Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

 

6.1. Основные принципы организации управления гражданской обороной ⁵¹

 

Основой управления выполнением мероприятий гражданской обороны являет-ся целенаправленная деятельность должностных лиц и органов управления всех уровней по решению задач, направленных на всестороннюю подготовку и ведение гражданской обороны:

 

в мирное время - обеспечение постоянной готовности органов управления и

 

сил ГО к решению задач в очагах поражения; разработка и своевременная корректи-ровка планов гражданской обороны и защиты населения (далее - ГО и ЗН) на военное время; разработка перспективных и годовых планов по подготовке ГО и ЗН и органи-зация их выполнения; организация всесторонней подготовки органов управления, сил ГО и населения по гражданской обороне;

 

в период нарастания угрозы агрессии - быстрый и организованный перевод ор-ганов управления и сил в соответствующую степень готовности;

 

в военное время - организация осуществления планов ГО с учетом реально сложившейся обстановки; обеспечение и поддержание в готовности органов управле-ния, систем связи и оповещения, сил и средств ГО и ЗН с учетом их возможных по-терь и ущерба.

 

Для обеспечения управления создается соответствующая система управления, включающая в себя органы и пункты управления, системы оповещения и связи, а также технические средства управления и наблюдения.

 

Органами управления являются органы государственного управления феде-рального, межрегионального, регионального, муниципального и объектового уров-ней.

 

В мирное время непосредственное управление ГО осуществляют руководители гражданской обороны и органы управления, осуществляющие управление граждан-ской обороной.

 

В военное время система управления ГО организационно базируется на тех же органах управления, но с учетом их перевода на штаты и условия работы военного времени.

 

Сложность задач, стоящих перед гражданской обороной, и условия, в которых они будут решаться, предъявляют высокие требования к управлению.

 

Информация, необходимая для управления, должна обладать: максимальной оперативностью; достоверностью и полнотой; широтой обзора явлений;

 

возможностью оперативного отображения на картах и автоматизированных средствах отображения;

 

совместимостью со специальными банками данных, используемых для приня-тия решения.

 

Управление может быть успешным, если вся система управления будет нахо-диться в высокой степени готовности, если оно будет устойчивым, непрерывным, твердым, гибким, оперативным и скрытым.

 

Устойчивость управления – в общем случае, это способность системы сохра-нять и выполнять свои функции при воздействии дестабилизирующих факторов. Она

⁵¹ Кузьмин А.А. Каф. 11«Оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО»

240

зависит от структуры системы, стойкости к воздействию дестабилизирующих факто-ров её звеньев, элементов, их взаимосвязей и интенсивности воздействия дестабили-зирующих факторов.

 

В целях обеспечения устойчивости управления на случай выхода из строя её основных органов управления заблаговременно в мирное время на всех уровнях и во всех звеньях создается система дублирующих органов управления.

 

Непрерывность управления предполагает наличие у органа управления воз-можности получать необходимую информацию и своевременно доводить свои реше-ния до подчиненных и влиять на ход их действий. Она тесно связана и зависит от устойчивости управления.

 

Оперативность управления — это своевременное реагирование на все измене-ния обстановки и условий решения поставленных задач.

 

Гибкость управления означает возможность быстрого внесения необходимых корректив в ранее принятое решение или даже отказ от него, если оно перестало от-вечать изменившимся условиям обстановки.

 

Скрытое управление есть комплекс мероприятий по сохранению в тайне от противника сведений, используемых в управлении силами, предприятиями, организа-циями, объектами.

 

Основными направлениями повышения эффективности и устойчивости систе-мы управления мероприятиями ГО на военное время являются:

 

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы со-здания и совершенствования системы управления ГО на военное время;

 

совершенствование системы планирования мероприятий ГО до объекта вклю-чительно;

 

разработка и реализация комплекса организационно-технических решений по повышению устойчивости системы управления ГО (живучести пунктов управления, систем связи и оповещения);

 

создание запасных пунктов управления ГО; разработка и внедрение во всех уровнях управления программных комплексов

 

информационной поддержки решений руководителей ГО; создание ведомственных цифровых систем связи ГО по линии запасных пунк-

 

тов управления мероприятиями ГО на базе волоконно-оптической сети; создание мобильных узлов связи в составе подвижных и мобильных пунктов

 

управления ГО и оснащение их средствами спутниковой связи и средствами привязки к опорным узлам связи;

 

замена устаревших средств связи, используемых в управлении ГО, а также находящихся на складах длительного хранения, на современные средства связи воен-ного и общего применения;

 

использование аппаратных и программных средств закрытия информации, циркулирующей в системе управления ГО;

создание в составе городских и загородных запасных ПУ защищенных узлов

 

связи;

 

обеспечение всех пунктов управления автономными источниками питания. Управление выполнением мероприятий ГО базируется и осуществляется на ос-

 

нове следующих основных принципов: единство государственного управления; единоначалие;

 

241

централизация руководства в сочетании с децентрализацией и представлением подчиненным инициативы в определении путей и способов осуществления мероприя-тий ГО;

 

предвидение; оперативное и гибкое реагирование на изменение обстановки;

 

твердость и настойчивость в проведении принятых решений и планов в жизнь; всесторонняя обоснованность управленческих решений; личная ответственность руководителей всех уровней и звеньев за принимаемые

 

решения и результаты выполнения мероприятий ГО.

Принцип единства государственного управления заключается в единой полити-

 

ке законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии меха-низмов координации деятельности;

 

Принцип единоначалия является важнейшим, исторически проверенным прин-ципом организации управления ГО. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители ГО наделяются всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчинённым и несут полную ответственность за все результаты деятельности под-чинённых спасательных воинских формирований. Для подчинённого же этот принцип означает, что у него должен быть только один, непосредственный начальник.

 

Необходимым принципом организации управления ГО является предвидение. Оно означает необходимость заблаговременной подготовки управленческих решений на основе прогноза развития обстановки. Управление должно быть упреждающим, иначе оно не будет поспевать за ходом событий. Упреждение необходимо и для того, чтобы дать подчинённым время на подготовку к действиям.

 

Принцип рационального сочетания централизации и децентрализации управле-

 

ния заключается в том, что высшие органы управления ГО определяют задачи для низших и обеспечивают их соответствующими ресурсами. Они вырабатывают общие основы управления и выполнения задач, предоставляя при этом право подчинённым самим выбирать наиболее подходящие способы и пути выполнения, сообразуясь с условиями обстановки.

 

В управлении ГО требуется более жёсткая и более высокая степень централи-зации, чем в других областях. Это связано с более высокой ценой возможных ошибок. Централизованное управление ГО позволяет наиболее полно использовать высокую компетентность, осведомлённость и практический опыт вышестоящих органов управ-ления, оперативно сконцентрировать усилия и ресурсы на наиболее важных направ-лениях с учётом обстановки, контролировать любые действия и вопросы, а в случае необходимости – замыкать на себя любое звено управления ГО. Однако такой способ управления оказывается не всегда эффективным. Более того, такой способ управле-ния наиболее уязвим с точки зрения возможности подавления или уничтожения цен-трального органа управления ГО. Степень централизации управления может быть из-менена самим руководителем ГО, имеющим на это право, исходя из обстановки. По-этому в некоторых случаях более выгодным оказывается децентрализованное управ-ление, а чаще всего – сочетание централизованного и децентрализованного управле-ния. Сочетание централизации и децентрализации в управлении ГО выражается в распределении функций между органами управления и должностными лицами. При этом должны быть учтены важность стоящих задач, условия обстановки, подготовка и организаторские способности подчинённых руководителей.

 

242

Принцип оперативного и гибкого реагирования на изменения обстановки за-

 

ключается в объективном уточнении принятых решений на основе анализа изменений в обстановке.

 

Принцип всесторонней обоснованности управленческих решений заключается в учёте требований законов и закономерностей управления; полной и достоверной ин-формации; высокой компетентности лица, принимающего решение. Не следует стре-миться к «идеальному» решению, однако оно должно иметь разумное основание.

Принцип твёрдости и настойчивости в выполнении принятых решений за-

 

ключается в том, что однажды принятое решение должно выполняться неукоснитель-но в полном объёме и до достижения поставленных целей. При несоблюдении этого принципа самые лучшие управленческие решения оказываются нереализованными, а потому бесполезными.

 

Принцип личной ответственности руководителей всех уровней и звеньев за принимаемые решения и результаты выполнения мероприятий ГО заключается в со-

 

здании четкой организационной структуры, детальной разработке положений об от-дельных звеньях системы, выяснение взаимосвязей и взаимоотношений между по-следними, установление характера и видов ответственности, а также её механизма, определение пропорциональных прав и обязанностей руководителей и исполнителей всех уровней, четкое распределение ответственности в соответствии с иерархией си-стемы управления ГО. Ответственность служит своего рода средством контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей как руководителей ГО любого уровня, так и исполнителей.

 

Орган, осуществляющий управление гражданской обороной, является основ-ным организатором управления выполнением мероприятиями ГО, важнейшей обя-занностью которого является твердое проведение в жизнь решений и указаний руко-водителя ГО. Работа органа, осуществляющего управление гражданской обороной, заключается в поддержании системы управления ГО в высокой готовности для успешного и своевременного осуществления соответствующих мероприятий.

 

В решении этих вопросов ведущая роль принадлежит руководителю органа управления ГО. Он обязан постоянно знать обстановку и быть готовым доложить ру-ководителю ГО выводы из нее и предложения для принятия решения.

 

Основой организации управления ГО является решение руководителя ГО, в ко-тором определяются: замысел действий; задачи подчиненным силам и средствам; по-рядок взаимодействия организаций, участвующих в осуществлении мероприятий ГО.

