Понятие транспортного правоотношения, его структура

Для правоотношения характерным является то, что: во-первых, оно всегда складывается на основе правовых норм; во-вторых, его участники наделяются взаимными правами и обязанно­стями; в-третьих, оно имеет осознанно-волевой характер; в-четвертых, оно гарантируется государством и охраняется в необходимых случаях силой государственного принуж­дения[46].

Все указанные признаки правоотношения присущи и транс­портным правоотношениям. Транспортные нормы, содержа­щиеся в различных источниках, регулируют общественные отношения, которые составляют предмет транспортного права. Приобретая правовую форму, эти фактические общественные отношения становятся транспортными правоотношениями, складывающимися по поводу оказания транспортных услуг. Они обусловлены функционированием транспорта, использованием транспортных артерий при осуществлении перевозок, управлением транспортом.

Указанные правоотношения представляют собой особую юридическую связь участников социальных процессов в обла­сти транспортной деятельности по осуществлению перевозок грузов, пассажиров, багажа, которая возникает и существует па основании норм транспортного права. По сути, транспортное правоотношение является формой, в которой абстракт­ные транспортные нормы получают конкретное выражение. Именно вследствие воздействия норм транспортного права на общественные отношения последние приобретают особую правовую форму, а их участники наделяются правами, на них возлагаются обязанности, реализация которых подкрепля­ется мерами государственного характера. Как уже отмечалось, спецификой транспортных правоотношений является то, что они не являются общественными отношениями одного вида. В предмет транспортного права входят имущественные, адми­нистративные, трудовые, процессуальные правоотношения. Большая часть транспортных правоотношений — это частно­правовые отношения имущественного характера.

Следовательно, транспортное правоотношение — это регулируемое нормами транспортного права обществен­ное отношение, складывающееся по поводу оказания транс­портных услуг и связанной с ними деятельности транспорта, а также управления им.

Как и любое правоотношение, транспортное правоотноше­ние состоит из следующих элементов: объекта, субъектного состава правоотношения и содержания.

Объект транспортного правоотношения — это то, по поводу чего возникает и осуществляется деятельность его субъектов, их поведение, на что направлены их субъективные права и обя­занности[47]. Следовательно, объект транспортного правоотно­шения — это транспортная деятельность, связанная с перевоз­ками. Именно на транспортную перевозочную деятельность как объект транспортного правоотношения воздействуют его субъ­екты в границах возможного и должного поведения, определяе­мых их субъективными правами и обязанностями.

Поведение участников транспортных правоотношений имущественного характера заключается в том, что они всту­пают в отношения друг с другом по поводу определенных благ. Такими благами являются услуги, связанные с перевозкой гру­зов, пассажиров, багажа.

В транспортных правоотношениях административно-право­вого характера поведение их субъектов выражается в положи­тельных действиях (принятие Минтрансом России нормативных правовых актов) или в негативных действиях — совершении административных правонарушений (например, нарушении таможенных правил при перевозках (п. 3 ст. 116 ВК)).

Что касается транспортных правоотношений процессу­ального характера, то их субъекты вступают в отношения друг с другом по поводу спора материально-правового харак­тера о возмещении причиненного вреда при осуществлении перевозки. Речь идет, например, о праве грузоотправителя на предъявление претензии и иска к перевозчику в случае утраты груза (п. 2 ст. 125 ВК).

Субъектный состав транспортного правоотношения — совокупность участников этого правоотношения. Ими могут быть индивиды (физические лица), юридические лица, госу­дарство в лице различных государственных органов: феде­рального органа исполнительной власти в области транс­порта, государственных органов контроля, надзора на транс­порте, государственного органа по охране труда (в том числе на транспорте) и др. Минимальный состав субъектов транспортного правоотношения включает управомочен­ного субъекта и обязанного субъекта (грузоотправитель — перевозчик; грузополучатель — транспортный экспедитор; перевозчик — представитель таможенного органа; перевоз­чик — представитель органа технического надзора и клас­сификации судов и т.д.). Субъекты транспортного право­отношения обладают правосубъектностью, т.е. социально­правовой возможностью быть участниками транспортных правоотношений. Элементами правосубъектности являются правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъектов1.

Содержание транспортного правоотношения составляют юридические права и обязанности его субъектов. Они весьма разнообразны. Для содержания имущественных транспортных правоотношений, являющихся разновидностью гражданских правоотношений, характерно то, что и права и обязанности их субъектов именуются субъективными правами и обязанно­стями. Именно так в гражданском праве подчеркивается при­надлежность их конкретным субъектам права[48]. Будучи нераз­рывно связаны друг с другом, субъективные права и обязанно­сти и возникают, и прекращаются одновременно. Например, они возникают у сторон договора перевозки груза одновре­менно с моментом его заключения, а прекращаются исполне­нием этого договора. Кроме того, они изменяются под воздей­ствием одних и тех же обстоятельств (обстоятельств непрео­долимой силы, ограничения или запрещения движения судов (п. 1 ст. 118КВВТ)).

Содержание транспортных правоотношений администра­тивно-правового характера включает не только права и обя­занности субъектов, но и процессуально-правовой режим их осуществления, а также установленные для субъектов запреты и ограничения[49] (например, запрет на эксплуатацию судов, судовых механизмов, устройств при невыполнении судовла­дельцем правил о классификации и постройке судов, надзоре за судами, находящимися в эксплуатации (п. 2 ст. 22 КТМ)).

