Д. О понятии, содержании и правовой природе права пользования недрами // Государство и право. 2008. № 9.

<<102>> К таковым относятся: научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости.

<<103>> Ведомости ВС РСФСР. 1976. № 28. Ст. 895.

<<104>> Ведомости ВС СССР. 1975. № 29. Ст. 435.

<<105>> В настоящее время данный принцип трансформировался в один из важнейших доктринальных принципов отрасли — «принцип рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений».

<<106>> Научные основы кодификации горного законодательства: Материалы конференции / М.: Наука, 1962.

<<107>> Речь прежде всего идет об особой категории водных объектов, относительно которой допущена частная собственность. См.: Боголюбов С. А., Сиваков Д. О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2007. № 5.

<<108>> СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

<<109>> Прогноз о самостоятельности земельного, водного, лесного и горного законодательства «на обозримую перспективу» высказывался профессором С. В. Полениной в 1999 г. См.: Современное состояние российского законодательства и его систематизация: Круглый стол // Государство и право. 1999. № 2. С. 23–24.

<<110>> Аналогичное мнение высказывалось Г. С. Башмаковым. См.: Юридический энциклопедический словарь. / Глав. ред. А. Я. Сухарев. М., 1984. С. 63.

<<111>> Об особенностях применении норм ГК РФ к различным отношениям см.: Мельгунов В. Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М., 2008. С. 11.

<<112>> Подробнее см.: Перчик А. И. «Черные дыры» в Законе «О недрах» / «Черные дыры» в Российском законодательстве // Юридический журнал. 2007. № 4.

<<113>> Гудков С. В. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования. С. 86–87.

<<114>> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. С. 1917.

<<115>> В настоящее время готовится законопроект, отменяющий Положение о порядке лицензирования пользования недрами. При этом многие нормы после обновления будут включены в Закон РФ «О недрах».

<<116>> Изменения вносились Федеральным законом от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ и Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 331-ФЗ.

<<117>> Данное определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

<<118>> Подробнее см.: Мазков Е. Ю. Правовое регулирование геологического изучения и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

<<119>> Подробнее это и другие требования будут рассмотрены в настоящей работе далее.

<<120>> СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.

<<121>> Постановление Правительства РФ от 17 августа 1998 г. № 972 «Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов».

<<122>> Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1419.

<<123>> СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

<<124>> СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1941.

<<125>> СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3420.

<<126>> СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

<<127>> См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. № 1673-О и др.

<<128>> См., напр.: Перчик А. И., Богданчиков С. М. Соглашения о разделе продукции. Теория, практика, перспективы, Право. Экономика. М., 1999; Шариффулина А. Ф. Соглашения о разделе продукции: Понятие, заключение, реализация: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000; Резникова В. В. Соглашение о разделе продукции: гражданско-правовые аспекты недропользования: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Мулявин М. К. Соглашение о разделе продукции: Гражданско-правовые признаки и правовые основы заключения: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007; и др.

<<129>> http://minenergo.gov.ru/press/min_news/10423.html

<<130>> См.: Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 24.

<<131>> СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7359.

<<132>> См.: Мельгунов В. Д. Особенности реализации принципа обеспечения национальной безо­пасности в сфере недропользования // Бизнес в законе. 2014. № 3.

<<133>> См.: Шлюттер М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

<<134>> См.: Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 72.

<<135>> См.: Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8–9. С. 150–154.

<<136>> См.: Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 73.

<<137>> Подробнее об этом см.: Мельгунов В. Д. Принцип федерализма в сфере недропользования как один из основных принципов горного права // Черные дыры в российском законодательстве. 2014. № 3.

<<138>> Подробнее об этом см: Мельгунов В. Д., Костарева А. Н. Категории «участок недр», «горный и геологический отводы»: соотношение понятий и совершенствование правового регулирования // Труды Российского гос. ун-та нефти и газа им. И. М. Губкина.

<<139>> Подробнее об этом см.: Мельгунов В, Д., Костарева А. Н. Актуальные вопросы судебно-­арбитражной практики в сфере недропользования // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 3.

<<140>> Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2007 г. № 3-47/07.

<<141>> Башмаков Г. С. Право природопользования в СССР. М., 1990. С. 32.

<<142>> Бринчук М. М. Принципы экологического права. М., 2013. С. 9.

<<143>> Мозолин В. П. Современная доктрина и гражданское законодательство. М., 2008. С. 36.

<<144>> Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2004.

<<145>> См.: Хабриева Т. Я. Доктринальное значение российской Конституции // Журнал росс. права. 2009. № 2. С. 23.

<<146>> Радько Т. Н. Теория государства и права: учеб. для вузов. М., 2005. С. 389.

<<147>> Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учеб. для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2000. С. 232.

<<148>> Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С. А. Боголюбова // СПС «КонсультантПлюс». Питер Пресс, 2009.

<<149>> Волков Г. А. Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма (в развитие идей В. В. Петрова) // Экологическое право. 2009. № 2/3 (специальный выпуск).

<<150>> Цит. по: Теория государства и права: Курс лекций /под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. Саратов, 1993. С. 67–68.

<<151>> Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М., 2007. С. 350.

<<152>> См.: Бринчук М. М. Принципы экологического права. М., 2013. С 8.

<<153>> Бринчук М. М. Указ. соч. С. 7.

<<154>> Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М., 2007. С. 366.

<<155>> Там же. С. 353.

<<156>> Клюкин Б. Д. Формирование нового горного права // Журнал российского права. 2001. № 3.

<<157>> Перчик А. И. Горное право: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 92.

<<158>> Анненкова Ю. Н., Салиева Рида Н., Салиева Роза Н., Шмелева Д. Н. Горное право: учеб. пособие. Казань, 2006.

<<159>> Мухитдинов Н. Б. Основы горного права. Алма-Ата, 1983. С. 99.

<<160>> См.: Яковлев В. Н. Горное право современной России: учеб. пособие. М., 2012. С. 37.

<<161>> Согласно Толковому словарю русского языка «национализация — передача из частной собственности в собственность государства предприятий и целых отраслей экономики, земель, банков, жилых и общественных зданий» / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. М., 1992.

<<162>> См.: Клюкин Б. Д. Формирование нового горного права // Журнал российского права. 2001. № 3.

<<163>> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П; Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П.

<<164>> См.: Положения ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», ст. 77 Конвенции ООН по морскому праву, ст. 5 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и др.

<<165>> Бринчук М. М. Принципы экологического права. М., 2013. С. 90.

<<166>> Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М., 2001. С. 6.

<<167>> Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 43, 49.

<<168>> Свиридова О. С. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.; Свиридова О. С., Коварская Г. Г. Правовые проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при реализации права государственной собственности на недра // Труды Российского гос. ун-та нефти и газа им. И. М. Губкина. 2011. № 3.