 

Перед принятием решения руководитель ГО должен уяснить задачу и оценить обстановку.

 

В результате уяснения задачи он должен четко представлять характер и слож-ность выполнения мероприятий, где и какой объем работ предстоит выполнить, по-нять замысел вышестоящего органа управления и его требования к организации вы-полнения мероприятий ГО. После уяснения задачи руководитель ГО определяет кон-кретные мероприятия ГО, которые необходимо осуществить немедленно, дает указа-ния руководителю органа, осуществляющего управление ГО по отдаче предваритель-ных распоряжений подчиненным силам.

 

При оценке обстановки руководитель ГО должен определить, как различные факторы воздействуют на выполнение мероприятий ГО, позволяющие с наибольшей эффективностью использовать благоприятные условия обстановки и до минимума снизить ее отрицательное влияние.

 

243

С этой целью он изучает:

 

характер и объем предстоящих мероприятий и условия, в которых они будут выполняться (характер и объем разрушений, повреждений, заражений объектов эко-номики, материальных средств, поражений людей, животных и др.);

 

свои силы и средства; состояние и характер действий сил и органов, осуществляющих управление

 

ГО, соседних территориальных и административных образований; характер местности, состояние дорог (маршрутов) и их влияние на действия

 

сил ГО, при осуществлении мероприятий ГО; гидрометеорологические условия, состояние погоды, времени года и суток.

 

Важнейшим элементом решения является замысел действия, которым опреде-ляются:

 

мероприятия ГО, на выполнение которых необходимо сосредоточить основные усилия;

 

способы и последовательность выполнения мероприятий ГО; состав сил и средств и порядок их использования.

 

На основании принятого руководителем ГО решения организуется разработка специальных мероприятий ГО по обеспечению выполнения принятого решения и ис-пользованию сил и средств при осуществлении этих мероприятий.

 

Все решения руководителей, связанные с подготовкой осуществления меро-приятий ГО и организация их выполнения, реализуются в рамках годовых планов ос-новных мероприятий ГО, а решения, связанные с ведением ГО в условиях военного времени, реализуются в рамках планов ГО, разработка которых осуществляется за-благовременно в соответствии с требованиями и положениями соответствующих нормативно-методических документов.

 

О принятых решениях руководитель докладывает в вышестоящий орган управ-ления и информирует соседей.

 

Решение руководителя приобретает законную силу только после доведения за-дач до подчиненных, которые могут иметь форму как письменного, так и устного (с последующим оформлением письменно) приказа и передаваться лично, путем вызова подчиненных, по техническим средствам связи или иными способами.

 

В приказе руководителя на осуществление мероприятий ГО указываются:

 

в первом пункте - населенные пункты, объекты, по которым противник нанес

 

удар и краткие выводы из оценки обстановки; во втором пункте - задачи сил гражданской обороны, привлекаемых на осу-

 

ществление мероприятий ГО, состав привлекаемых сил и средств и замысел их дей-ствий;

 

в третьем пункте - после слова «приказываю» отдельными абзацами, обозна-ченными буквами в алфавитном порядке, ставятся задачи подчиненным на осуществ-ление мероприятий ГО;

 

в четвертом пункте - время готовности к выполнению задач по осуществлению мероприятий ГО, порядок предоставления докладов о ходе их выполнения;

 

в пятом пункте - места и время развертывания пунктов управления;

 

в шестом пункте - заместители и дублирующие органы управления.

 

Принципы организации управления ГО не выбирают (какой удобнее), всеми ими необходимо руководствоваться в практической деятельности. Отход от принци-пов организации управления ГО в работе руководителей и органов управления, как

 

244

правило, приводит к нежелательным последствиям и появлению дополнительных проблем, решение которых потребует дополнительных усилий и ресурсов.

 

История показывает, что в тех случаях, когда не соблюдались принципы орга-низации управления ГО, действия были неудачными или, по крайней мере, неэффек-тивными.

 

6.2. Органы управления гражданской обороны ⁵²

 

В системе Гражданской обороны создана и функционирует стройная система органов управления. В эту систему входят федеральные, региональные, муниципаль-ные, и объектовые органы управления.

 

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

 

на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам граж-данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

 

в федеральных округах Российской Федерации - региональные центры по де-лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-хийных бедствий (региональные центры);

 

в субъектах Российской Федерации - главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (главные управления МЧС России);

 

на территориях муниципальных образований органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются управления (отделы, секторы) ГОЧС администраций муниципальных образований.

 

в администрациях сельских и городских поселений могут быть созданы не-штатные органы управления гражданской обороны или функции органа управления могут быть возложены на заместителя главы сельского (городского) поселения.

 

в федеральных органах исполнительной власти и организациях для планирова-ния и организации выполнения мероприятий гражданской обороны, контроля за их выполнением создаются штатные структурные подразделения (отделы, сектора, груп-пы) или назначаются отдельные работники (в зависимости от объема работы), упол-номоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

Во всех организациях, независимо от сфер хозяйственной деятельности, форм собственности, органы управления гражданской обороны могут быть представлены штатными структурными подразделениями администраций, учреждений, предприя-тий (отделами, секторами и др.), уполномоченными на решение задач в области граж-данской обороны или нештатными органами (например, штабами гражданской обо-роны). Органы управления гражданской обороны, создаваемые в организациях, назы-ваются объектовыми.

 

Таким образом, на всех уровнях государственного и муниципального управле-ния в настоящее время созданы и функционируют соответствующие органы управле-ния гражданской обороной. Основной функцией органа управления гражданской обороны является предвидение опасностей, возникающих при ведении военных дей-ствий, заблаговременная подготовка сил и средств, планирование мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей организаций (учреждений, предприятий) и своевременное их осуществление.

 

⁵² Петешев И.В. Каф. 11 «Оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО»

245

Следовательно, органы управления гражданской обороной играют главную роль по защите населения и территорий от опасностей, возникающих во время воен-ных действий и занимают ведущее место в обеспечении устойчивого их функциони-рования в любых условиях обстановки.

 

Законодательно определено, что руководители федеральных органов исполни-тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ор-ганов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

 

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

 

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет фе-деральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

 

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в об-ласти гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулиро-вание, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

 

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

 

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Фе-дерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

 

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций организуют и проводят мероприятия по гражданской обороне в пре-делах своих полномочий и несут персональную ответственность за выполнение воз-ложенных на них задач.

 

Задачи, функции и полномочия МЧС России определены указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868.

 

Региональные центры и главные управления МЧС России по субъектам Рос-сийской Федерации комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом. Руководители указанных территориальных органов назна-чаются в установленном порядке МЧС России.

 

Задачи, функции и полномочия регионального центра и главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации определены «Положением о терри-ториальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обо-роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - ре-гиональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-видации последствий стихийных бедствий» и «Положением о территориальном ор-гане Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы-чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специ-ально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупре-ждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации»,

 

 

246

утвержденными приказами МЧС России соответственно от 1 октября 2004 г. № 458 и

 

от 6 июня 2004 г. № 372.

 

Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской оборо-ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и орга-ны, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупрежде-нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федераль-ного органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава федеральной противопо-жарной службы и гражданским персоналом.

 

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установлен-ном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномо-ченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лиц началь-ствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданского персона-ла, за исключением лиц назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

 

Структурные подразделения, создаваемые в организациях для организации и ведения ГО.

 

Постоянно действующим органом управления в звене РСЧС на объектовом уровне является штаб (отдел, сектор или специально назначенное лицо) по делам ГОЧС, который предназначен для руководства подготовкой объектового звена к вы-полнению задач РСЧС и участия в управлении силами при практическом выполнения этих задач.

 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О гражданской обороне», по-становлением Правительства Российской Федерации от 10.07.99 г. № 782 утверждено

 

Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

 

В нем речь идет о создании органов управления по ГО в объектовом звене. МЧС России данным постановлением было поручено разработать и утвердить в 1999 году Примерное положение о специально уполномоченных на решение задач в обла-сти гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) с участием Минэкономики, Минфина, Минтруда и социального развития, Минюста России, дру-гих заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов испол-нительной власти субъектов РФ.

 

Основными задачами структурных подразделений (работников) по граждан-ской обороне организаций являются:

 

организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; организация создания и обеспечение поддержания в состоянии постоянной го-

 

товности к использованию локальных систем оповещения; организация обучения работников организаций способам защиты от опасно-

стей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

 

обеспечение создания и содержания в целях гражданской обороны запасов ма-териально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

 

организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устой-чивого функционирования организаций в военное время;

 

247

обеспечение создания и поддержания в состоянии постоянной готовности служб гражданской обороны, гражданских организаций гражданской обороны.