Что касается содержания трудовых отношений, являющихся составной частью транспортных правоотношений, то правам и обязанностям их сторон присущ относительный характер[50]. Он заключается в том, что праву работника соответствует обя­занность работодателя, и наоборот. Кроме того, содержание трудового правоотношения предполагает наличие комплекса субъективных прав и обязанностей у каждой стороны. В каче­стве примера можно привести закрепленный в КТМ комплекс обязанностей капитана судна по управлению судном, поддер­жанию на нем порядка (ст. 61). Трудовое правоотношение носит сложный характер, ему присущи имущественный и орга­низационный аспекты, элементы свободы и подчинения[51].

Содержание транспортных правоотношений процессуаль­ного характера — это права и обязанности субъектов, а также процессуальные действия, совершаемые ими в соответствии с правами и обязанностями[52]. Например, грузоотправитель наделен правом предъявления претензии перевозчику. Оно реализуется путем составления письменной претензии по уста­новленной форме, сбора прилагаемых к ней необходимых документов, предъявления претензии в установленные сроки надлежащему перевозчику.

Существование транспортных правоотношений зави­сит от трех правовых предпосылок: наличия норм транс­портного права, правосубъектности и юридических фактов. Сами по себе транспортные нормы не порождают транспорт­ные правоотношения. Для этого необходимы обстоятельства, с которыми транспортные нормативные правовые акты свя­зывают соответствующие юридические последствия: возник­новение, изменение или прекращение транспортных правоот­ношений.

Если речь идет о частноправовых имущественных отноше­ниях, то их возникновение и последующие изменения связаны в первую очередь с заключением транспортных договоров, и прежде всего договоров перевозки пассажиров и грузов.

Заключение договора перевозки — это юридический факт, который относится к одной из двух групп в рамках классифи­кации юридических фактов в зависимости от волевого при­знака — к группе действий[53]. Но в транспортном праве имеет значение и вторая классификационная группа юридических фактов — события. Среди них законодатель выделяет такие, как непреодолимая сила, военные действия, блокады, эпи­демии и другие обстоятельства. С их наличием он связывает определенные юридические последствия, например, освобож­дение перевозчика от ответственности за невыполнение принятой заявки на перевозку груза (ст. 117 УЖТ), за невыполне­ние нормы перевалки грузов (п. 4 ст. 114 КВВТ), за несохранность груза (ст. 36 УАТГНЭТ).

Необходимо иметь в виду, что на практике возникновение, изменение или прекращение транспортных правоотношений связаны нередко не с одним юридическим фактом, а с их сово­купностью. В этом случае речь идет о юридическом составе, который представляет собой совокупность юридических фак­тов, необходимых и достаточных для наступления предусмо­тренных законом юридических последствий.

Таким образом, рассмотренные группы общественных отно­шений, входящие в предмет регулирования транспортного права, являются неоднородными. Они имеют разные объекты, им присущ неодинаковый субъектный состав. Различаются транспортные правоотношения и содержанием. Все это дает основание подразделить транспортные правоотношения на правоотношения имущественного, административно­-правового, трудового и процессуального характера.

3.2. Субъекты транспортных правоотношений имущественного характера

 

Поскольку имущественные правоотношения составляют основ­ную группу транспортных правоотношений, целесообразно отдельно рассмотреть их субъектный состав. Он включает как физических, так и юридических лиц.

Физические лица как субъекты транспортных правоотношений имущественного характера

Можно выделить несколько групп физических лиц — участников имущественных транспортных правоотноше­ний. Наиболее многочисленную группу составляют физиче­ские лица — пассажиры. Среди транспортных законов опре­деление пассажира дается в УАТГНЭТ, УЖТ, КВВТ. Причем если УАТГНЭТ (п. 12 ст. 2) указывает, что им является «физи­ческое лицо», то в соответствии с УЖТ (ст. 2) и КВВТ (ст. 3) — это просто «лицо». Различие носит принципиальный характер. В гражданском законодательстве, регулирующем субъектный состав гражданских правоотношений, понятие «лицо» используется в двух значениях: физическое лицо и юридическое лицо. Поэтому более точным является термин УАТГНЭТ — «физиче­ское лицо».

Пассажирами могут быть как граждане Российской Фе­дерации, так и граждане других государств (иностранцы), а также апатриды — люди, не имеющие определенного граж­данства. Таким образом, категория «физические лица», относя­щаяся к пассажирам, охватывает указанные более узкие по­нятия. Для пассажиров установлены некоторые ограничения. Речь идет о больных пассажирах и пассажирах с ограничен­ными возможностями. Так, пассажир в кресле-коляске, боль­ной на носилках, пассажиры, лишенные зрения и (или) слуха перевозятся с сопровождающим лицом либо под наблюдением перевозчика[54]. Есть особенности, касающиеся пассажиров- детей. Нормативно закреплено требование об их перевозке в сопровождении взрослых[55].

Следующую группу физических лиц — субъектов имуще­ственных транспортных правоотношений составляют гру­зоотправители, грузополучатели. Они выступают в этом качестве лишь в случае осуществления перевозки груза для личных (бытовых), семейных, домашних и иных нужд, не свя­занных с осуществлением предпринимательской деятельно­сти[56]. В связи с тем что грузоотправитель в договорных отно­шениях по перевозке указанных грузов является физическим лицом, принят ряд специальных подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих правовой статус грузоотправи­теля, особенности оказываемых ему услуг, реализацию права на предъявление претензии (правила оказания услуг на раз­личных видах транспорта).