<<169>> Свиридова О. С. Указ. соч. М., 2012.

<<170>> Там же.

<<171>> Там же.

<<172>> См.: Морозова А. С. Конституционные принципы права государственной собственности на недра // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 2.

<<173>> Представляется, что недра вряд ли вообще можно считать имуществом (по крайней мере, только в гражданско-правовом значении).

<<174>> Цит. по: Бринчук М. М. Природа — публичное благо // Государство и право. 2013. № 7.

<<175>> Нерсесянц В. С. Философия права: учебник. М., 1997. С. 340. [Цит. по: Бринчук М. М. Природа — публичное благо // Государство и право. 2013. № 7.]

<<176>> Бринчук М. М. Природа –публичное благо // Государство и право. 2013. № 7.

<<177>> Крассов О. И. Экологическое право. М., 2001. С. 49.

<<178>> Сосна С. А. О концепции общественного достояния // Государство и право. 1996. № 2. С. 55–64; Бринчук М. М. называет это «особый правовой титул природы». См.: Бринчук М. М. Природа — публичное благо // Государство и право. 2013. № 7.

<<179>> См.: Указ Президиума ВС СССР от 26 ноября 1975 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах»; Закон РСФСР от 9 июля 1976 г. «Об утверждении Кодекса РСФСР о недрах».

<<180>> Постановление ВЦИК от 7 июля 1923 г. «Положение о недрах земли и разработке их».

<<181>> См.: Сыродоев Н. А. Правовой режим недр. М., 1969. С. 35.

<<182>> См.: Брагинский М. И. Гражданская правосубъектность Союза ССР и союзных республик // Правоведение. 1963. № 1. С. 54. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность // АН СССР. 1948. С. 319.

<<183>> Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации».

<<184>> Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории. 3-е изд. М.: Норма, 2007.

<<185>> Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 46.

<<186>> Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бей 10 декабря 1982 г.).

<<187>> Комментарий Закона Российской Федерации «О недрах» (постатейный) / С. А. Боголюбов, И. Д. Горкина, Ю. Г. Жариков, Ю. Е. Кацман, Е. Г. Краюшкина, Л. Б. Шейнин // Законодательство и экономика. 1999. № 4, 5.

<<188>> См.: Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах».

<<189>> Морозова А. С. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. С. 9, 25.

<<190>> Волков Г. А. Принципы земельного права России. М., 2005. С. 180–194, 201–207.

<<191>> Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”».

<<192>> Подробнее о содержании права пользования недрами см.: Мельгунов В. Д. О понятии, содержании и правовой природе права пользования недрами // Государство и право. 2008. № 9.

<<193>> См.: Сосна С. А. О концепции общественного достояния // Государство и право. 1996. № 2. С. 55–64.

<<194>> Чубуков Г. В. Горные отношения как предмет регулирования российского горного права // Материалы заседания круглого стола по теме: «Горное право России». М., 1995. С. 15–17.

<<195>> См.: Устав Горный, ст. 364 (т. VII св. зак. по изданию 1921 г.): в 2 т. Петроград, 1914.

<<196>> Штоф А. А. Горное право. С. 200–201.

<<197>> Струкгов В. Г. Курс горного права. СПб., 1907. С. 23.

<<198>> Яновский А. Е. Основные начала горного законодательства и пересмотр его в России. СПб., 1900. С. 5–6.

<<199>> См.: пункт 128 постановления ЦИК СССР, СНК СССР от 9 ноября 1927 г.

<<200>> Статья 7 постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 15 октября 1928 г. «О введении в действие Горного закона Р.С.Ф.С.Р.».

<<201>> См.: Клеандров М. И. Нефтегазовый комплекс России и базовые проблемы права собственности // Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сб. науч. трудов (вып. 4) / под общ. ред. М. И. Клеандрова, О. И. Клоца. Тюмень, 2003.

<<202>> См.: Ибрагимов В. Б. «Недропользование», «использование ресурсов недр», «охрана недр»: соотношение понятий с позиций экологического права // Нефть, Газ и Право. 2013. № 4.

<<203>> Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997.

<<204>> Храмов Д. Г. Право пользования недрами в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 32.

<<205>> Сыродоев Н. А. Правовая охрана недр в СССР. М.,1976. С. 26.

<<206>> См.: Комиссаренко В. С. Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 38.

<<207>> См. Перчик А. И. Горное право: учеб. пособие. 3-е изд., перераб.и доп. М., 2008.

<<208>> Цуранова А. И. Рациональное использование недр: понятие и юридические критерии // Журнал российского права. 2013. № 9. С. 95–99.

<<209>> Сыродоев Н. А. Правовой режим недр. М., 1969. С. 160–164.

<<210>> Ямалетдинов Р. Р. Модель правового регулирования нормирования изъятия полезных ископаемых в Российской Федерации // Экологическое право. 2011. № 5. С. 13–16.

<<211>> Статья 23.2 Закона РФ «О недрах» и постановление Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118.

<<212>> Подробнее см.: Мельгунов В. Д., Басыров Р. Н. Особенности правового режима горного имущества в нефтегазовом комплексе // Закон. 2010.

<<213>> См.: Струкгов В. Г. Курс горного права. СПб., 1907. С. 38–45. См.: Яновский А. Е. Основные начала горного законодательства и пересмотр его в России. СПб., 1900. С. 144–145.

<<214>> Подробнее см.: Манин Я. В. Административно-правовое регулирование пользования участками недр федерального значения: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

<<215>> Об этом см. также: Волков Г. А. Проблемы реализации принципа федерализма в системе природоресурсного и экологического законодательства // Экологическое право. 2003. № 6.

<<216>> Карасев В. И. Рациональное пользование недрами на основе выполнения лицензионных соглашений при освоении ресурсов нефти и газа в Ханты-Мансийском АО — Югре // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2007. № 6.

<<217>> Манин Я. В. Особенности правового режима участков недр федерального значения: М., 2013.

<<218>> См.: Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. С. 53, 83.

<<219>> По данным, размещенным на официальном сайте Минэнерго: http://minenergo.gov.ru/press/min_news/10423.html.

<<220>> Федеральные законы от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ, от 18 июня 2001 г. № 75-ФЗ, от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ, от 19 мая 2010 г. № 89-ФЗ, от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ).

<<221>> Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000. С. 44.

<<222>> См.: Резолюция № 626 VII сессии от 21 декабря 1952 г. «О праве свободной эксплуатации естественных богатств и ресурсов» // Объединенные нации: Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей ООН на седьмой сессии за время с 14.10.1952 по 21.12.1952. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. VII сессия. Дополнение № 20 (A/2361). Нью-Йорк.

<<223>> Из смысла Концепции к силам обеспечения интересов национальной безопасности отнесены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление государственным фондом недр.