В соответствии с основными задачами структурные подразделения (работни-

 

ки) по гражданской обороне:

 

организуют разработку и корректировку планов гражданской обороны органи-

зации;

 

осуществляют методическое руководство планированием мероприятий граж-данской обороны в дочерних и зависимых хозяйственных обществах (если они име-ются);

 

планируют эвакуационные мероприятия и организуют заблаговременную под-готовку базы в загородной зоне;

 

разрабатывают проекты документов, регламентирующих работу организации в области гражданской обороны;

 

ведут учет выполняемых мероприятий в области гражданской обороны; готовят предложения по мероприятиям гражданской обороны в мобилизацион-

 

ные планы организаций; организуют планирование и осуществление мероприятий, направленных на

 

поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время; организуют учет защитных сооружений, осуществляют контроль за их состоя-

нием;

 

планируют и организуют проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

 

организуют создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к ис-пользованию локальных систем оповещения об угрозе нападения и применения со-временных средств поражения;

 

организуют прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руково-дящего состава;

 

организуют оповещение работников организаций и населения, в пределах зон действия локальных систем оповещения;

 

планируют и организуют подготовку по гражданской обороне руководящего состава организаций;

 

организуют создание, оснащение, подготовку служб гражданской обороны, гражданских организаций гражданской обороны, а также осуществляют их учет;

 

планируют и обеспечивают руководство проведением АСР; организуют обучение работников организаций способам защиты от опасностей,

 

возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; планируют и организуют проведение командно-штабных учений (тренировок)

 

и других учений по гражданской обороне, а также участвуют в организации проведе-ния учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению моби-лизационных планов;

 

организуют работу по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, меди-цинских и иных средств;

 

организуют контроль за выполнением принятых решений и утвержденных пла-нов по выполнению мероприятий гражданской обороны;

 

организуют научно-исследовательскую и научно-практическую работу в обла-сти гражданской обороны;

 

248

представляют организации во всех государственных и других организациях по вопросам гражданской обороны;

 

обобщают и распространяют передовой опыт решения задач в области граж-данской обороны.

 

Согласно Положению о гражданской обороне органы управления (штабы) по делам ГОЧС организаций (объектов) будут от лица руководителей организаций (объ-ектов) осуществлять следующие мероприятия гражданской обороны:

 

планирование и осуществление мероприятий по защите рабочих и служащих, основных производственных фондов, сырья и др. материальных ценностей от воздей-ствия средств поражения в соответствии с установленными в Российской Федерации и г. Москве нормативами;

 

разработка планов гражданской обороны; проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функци-

 

онирования своего производства в военное время; создание, оснащение и поддержание в готовности гражданских организаций

 

(формирований) гражданской обороны, организация подготовки личного состава; организация накопления, хранения и поддержания в готовности индивидуаль-

 

ных и коллективных средств защиты, специального имущества гражданской обороны; осуществление обучения по гражданской обороне рабочих и служащих, а также

 

населения, проживающего в ведомственных жилых домах; организация и поддержание в постоянной готовности локальных и объектовых

 

систем оповещения; создание необходимых условий персоналу объекта для выполнения ими обя-

занностей по гражданской обороне.

 

Согласно постановлению Правительства РФ № 782 структурные подразделения (работники) по гражданской обороне имеют право:

 

вносить на рассмотрение руководителю организации предложения по совер-шенствованию планирования и ведения гражданской обороны;

 

проводить проверки выполнения запланированных мероприятий в области гражданской обороны, выполнения требований руководящих документов и требова-ний норм инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при строитель-стве новых и реконструкции существующих объектов;

 

привлекать в установленном порядке к работе по подготовке планов, директив-ных документов и отчетных материалов по гражданской обороне другие структурные подразделения организаций.

 

Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обо-роне подчиняются непосредственно руководителям соответствующих организаций и несут персональную ответственность за организацию работы этих подразделений.

 

На должности работников структурных подразделений (работников) по граж-данской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.

 

6.3. Пункты управления гражданской обороны ⁵³

 

Пункты управления предназначены для обеспечения управленческих функций, возложенных на органы управления в мирное время и в особых условиях. Роль кон-

 

⁵³ Хайрутдинов Ш.В. Каф. 81 Каф. 81 «Мобилизационной подготовки»

249

кретного пункта управления в системе управления определяется его предназначением

 

и значимостью выполняемых с него управленческих задач.

 

В общем случае в состав пунктов управления входят: повседневные пункты управления; запасные пункты управления; дублеры запасных пунктов управления;

 

подвижные пункты управления.

 

Повседневные пункты управления представляют собой комплекс рабочих мест, оборудованных в зданиях и сооружениях мест постоянного размещения органов управ-ления. По решению руководителей органов управления могут создаваться защищенные комплексы повседневных пунктов управления, которые, как правило, размещаются в подвальных помещениях занимаемых ими зданий или в отдельных сооружениях.

 

Запасные пункты управления включают в себя защищенные и наземные ком-плексы инженерных сооружений, технических и технологических систем, различного оборудования и имущества с прилегающими территориями и необходимыми запаса-ми материальных средств. Они предназначены для размещения, обеспечения жизне-деятельности и управленческих функций основного состава соответствующего органа управления в особых условиях.

 

Дублеры запасных пунктов управления могут создаваться по решению руково-дителей соответствующих органов управления на базе подведомственных (подчинен-ных) предприятий, организаций и учреждений, органов местного самоуправления, расположенных вне территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне. Их задачей является обеспечение непрерывности и устойчиво-сти управления отраслью (субъектом) в условиях применения противником различ-ных средств поражения.

 

Подвижные пункты управления оборудуются при необходимости. Они предна-значены для повышения устойчивости управления с запасных пунктов управления.

 

Структура построения пунктов управления в условиях военного времени долж-на обеспечивать устойчивое управление экономикой и территориями в условиях во-енного времени и чрезвычайных ситуаций мирного времени.

 

Для размещения и обеспечения функциональной деятельности федеральных органов государственной власти, организаций Российской Федерации, имеющих мо-билизационные задания, органов государственной власти субъектов Российской Фе-дерации, органов местного самоуправления муниципальных образований в условиях военного и чрезвычайного положения, мобилизации или в военное время создаются запасные пункты управления.

 

Перечень ЗПУ федеральных органов государственной власти и организаций Российской Федерации и их закрепление за органами государственной власти, госу-дарственными учреждениями (передача иным организациям) как имущества государ-ственной казны Российской Федерации для хранения и пользования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

Перечень (состав) ЗПУ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований устанавливается главой администрации соответствующего субъекта Рос-сийской Федерации.

 

Органы управления предприятий в особых условиях работают, как правило, в местах постоянного размещения на пунктах управления, развертываемых с использо-

 

 

250

ванием защитных сооружений и противорадиационных укрытий ГО, по планам граж-данской обороны.

 

Запасные пункты управления входят в единую сеть пунктов государственного управления и представляют собой единый комплекс наземных зданий, отдельных по-мещений и защищенных сооружений со средствами связи, с оборудованием автома-тизированного управления, оповещения, информационного обеспечения, системами жизнеобеспечения, инженерными коммуникациями и другим имуществом.

 

Запасные пункты управления и земельные участки, предоставленные на основа-нии государственных актов на право пользования землей для их строительства, являются федеральной собственностью (собственностью субъекта Российской Федерации или му-ниципальной собственностью) и закрепляются за органами государственной власти, гос-ударственными учреждениями или передаются иным организациям как имущество гос-ударственной казны Российской Федерации для хранения и пользования.

 

За одним органом управления может быть закреплено несколько запасных пунктов управления в зависимости от возложенных на него задач и численности раз-мещаемого основного состава органа управления. Возможно совместное размещение на одном запасном пункте управления нескольких органов управления, осуществля-ющих полномочия в одной сфере деятельности.

 

Строительство новых ЗПУ осуществляется в соответствии с решениями Прави-тельства Российской Федерации (правительства субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования), принимаемыми на основе подготовленных в установленном порядке предложений органов государственной власти, государствен-ных учреждений и организаций.

 

Реконструкция (модернизация) и техническое перевооружение ЗПУ осуществ-ляются органами государственной власти, государственными учреждениями и орга-низациями за счет государственных капитальных вложений в соответствии с поряд-ком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (правительством субъекта Российской Федерации).

 

Запасный пункт управления является режимным объектом мобилизационного назначения, для которого органом управления разрабатывается применительно к местным условиям легенда прикрытия. Легенда прикрытия, порядок и способы её внедрения и поддержания, а также комплекс соответствующих организационно-технических мероприятий согласовываются с территориальными органом безопасно-сти и утверждаются руководителем органа управления.

 

Запасный пункт управления состоит из защищенного и наземного комплексов сооружений с прилегающей, в установленных границах, территорией.

 

К защищенному комплексу запасного пункта управления относится защитное сооружение с необходимыми техническими и технологическими системами, включая средства узла связи. В его состав также могут входить убежища (противорадиационные укрытия), защищенные емкости для хранения горючего, смазочных материалов и воды.

К наземному комплексу запасного пункта управления относятся объекты ин-

 

фраструктуры, обеспечивающие его функционирование, в том числе жилые и адми-нистративный корпуса, столовая, отдельные помещения (гараж, контрольно-пропускной пункт), сооружения (трансформаторная подстанция, котельная, водона-порная башня) и тому подобное.

 

В мирное время здания, помещения и сооружения наземного комплекса ЗПУ могут использоваться как объекты двойного назначения без расшифровки их истин-

 

251

ного предназначения. В период мобилизации и в военное время они используются по прямому назначению в соответствии с планом перевода органа управления на работу в условиях военного времени.

 

Использование в интересах функционирования ЗПУ зданий, помещений и со-оружений, находящихся в собственности других организаций, осуществляется на до-говорной основе.

 

Помещения в зданиях и сооружениях ЗПУ подразделяются на служебные, тех-нические, технологические и бытовые.

 

Служебные помещения предназначены для размещения и обеспечения дея-тельности основного состава органа управления и персонала ЗПУ при выполнении ими возложенных задач.

 

Технические и технологические помещения предназначены для размещения комплексов, устройств, оборудования и коммуникаций технических и технологических систем, а также для обеспечения деятельности эксплуатационного персонала ЗПУ.

 

Бытовые помещения предназначены для содержания запасов материальных средств и обеспечения жизнедеятельности основного состава органа управления и персонала ЗПУ.