Отдельную группу физических лиц — субъектов транспорт­ных правоотношений составляют индивидуальные предпри­ниматели. Ими могут быть перевозчики, грузоотправители, грузополучатели, фрахтовщики, фрахтователи, владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта, владельцы железнодорожных путей необщего пользования, оператор железнодорожного подвижного состава, оператор морского порта и некоторые другие.

Приобрести статус индивидуального предпринимателя физическое лицо может только после прохождения процедуры государственной регистрации в установленном порядке. В слу­чаях, определенных законом, деятельность индивидуальных предпринимателей — субъектов транспортных правоотноше­ний лицензируется.

Юридические лица как субъекты транспортных правоотношений имущественного характера

 

Поскольку основу транспортных правоотношений состав­ляют договорные отношения, касающиеся организации и осу­ществления перевозок, юридические лица в этих отношениях являются перевозчиками, грузоотправителями, грузополу­чателями, фрахтовщиками и фрахтователями. Однако пере­чень юридических лиц — субъектов транспортных правоот­ношений этим не ограничивается. Транспортный процесс обе­спечивается выполнением комплекса операций и действий, без которых он невозможен. К таким операциям и действиям относятся подготовка грузов к перевозке, их доставка к месту погрузки, выполнение погрузочно-разгрузочных работ, осу­ществление перевалки грузов при перевозках в прямом сме­шанном сообщении, использование инфраструктуры железно­дорожного транспорта, хранение доставленного груза в пункте назначения. Их выполняют такие юридические лица — субъ­екты транспортных правоотношений, как транспортные экспе­диторы, владельцы инфраструктур, операторы железнодорож­ного транспорта, операторы морских портов и др.

Законодательно установлена система лицензирования дея­тельности некоторых из перечисленных юридических лиц — субъектов транспортных правоотношений. В первую очередь необходимо отметить лицензирование деятельности перевоз­чика по перевозкам грузов и пассажиров, которое регулиру­ется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»[57].

Кроме перевозочной деятельности лицензируются некото­рые виды работ, например, погрузочно-разгрузочные работы применительно к опасным грузам на определенных видах транспорта[58].

К некоторым субъектам транспортных правоотношений закон предъявляет специальные требования. В частности, Закон о железнодорожном транспорте закрепляет такие требо­вания к владельцу инфраструктуры, организациям, выполня­ющим вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом (ст. 11—13).

Организационно-правовая форма юридических лиц — субъектов транспортных правоотношений различна. В усло­виях городских перевозок получила широкое распростра­нение, например, такая организационно-правовая форма перевозчика, как унитарное предприятие (государственное унитарное предприятие и муниципальное унитарное пред­приятие).

На морском транспорте перевозчик — это, как правило, судовладелец, который может быть собственником судна или использовать его на ином законном основании (ст. 8 КТМ). Судовладелец-перевозчик является государственным или муни­ципальным унитарным предприятием, если морское судно при­надлежит ему на праве хозяйственного ведения, либо учреж­дением — в случае обладания морским судном на праве опе­ративного управления[59].

3.3. Виды транспортных правоотношений

 

Основным критерием для определения видов транспортных правоотношений служит характер регулируемых нормами транспортного права общественных отношений. Его изучение позволяет вычленить особенности имущественных, админи­стративно-правовых, трудовых, процессуальных транспортных правоотношений, которые проявляются в их структурных эле­ментах (объекте, субъектном составе, содержании).

Рассмотренные в общем виде при раскрытии понятия транспортного правоотношения эти особенности требуют конкретизации в рамках характеристики каждого вида транс­портных правоотношений для более глубокого их пони­мания.

Имущественные транспортные правоотношения

 

Большая часть транспортных правоотношений — это част­ноправовые отношения имущественного характера. Такие отношения устанавливаются по воле участвующих в них субъектов. Основанием их возникновения являются транс­портные договоры и, прежде всего, договоры перевозки. Для имущественных транспортных правоотношений характерно равенство их субъектов. Поскольку гражданские правоот­ношения складываются «как правоотношения между равно­правными субъектами, как правоотношения особого струк­турного типа, в которых обязанность корреспондирует субъ­ективному праву как притязанию, а не как велению»,[60] эта особенность распространяется и на имущественные транс­портные правоотношения. Она обнаруживается в договор­ных отношениях между перевозчиком и грузоотправителем, в которых они связаны друг с другом корреспондирующими субъективными правами и обязанностями. При этом обязан­ный субъект находится в равном положении с управомочен­ным субъектом.

Еще одна особенность имущественных транспортных пра­воотношений заключается в свободе волеизъявления их участ­ников. Основным юридическим фактом, который порож­дает, изменяет и прекращает имущественные транспортные правоотношения, является транспортный договор (дого­вор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры и др.). Стороны, реализуя свободное волеизъявление, заключают такие договоры, изменяют и прекращают их в установленном порядке. Важнейший признак данной части транспортных правоотношений как частноправовых отношений — незави­симость сторон друг от друга. Юридическая независимость сторон означает, что ни одна из них не может диктовать дру­гой стороне свои условия, давать ей обязательные для испол­нения указания. Если управомоченная в транспортном пра­воотношении сторона вправе требовать определенного пове­дения от обязанного лица, то только в силу существующего между ними договора или прямого указания закона (ч. 11 ст. 11 УАТГНЭТ[61]).

