Деятельность прокурора связана с постоянным обращением к законодательству Российской Федерации. Как повысить эффективность этой работы – увеличить скорость поиска норм, регулирующих те или иные отношения?

Без задействования компьютерных технологий вопрос мог быть решен только с помощью традиционной систематизации – ведения картотек и каталогов аналогичных библиотечным. Процесс систематизации законодательства в органах прокуратуры регулируется приказами Генерального прокурора РФ от 09.08.1996 № 47 "Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации" и от 21.10.1997 № 64 "О систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации". Названные документы обязывают вести учет нормативных актов, поддержание в контрольном состоянии фонда законодательства Российской Федерации и его субъектов в прокуратурах всех уровней.

Компьютерные технологии позволяют полностью отказаться от традиционных методов систематизации при одновременном существенном повышении скорости и качества поиска информации. Однако в отличие от документов на бумажных носителях способы удостоверения подлинности электронных документов еще до конца не проработаны, и данное обстоятельство препятствует закреплению за электронными базами по законодательству статуса официальных источников публикации нормативно-правовых актов.

В соответствии с абз.3 п.2 Указа Президента РФ Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" официальными являются тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром правовой информации «Система». Однако к надежности и удобству использования программы Банк правовых актов, распространяемой НТЦ «Система», имеется много претензий. Размещение документа в какой-либо иной электронной справочной правовой системе (СПС) по российскому законодательству не имеет статуса официальной публикации, тем не менее, СПС успешно используются прокурорскими работниками для быстрого поиска правовой информации по интересующему вопросу. На российском рынке представлено значительное количество СПС: КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс, Референт, Эталон... Руководствуясь какими критериями, сделать из них оптимальный выбор?

Во-первых, объем базы документов. Это главный критерий.

Во-вторых, стоимость установки пакета необходимых баз и регулярного получения пополнений.

В-третьих, периодичность обновления баз информации.

В-четвертых, способ представления информации в СПС: удобный интерфейс программы и количество гипертекстовых ссылок и комментариев в тексте документа.

В-пятых, качество системы поиска: скорость, удобство, количество различных методов поиска.

Наконец, в-шестых, наличие дополнительных бесплатных услуг фирмы-разработчика. Так, разработчик СПС КонсультантПлюс предоставляет зарегистрированным пользователям услугу поиска нормативно-правовых актов, отсутствующих в стандартной электронной базе. По заявке, сделанной, например, по телефону, в течение нескольких дней сотрудники фирмы-разработчика найдут в архиве компании требуемый документ и передадут копию заказчику.

Отмечая положительные стороны двух безусловных лидеров – СПС КонсультантПлюс и Гарант – нельзя не упомянуть о кратчайших сроках, в которые новые документы вносятся в базу СПС КонсультантПлюс и проходят юридическую обработку специалистами компании. Также программа КонсультантПлюс отличается продуманным поиском по реквизитам, позволяющим пользователю, владеющему терминологией, практически мгновенно найти требуемые нормативно-правовые акты. Преимущества СПС Гарант – наличие значительного количества комментариев в текстах, знакомящих с другими документами по данной тематике, а также развитый "Поиск по ситуации", незаменимый, когда терминология по интересующему вопросу не известна в степени необходимой для эффективного поиска по реквизитам.

С 2002 г. в прокуратурах районного уровня Омской области, например, проводится эксперимент по использованию СПС КонсультантПлюс с комплектами федерального законодательства, судебной практики и законодательства Омской области. Одновременно контрольные экземпляры кодексов РФ, постановлений пленума Верховного Суда РФ, приказов, указаний Генерального прокурора РФ хранятся на бумажных носителях.