 

Защитное сооружение ЗПУ предназначено для обеспечения комплексной защи-ты от косвенного воздействия средств поражения вероятного противника, размещае-мых в нем основного состава органа управления и персонала ЗПУ, а также технических и технологических систем. В помещениях защитного сооружения ЗПУ оборудуются:

 

оперативный зал (зал управления); рабочие места (кабинеты) руководителей органа управления;

 

рабочие места основного состава органа управления; рабочее место (дежурный пост) дежурного по ЗПУ;

 

рабочие места (дежурные посты) эксплуатационного персонала ЗПУ; бытовые помещения.

 

Функциональное назначение зданий и отдельных помещений наземного ком-плекса, предусмотренных для размещения и работы органа управления в период мо-билизации и в военное время, определяется планами размещения его основного со-става и оперативной группы в ЗПУ, разрабатываемыми в органе управления.

 

Управление с запасного пункта управления осуществляется:

 

по распоряжению руководителя органа управления или руководителя вышесто-ящего органа государственной власти;

 

по решению руководителя оперативной группы (заместителя руководителя ор-гана управления) при возникновении и уверенном установлении ситуации, когда управление с места постоянного размещения органа управления не осуществляется.

 

Запасный пункт управления комплектуется персоналом в соответствии со штатным расписанием, разрабатываемым как на мирное, так и на военное время и утверждаемым руководителем органа управления. Персонал ЗПУ включается в состав одного из структурных подразделений органа управления или организаций, находя-щихся в его ведении.

 

Для содержания и эксплуатации ЗПУ может создаваться государственное спе-циализированное учреждение, подведомственное данному органу управления.

 

Штатная численность персонала ЗПУ в мирное время должна обеспечивать установленный повседневный режим функционирования ЗПУ и приведение его в го-товность к работе в военное время.

 

252

Укомплектование персонала ЗПУ в соответствии со штатной численностью, утверждённой на военное время, производится органом управления в установленном порядке.

 

Штатная численность персонала ЗПУ на военное время определяется из расчё-та организации круглосуточного дежурства на рабочих местах и обеспечения дея-тельности основного состава и оперативной группы органа управления на ЗПУ.

 

Обязанности персонала ЗПУ на мирное и военное время определяются долж-ностными инструкциями, которые разрабатываются применительно к требованиям Руководства по организации оперативно-технической службы на пунктах управления (РОТС ПУ-95) и специфике решаемых задач.

 

На персонал ЗПУ возлагается решение следующих основных задач: поддержание заданной эксплуатационной готовности к применению систем,

 

средств и оборудования ЗПУ; перевод систем, средств и оборудования в установленные режимы функциони-

 

рования ЗПУ; оперативно-техническое обеспечение деятельности оперативной группы и ос-

 

новного состава органа управления на ЗПУ в период мобилизации и в военное время; восстановление оперативно-технической готовности ЗПУ при авариях и отказе

отдельных систем, средств и оборудования.

 

Для запасного пункта управления устанавливаются два режима функциониро-вания: повседневный и оперативный.

 

Повседневный режим функционирования ЗПУ устанавливается на период мир-ного времени. Обеспечение функционирования ЗПУ в повседневном режиме осу-ществляется в соответствии с методическими указаниями ГУСП.

 

При нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации осуществляется комплекс заранее запланиро-ванных мероприятий по подготовке ЗПУ к работе в военное время. С объявлением мобилизации и введением степени готовности «Повышенная» (либо более высоких степеней готовности, если предыдущие не вводились) ЗПУ переводится в оператив-ный режим функционирования.

 

Перечень мероприятий, выполняемых при подготовке ЗПУ к работе в военное время и при приведении его в готовность к работе в военное время, определяется пла-ном приведения ЗПУ в готовность к работе в военное время, который разрабатывается исходя из задач, решаемых органом управления, и с учётом рекомендаций ГУСП.

 

В целях обеспечения функционирования ЗПУ разрабатываются документы, и выполняется комплекс мероприятий, в соответствии с методическими рекомендация-ми ГУСП.

 

На запасном пункте управления для выполнения возложенных на него задач орган управления обеспечивается услугами сети связи специального назначения (пра-вительственной связи и иных видов специальной связи), сети связи общего пользова-ния, сетей почтовой и федеральной фельдъегерской связи, а при необходимости – вы-деленных и технологических сетей связи.

 

Обеспечение услугами связи осуществляется:

 

в сети связи специального назначения – соответствующими территориальными подразделениями Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации;

 

 

253

в сети связи общего пользования – соответствующими операторами сетей связи общего пользования (открытое акционерное общество междугородной и междуна-родной электрической связи «Ростелеком» и открытое акционерное общество «Инве-стиционная компания связи»);

 

в сети почтовой связи – федеральным государственным унитарным предприя-тием «Почта России»;

 

в сети федеральной фельдъегерской связи – соответствующими органами Госу-дарственной фельдъегерской службы Российской Федерации.

 

Обеспечение правительственной связью и иными видами специальной связи на ЗПУ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Предоставление в необходимых объёмах ресурса сети связи общего пользова-ния, в том числе на постоянной основе, а также обеспечение почтовой и фельдъегер-ской связью осуществляется в порядке, определённом законодательством Российской Федерации, и на договорной основе.

 

6.4. Организация связи гражданской обороны ⁵⁴

 

Система связи ГО строится в соответствии с принятым построением системы управления гражданской обороны Российской Федерации по территориальному принципу с учетом геостратегического деления страны, разграничения ответственно-сти по уровням управления ГО, расположения органов управления и сил ГО. Она со-здается заблаговременно и должна обеспечивать управление органами управления МЧС России в различных режимах функционирования ГО мирного и военного вре-мени. Каждый уровень управления ГО (федеральный, межрегиональный, региональ-ный) создает собственную систему связи, которая полностью развертывается при пе-реводе гражданской обороны с мирного положения на военное.

 

Заблаговременная подготовка системы, подразделений связи МЧС России включает: планирование, организацию и осуществление мероприятий по обеспече-нию готовности системы и подразделений связи; разработку документов по управле-нию системой и подразделениями связи; создание и развитие системы связи, строи-тельство узлов (центров) связи различного назначения и линий связи привязки к ним, ретрансляционных пунктов, организацию их эксплуатации; организацию взаимодей-ствия с территориальными органами других министерств и ведомств Российской Фе-дерации по вопросам взаимного использования средств связи и автоматизации управ-ления, а также территориальными предприятиями ЕСЭ РФ по выделению дополни-тельных каналов (потоков, средств) связи сети связи ЕСЭ РФ; оборудование в отно-шении связи районов предполагаемого развертывания пунктов управления и действий спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формиро-ваний МЧС России, подразделений ФПС, ГИМС, ВГСЧ; проведение систематических тренировок по связи в органах управления в т.ч РСЧС, тренировок подразделений связи спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных фор-мирований МЧС России, органов управления, подразделений ФПС, ГИМС, ВГСЧ по развертыванию мобильной компоненты системы связи, участие в тренировках по приему дополнительных каналов (средств) из ЕСЭ РФ; участие органов, пунктов управления в совместных командно-штабных учениях и тренировках по обеспечению

 

⁵⁴ Папков С.В. Каф. 35 «Инфокоммуникационных технологий и систем связи»

254

связи в ЧС; организацию и ведение подготовки органов управления и личного состава подразделений связи с учетом возможных условий проведения АСДНР в районах ЧС; организацию эффективного технического обеспечения связи, автоматизации управле-ния и оповещения; создание, хранение и эшелонирование запасов техники связи и ав-томатизации управления.

 

Непосредственная подготовка системы, подразделений связи включает: опове-щение органов управления, спасательных воинских, аварийно-спасательных и поиско-во-спасательных формирований МЧС России, подразделений ФПС, ГИМС, ВГСЧ о приведении в высшие степени готовности к применению по предназначению; проведе-ние мероприятий, предусмотренных планами (графиками) перевода в различные степе-ни готовности ГО; уточнение планирующих документов по связи и задач подчиненным подразделениям связи; выдвижение сил и средств связи в районы (на направления) раз-вертывания узлов (линий) связи; развертывание мобильной компоненты системы связи в соответствии с планами предстоящих действий и оперативной обстановкой.

 

Все мероприятия по подготовке системы и подразделений связи МЧС России (при необходимости) должны проводиться скрытно с соблюдением необходимых мер оперативной маскировки.

 

Для обеспечения управления органами управления МЧС России, спасательны-ми воинскими формированиями, силами ГО, РСЧС создается система связи МЧС России, которая является составным элементом государственной инфраструктуры страны, базируется на каналах ЕСЭ РФ, сетях связи взаимодействующих министерств и ведомств и представляет собой совокупность взаимоувязанных стационарных, по-движных (мобильных) узлов связи пунктов управления МЧС России, систем связи РЦ, управлений по делам ГОЧС субъектов РФ, муниципальных образований, систе-мы связи ГПС, ГИМС, ВГСЧ и спасательных воинских формирований.

 

Общее руководство системой связи МЧС России осуществляет заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным си-туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, отвечающий за организа-цию оперативного управления в системе МЧС России.

 

Непосредственное руководство системой связи МЧС России осуществляет начальник связи МЧС России.

 

Ответственность за связь возлагается на соответствующих заместителей начальников (руководителей, командиров), осуществляющих руководство организа-цией и обеспечением функционирования системы управления.

 

Ответственность за связь возлагается на заместителей начальников (руководи-телей, командиров), осуществляющих руководство организацией оперативного управления и развитием системы управления.

 

Центральным органом управления МЧС России по руководству организацией связи и поддержанием в постоянной готовности системы связи, технических систем автоматизированного управления и оповещения является соответствующее структур-ное подразделение центрального аппарата МЧС России. Возглавляет и организует де-ятельность центрального органа управления связью начальник связи МЧС России.