Прямые указания закона относительно обязательности рас­поряжений одной стороны транспортных правоотношений для другой касаются вопросов безопасности перевозки, поддержа­ния порядка на транспортном средстве (подп. 2 п. 1 ст. 58 ВК, п. 1 ст. 67 КТМ).

Имущественным транспортным правоотношениям присущи особые способы защиты нарушенных прав их субъектов. Это, главным образом, применение мер имущественного харак­тера в виде возмещения убытков и взыскания неустойки. Они применяются при несохранности груза, багажа, просрочки их доставки, задержке отправления транспорта и опоздании при­бытия при перевозке пассажира и других нарушениях обяза­тельств.

Для имущественных транспортных правоотношений уста­новлен досудебной порядок защиты нарушенных прав их субъ­ектов (претензионный порядок). Вместе с тем действует и общий порядок защиты нарушенных прав таких субъектов — судебный, на который имеются указания в транспортных зако­нах (гл. XXV КТМ, гл. VIIIУЖТ, гл. 7 УАТГНЭТ).

Для имущественных транспортных правоотношений харак­терно то, что субъективные права и обязанности их субъек­тов являются сложными юридическими образованиями. Так, субъективные имущественные права — это, по сути, юриди­ческие возможности субъекта, которые именуются его право­мочиями. Выделяют три правомочия: 1) правомочия на соб­ственные действия; 2) правомочия требования; 3) правомо­чия на защиту[62].

Правомочия на собственные действия представляют собой возможность совершения субъектом фактических и юридиче­ских действий: заключать договоры перевозки; отказываться от исполнения договоров перевозки в установленных законом случаях; осуществлять погрузку груза и т.п.

Правомочия требования — это возможность субъекта тре­бовать от обязанного субъекта исполнения обязанностей. Например, возможность перевозчика требовать своевремен­ной оплаты грузоотправителем перевозки груза; возможность пассажира требовать предоставления перевозчиком указан­ного в билете места.

Правомочия на защиту являются возможностью использо­вать установленные законом различные меры защиты субъек­тивных прав. Так, УЖТ предоставляет право перевозчику удер­живать груз в случае уклонения грузополучателя от внесения платы за перевозку и иных причитающихся перевозчику пла­тежей вплоть до самостоятельной реализации груза в порядке, предусмотренном законом (ст. 35).

Транспортные правоотношения административно-­правового характера

Это общественные отношения между государствен­ными органами исполнительной власти в области транс­порта и транспортными организациями, пассажирами, гру­зоотправителями, грузополучателями и другими субъектами. Опосредованные нормами транспортного права, они являются по сути административно-правовыми отношениями, определя­ющая черта которых состоит в том, что они складываются пре­имущественно в особой сфере государственной и обществен­ной жизни — в сфере государственного управления транс­портом.

Сфера государственного управления есть та область дея­тельности государства, в которой действуют особого рода субъ­екты. Обобщенно их именуют органами исполнительной вла­сти[63]. В транспортных кодексах и уставах используется термин «федеральный орган исполнительной власти в области транс­порта». Это значит, что в административно-правовых отноше­ниях опосредуется само государственное управление транс­портом, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности, связанной с транспортом. Административно-правовые отношения возникают в связи или по поводу осуществления полномочными субъектами исполни­тельной власти своей управленческой компетенции[64].

Для этой части транспортных правоотношений характер­ными являются следующие признаки: во-первых, они возни­кают в процессе государственного управления транспортом; во-вторых, имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления в области транспорта; в-третьих, это отношения власти — подчинения, которым присуще юри­дическое неравенство сторон.

Субъектный состав этих отношений обусловлен характе­ром управления транспортом. Управленческая деятельность выражает волю и интересы государства. Причем его вырази­телем может быть только такой субъект, который действует от имени государства и является носителем соответству­ющих полномочий государственно-властного характера. Им в административных правоотношениях в качестве одной из сторон всегда выступает официальный и полномочный субъект исполнительной власти, представляющий публично­-правовые интересы в области транспорта (Минтранс России). Это сторона регулируемых административными и транспорт­ными источниками управленческих отношений, которая в пределах своей компетенции реализует государственно-­властные полномочия для защиты публичных интересов в области транспорта.

Перечень других субъектов государственных исполни­тельных органов в области транспорта весьма широк и каса­ется в большей или меньшей степени каждого вида транс­порта. Он включает, в частности, бассейновые органы госу­дарственного управления на внутреннем водном транспорте (п. 1 ст. 54 КВВТ), портовые власти в лице капитана морского порта (ст. 74, 75 КТМ), органы единой системы организации воздушного движения (п. 1 ст. 18 ВК), инспекторские службы, осуществляющие контроль за деятельностью в области граж­данской авиации (п. 1 ст. 29 ВК), государственные ревизоры на железнодорожном транспорте (п. 1 ст. 20 Закона о желез­нодорожном транспорте) и др.

Этот перечень составляют также соответствующие струк­туры федеральных органов исполнительной власти в других областях, чьи контрольные и надзорные функции распростра­няются и на транспорт. К ним относятся, например, террито­риальные органы федерального органа исполнительной вла­сти в области горного и промышленного надзора, федераль­ного органа исполнительной власти в области энергетики (п. 2 ст. 56 КВВТ), федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности (п. 2 ст. 22 Закона о желез­нодорожном транспорте), ГИБДД МВД России и др.