<<224>> Вербицкий В. В. Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере как категория // Экологическое право. 2013. № 4.

<<225>> Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

<<226>> Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1039-р // СЗ РФ. 2010. № 26. Ст. 3399.

<<227>> Распоряжение Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.

<<228>> http://government.ru/news/432.

<<229>> Вербицкий В. В. Указ. соч.

<<230>> Ямалетдинов Р. Р. Модель правового регулирования нормирования изъятия полезных ископаемых в Российской Федерации // Экологическое право. 2011. № 5. С. 13–16. См. также: Бринчук М. М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. № 4. С. 2; Перчик А. И. Теоретические аспекты формирования сырьевой безопасности как базовой составляющей энергетической безопасности // Энергетическое право. 2006. № 2. С. 12.

<<231>> См.: Garnaut R., Clunies Ross A. Taxation of Mineral Rents. Oxford: Clarendon Press, 1983; Goss Chr. Petroleum and Mining Taxation. Gower, 1986; P. 237–241; (Цит. по: Налогообложение минерально-сырьевого сектора экономики // Бобылев Ю. Н., Турунцева М. Ю. М., 2010).

<<232>> Бобылев Ю. Н., Турунцева М. Ю. Налогообложение минерально-сырьевого сектора экономики. М., 2010. С. 15.

<<233>> Федеральное законодательство о недрах и практика его применения. 2004–2006 гг.: в 4 ч. М., 2006. С. 3–13.

<<234>> См.: Веремеева М. В. Принцип платности в недропользовании. Система платежей при пользовании недрами и ее изменения в период экономических реформ // Горное право. Обзорный курс лекций. М., 2005. С. 289.

<<235>> См.: Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М., 2002. (Сер. «Золотые страницы финансового права России». Т. 3.); Тарасов И. Т., Исаев А. А. Финансы и налоги: очерки теории и политики. М., 2004. (Сер. «Золотые страницы финансового права России»).

<<236>> См.: Декрет СНК РСФСР от 4 августа 1926 г. «Об установлении бесспорного порядка взыскания платежей за пользование недрами». [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

<<237>> Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 49. Ст. 791.

<<238>> Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы хотя и вошли в систему платежей с момент принятия Закона РФ «О недрах», но были введены позднее — 1 января 1993 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

<<239>> См. подр.: Мельгунов В. Д. О новой системе платежей при пользовании недрами //Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. № 3.

<<240>> Бобылев Ю. Н., Турунцева М. Ю. Указ. соч. С. 14–16.

<<241>> Этим вопросам было посвящено исследование Суткевич Е. А. на тему «Правовое регулирование платежей за пользование недрами в Российской Федерации»: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

<<242>> См.: Мельгунов В. Д. Налогообложение нефтегазодобычи: Учеб. пособие. Гл. 4. Правовая природа регулярных платежей за пользование недрами (в соавт. с А. И. Перчиком, К. В. Фонарьковым). М., 2004.

<<243>> См., напр.: Судебные акты по делу А40–92107/2012, включая Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 13728/2013 // URL: www.arbitr.ru.

<<244>> См.: Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. М., 2004.

<<245>> Алексеев С. С. Теория государства и права: учебник. М.: Бек, 1993. С. 120.

<<246>> Теория государства и права: курс лекций / под ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 1997. С. 464.

<<247>> Мелехин А. В. Теория государства и права: учебник. Подгот. для справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 2009. С. 357.

<<248>> Бахрах Д. Н. Юридическая ответственность по административному праву // Административное право и процесс. 2010. № 1. С. 2.

<<249>> Теория государства и права: учебник / под ред. А. С. Пиголкина. М.: Городец, 2003. С. 429.

<<250>> Сыродоев Н. А. Правовой режим недр. М., 1969. С. 164.

<<251>> См.: Агафонов В. Б. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в сфере недропользования. М., 2014. С. 163–193.

<<252>> Об административной ответственности в сфере экологии см. также: Дубовик О. Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 1987. № 7. С. 10–15; Дубовик О. Л. Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка реформы законодательства // Экологическое право. 2002, № 2.

<<253>> См.: Шлюттер М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования: монография М., 2015. С. 95.

<<254>> См.: напр.: дело № А05-2/2012 по спору между ООО «Нарьянмарнефтегаз» и управлением Рос­природнадзора по Ненецкому автономному округу // URL: arbitr.ru

<<255>> «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

<<256>> См., напр.: Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 254 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья».

<<257>> В качестве подтверждения этой позиции следует привести Постановление Конституционного Суда РФ в от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в котором такой подход был признан противоречащим Конституции РФ.

<<258>> В частности, см.: Постановление КС РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П и Постановление КС РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П.

<<259>> См.: Дубовик О. Л. Совершенствование уголовно-правовой охраны окружающей среды // Советское государство и право. 1987. № 12. С. 99–103; Гагаров Н. Н. Уголовно-правовая охрана окружающей среды (нормативное исследование законодательства социалистических, капиталистических и развивающихся стран): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 1983.

<<260>> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации» (постатейный). 13-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. В. М. Лебедев. М., 2012.

<<261>> Абова Т. Е. Ответственность гражданская // Юридическая энциклопедия / под ред. акад. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2001. С. 687.

<<262>> Бринчук М. М. Так существует ли эколого-правовая ответственность? // Экологическое право. 2009. № 2/3. Спец. выпуск. См. также: Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 7; Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Изд-во МГУ, 2003.

<<263>> Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР: учебник. М.: Юрид. литература, 1984.

<<264>> См. также: Мельгунов В. Д., Спиридонов Д. В. Реализация принципа ответственности в сфере недропользования в законодательстве Российской Федерации // Труды Российского гос. у-та нефти и газа им. И. М. Губкина. 2014. № 1.

<<265>> Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР: учебник. М.: Юрид. литература, 1984. С. 146–147.

<<266>> Петров В. В. Указ. соч. С.147.

<<267>> Теория государства и права: учебник для юрид. вузов / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2003.

<<268>> См.: Матузов Н. И., Малько А. В.Теория государства и права: учебник. М., 2004.

<<269>> В отношении позиции по этому вопросу ученых, занимающихся земельным правом, см., напр.: Колбасов О. С. Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М., 1969; Быстров Г. Е. Правовой механизм принудительного изъятия и прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения // Евразийский юридический журнал. 2012. № 6.

<<270>> См.: Мельгунов В. Д., Басыров Р. Н. Особенности правового режима горного имущества в нефтегазовом комплексе // Закон. 2010.

<<271>> См.: Дудиков М. В. Прекращение права пользования недрами: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

<<272>> Вестник ВАС РФ. 2013. № 4.

<<273>> Шлюттер М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования: автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2015. С. 109.

<<274>> См.: И. А. Игнатьева. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М.. 2007. С. 366.