 

Органом управления межрегионального уровня по руководству организацией связи и поддержанием в постоянной готовности системы связи, технических систем автоматизированного управления и оповещения является соответствующее структур-ное подразделение регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычай-

 

 

255

ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее - региональный центр).

 

Возглавляет и организует деятельность органа управления связью начальник связи регионального центра.

 

Органом управления регионального уровня по руководству организацией связи

 

и поддержанием в готовности системы связи и технических систем автоматизирован-ного управления и оповещения является соответствующее структурное подразделе-ние главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее – ГУ МЧС России).

 

Возглавляет и организует его деятельность начальник связи ГУ МЧС России. Деятельность органов управления связью регламентируется соответствующими

 

положениями о структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России и о территориальных органах МЧС России, утвержденными в установленном порядке.

 

Непосредственным организатором связи является начальник связи органа управ-ления МЧС России (учреждения, спасательного воинского, аварийно-спасательного и поисково-спасательного формирований МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ). Он отвеча-ет за своевременную организацию и обеспечение связи, техническую эксплуатацию и

 

устойчивую работу средств связи, оповещения, автоматизации управления. Начальники служб органов управления МЧС России, аварийно-

 

спасательного и поисково-спасательного формирований, ГПС, ГИМС, ВГСЧ, начальники и командиры спасательных воинских формирований несут ответствен-ность за правильное использование предоставленной им связи, а также за связь, организуемую своими распоряжениями.

 

Непосредственными организаторами связи являются начальники связи всех уровней управления. Они отвечают за своевременную организацию и устойчивую ра-боту систем связи технических комплексов и средств автоматизации и оповещения.

 

Задачи начальнику связи и АСУ ставит начальник органа управления МЧС России, который в указаниях на организацию управления определяет: место и время развертывания пунктов управления (в том числе подчиненных, взаимодействующих

 

и приданных сил), порядок их развертывания; с кем, в какой очередности должна быть установлена связь; порядок использования средств связи (своих, средств связи ведомств, входящих в группировку сил ГО, порядок восстановления нарушенного управления и применения резерва сил и средств связи органа управления МЧС Рос-сии, функциональной подсистемы связи и оповещения и средств связи взаимодей-ствующих органов управления.

 

Связь организуется в соответствии с решением начальника (руководителя, ко-мандира) на организацию управления, указаниями заместителя начальника (руководи-теля, командира) по организации управления и связи, распоряжением по связи выше-стоящего органа управления, наличия и состояния сил и средств связи. При организа-ции связи должны учитываться: состояние системы связи общего пользования, ведом-

 

ственных сетей связи в границах региона (субъекта Российской Федерации, в районах действия спасательных воинских, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ); физико-географические условия; время на развертывание системы связи; возможное воздействие ЧС природного, техно-генного характера, а в военное время противника на систему связи.

 

 

256

Организация связи – это комплекс мероприятий, направленный на построение (развертывание) и совершенствование системы связи и обеспечение ее функционирования с требуемым качеством.

 

Организация связи включает: принятие решения, планирование связи, постановку задач по связи; организацию взаимодействия подразделений связи МЧС России и других министерств и ведомств, в том числе и входящих в состав группировки сил ГО, всестороннего обеспечения и управление связью.

 

При организации связи определяются: с кем, к какому времени, какие виды связи должны быть установлены; структура системы (сети) связи; распределение сил и средств связи по задачам и информационным направлениям; состав резерва сил и средств связи; задачи узлам, подразделениям и формированиям связи; порядок взаи-модействия между узлами, подразделениями связи и формированиями различных звеньев управления МЧС России и взаимодействующих министерств, ведомств и сил, принимающих участие в ликвидации ЧС; режимы работы средств связи; порядок и мероприятия всестороннего обеспечения системы, узлов и подразделений связи; ор-ганизация управления связью и другие вопросы, решение которых требуется для обеспечения связи.

 

С переводом в высшие степени готовности ГО осуществляется усиление и наращивание системы связи МЧС России, а также комплекс других мероприятий, предусмотренных соответствующими планами.

 

Ответственность за связь с подчиненными органами управления и силами воз-лагается на вышестоящий орган управления МЧС России. При потере связи вышесто-ящий и подчиненный органы управления ГО обязаны принять меры для немедленно-го ее восстановления.

 

Связь между взаимодействующими органами управления МЧС России уста-навливается по указанию органа управления, организующего взаимодействие. Для организации взаимодействия органы управления, включенные в группировку сил ГО (РСЧС), разрабатывают планы взаимодействия, в которых отображаются вопросы взаимодействия, установления связи, сигналы управления и оповещения, порядок восстановления связи в случае ее потери. В случаях взаимодействия, не предусмот-ренных заранее, организация связи обеспечивается путем направления оперативных групп со средствами связи по взаимному согласованию.

 

При организации и обеспечении связи должны строго выполняться требования безопасности связи и информации, а также проводиться мероприятия по противодей-ствию техническим средствам разведки, защите системы и подразделений связи от средств поражения противника, радиационной, химической и биологической защите, инженерному, топогеодезическому, навигационному обеспечению, а также мероприя-тия морально-психологического, технического и тылового обеспечения, а в случаях ликвидации аварий природного и техногенного характера их поражающих факторов.

 

Для организации связи в органах управления МЧС России применяются сред-ства радио-, радиорелейной, спутниковой и проводной связи, а также подвижные и сигнальные средства связи.

 

Виды связи и их количество на каждом информационном направлении опреде-ляются потребностью системы управления, объемом и срочностью передаваемых со-общений, требуемой оперативностью ведения переговоров и наличием соответству-ющих оконечных устройств связи (абонентских терминалов).

 

 

257

Радиосредства применяются для организации линий прямой связи между пунк-тами управления, с объектами управления, находящимися в движении или в трудно-доступном районе, в зоне поражения, заражения, затопления в качестве резервного или основного средства передачи (приема) всех видов сообщений, а также линий ра-диодоступа к сетям связи общего пользования и составлять основу радиосетей управ-ления АСДНР в зонах ЧС. В отсутствии средств спутниковой связи радиосредства могут быть единственными средствами связи с органами и объектами управления.

 

Радиосвязь организуется, как правило, в радиосетях и радионаправлениях. Режим работы и порядок использования излучающих средств связи определя-

 

ются начальником органа управления МЧС России исходя из обстановки, решаемых задач, указаний и решений вышестоящих органов управления МЧС России и распо-ряжений по связи начальника штаба военного округа, (объединенного стратегическо-го командования, группировки сил, объединения).

 

Режимами работы излучающих средств связи могут быть: полное запрещение работы на излучение (радиомолчание); частичное запрещение работы на излучение с учетом выполняемых задач, диапазонов частот и мощности излучения; разрешение работы всех средств связи на излучение без ограничений при выполнении правил управления радиочастотным спектром и обеспечении электромагнитной совместимо-сти радиоэлектронных средств.

 

Радиорелейные, проводные средства связи применяются для строительства (развертывания) линий привязки. Для развертывания отдельных направлений связи и линий прямой связи между пунктами управления применяются, как правило, малока-нальные радиорелейные средства связи, цифровые радиорелейные средства связи, средства широкополосного радиодоступа.

 

Средства спутниковой связи применяются для обеспечения обмена всеми ви-дами сообщений практически на неограниченную дальность, как со стационарными, так и с подвижными пунктами и объектами управления и связи преимущественно на линиях прямой связи между ними.

 

Спутниковая связь в системе связи МЧС России предназначена для решения задач обеспечения телефонной, видеоконференцсвязи и передачи данных оперативным группам (ОГ), находящимся в районе ЧС, в том числе в районах со слаборазвитой сетью связи общего пользования или в условиях ее полного разрушения.

 

Проводная связь составляет основу системы связи МЧС России на всех уровнях управления и базируется на арендованных каналах связи ЕСЭ РФ.

 

Проводные средства связи могут применяться самостоятельно или в сочетании с радио, радиорелейными и спутниковыми средствами при расположении органов управления и сил пунктах постоянной дислокации, в районе ЧС, а также для обеспечения внутренней связи на пунктах управления.

 

Для обеспечения связи в системе связи МЧС России в режиме повседневной

деятельности	и при ликвидации ЧС, в угрожаемый период во всех звеньях
управления	МЧС России применяется сотовая и транкинговая связь, которые

 

обеспечивают подвижные и стационарные объекты телефонной связью и передачей данных, что значительно расширяет возможности подвижных объектов, появляется возможность принимать телексные и факсимильные сообщения, различного рода графическую информацию и др.

 

 

258

Видеоконференцсвязь – организуется для обеспечения проведения селекторных совещаний. В частных случаях система видеоконференцсвязи может применяться для проведения телемостов и видеотелефонных соединений, в том числе с места ЧС.

 

Система видеоконференцсвязи обеспечивает включение в конференции терми-налов, подключенных к ведомственной цифровой сети связи с интеграцией услуг.

 

В отдельных случаях к системе видеоконференцсвязи могут временно (на пе-риод проведения конкретной конференции) подключаться терминалы подключенные

 

к сети Интернет или ведомственным (частным) сетям сторонних ведомств (организа-ций). Каждое такое подключение оформляется отдельным решением начальника свя-зи МЧС России, начальника связи РЦ, ГУ МЧС России (в виде утвержденной схемы подключения к ВКС), включающее в себя технические вопросы и вопросы безопасно-сти информации).

 

Система видеоконференцсвязи имеет общий с системой ведомственной цифро-вой телефонной сети план нумерации и обеспечивает соединение видеоабонентов с абонентами ведомственной цифровой телефонной сети.

