Основу пенсионной системы России составляет Пенсионный фонд Рос­сийской Федерации (ПФР) — самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления фи­нансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенси­онный фонд России и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Вместе с тем денежные средства ПФР не входят в состав государственного бюджета. В большинстве развитых стран пенсионные фонды не объявляются государственной собствен­ностью. Обычно эти фонды рассматриваются как собственность са­мих застрахованных и работодателей со строго целевым назначением. Бюджет Пенсионного фонда России формируется на основе сле­дующих принципов:

• бюджет ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам посредством регулирования размера и условий уплаты тарифа страхо­вых взносов различных категорий плательщиков, а также за счет пря­мого возмещения средств из федерального бюджета на покрытие те­кущего дефицита бюджета ПФР;

•доходная часть бюджета ПФР формируется исходя из тарифа страховых взносов для различных категорий плательщиков, а также за счет поступлений из федерального бюджета;

• расходная часть бюджета ПФР формируется в соответствии с ус­ловиями исчисления размеров пенсий по действующему пенсионно­му законодательству;

• при формировании бюджета ПФР учитывается Бюджетный ко­декс РФ (поскольку используются прогнозные бюджетные показате­ли), Налоговый кодекс РФ (используются ставки единого социально­го налога), другие законы РФ.

Основными функциями Пенсионного фонда России являются:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финан­сирование расходов;

• организация работы по взысканию средств с работодателей и других граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан;

• капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добро­вольных взносов;

• контроль за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием этих средств;

• ведение индивидуального учета застрахованных лиц и государствен­ного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

• внесение в Федеральное собрание РФ предложений по совер­шенствованию пенсионной системы России;

• проведение научно-исследовательской работы в области госу­дарственного пенсионного страхования;

• информирование населения по вопросам, относящимся к ком­петенции ПФР.

Финансовые потоки распределяются между элементами пенсион­ной системы следующим образом. Собранные с работодателей, ра­ботников и индивидуальных предпринимателей страховые взносы че­рез банк плательщика направляются в региональные отделения ПФР, откуда через Центральный банк РФ или банк, уполномоченный Цен­тральным банком, поступают в органы социальной защиты, осуще­ствляющие выплату пенсий пенсионерам. Выплаты производятся тремя службами: почтой, Сбербанком РФ и альтернативными служба­ми доставки.

Если регионы собирают больший доход, чем им требуется на соб­ственные нужды (регионы-доноры), излишек переводится региональ­ным отделением ПФР в центр, где аккумулируются аналогичные средства из других регионов. Эти средства затем направляются в те ре­гионы, которым требуются дотации для выполнения своих обяза­тельств по пенсионным платежам.

Таблица .2 Поступление и расходование средств Пенсионного фонда РФ

Источник: Российский статистический ежегодник. 2005 : стат. сб. С. 613.

В табл. 8.2 приведены данные о поступлении и расходовании средств Пенсионного фонда России в 2001—2004 гг. Как следует из таблицы, отношение расходов ПФР к расходам консолидированного бюджета в этот период превышало 20%. Этот факт демонстрирует важную роль Пенсионного фонда России в экономике страны.

Реформирование пенсионной системы России

В период 1996—2006 гг. пенсионная система России находилась в со­стоянии реформирования. Суть преобразований состояла в поэтап­ном переходе от всеобщей распределительной системы к комбиниро­ванной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительные механизмы формирования пенсий. Ожидается, что аккумулирование значительных пенси­онных накоплений позволит снизить финансовую зависимость пен­сионной системы от соотношения численности между лицами трудо­способного возраста и пенсионерами и тем самым существенно повысить ее устойчивость перед неблагоприятными демографически­ми изменениями.