Вторая сторона транспортных административных пра­воотношений — это обязанная сторона, без нее такого рода отношения вообще не возникают. Данное обстоятельство обу­словлено методом правового регулирования анализируемых правоотношений, а именно субординационным (властно­-распорядительным) методом. Вторую сторону представляют юридические лица и граждане, в том числе перевозчик, грузо­отправитель, грузополучатель (п. 2 ст. 20 Закона о железно­дорожном транспорте, ст. 78 КТМ). К ней следует причислить таких субъектов, как судовладелец (п. 4 ст. 36 КВВТ), соб­ственник судна (ст. 41 КТМ), владелец причала порта (п. 1 ст. 56 КВВТ), авиационное предприятие (ст. 65 ВК). К этой стороне могут быть отнесены и пассажиры, а также граж­дане, находящиеся, например, в зонах повышенной опасно­сти, связанной с транспортной деятельностью (на пассажир­ских платформах, железнодорожных путях, переходах через них (п. 1 сх. 21 Закона о железнодорожном транспорте)), пешеходы.

Объектом административно-правовых транспортных отношений являются действия, которые заключаются в при­нятии субъектами органов управления транспортом норма­тивных правовых актов, регулирующих транспортную дея­тельность, установлении порядка управления перевозочным процессом, осуществлении контроля и надзора в транспорт­ной сфере, лицензировании и сертификации транспортной деятельности.

Содержание административно-правовых транспорт­ных отношений составляют права и обязанности их субъ­ектов, запреты и ограничения в связи с их реализацией. Перечисленные элементы содержания существуют именно в такой связке, что наглядно видно из конкретных примеров. Так, органы технического надзора и классификации судов имеют право требовать выполнения правил о классификации и постройке судов, надзоре за судами, находящимися в экс­плуатации, об изготовлении материалов и изделий для судов, а владельцы судов, перевозчики, другие субъекты, на которых распространяются правила, обязаны их выполнять. При невы­полнении правил указанные органы вправе запрещать эксплу­атацию судов, изымать разрешающие их эксплуатацию доку­менты (п. 2 ст. 22 КТМ).

 

Транспортные правоотношения трудового характера

 

Еще одну группу транспортных правоотношений состав­ляют трудовые отношения. Они урегулированы не только зако­нодательством РФ о труде, но и транспортным законодатель­ством, уставами службы на транспорте, уставами и положени­ями о дисциплине на транспорте. Эти нормативные правовые акты закрепляют особенности трудовых отношений на транс­порте.

Субъектами этих отношений являются работники транс­порта, а второй стороной — работодатели — транспортные организации. Работники представлены транспортным зако­нодательством разными категориями. Ими могут быть: члены экипажа, состоящего: 1) из лиц командного состава (капитана, помощника, механиков, электромехаников, радиоспециали­стов, врачей); 2) судовой команды; 3) работников, обслужи­вающих пассажиров (п. 1 ст. 26 КВВТ, ст. 52 КТМ). На воздуш­ном транспорте — это летный экипаж (командир, другие лица летного состава) и кабинный экипаж (борт операторы и борт­проводники) (п. 1 ст. 56 ВК). На железнодорожном транспорте к ним относятся начальник (механик-бригадир) пассажирского поезда и проводники[65], а на автомобильном транспорте — води­тель, кондуктор[66].

К работникам предъявляются специальные требования, касающиеся состояния здоровья, квалификации, а в отдель­ных случаях и гражданства. В частности, на морском транспорте капитаном судна, его старшим помощником, старшим механиком, радиоспециалистом не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства (п. 1 ст. 56 КТМ). В состав летнего экипажа воздушного судна РФ могут входить только граждане Российской Федерации (п. 4 ст. 56 ВК).

Одно из непременных условий занятия перечисленными работниками соответствующей должности является наличие официальных документов, подтверждающих их квалифика­цию. Это могут быть дипломы, квалификационные свидетельства и другие документы (ст. 54 КТМ, п. 1 ст. 27 КВВТ). Другое обязательное условие относится к годности к работе на транспорте по состоянию здоровья. Оно должно быть подтверждено наличием у работника соответствующего медицинского документа (свидетельства) соответствующей формы (ст. 55 КТМ, п. 2 ст. 27 КВВТ).

На характер прав и обязанностей сторон трудового отношения, составляющих его содержание, оказывают влияние особенности труда на транспорте, безопасность его эксплуата­ции. В частности, особый режим рабочего времени и времени и отдыха обусловливает право работника выполнять свои функции в рамках нормативно установленного режима и право работодателя требовать его соблюдения. С учетом специфики труда на транспорте права и обязанности работников регулируются соответствующими нормативными правовыми документами, например, права и обязанности членов экипажа судна регулируются уставом службы на судах внутреннего модного транспорта (п. 3 ст. 38 КВВТ).

Что касается второй стороны трудовых отношений — работодателя, то транспортным законодательством на владельца транспортного средства, в частности судовладельца, возлага­ются особые обязанности, обусловленные характером эксплу­атации транспорта, в том числе по обеспечению безопасности условий труда, наличия спасательных средств, по охране здоровья членов экипажа, бесперебойному снабжению продовольствием и водой. Он обязан страховать жизнь и здоровье членов экипажа при исполнении ими трудовых обязанностей, их заработную плату и другие причитающиеся суммы (п. 2 ст. 60 КТМ).