<<275>> См.: Бринчук М. М. Принципы экологического права. М., 2013. С. 8.

<<276>> См.: Г. С. Башмаков. Право пользования недрами в СССР. М., 1974. С. 14.

<<277>> Приведенное постановление Правительства РФ № 294 предусматривает такое изъятие только для проведения работ по геологическому изучению недр и только за счет средств бюджетов.

<<278>> Можно отметить, что в совокупности градостроительная деятельность (на основе одного из принципов, прямо определенных в ст. 2 ГрК РФ) направлена на обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

<<279>> По информации «РИА Новости» // URL: http://ria.ru/earth/20131204/981909245.html# ixzz2yGqZ1kYE

<<280>> http://geooao.ru/projects/geo/projects/lys.asp

<<281>> В этой связи хочется привести в качестве примера закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», в котором принцип гласности выделен в качестве одного из основных принципов в правовом регулировании горных отношений.

<<282>> См.: Волков Г. А. Принципы земельного права России. М., 2005.

<<283>> Волков Г. А. Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма (в развитие идей В. В. Петрова) // Экологическое право. 2009. № 2/3 (спец. выпуск).

<<284>> См.: Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учеб. для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 1999. С. 442.

<<285>> См.: Общая теория права и государства: учебник / под ред. В. В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 223.

<<286>> И. А. Игнатьева. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М., 2007. С. 351.

<<287>> Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 185.

<<288>> Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 79.

<<289>> М. М. Бринчук. Экологическое право: учебник. 4-е изд. М., 2010. С. 114.

<<290>> См.: Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. 4-е изд. М., 2010. С. 116.

<<291>> См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 587.

<<292>> Навроцкая Л. Г. Теоретические вопросы правового регулирования горных отношений в СССР: Дис. ... канд. юрид. наук. М.. 1976. С. 76.

<<293>> См.: Козлов Ю. М. Административное право: учебник. М., 1999.

<<294>> Мареева С. Ю. Правовой режим освоения месторождений нефти и газа, пересекаемых различными видами границ. М., 2006. С 53.

<<295>> Подробнее см.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 1998. С. 75–77; Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учеб. для вузов. 3-е изд. М., 2007. С. ­108–118.

<<296>> Теория государства и права: учеб. для юридических вузов / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2003. С. 143. // ИПС «КонсультантПлюс».

<<297>> Мухитдинов Н. Б. Правовые проблемы пользования недрами. С. 160–165.

<<298>> См.: Клюкин Б. Д. Законодательная база горного права Российской Федерации: современные проблемы и пути совершенствования// Экологическое право. 2002. № 3.

<<299>> Храмов Д. Г. Право пользования недрами в Российской Федерации. С. 75.

<<300>> Никишин Д. Л. Механизм предоставления недр в пользование: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

<<301>> Подробнее о некоторых подходах к требованиям см.: Мельгунов В. Д. Реализация административно-правового, гражданско-правового и отраслевого регулирования при переходе права пользования недрами // Труды Ин-та гос-ва и права Российской академии наук. 2009. № 1.

<<302>> Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 197.

<<303>> Толстой Ю. К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 65.

<<304>> См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск: СвЮрИнститут, 1972. С. 329.

<<305>> Цит. по: Гражданское право: учебник в 3 т. (Т. 1) / под ред. С. А. Степанова. М.: Проспект, Ин-т частного права, 2010 С. 49.

<<306>> Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. 4-е изд. М., 2010. С. 55, 118.

<<307>> Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 212.

<<308>> См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 194 // СПС «КонсультантПлюс».

<<309>> См.: Певзнер М. Е. Горное право. М., 2006. С. 15–17.

<<310>> Наиболее характерным примером является появление юридических лиц.

<<311>> Подробнее о видах правоотношений см.: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2004.

<<312>> Удинцев В. А. Пределы горной свободы. Баку, 1927. С. 32–33.

<<313>> Г. С. Башмаков. Указ. соч. С. 18.

<<314>> Цит. по: Певзнер М. Е. Горное право. учеб для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 13.

<<315>> Клюкин Б. Д. Недра / Е. Е. Андреева, В. Ж. Арене, Ю. Г. Барсегов и др. Горное дело и окружающая среда: мировой опыт правовой гармонизации: словарь. М.: МО МАНПО, 2000. С. 265–266.

<<316>> Крассов О. И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М., Юристъ, 2002. С. 13.

<<317>> Крассов О. И. Природные ресурсы России. М.: Дело, 2002. С. 20.

<<318>> Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. М.: Юристъ, 2003. С. 399.

<<319>> Бринчук М. М. Экологическое право: объекты экологически отношений. М., 2011. С. 76.

<<320>> См.: Миргазизова Р. Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2000. С. 8.

<<321>> Горная энциклопедия // URL: http://www.mining-enc.ru/n/nedra

<<322>> См., напр.: Клименко Б. М. Границы — проблема мира. М., 1964. С. 13; Навроцкая Л. Г. Теоретические вопросы правового регулирования горных отношений в СССР: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1976. С. 12; Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. С. 5; Ходырев П. М. Право собственности на недра и их ресурсы: монография. М.: Юрлит­информ, 2010. С. 24.

<<323>> Свиридова О. С. Право государственной собственности на недра в Российской Федерации: понятие, содержание и особенности / Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

<<324>> Сфероид земной // Большой энциклопедический словарь: В 2 т. / гл. ред. А. М. Прохоров. М.: Советская энциклопедия, 1991. С. 246 (цит. по: Свиридова О. С. Указ. соч.).

<<325>> Международно-правовые основы недропользования / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. М., 2007. С. 21.

<<326>> Сыродоев Н. А. Научные основы кодификации горного законодательства / Советское государство и право. 1969. № 4. С. 38.

<<327>> А.И. Перчик указывал, что законодательное определение понятия «недра» дает повод для вывода о том, что на все пространство ниже земной коры не распространяется суверенитет государства и, следовательно, оно подпадает под действие международной юрисдикции. См.: Перчик А.И. Горное право. М., 2008. С. 19.

<<328>> См.: Приказ Минприроды РФ от 16.07.2008 №151 «Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья» // СПС «КонсультантПлюс».

<<329>> URL: http://www.krugosvet.ru/enc/nauka_i_tehnika/himiya/LITOSFERA.html

<<330>> См., напр.: Черноштан Т. Н. Геотермальная энергия и ее практическое применение // Электрик. Международный электротехнический хурнал / URL: http://www.electrician.com.ua/posts/view/244

<<331>> С научной точки зрения в отношении этих природных сред в будущем в процессе подготовки и формирования правового регулирования возможно выделение международного горного права как подотрасли международного публичного права (по аналогии с международным морским правом).

<<332>> Почва — самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки, свойства, создающие для роста и развития растений соответствующие условия. ГОСТ 27593-88.