 

Для обеспечения определения местоположения подвижных объектов по сетям связи МЧС России используется информационно-навигационная система МЧС России.

 

Информационно-навигационная система МЧС России состоит из комплектов связ-ного и навигационного оборудования, использующих в своем составе навигационную ап-паратуру потребителей космических навигационных систем ГЛОНАСС или ГЛО-

 

НАСС/GPS. Средствами навигации оснащаются транспортные средства МЧС России. Информационно-навигационная система МЧС России обеспечивает: контроль

 

за местоположением подвижного объекта или группами подвижных объектов; радио-связь между диспетчерскими пунктами и подвижными объектами; выход подвижных объектов через оператора базовой станции на ведомственную сеть связи МЧС России; мониторинг транспортных средств МЧС России с использованием технологий ГЛО-

НАСС или ГЛОНАСС/GPS.

 

Подвижные средства связи применяются для обеспечения фельдъегерско-почтовой связи.

 

Сигнальные средства связи применяются для передачи коротких команд и до-несений с помощью заранее установленных зрительных и звуковых сигналов.

 

Для обеспечения связи на основных информационных направлениях различные средства связи используются комплексно с применением, при необходимости, шиф-ровальной аппаратуры связи.

 

В период подготовки и развертывания группировки сил МЧС России для обес-печения связи используются стационарная система связи, усиливаемая дополнитель-но развертываемыми каналами из связи сети связи общего пользования Единой сети электросвязи РФ (далее ЕСЭ РФ) и каналами связи других министерств и ведомств, входящих в ГО.

 

В ходе проведения АСДНР и выполнении других задач группировкой сил МЧС России развертывается мобильная компонента системы связи на базе подвижных уз-лов связи:

 

по каналам, образованным различными средствами связи мобильных узлов связи; по каналам связи, образованным путем привязки к узлам связи ЕСЭ РФ и уз-

 

лам, системам связи других министерств и ведомств, входящих в РСЧС.

 

Начальники региональных центров (РЦ), главных управлений МЧС России по

 

субъектам РФ, командиры и начальники спасательных воинских, аварийно-

 

259

спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, ФПС, ГИМС, ВГСЧ в любых условиях обстановки должны иметь качественную связь со своими органами управления (штабами), с вышестоящими начальниками (командирами) и взаимодействующими органами управления, службами и силами других министерств и ведомств. Они обязаны уметь лично вести переговоры с использованием техниче-ских средств связи и пользоваться штатными и выделенными им средствами автома-тизации управления.

 

Система связи МЧС России выполняет задачи по обеспечению обмена всеми видами информации в системе управления, а также доведения сигналов оповещения до органов управления и населения.

 

Система связи Федерального звена управления создается на основе сил и средств связи МЧС России, взаимодействующих министерств и ведомств и включает в свой состав: телекоммуникационные центры (узлы связи) пунктов управления (НЦУКС) МЧС России, радиоцентры и соединяющие их линии связи и линии привяз-ки к узлам и объектам связи Единой сети электросвязи России и сетям связи взаимо-действующих министерств и ведомств.

 

Система связи Межрегионального звена управления создается в интересах обеспечения управления группировкой сил ГО, РСЧС, ВГСЧ, ГПС и ГИМС Феде-рального округа (региона), взаимодействия с органами Федеральной исполнительной власти Федеральных округов, органами управления округов ВС РФ, МВД, ФПС и других министерств и ведомств. Основу системы связи РЦ составляют узлы связи пунктов управления (ЦУКС) РЦ, ГУ МЧС России по субъектам РФ, взаимодейству-ющих министерств и ведомств, соединяющие их линии связи и линии привязки к уз-лам связи Единой сети электросвязи и другим министерствам и ведомствам.

 

Система связи региональной подсистемы ГО (РСЧС) создается в интересах обеспечения управления территориальным органам управления ГО (РСЧС). Система связи создается на базе узлов связи пунктов управления (ЦУКС ГУ МЧС Росси по субъекту РФ), линий привязки к узлам связи Единой сети электросвязи, линий и ка-налов связи, выделяемых органам управления ГО (РСЧС) из сети связи общего поль-зования ЕСЭ РФ, линий, каналов и средств связи, выделяемых в распоряжение орга-нов управления ГОЧС взаимодействующими министерствами, ведомствами и служ-бами. Для обеспечения связи от узлов связи пунктов управления используются силы и средства связи формирований территориальной подсистемы связи и оповещения, а также средства связи частей и подразделений, выделяемых для проведения аварийно-спасательных работ в районах ЧС.

 

Система связи обычно включает: телекоммуникационные центры (узлы узлы связи пунктов управления); линии прямой связи между узлами связи пунктов управления; линии привязки, элементы сети фельдъегерско-почтовой связи; систему управления связью; систему технического обеспечения связи и АСУ; резерв сил и средств связи (резерв связи).

 

6.5. Система оповещения населения ⁵⁵

 

Приоритетной задачей гражданской обороны является задача оперативного оповещения соответствующих органов управления, должностных лиц ГО и населения

 

⁵⁵ Носов М.В. Каф. 35 «Инфокоммуникационных технологий и систем связи»

260

об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и воен-ного времени.

Для решения этой задачи в РФ созданы следующие системы оповещения.

 

На федеральном уровне – федеральная система оповещения (на территории РФ). На межрегиональном уровне – межрегиональная система оповещения (на тер-

 

ритории федерального округа).

 

На региональном уровне – региональная система оповещения (на территории субъекта РФ).

 

На муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории му-ниципального образования).

 

На объектовом уровне – локальная система оповещения (ЛСО) в районе раз-мещения потенциально опасного объекта. На других объектах создаются объектовые системы оповещения, обеспечивающие доведение сигналов и информации оповеще-ния до руководителей, персонала и объектовых сил ГО и РСЧС.

 

Системы оповещения всех уровней должны быть технически сопряжены. Системы оповещения должны обеспечивать как централизованное, так и

децентрализованное оповещение населения.

 

Основные задачи федеральной и межрегиональной системы оповещения: федеральной – доведение информации и сигналов оповещения до федеральных

 

органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, реги-ональных центров ГОЧС и ГУ МЧС России по субъектам РФ;

 

межрегиональной – обеспечение доведения сигналов и информации до органов исполнительной власти субъектов РФ, ГУ МЧС России по субъектам РФ.

 

Оповещение организуется во всех звеньях управления с целью своевременного приведения в готовность системы ГО, предупреждения органов управления, сил ГО и населения об угрозе нападения противника, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении, об угрозе катастрофического затопления, о стихийных бедствиях.

 

Задачи по организации оповещения и информирования населения решают ре-гиональные, местные и объектовые системы оповещения.

Основными задачами региональных систем оповещения являются:

 

оповещение и информирование сил ГО субъекта РФ и население при угрозе возникновения и возникновении ЧС;

 

управление местными и объектовыми подсистемами оповещения; трансляция сигналов и информация оповещения, полученных от региональных

 

и федеральных подсистем; взаимодействие с электронными средствами массовой информации;

сбор, анализ и документирование результатов оповещения (информирования).

 

Основные задачи муниципальных систем оповещения;

 

оповещение и информирование сил ГО городов и районов и населения при угрозе возникновения и возникновения ЧС;

 

управление объектовыми системами оповещения; трансляция сигнала и информации оповещения, полученных от территориаль-

 

ных и межрегиональных подсистем оповещения; взаимодействие с электронными средствами массовой информации;

 

сбор, анализ и документирование результатов оповещения (информирования). Основные задачи объектовых систем оповещения:

 

261

Оповещение и информирование сил ГО объектов экономики и организации, их персонала и населения, входящего в зону действия и объектового звена оповещения при угрозе возникновения и возникновения ЧС;

 

управление техническими средствами оповещения; трансляция сигнала и информации оповещения, полученных от региональных и

 

местных подсистем оповещения; взаимодействие с электронными средствами массовой информации объектов

 

экономики и организаций; сбор, анализ и документирование результатов оповещения (информирования).

 

Оперативные дежурные службы любого звена оповещения должны иметь воз-можность оповещать объекты (организации) и населения находящиеся в зоне ответ-ственности этих дежурных служб. В случае выхода из строя СОН промежуточного или нижнего уровня, дежурная служба более высокого уровня должна иметь возмож-ность организовать оповещение на две ступени ниже своего уровня.

 

Для сокращения сроков прохождения информации по уровням оповещения применяется автоматизация процессов оповещения путем применения специальной аппаратуры.

 

В каждом уровне оповещения должно быть предусмотрено сопряжение с ин-формационными системами организаций и учреждений, которые являются источни-кам информации об угрозе возникновения или факте возникновения ЧС.

 

Источниками сообщений для принятия решения на задействование СОН при воз-никновении ЧС мирного и военного времени являются учреждения и воинские органи-зации, дислоцированные на данной территории и осуществляющие постоянный кон-троль за состоянием окружающей среды, водных акваторий и воздушной обстановкой.

 

Информация о ЧС военного характера поступает от воинских частей ПВО. Между этими организациями и оперативно дежурными службами органов

 

управления ГО и ЧС организуются прямые информационные направления. Задействование СОН для оповещения подчиненных органов управления, долж-

 

ностных лиц и сил ГО и ЧС, а также порядок доведения условных сигналов на каж-дом уровне оповещения определяется соответствующим органом управления ГО.

 

В качестве технических средств для доведения условных сигналов до органов управления и должностных лиц используются элементы специальной аппаратуры оповещения, служебные и квартирные, сотовые телефоны должностных лиц.