Установлены особые требования к дисциплине на транс­порте. На некоторых видах транспорта они регулируются специальными уставами и положениями о дисциплине. Так, вопрос дисциплины на железнодорожном транспорте регули­руется Положением о дисциплине работников железнодорож­ного транспорта Российской Федерации[67]. На морском, внут­реннем водном, воздушном транспорте действуют уставы о      дисциплине.

 

Транспортные правоотношения процессуального характера

Такие правоотношения возникают при спорах между пере­возчиком, с одной стороны, и пассажиром, грузоотправите­лем, грузополучателем — с другой, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением сторонами договорных обя­зательств. Транспортное законодательство устанавливает претензионный порядок разрешения споров, который пред­шествует исковому производству. При этом в случаях пере­возок грузов предъявление претензий к перевозчикам в обя­зательном порядке предваряет предъявление к нему иска (п. 1 ст. 797 ГК)[68].

Процедура претензионного рассмотрения и разрешения споров установлена транспортными кодексами и уставами, а также правилами перевозок. В возникших претензионных отношениях одной стороной является заявитель претензии, которым может быть пассажир, грузоотправитель, грузополу­чатель. Ответчиком по претензии выступает перевозчик.

При неудовлетворительном результате претензионной процедуры спор может быть разрешен по усмотрению сторон в третейском суде или в порядке гражданского или арбитраж­ного судопроизводства.

 

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что представляют собой транспортные правоотношения и каковы их признаки?

2. Каковы условия возникновения транспортных правоотноше­ний?

3. Какова структура транспортных правоотношений?

4. Кто может быть субъектом транспортных правоотношений?

5. Каким требованиям должны отвечать юридические лица — субъ­екты транспортных правоотношений, осуществляющие пере­понки?

6. Назовите объект транспортных правоотношений, возникающих и связи с организацией и осуществлением перевозки.

7. Какие существуют виды транспортных правоотношений?

8. Что является характерным для имущественных транспортных правоотношений?

9. Какие признаки присущи транспортным правоотношениям административно-правового характера?

 

 

ГЛАВА 4      Управление в области транспорта

 

4.1. Организационно-правовая система управления в области транспорта

Организационно-правовая система государственного управ­ления транспортом включает:

1) систему федеральных органов исполнительной власти в области транспорта;

2) регулирование основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти в обла­сти транспорта;

3) нормативную базу, закрепляющую организацию и управ­ление транспортом.

В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции РФ федеральные транспорт и пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации. Это означает, что в компетенцию Правительства РФ входит решение вопроса организации государственного управления транспортом, а также разработка и внесение на рассмотрение законодательных органов проектов федераль­ных законов о федеральном транспорте и путях сообщения.

Организация управления транспортом, не относящимся к федеральному, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Федерации. Обычно это департаменты (министерства) транспорта и связи.

На муниципальном уровне осуществляется не государственное управление, а самоуправление. Его основные задачи в отношении транспорта заключаются в организации транспортного обслуживания населения, муниципальном дорожном строительстве, содержании дорог местного значения.

Государственное управление федеральным транспортом осуществляется с помощью системы специальных федераль­ных законов исполнительной власти[69]. Эта система включает:

• Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);

• Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

• Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Ее можно охарактеризовать как трехзвенную структуру, объединенную общей целью организации и управления одной из важнейших сфер жизнедеятельности государства, какой является транспорт. Первое звено — это Министерство транс­порта РФ, второе — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, третье — четыре федеральных агентства, представляющие различные виды транспорта.

Каждое из перечисленных звеньев выполняет свои специ­фические функции. Так, Минтрансу России присущи две функ­ции: одна заключается в выработке государственной политики в области транспорта, вторая — в нормативно-правовом регу­лировании транспортной деятельности. Ространснадзор выпол­няет функции контроля и надзора в указанной сфере деятель­ности. Функциями федеральных агентств являются оказание государственных услуг, касающихся транспортной деятельно­сти, и управление государственным имуществом в сфере соот­ветствующих видов транспорта.

В целом деятельность системы федеральных органов испол­нительной власти в области транспорта распространяется на все виды транспорта. Компетенция ее звеньев обусловлена характером функционирования транспортных комплексов, особенностями перевозочного процесса, использованием при перевозках источника повышенной опасности, каким явля­ется транспорт.

Анализ нормативных источников, регулирующих органи­зацию, задачи и полномочия федеральных органов исполни­тельной власти в области транспорта, позволяет определить основные направления деятельности всей системы. К ним относятся:

— проведение государственной политики в области транс­порта, направленной на удовлетворение государствен­ных нужд, потребностей юридических лиц и граждан в перевозках;

— анализ состояния транспорта в России, разработка стра­тегии его развития, выработка и реализация федераль­ных транспортных отраслевых программ;

— государственное регулирование, управление и контроль за транспортными комплексами;

— осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспече­ния исполнения своих функций;

— создание наиболее благоприятных условий для работы транспортных организаций, предприятий и учрежде­ний;

— лицензирование в установленных случаях деятельности транспортных организаций и предприятий;

— разработка и утверждение правил, положений, техниче­ских норм, тарифов, других нормативных актов, регули­рующих перевозки, техническую эксплуатацию транс­портных средств, безопасность движения, судовожде­ние, полеты;

— участие в формировании единой политики в области обеспечения безопасности и экологической защиты от деятельности транспорта.