<<333>> Свиридова О. С. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. С. 86–87.

<<334>> См.: Международно-правовые основы недропользования / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. М., 2007. С. 58.

<<335>> См.: Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 64–65.

<<336>> URL: http://www.rg.ru/2012/04/06/gk-popravki-site-dok.html

<<337>> Например, в законодательстве Дании, Норвегии и Финляндии эта граница составляет 6 м: Право собственности: актуальные проблемы // отв. ред. В. Н. Литовкин, Е. А. Суханов, В. В. Чубаров. М., 2008. С. 186 // СПС «КонсльтантПлюс»

<<338>> Г. С. Башмаков. Право пользования недрами в СССР. М., 1974. С. 14.

<<339>> Г. С. Башмаков. Указ. соч. С. 6–8. Критикуемый Г. С. Башмаковым подход был сформулирован в учебниках земельного права для юридических вузов 1940, 1947, 1958, 1965 гг. и ряде публикаций авторов в 1950—1960-х годах. Башмаков Г. С. Указ. соч. С. 6 (сноска).

<<340>> Подробнее о классификации ресурсов недр см.: Трубецкой К. Н. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра / К. Н. Трубецкой, Г. Л. Краснянский, А. Н. Курский, Е. И. Панфилов. М.: Изд-во Академии горных наук, 2000. С. 12–20.

<<341>> Перчик А. И. Горное право: учеб. пособие. М.: МАКС Пресс, 2008. С. 17.

<<342>> Перчик А. И. Горное право: словарь. Термины, понятия, институты. М.: Квадратум, 2000. С. 181.

<<343>> Салиева Р. Н. Понятия «участки недр», «участки месторождений», «горные отводы» по действующему законодательству России (применительно к первичным источникам энергии» // Энергетика и право. Вып. 2 / под ред. П. Г. Лахно. М.: Новая правовая культура, 2009. С. 132.

<<344>> Следует отметить, что в одном из случаев (являющимся исключением) к таким органам можно отнести также Минприроды России в соответствии с п. 1.3. Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 мая 2005 г. № 61.

<<345>> См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

<<346>> См.: Статью 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 2 июля 1998 г. № 29-II «О недрах».

<<347>> См.: Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад — 2012 / В. В. Бакаев, А. Г. Зуев, М. Г. Киржиманов и др. М.: МАКС Пресс, 2013.

<<348>> Подробнее об этом см.: Мельгунов В. Д., Костарева А. Н. Категории «участок недр», «горный и геологический отводы»: соотношение понятий и совершенствование правового регулирования» // Труды РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина. 2013. № 4.

<<349>> Подробнее об этом см.: Особенности правового режима участков недр федерального значения: монография / Я. В. Манин. М.: МАКС Пресс, 2012.

<<350>> Распоряжение Правительства РФ от 16 января 1996 г. № 50-р «Об основных видах стратегического минерального сырья».

<<351>> URL: http://www.rosnedra.gov.ru/category/171.html.

<<352>> См. об этом также: Свиридова О. С. Право государственной собственности на недра в Российской Федерации: понятие, содержание и особенности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

<<353>> См.: Земельное право: учебник / В. Х. Улюкаев, В. Э. Чуркин, В. В. Нахратов и др. М.: Частное право, 2010. С. 1 // СПС «КонсультантПлюс».

<<354>> Подробнее об этом см.: Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М.: Статут, 2004.

<<355>> Козырь О. М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: сб. памяти С. А. Хохлова / отв. ред. А. Л. Маковский. М.: МЦФЭР, 1998. С. 286.

<<356>> См.: Димитриев М. А. К вопросу об участках недр как объектах гражданских прав // Российский судья. 2011. № 12. С. 17–20 // СПС «КонсультантПлюс».

<<357>> Сыродоев Н. А. Правовой режим недр. М., 1969. С. 27.

<<358>> См.: Международно-правовые основы недропользования / отв. редактор А. Н. Вылегжанин. М., 2007. С. 22.

<<359>> Сыродоев Н.А. Научные основы кодификации горного законодательства // Советское государство и право. 1969. № 4. С. 80.

<<360>> URL: http://ru.wikipedia.org/wiki.

<<361>> Сыродоев Н. А. Научные основы кодификации горного законодательства // Советское государство и право. 1969. № 4. С. 36

<<362>> Бринчук М. М. Экологическое право: объекты экологических отношений. М.: Ин-т государства и права РАН, 2011. С. 75.

<<363>> Геологическая энциклопедия. URL: http://www.mining-enc.ru/m/mineralnye-resursy.

<<364>> URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_geolog/3122.

<<365>> Например, в преамбуле Закона РФ «О недрах» и других статьях.

<<366>> См.: Международно-правовые основы недропользования / отв. ред. А. Н. Вылегжанин. М., 2007. С. 30.

<<367>> Такой случай редко встречается на практике, но представляется важным для рассмотрения.

<<368>> Горная энциклопедия // URL: http://www.mining-enc.ru/m/mestorozhdenie-poleznyx-iskopaemyx

<<369>> Приказ МПР России от 11 ноября 2004 г. № 689 «Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых».

<<370>> Как правило, в современной литературе трактовки понятия «месторождение полезного ископаемого» всегда включают две составляющие: геологическую и экономическую.

<<371>> Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 69 (ред. от 22 апреля 2009 г.) «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение».

<<372>> Приказ МПР России от 7 марта 1997 г. № 40 «Об утверждении Классификаций запасов полезных ископаемых» (вместе с Классификацией запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, Классификацией эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод).

<<373>> URL: http://www.mining-enc.ru/t/texnogennye-mestorozhdeniya

<<374>> См. об этом также: Мельгунов В. Д. О некоторых вопросах права собственности на недра и полезные ископаемые //Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. № 6.

<<375>> Как известно, при добыче того или иного вида полезных ископаемых попутно извлекается значительное количество других полезных ископаемых или иных ресурсов (горной породы, воды,), вопрос о праве собственности на которые (в том числе как на отходы) неоднократно вставал в практической деятельности и судебной практике. Подробнее об этом в других параграфах настоящей работы.

<<376>> URL: http://www.mining-enc.ru/m/mineralnoe-syre.

<<377>> Информация о судебных актах содержится на официальном сайте. http:/arbitr.ru.

<<378>> Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (подготовлен Минприроды России) // СПС «Консультант-Плюс».

<<379>> Сыродоев Н. А. Научные основы кодификации горного законодательства//Советское государство и право. 1969. № 4. С. 38.

<<380>> URL: http://mosopen.ru/document/662_pp_2009–07–28.

<<381>> В качестве объектов недропользования естественные и антропогенные полости выделялись А. В. Лагуткиным, см.: Лагуткин А. В. Теория и история горного права Российской Федерации»: Дис. ... д-ра юрид. наук.СПб., 1997. С. 341.