 

Решение на задействование СОН для оповещения населения принимает соот-ветствующий руководитель ГО. Тексты речевых сообщений для оповещения населе-ния записываются заранее на магнитные носители, которые хранятся на рабочих ме-стах оперативно дежурной службы органов управления ГО.

 

В чрезвычайных не терпевших отлагательства случаях, допускается экстренная передача речевых сообщений для населения оперативно дежурной службой соответ-ствующего органа управления ГО.

 

Для доведения до населения команды «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» используются звуковые сигналы наружных электросирен централизованного и местного запуска. Речевые сообщения населению передаются по сетям проводного, радио и телевизи-онного вещания.

 

Оповещение населения, находящегося в транспортных средствах, обеспечива-ется по системам технологической связи и оповещения соответствующего транспорт-ного ведомства.

 

262

В военное время организация оповещения определяется в соответствии со сте-пенями готовности ГО.

 

При этом сигналы (распоряжения) по ГО должны передаваться вне всякой оче-реди циркулярно и (или) выборочно с городских и загородных пунктов управления ГО, а также по телеграфным каналам при использовании соответствующих паролей.

 

Оповещение и информирование населения о воздушной опасности, радиоактив-ном, химическом и биологическом заражении осуществляется оперативной дежурной сменой органов управления ГО в соответствии с решением руководителя гражданской обороны субъекта Российской Федерации (городского или сельского муниципального образования) по автоматизированной системе централизованного оповещения с помо-щью дистанционно управляемых электросирен, сигнально – громкоговорящих устано-вок, световых табло (предупредительный сигнал «Внимание всем!»), а также с исполь-зованием действующих сетей проводного вещания, радиовещания и телевидения неза-висимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

 

Основным документом, определяющим управление оповещением, является план оповещения.

 

Планирование оповещения выполняется во всех звеньях управления ГОЧС и силах гражданской обороны.

 

Основным документом, отрабатываемым при организации оповещения являет-ся план оповещения.

 

План оповещения включает следующие документы:

 

карту территории регионального центра субъекта Российской Федерации, города, городского (сельского) региона, или план потенциально опасного объекта экономики;

 

схему организации оповещения; пояснительную записку.

 

На карте (плане) отражается оперативно тактическая обстановка по гражданской обороне с указанием потенциально опасных объектов и зон их действия, направлений оповещения и площадей охвата оповещением. Кроме того, на карте в виде таблиц по-казывается тип, количество аппаратуры и средств оповещения задействованных в си-стеме оповещения, процент оповещаемого население по городам, регионам, объектам экономики, необходимое время задействование системы оповещения по направлениям

 

и в целом на подведомственной территории, время оповещения населения днем, ночью,

 

в рабочие и выходные (праздничные) дни, и другие необходимые сведения.

 

На схеме организации оповещения отображаются организационно-техническое построение системы оповещения, территории, объекта экономики, аппаратура и сред-ства оповещения, городские и районные узлы связи и АТС, каналы и линии связи, обеспечивающие функционирование этой системы.

 

В пояснительной записке определяются:

 

порядок доведения сигналов оповещения до населенных пунктов, не распола-гающих техническими средствами приема сигналов оповещения;

 

мероприятия по повышению живучести систем оповещения; резерв сил и средств оповещения и порядок их использования.

 

Планы оповещения подписываются соответствующими руководителями орга-нов управления ГОЧС и утверждаются руководителями гражданской обороны, кото-рым подчиняются данные органы управления ГОЧС или объекты и организации гражданской обороны.

 

 

263

6.6. Автоматизация процессов управления ⁵⁶

 

Сущность и основные понятия автоматизации организационного управления

 

Суть проблем автоматизации организационного управления заключается в: определении и выборе показателей эффективности организационного управле-

 

ния и способов их измерения (проблемы теории); умении решать задачу многокритериальной оптимизации;

 

выборе типа, числа средств автоматизации, их функций, распределении этих средств между сотрудниками органа управления, выполняемыми ими функциями, фа-зами цикла управления (проблемы проектирования);

 

эффективном использовании сотрудниками средств автоматизации при реше-нии проблем, возникающих в ходе управления подведомственными оргсистемами, т.е. обеспечение соответствующего устойчивого, непрерывного, гибкого и при про-чих равных условиях дешевого управления (проблемы эксплуатации).

 

Основные способы автоматизации при применения информационных техноло-гий (ИТ) в организационном управлении

 

Можно определить три различных способа применения ИТ в организационном управлении, определяющих уровень автоматизации деятельности органов управления.

 

При первом из них применяется для выполнения отдельных видов работ, например, для подготовки текстовых или графических документов, выполнения спе-циальных вычислений при подготовке данных, необходимых для принятия решения,

 

и т.п. При этом используются программные средства общего применения (типа тек-стового редактора), либо относительно простые прикладные расчетные программы, специально разработанные по заказу органа управления. Этот способ самый простой

 

и дешевый, он дает скорейший эффект, освобождая персонал от выполнения рутин-ных операций и сокращая время, необходимое на подготовку расчетных данных для принятия решений.

 

Второй способ связан с внедрением в систему управления автономных инфор-мационно-справочных и расчетных программных комплексов. Автономность в дан-ном случае означает, что эти программные средства работают независимо друг от друга и не связаны между собою по используемым данным. Как правило, такие си-стемы обеспечивают автоматизированную поддержку отдельных фрагментов процес-са управления и достаточно сложны с точки зрения их разработки, тем не менее в об-щем процессе управления они играют вспомогательную роль. Этот способ более до-рогой в сравнении с первым и требует несколько большего времени на реализацию, однако также позволяет достаточно быстро получить эффект от внедрения ИТ за счет сокращения трудозатрат на хранение и поиск необходимой информации, а также на выполнение некоторых расчетов.

 

Указанные два способа позволяют улучшить существующую систему управле-ния, обеспечивая автоматизированное выполнение некоторых процедур (или групп взаимосвязанных процедур) обработки информации в процессе управления. При этом первый способ позволяет отодвинуть первый информационный барьер, второй способ — отодвинуть второй информационный барьер. Однако они не меняют систе-му управления в целом, сохраняя прежние методы работы, формы используемых до-кументов и информационные потоки.

 

⁵⁶ Машинцов Е.А. Каф. 36 «Автоматизированных систем управления», Марюха В.П., Каф. 31 «Информацион-ных систем и технологий»

 

264

Третий способ связан с принципиальным изменением существующей структуры управления путем внедрения автоматизированных систем (АС) — специально разрабатываемой человеко-машинной системы на базе систем искусственного интеллекта, предназначенной для эффективного выполнения управленческих функций на основе комплексной автоматизации технологических процессов сбора, хранения, обработки и передачи данных. Разработка АС требует гораздо больших усилий со стороны персонала органа управления и несравненно более высокой квалификации разработчиков, чем при других способах применения.

 

Необходимо иметь в виду, что все три способа использования ИТ в деятельно-сти органов управления ГО не только возможны, но каждый по-своему, в своих кон-кретных условиях, целесообразен. Не следует любые работы, связанные с внедрением ЭВМ, сразу же объявлять разработкой АС: это может дезориентировать персонал си-стемы управления и разработчиков, а также привести к неоправданным затратам вре-мени и средств.

 

Основные принципы автоматизации организационного управления ГО

 

Основные принципы автоматизации организационного управления: системности; первого лица; сжатия информации;

 

 

поэтапного функционально осмысленного создания с наибольшим приростом эффективности на каждом этапе;

 

дружелюбного диалога человека и ИТ; однократного ввода информации с ведома наиболее компетентного в ней лица; открытости программно-технических средств; квитирования командной информации;

 

Принцип системности. Объект автоматизации есть система, т.е. объект, обла-дающий свойством целостности, имеющий структуру, функционирующий в окружа-ющей среде, имеющий цели и задачи. Целостность означает наличие некоторых инте-гральных свойств, не выводимых из свойств составляющих систему элементов и не-сводимых к простой сумме свойств элементов. Взаимодействие объекта с окружаю-щей средой в лучшем случае есть игра с природой, когда окружающая среда проти-вится функционированию данного объекта, но не как разумное существо; в худшем случае имеет место разумное противодействие. Наличие внутренних сил, сплачива-ющих и укрепляющих объект как систему, и сил, разваливающих ее.

 

Принцип первого лица. Все конфликты при создании и эксплуатации АС долж-ны решаться в пользу первого лица, а при этом условии по возможности в пользу второго лица и т.д.

 

Принцип сжатия информации. При движении данных снизу-вверх (от испол-нителей к первому лицу в органе управления) должна производиться агрегация дан-ных так, чтобы не было искажений и обеспечивался объем информации для анализа очередного вышестоящего администратора, не превышающий порога сложности, свойственного данному должностному лицу. Число интегральных показателей, оце-нивающих качество стратегических решений и решений оперативных на высшем уровне управления не должно превышать 6 - 8.

 

Принцип поэтапного функционально осмысленного создания. Ввод в эксплуа-

 

тацию АС должен осуществляться поэтапно, так чтобы на одном этапе обеспечива-лась поддержка решений одной - двух управленческих задач, сулящих наибольший

 

265

прирост эффективности организационного управления, или автоматизации какой-то одной функции органа управления или небольшой группы родственных функций ор-гана управления, автоматизация которых имеет смысл в отрыве от остальных функ-ций и способна дать наибольший возможный прирост эффективности управления.

 

Дружелюбного диалога человека и ИТ. Автоматизация имеет целью создание человеко-машинной системы с использованием диалога между ЭВМ и пользователя-ми на языке деловой прозы, принятом в данной предметной области, подсказок, обес-печивающих отсутствие тупиковых ситуаций, в которых пользователь не знает, какие действия с ЭВМ следует предпринять, чтобы выйти из тупика.