Последним элементом организационно-правовой системы государственного управления транспортом является нормативная база, закрепляющая структуру федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и организацию управления транспортной деятельностью. К ней относятся Конституция РФ, транспортные кодексы и уставы, федераль­ные законы «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О транспортной безопасности», «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации», указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

И транспортных кодексах и уставах не регулируются в системном виде вопросы структуры, функций и полномо­чий федеральных органов исполнительной власти в области транспорта. В них фиксируется лишь в самом общем виде роль этих структур в организации перевозочного процесса, создании подзаконной нормативной базы в виде правил перевозок­ пассажиров, багажа, грузобагажа, грузов, лицензировании перевозочной деятельности, а также их влияние на осу­ществление перевозок при возникновении экстраординарных ситуаций.

Наиболее полно эти вопросы нашли отражение в кодексах, регулирующих деятельность водного транспорта. Так, КТМ содержит не только общие положения об осуществлении управления в области торгового мореплавания федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (п. 1 ст. 5), но и конкретизирует его основные полномочия, отнеся к ним в том числе издание правил, инструкций, иных актов, содер­жащих нормы, регулирующие отношения в сфере торгового мореплавания, а также надзор за торговым мореплаванием. При этом закреплены восемь видов надзора, среди которых, в частности, надзор: за соблюдением международных договоров РФ, относящихся к торговому мореплаванию, и законода­тельства РФ о торговом мореплавании; за лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах; за состоянием морских путей и обеспечением защиты морской среды. В КТМ выделяется специфический для водного транс­порта государственный портовый контроль, который преследует цель обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту.

Достаточно подробно вопросы государственного управле­ния в области внутреннего водного транспорта урегулированы КВВТ. Во-первых, в нем закреплено положение о нормотворче­ской деятельности федерального органа исполнительной вла­сти в области транспорта, направленной на регулирование отношений, связанных с судоходством, перевозкой и перера­боткой грузов, содержанием и использованием внутренних водных путей. Во-вторых, на этот орган возложено осущест­вление надзора за безопасностью портовых гидротехниче­ских и судоходных гидротехнических сооружений. В-третьих, КВВТ вменяет в обязанность федерального органа исполни­тельной власти в области транспорта осуществление контроля за соблюдением порядка лицензирования видов деятельности на внутреннем водном транспорте.

Особенностью регулирования КВВТ управления на вну­треннем водном транспорте является то, что в нем закреплены отдельные полномочия в этой области территориальных орга­нов государственного управления — бассейновых органов государственного управления. Эти органы вправе, например, утверждать обязательные постановления, касающиеся дея­тельности в порту и включающие правила захода судов в порт и выхода их из порта, правила плавания судов в пределах аква­тории порта и стоянки их в порту, правила обеспечения без­опасности и порядка в порту и некоторые другие (п. 1 ст. 54, ст. 57 КВВТ).

Что касается других транспортных законов, то в них вопросы государственного управления рассматриваются лишь применительно к отдельным его элементам. Так, в ВК уделя­ется внимание государственному контролю за деятельностью в области гражданской авиации, которому посвящена специ­альная глава, а также вопросам лицензирования деятельности по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок пас­сажиров, багажа и грузов, авиационных работ для обеспече­ния потребностей граждан и юридических лиц, деятельности по обслуживанию воздушного движения, а также обслужива­нию воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов на аэродро­мах и в аэропортах.

Законодательство, регулирующее деятельность железнодо­рожного транспорта, возлагает на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта обязанность утверждать правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа и грузов (ст. 3 УЖТ), устанавливать срок действия прекраще­ния или ограничения погрузки и перевозки грузов и грузоба­гажа вследствие обстоятельств непреодолимой силы, воен­ных действий, блокады, эпидемии или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчиков и владельцев инфраструктуры (гг. 29 УЖТ).

В Законе о железнодорожном транспорте содержатся нормы, закрепляющие осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью физических и юридических лип на железнодорожном транспорте, в том числе в части безопасности движения и эксплуатации этого транспорта, обеспечения недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре, а также лицензирования отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта и организации сертификации (ст. 4—6).

Подзаконная нормативная база, регулирующая организа­цию федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и осуществление управления транспортной дея­тельностью, представлена указами Президента РФ и постанов­лениями Правительства РФ.

В последние годы издан ряд указов Президента РФ, име­ющих целью оптимизировать управление транспортом. Это, в частности, указы: от 23.04.1997 № 403 «О дорожной реформе» (и ред. от 09.08.2000), от 20.05.2004 № 649 «Вопросы струк­туры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 25.08.2010) и др.

К указанной нормативной базе относятся также положе­ния о федеральных органах исполнительной власти в обла­сти транспорта (Минтрансе России, Ространснадзоре, феде­ральных агентствах по видам транспорта), утвержденные постановлениями Правительства РФ. Это также постановле­ния Правительства РФ по вопросам безопасности на транс­порте (от 25.04.2006 № 237 «О Правительственной комис­сии по обеспечению безопасности дорожного движения», от 22.12.2006 № 784 «Об утверждении Положения о лицензи­ровании деятельности по обеспечению авиационной безопас­ности» и др.).

Таким образом, учитывая потребность государства в обе­спечении оптимального функционирования транспортных артерий, разработке и внедрении эффективной системы управ­ления различными видами транспорта, существующая доста­точно сложная и вместе с тем сбалансированная система пра­вового регулирования института перевозки преследует цель единообразной регламентации транспортного процесса.