<<382>> См., напр.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22 апреля 2012 г. по делу № А53-9523/2011, постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25 апреля 2013 г. по делу № А78-5518/2012 и др.

<<383>> Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 188.

<<384>> Абдулаев М. И. Теория государства и права: учеб. для высших учебных заведений. М., 2004.

<<385>> Теория государства и права: учебник для юридических вузов / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2003.

<<386>> См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Указ. соч. М., 2004.

<<387>> Выделение органов государственной власти в качестве субъектов правоотношений (помимо государства) рассматривалось Р. О. Халфиной. См.: Халфина Р. О. Общее учение о теории правоотношений. М., 1974. С. 171.

<<388>> См.: Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 79–80.

<<389>> Следует уточнить, что под государственным регулированием понимается как нормативно-правовое регулирование, так и другие виды деятельности органов исполнительной власти: управление, планирование и учет, государственная экспертиза и др.

<<390>> См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

<<391>> СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.

<<392>> СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

<<393>> СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.

<<394>> В настоящее время применительно к сфере недропользования утверждено около 13 административных регламентов.

<<395>> Приказ Минприроды России от 16 июля 2008 г. № 151. Опубликован на сайте Минприроды России: URL: http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php? ID=14467&sphrase_id=358332&print=Y.

<<396>> СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

<<397>> СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1463.

<<398>> В частности, в Законе РФ «О недрах» и Положении «О порядке лицензирования пользования недрами», постановлениях Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293, от 6 апреля 2004 г. № 171, от 8 января 2009 г. № 4, от 27 ноября 2008 г. № 897, от 7 ноября 2008 г. № 823 и пр.

<<399>> См., напр.: Приказы Минприроды России от 29 июня 2012 г. № 202, от 29 июня 2012 г. № 196, от 29 июня 2012 г. № 191.

<<400>> СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

<<401>> СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.

<<402>> СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.

<<403>> Агафонов В. Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами: монография. М., 2012. С. 95–97.

<<404>> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.

<<405>> СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

<<406>> СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

<<407>> ИПС «КонсультантПлюс».

<<408>> URL: http://www.gosnadzor.ru/about_gosnadzor/history/inspectorate.

<<409>> См., напр.: Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, утв. приказом Ростехнадзора от 14 января 2011 г. № 6.

<<410>> См., напр.: Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. Минприроды России 7 февраля 1998 г. № 56, Госгортехнадзором России 31 декабря 1997 г. № 58, а также Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утв. постановлением Минприроды России, Госгортехнадзора России от 25 марта 1999 г. № 18/24.

<<411>> СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2577.

<<412>> Например, в Республиках Карелия, Бурятия, Тульской области и др.

<<413>> Например, в Республике Саха (Якутия) и др.

<<414>> Например, в Тюменской области и др.

<<415>> Например, в Ненецком автономном округе и др.

<<416>> СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

<<417>> Официально опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».

<<418>> РГ. 2013. авг. № 172.

<<419>> См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 29.

<<420>> Например, в целях реализации положений приказа Минприроды России от 17 июня 2009 г. № 156 и др.

<<421>> ФГУНПП прямо поименовано в приказе Минприроды России от 5 мая 2012 г. № 122 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр».

<<422>> URL: http://www.rfgf.ru/4.htm.

<<423>> СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.

<<424>> СЗ РФ. 2012. № 6. Ст. 690.

<<425>> URL: http://www.crru.ru.

<<426>> URL: http://sakha.gov.ru/node/3161.

<<427>> Об этом указывалось и ранее: См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998. С. 147; Мельгунов В. Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М., 2008. С. 27.

<<428>> Агафонов В. Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами: монография. М., 2012. С. 20–21.

<<429>> См.: Теория государства и права: учеб. для юридических вузов / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2003.

<<430>> См.: Лаптев В. В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики. М., 2010. С. 26–48.

<<431>> См.: Статья 334 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой «плательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации».

<<432>> Мертен А. А. Субъекты предпринимательской деятельности в сфере недропользования // Российская юстиция. 2010. № 10. С. 9–14.

<<433>> Выделение в качестве вида субъектов, осуществляющих деятельность на континентальном шельфе, наряду с субъектами, осуществляющими пользование участками недр федерального значения, представляется противоречащей законодательству.

<<434>> Понятие «претендент» также используется в подзаконных нормативных правовых актах, в отношении лиц, обратившихся в заявкой на переоформление лицензии на пользование недрами.

<<435>> См.: Статья 9 Закона РФ «О недрах».

<<436>> О таких ограничениях указывалось также в работах: Романенков Р. Л. Актуальные вопросы недропользования и проблемы нормативного регулирования // Нефть, Газ и Право. 2010. № 1. С. 15–20; Василевская Д. В. О правоприменительной практике предоставления и пользования участками недр федерального значения // Нефть, Газ и Право. 2010. № 3. С. 11–15 и др.

<<437>> Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад — 2012 / В. В. Бакаев, А. Г. Зуев, М. Г. Киржиманов и др. Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (постатейный) / О. В. Тагашева, Н. А. Агешкина. Подготовлен для системы «КонсультантПлюс».

<<438>> Подробнее см.: Мазков Е. Ю. Правовое регулирование геологического изучения и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

<<439>> См.: Часть 3 разд. 1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1.

<<440>> См.: Статья 8 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

<<441>> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 5.

<<442>> Ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) предусмотрена ст. 7.3. КоАП РФ, а также ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство — осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)).

<<443>> Об административных процедурах см.: Лазарев И. М. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004. С. 118.

<<444>> Подробнее см.: Мельгунов В. Д. Правовое регулирование и особенности перехода права пользования недрами// Экологическое право. 2010. № 3.

<<445>> См., напр.: Гончаров П. П. Правовое регулирование подготовки, согласования и утверждения проектных технологических документов на разведку и разработку месторождений углеводородного сырья// Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 2014. № 2.

<<446>> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 24.

<<447>> См.: Положения п. 8.1 ст. 22 Закона РФ «О недрах» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ).

<<448>> Подробнее о таких юридических лицах см.: Павлов И. И. Правовой режим пользования участками недр для геологического изучения и добычи нефти и газа на основе принципа горной свободы» // Экологическое право. 2008. № 5; Браутасет А. Р. Роль и должностные функции оператора совместных предприятий по добыче на норвежском континентальном шельфе // Энергетическое право. 2012. № 2. С. 29–33.

<<449>>Бардин А. А., Кувшинов Е. С. Правовое регулирование инвестиционного сотрудничества между российскими и иностранными компаниями при реализации проектов по разработке недр Российской Федерации. М., 2014.

<<450>> В виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений — ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

<<451>> Следует заметить, что существует геологическая информация ограниченного доступа, предоставляемая только лицам, имеющим документ, подтверждающий наличие допуска к такой информации.