 

Принцип однократного ввода информации. Данные в АС вводятся один раз по мере их поступления и с ведома наиболее компетентного в ней должностного лица органа управления. Недопустим ввод одних и тех же данных в разных подразделени-ях без согласования способа их представления в АС и без ведома должностных лиц именно органа управления, т. е. нельзя разрешать ввод данных сотрудникам, ответ-ственным за эксплуатацию технических и других средств АС, не согласовав эту опе-рацию с одним из специально назначенных сотрудников аппарата. В соответствии с этим принципом приказами, распоряжениями первого лица в органе управления уста-навливаются:

 

а) табель ответственности должностных лиц организации за ввод в информаци-онные телекоммуникационные сети (ИТКС) данных определенного вида (категории); б) табель срочности донесений, устанавливающий регламент обновления дан-

 

ных каждой категории; в) порядок ввода в ИТКС незамедлительных донесений о чрезвычайных ситуа-

 

циях и прохождения их по инстанциям; г) порядок корректировки данных при обнаружении в них ошибок.

 

Принцип открытости программно - технических средств - признание этапа развития АС и такая их разработка, чтобы на этом этапе внедрение новых программ-но-технических средств не требовало переделки уже принятых в эксплуатацию.

 

Принцип квитирования командной информации - организация средствами теле-

 

коммуникации АС обязательного подтверждения корреспондентом факта получения команды (приказа, распоряжения и т.д.) на исполнение.

 

Соблюдение указанных принципов еще не означает успеха автоматизации. Од-нако нарушение любого из них либо заметно снижает потенциальные возможности АС, либо приводит к провалу автоматизации.

 

Свойства и характеристики автоматизированных систем

 

Свойство - сторона предмета, обусловливающая его различие или сходство с другими предметами и проявляющаяся во взаимодействии с ними. Выделение свойств автоматизированных систем связано с необходимостью оценивания как от-дельной системы, так и сравнения нескольких различных систем. Каждое свойство оценивается определенным показателем, принимающим количественное или каче-ственное значение.

 

В числе основных свойств АС следует назвать: эффективность; совместимость; адаптивность; надежность; живучесть.

 

Эффективность АС - свойство системы, характеризуемое степенью достижения целей, поставленных при ее создании. Эффективность выражается числовыми пока-зателями эффективности. К видам эффективности относят экономическую, техниче-скую, социальную и др.

 

266

Совместимость АС - комплексное свойство двух или более систем, характери-зуемое их способностью взаимодействовать при функционировании. Выделяют тех-ническую, программную, информационную, организационную совместимость.

 

Техническая совместимость АС - характеризуется возможностью взаимодей-ствия технических средств этих систем.

 

Программная совместимость - характеризуется возможностью работы программ одной системы в другой системе и обмена программами при взаимодействии АС.

 

Информационная совместимость - характеризуется возможностью использова-ния в системах одних и тех же данных и обмена данными между ними.

 

Организационная совместимость - характеризуется согласованностью правил действия их персонала, регламентирующих взаимодействие этих АС.

 

Адаптивность АС - способность системы изменяться для сохранения своих эксплуатационных показателей в заданных пределах при изменениях внешней среды.

 

Надежность АС - комплексное свойство АС сохранять во времени в установ-ленных пределах значения всех параметров, характеризующих способность АС вы-полнять свои функции в заданных режимах и условиях эксплуатации.

 

Живучесть АС - свойство выполнять установленный объем функций в условиях воздействий внешней среды и отказов компонентов системы в заданных пределах.

 

Следует подробнее остановиться на вопросах оценивания эффективности АС. Эффективность системы связана с обеспечением возможности качественного выпол-нения установленных функций с наименьшими затратами. Оценивается эффектив-ность с помощью критериев эффективности, т.е. измеряемых количественно показа-телей, характеризующих функционирование системы.

 

Говоря об эффективности АС, необходимо:

 

определить источники повышения эффективности управления (а именно для этого создается АС);

 

определить критерии эффективности (вообще говоря, их может быть несколь-ко) и способы их измерения;

 

определить способ измерения общей эффективности функционирования АС. Так, например, в качестве возможных источников эффективности автоматиза-

 

ции управления действиями по предупреждению и ликвидации ЧС можно назвать следующие на основе:

 

освобождение должностных лиц управления от рутинной технической работы с бумажными документами;

 

увеличение достоверности и полноты используемых данных, упорядочивания потоков и многократности использования первичной информации;

 

рост оперативности решения управленческих задач, сокращения времени на поиск, обработку, передачу и выдачу информации для принятия решений;

 

улучшение качества принимаемых решений и планов на основе использования количественных методов их оценки, много вариантности и оптимизации выбора ра-ционального варианта.

 

В то же время эффективность функционирования автоматизированных систем управления действиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций целесообразно связать со снижением возможных социально-экономических и поли-тических последствий ЧС в результате повышения качества управления мероприяти-ями по предупреждению и ликвидации ЧС.

 

Информационное обеспечение автоматизированных систем

 

267

Любая система управления, в том числе автоматизированная, не может рабо-тать без информации о состоянии управляемого объекта и внешней среды, о приня-тых управляющих воздействиях и результатах их выполнения. Подсистема информа-ционного обеспечения (ИО) предназначена для своевременного обеспечения системы управления этими необходимыми сведениями.

 

В ГОСТ 34 информационное обеспечение АС определяется как совокупность форм документов, классификаторов, нормативной базы и реализованных решений по объемам, размещению и формам существования информации, применяемой в АС при ее функционировании. Содержание информационного обеспечения АС - совокупность данных, методов и средств их описания, а также методов хранения и доступа к данным. Средства хранения и доступа относятся к программному (системы управления базами данных) или техническому (накопители информации и т.п.) обеспечению АС.

 

Вся информация, необходимая для функционирования комплексов средств ав-томатизации в АС организационного управления, должна быть представлена в форме данных. Данные - это информация, представленная в формализованном виде, пригод-ном для компьютерной обработки.

 

Данные в АС могут быть представлены в виде документов, предназначенных для непосредственного восприятия человеком без применения средств вычислитель-ной техники (текстовых, графических и т.п.), или на носителях данных (НЖМД, DVD ROM и т.п.). Соответственно выделяют информационное обеспечение АС.

 

Информационное обеспечение АС представляет собой динамическую инфор-мационную модель системы управления связи с внешней средой, отражающую их со-стояние в текущий или предшествующий моменты времени.

 

Эта модель должна содержать:

 

сведения о состоянии органов управления; сведения об управляемых объектах;

 

сведения об условиях функционирования управляемых объектов; сведения о достигнутых результатах функционирования управляемых объек-

тов;

 

сведения о результатах выполнения отдельных распоряжений, приказов и т.п.; нормативно-техническую информацию; учетно-производственную информацию; текущие и перспективные планы.

 

Основные требования к информационному обеспечению:

 

полнота отображения состояний объекта управления и достоверность инфор-мации, используемой для решения задач АС;

 

одноразовый ввод и регистрация информации в АС, многоразовое и многоце-левое ее использование;

 

простота и удобство доступа к хранимым данным; минимум дублирования хранимых данных;

 

высокая эффективность методов и средств сбора, хранения, обновления, поиска и выдачи данных;

обеспечение безопасности хранимых данных.

 

Документы в автоматизированной системе

 

Документ – это материальный объект, содержащий закрепленную информацию и предназначенный для ее передачи и доведения до потребителей. Применительно к

 

268

системе управления (подсистеме, подразделению) все документы подразделяются на входные и выходные. Выходные документы являются итогом преобразования и пере-работки информации. При проектировании АС в первую очередь всегда должны быть перечислены необходимые выходные документы, которые в значительной степени определяют состав входных документов и содержание процессов их переработки.

 

Множества входных и выходных документов объединяются общим понятием «информационный базис». Информационный базис - это совокупность исходных данных и внешних результатов, он определяется целями функционирования системы и не зависит от компьютерных программ переработки информации.

 

Все документы, циркулирующие в АС, можно разделить на три основных группы. Первая группа - это документы управления, к которым относятся распоряже-ния, команды, директивы, оповещения, донесения, сводки и т. д. Вторая группа - это служебные документы, к которым относятся запросы, ответы на запросы, служебные сообщения, информационные сообщения, квитанции, отказы, служебные справки и т.д. Третья группа - это производственная документация, объединяющая конструк-торскую, технологическую и программную документацию.

 

Документы циркулируют как в автоматизированной, так и неавтоматизирован-ной системе управления. Однако автоматизация накладывает на документы и доку-ментооборот в целом определенные особенности, связанные с формой документов и способами их обработки.

 

Для того, чтобы обеспечить сопоставимость данных по различным сферам об-щественного производства, в государстве на различных уровнях управления создают-ся унифицированные системы документации. Разработаны стандарты, где устанавли-ваются требования:

 

к унифицированным системам документации;

 

к унифицированным формам документов различных уровней управления;

 

к составу и структуре отдельных информационных полей документов (реквизи-тов и показателей);

 

к порядку ведения и регистрации унифицированных форм документов.

 

Однако, несмотря на существование унифицированных систем документации, в процессе проектирования АС при обследовании организации, как правило, выявляет-ся целый комплекс типичных недостатков:

 

большой объем документов для ручной обработки; одни и те же показатели часто дублируются в разных документах;

 

работа с большим количеством бумажных документов отвлекает специалистов от решения непосредственных задач;

 

имеются показатели, которые создаются, но не используются, и др.

 

Устранение указанных недостатков является одной из задач, стоящих при со-здании информационного обеспечения.