<<452>> Подобное мнение также высказывалось Г. С. Башмаковым. См.: Башмаков Г. С. Право пользования недрами в СССР. М., 1969. С. 31.

<<453>> См.: Свиридова О. С. Право государственной собственности на недра в Российской Федерации: понятие, содержание и особенности: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

<<454>> См.: Храмов Д. Г. Право пользования недрами в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Сапожников А. В. Правовой режим перехода прав на пользование участками недр в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005; Салиева Р. Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. Новосибирск, 2001; Клюкин Б. Д. О развитии договорной основы права пользования недрами: ­Нефть-Газ // Право. 2003. № 6; Мельгунов В. Д. О понятии, содержании и правовой природе права пользования недрами // Государство и право. 2008. № 9.

<<455>> Исайченко В. В. Право на горные отводы // Вестник гражданского права. СПб., 1914. № 3–4 (цит. по: Храмов Д. Г. Право пользования недрами в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М.. 2004. С. 178).

<<456>> СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

<<457>> СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

<<458>> СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

<<459>> См.: Клюкин Б. Д. Юридическое закрепление многообразных форм собственности на природные объекты // Право и экономика. 1998. № 1.

<<460>> Об особенностях взаимодействия частноправовых и публично-правовых норм и применении норм ГК РФ к различным отношениям, см.: Мельгунов В. Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М., 2008. С. 11.

<<461>> Использование и охрана недр в интересах нынешнего и будущих поколений предусмотрено ст. 35 Закона РФ «О недрах» в качестве основной задачи государственного регулирования отношений недропользования. Позитивное значение данной концепции, закрепленной в том числе Законом СССР Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» от 9 июля 1975 г. (Ведомости ВС СССР. 1975. № 29. Ст. 435), отмечалось А. И. Перчиком. (См.: Перчик А. И. Горное право: учебник. М., 2002. С. 134–135).

<<462>> Подробнее о правовом статусе и полномочиях комиссий см.: Теплов О. М. Основания возникновения права пользования участками недр // Журнал российского права. 2005. № 3.

<<463>> Данный вопрос ранее обсуждался в научных публикациях, см.: Теплов О. М. Совершенствование лицензирования пользования недрами в связи с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О недрах”» // Законодательство и экономика. 1995. № 17—18; Клюкин Б.Д., Теплов О. М. Концепция развития горного законодательства // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995. С. 63–64.

<<464>> Подобное мнение о правовой природе договора, «определяющего условия пользования участками недр», высказывалось также М. В. Дудиковым и Д. В. Василевской, см.: Дудиков М. В. Лицензионное соглашение: противостояние административного и гражданского права // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2002. № 4; Василевская Д. В. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах. Теория и практика. М., 2007.

<<465>> Кроме того, и в Гражданском кодексе РФ право пользования далеко не всегда означает вещное правомочие, например, применительно к аренде (отнесенной ГК РФ к обязательственному праву), а также к интеллектуальной собственности.

<<466>> Певзнер М. Е. Горное право. М., 2006. С. 79.

<<467>> См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 53–54; Он же. Теория компетенции. М., 2001. С. 5–7.

<<468>> Дроздов И. А. О развитии правового регулирования недропользования // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. № 8. С. 38; Степанов С. А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М., 2004; Козырь О. М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России / Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: сб. памяти С. А. Хохлова / отв. ред. А. Л. Маковский. Исследовательский центр частного права. М., 1998. С. 286.

<<469>> Характерные признаки вещных прав приведены во многих трудах по гражданскому праву, см. напр.: Гражданское право: учебник / отв. ред. Е. А. Суханов. М., 1998. Т. 1. С. 475.

<<470>> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / под ред. проф. Т. Е. Абовой и проф. А. Ю. Кабалкина. М., 2002. С. 504.

<<471>> См.: Гражданское право: учебник / отв. ред. Суханов Е. А. М., 1998. Т. 1. С. 593.

<<472>> Храмов Д. Г. Указ. соч. С. 8.

<<473>> Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 43.

<<474>> См.: Мельгунов В. Д., Костарева А. Н. Категории «участок недр», «горный и геологический отводы»: соотношение понятий и совершенствование правового регулирования // Труды РГУ нефти и газа. 2013. № 4.

<<475>> URL: http://regulation.gov.ru/project/1866.html?point=view_project&stage=1&stage_id= 1449.

<<476>> Подробнее вопросы различных видов ответственности будут раскрыты в параграфе, посвященном принципу ответственности.

<<477>> Подробнее см.: Агафонов В. Б. Правовой режим геологической информации о недрах. М., 2010; Мельгунов В. Д., Костарева А. Н. Государственная геологическая отчетность по законодательству Российской Федерации о недрах: содержание понятия и отличительные особенности // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 2014. № 3.

<<478>> В отношении проблемных вопросов при прекращении права, связанных с горным имуществом пользователей недр, см.: Мельгунов В. Д., Басыров Р. Н. Особенности правового режима горного имущества в нефтегазовом комплексе // Закон. 2010. № 10.

<<479>> В качестве примера следует привести арбитражные споры по делам № № А58-169/2008, А58-170/2008, А58-179/2008, А58-180/2008, А58-443/2013, А58-444/2013, в которых между текущим пользователем недр и прежним — собственником ряда объектов имущества, расположенного на месторождении, велись споры по аренде и обеспечении содержания данного имущества; дело А81-1644/2013 по спору в отношении обеспечения безопасности скважин, находящихся в государственной собственности // URL: http://arbitr.ru

<<480>> Механизм предоставления недр в пользование см.: Никишин Д. Л. Правовой механизм предоставления недр в пользование: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

<<481>> Подобная классификация была предложена Г. С. Башмаковым. См.: Башмаков Г. С. Право пользования недрами в СССР. М., 1974. С. 45.

<<482>> Устав Горный Российской империи. Ст. 324. (Т. VII СВ. Зак. по изданию 1912 г.). Петроград, 1914.

<<483>> СЗ СССР. 1927, № 68. Ст. 687.

<<484>> Ведомости ВС СССР, 1975. № 29. Ст. 435.

<<485>> См.: Приказ Минприроды России от 27 января 2014 г. № 37.

<<486>> См. подроб.: Никишин Д. Л. Горная правоспособность как средство обеспечения соблюдения частных и публичных интересов при предоставлении прав пользования участками недр // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 6. С. 34–45.

<<487>> URL: http://arbitr.ru

<<488>> Обоснование схожести, например, доказывается в работе: Кириллин Н. Д. Методологические основы рационального пользования особым геокриогенным минеральным ресурсом — ископаемой мамонтовой костью: дис. ... канд. геол.-минер. наук. М., 2011.

<<489>> Приказ МПР РФ от 7 февраля 2001 г. № 126 «Об утверждении временных положения и классификаций» (вместе с Временным положением об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ) // Природно-ресурсные ведомости. 2001. № 21.

<<490>> Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

<<491>> См.: Суткевич Е. А. Правовое регулирование платежей за пользование недрами в Российской Федерации: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. М., 2013.

<<492>> «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на предоставляемых в пользование без проведения аукционов участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения, содержащем газ».

<<493>> См. об этом также: Мельгунов В. Д. Реализация административно-правового, гражданско-правового и отраслевого регулирования при переходе права пользования недрами// Труды Института государства и права РАН. 2009 .№ 1; Правовое регулирование и особенности перехода права пользования недрами // Экологическое право. 2010. № 3.

<<494>> См., напр.: Постановление Правительства Московская область от 2 декабря 2009 г. № 1061/51 «Об утверждении Порядка добычи собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, устройства и эксплуатации ими бытовых колодцев и скважин на территории Московской области».

<<495>> См.: М. М. Бринчук. Экологическое право: учебник. 4-е изд. С. 175.

<<496>> Постановление правительства Москвы от 28 июля 2009 г. № 662-ПП «О Концепции проекта закона города Москвы “О недропользовании в городе Москве” // Вестник мэра и правительства Москвы. 2009. № 43.

<<497>> Вступает в силу с 1 февраля 2015 г.

<<498>> См., напр.: Постановление правительства Московской области от 2 декабря 2009 г. № 1061/51.

<<499>> См.: Г. С. Башмаков. Право пользования недрами в СССР. С. 20–21.

<<500>> Следует оговорить, что В. А. Удинцев именовал такие отношения горно-земельными отношениями.

<<501>> См.: Трубецкой К. Н., Краснянский Г. Л., Курский А. Н., Панфилов Е. И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М., 2000.

<<502>> См.: Российское гражданское право: в 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права: учебник. Т. 1. 2-е изд., стереотип. / отв. ред. Е. А. Суханов. М., 2011. С. 17 // СПС «КонсультантПлюс».

<<503>> См.: URL: http://www.mining-enc.ru/g/gornoe-zakonodatelstvo/; http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/31301

<<504>> Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 21.

<<505>> Юридический словарь. Т. 1. 2-е изд. / глав. ред. П. И. Кудрявцев. М., 1956. С. 167.

<<506>> Юридический энциклопедический словарь / глав. ред. А. Я. Сухарев. М., 1984. С. 63.

<<507>> Клюкин Б. Д. Указ. соч.

<<508>> См.: Лагуткин А. В. История и теория горного права Российской Федерации: автореф. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.

<<509>> См.: Клюкин Б. Д. Основные положения концепции развития горного законодательства Российской Федерации // Матер. совещания по разработке базовой концепции горного законодательства. Красноярск. 1996. С. 15.

<<510>> См.: Перчик А. И. Горное право: учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

<<511>> См.: Горное право: учебник / отв. ред. И. А. Ларочкина, Р. Н. Салиева. М., 2010.

<<512>> См.: Международно-правовые основы недропользования. М., 2007.

<<513>> См.: Вылегжанин А. Н., Андреева Е. Е., Аренс В. Ж. Российское горное законодательство: документы и комментарии. М., 1996.

<<514>> Цит. Клюкин Б. Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М., 2000. С. 285–286.

<<515>> См.: Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. С. 279.

<<516>> Штоф А. А. Сравнительный очерк горного законодательства. СПб., 1882. С. 51.

<<517>> См.: Клюкин Б. Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права. 2001. № 3.

<<518>> О подходах к понятию «законодательство» см. в параграфе 2 главы 1 настоящей работы.

<<519>> Горное право: учебник / отв. ред. И. А. Ларочкина, Р. Н. Салиева. М., 2010.

<<520>> Лагуткин А. В. История и теория горного права Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2007. С. 38–39.

<<521>> Утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 (органом законодательной власти), в этой связи в настоящее время изменения в Положение вносятся федеральными законами.

<<522>> Следует отметить, что содержание понятия «законодательство» в узком и широком смысле, и трактовка этого понятия применительно к целям исследования рассмотрено в параграфе 2 настоящей работы.

<<523>> См.: Абдулаев М. И. Теория государства и права: учеб. для высших учебных заведений. М., 2004. С. 112.

<<524>> Свод законов Советского государства. Теоретические проблемы / отв. ред. И.С. Самощенко; колл. авт. М., 1981. С. 45.

<<525>> Представляется, что данный термин точно отражает суть проблемы. См.: Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 65.

<<526>> Вступил в силу с 1 февраля 2015 г.

<<527>> Подробнее об этом в параграфе — «Объекты горных правоотношений».

<<528>> Клюкин Б. Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права. 2001. № 4.

<<529>> Речь идет о применении наиболее эффективных форм систематизации: консолидации или кодификации.

<<530>> Правовые проблемы горного законодательства России // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 1995. № 6.

<<531>> Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М., 2007. С. 73.

<<532>> Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. ­147–148.

<<533>> Абдулаев М. И. Теория государства и права: учеб. для высших учебных заведений. М., 2004. С. 112.

<<534>> Теория государства и права: учеб. для юридических вузов / под. ред. А. С. Пиголкина М., 2003. С. 126.

<<535>> Раманина Т. Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства. Журнал российского права. 2008. № 4.

<<536>> Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России // М., 2007. С. 314.

<<537>> Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 64.

<<538>> См. научную классификацию, приведенную в параграфе «Понятие и система горного законодательства».

<<539>> URL: http://minenergo.gov.ru/news/experts/1481.html.

<<540>> Игнатьева И. А. Теория и практика систематизации экологического законодательства. М., 2007. С. 73.

<<541>> Подробнее об этом — в параграфе, посвященном основным принципам горного права (принципу ответственности в сфере недропользования).

<<542>> См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 февраля 2014 г. № 13728/2013.

<<543>> См.: Суткевич Е. А. Правовое регулирование платежей за пользование недрами в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

<<544>> Следует отметить, что кодексы аналогичным образом принимаются органами законодательной власти, нумеруются так же, как и федеральные законы.

<<545>> См.: Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001.

<<546>> Теория государства и права: учеб. для юридических вузов / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2003. С. 126.

<<547>> Об этом см.: Тихомиров Ю. А. Кодекс среди законов // Право и экономика. 2002. № 2.

<<548>> Законопроект снят с рассмотрения Советом ГД ФС РФ 21 марта 2011 г.

<<549>> Рахманина Т. Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства // Журнал российского права. 2008. № 4.

<<550>> Подробнее о вопросах перехода права пользования недрами см.: Сидоров И. Н. Правовые проблемы перехода права пользования на участки недр в законодательстве Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

<<551>> Клюкин Б. Д. Указ. соч. С. 21.