Огромная территория России, необходимость установле­ния постоянной и надежной транспортной связи отдален­ных ее регионов с центром, использование различных видов транспорта, обладающих принципиальными отличиями, тре­бует установления единой эффективной и достаточно мобиль­ной системы управления всеми видами транспорта, выработки и внедрения унифицированных методов организации пере­возок, общих требований к техническому состоянию и усло­виям содержания транспортных средств и путей сообщения.

4.2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области транспорта

 

Минтранс России как федеральный орган исполнитель­ной власти в области транспорта осуществляет руководство управлением всеми видами транспорта. Вырабатывая госу­дарственную политику в транспортной сфере, министерство осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электриче­ского (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.

Этот федеральный орган исполнительной власти уча­ствует в международной деятельности в области транспорта. Он в установленном порядке организует проведение перего­воров и заключение международных договоров в сфере транс­портной деятельности.

В ведении Минтранса России находятся Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агент­ство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агент­ство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта. Поэтому Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности указанных структур.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395, оно обладает достаточно эффективными полномочиями, позволяющими осу­ществлять возложенные на него функции и задачи. К основ­ным из них относятся:

- внесение в Правительство РФ проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, касающихся вопросов транспортной деятельности;

- принятие на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ нормативных правовых актов в сфере транспортной дея­тельности[70];

- размещение заказов и заключение государственных кон­трактов на поставки товаров, оказание услуг, выполне­ние работ для обеспечения нужд Министерства, а также для государственных нужд в установленной сфере дея­тельности;

- обобщение практики применения законодательства РФ в области транспорта;

- проведение анализа реализации государственной поли­тики в сфере транспортной деятельности;

- организация приема граждан, обеспечение своевремен­ного и полного рассмотрения устных и письменных обра­щений граждан, принятие по ним решений и направле­ние ответов заявителям в установленном порядке;

- организация профессиональной подготовки работников Министерства, их переподготовки, повышения квалифи­кации и стажировки;

- взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и меж­дународными организациями в транспортной сфере.

Существенное значение в деле регулирования транспортной деятельности имеет полномочие Минтранса России по при­нятию нормативных правовых актов. В содержащемся в ука­занном Положении перечне можно выделить несколько групп таких актов.

Первая включает акты, регулирующие порядок осущест­вления перевозок, например, правила перевозок пассажи­ров, багажа, грузов, грузобагажа, правила перевозки опасных грузов, правила перевозок грузов в прямом смешанном сооб­щении.

Вторая группа содержит акты о тарифах на перевозки. Это, в частности, правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, тарифы на международные транзитные железнодорожные перевозки и др.

Третья группа представлена актами, устанавливающими формы транспортных документов, таких как формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской ави­ации, единые формы перевозочных документов на перевозки грузов, а также формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транс­портом.

В четвертую группу входят акты, касающиеся труда на транспорте, например, особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных катего­рий работников железнодорожного транспорта общего поль­зования, работа которых непосредственно связана с движе­нием поездов, порядка профессионального отбора работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых связана с движением поездов, и др. К ним отно­сятся также акты, устанавливающие условия службы на мор­ских судах и судах внутреннего водного транспорта, условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна.

Пятая группа включает акты, регулирующие порядок реги­страции и учета транспортных средств. Это, в частности, пра­вила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, правила осуществления госу­дарственной регистрации в соответствующем государствен­ном реестре морских судов и судов внутреннего водного транс­порта.

Шестая группа содержит акты, касающиеся контроля на транспорте. К ним относятся, например, акты, определяющие порядок осуществления контроля за судами и регулирования деятельности в речном порту, порядок осуществления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности ил судах внутреннего водного транспорта, содержащие пере­чим. речных портов, в которых капитаны портов осуществляют надзор за обеспечением безопасности судоходства и порядка м портах.

Характеризуя полномочия федеральных агентств, следует учитывать особенности выполняемых ими функций, связан­ных с оказанием государственных услуг и управлением госу­дарственным имуществом на соответствующем виде транс­порта. Их специфика обусловила характер полномочий, кото­рые могут быть подразделены на две группы.

Первую представляют полномочия собственника в отно­шении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения возложенных на федеральное агентство функций.

Вторая группа полномочий связана с действиями в рамках отдельных элементов государственного управления на транспорте. К полномочиям этой группы относятся, в частности, следующие:

— определение маршрутов движения транспорта;

— установление ввода в действие графиков движения транспорта;

— определение портов, станций, аэропортов, участвующих в смешанном сообщении;

— принятие решения о времени прекращения погрузки и перевозки грузов вследствие обстоятельств, препят­ствующих осуществлению перевозок;

— установление сроков действия прекращения или огра­ничения погрузки и перевозки грузов, вызванных обсто­ятельствами непреодолимой силы, военными действи­ями, блокадой, эпидемией или иными препятству­ющими осуществлению перевозок обстоятельствами, не зависящими от перевозчиков;

— согласование выполнения регулярных и нерегулярных рейсов;

— организация использования пространства для транс­портных артерий и др.

Кроме перечисленных полномочий каждое из федераль­ных агентств обладает специфическими, присущими только ему полномочиями. Так, например, Федеральное агентство морского и речного транспорта организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефте­продуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объ­ектов морского и речного транспорта, а также мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направ­ленных против безопасности мореплавания.

Федеральное агентство воздушного транспорта обла­дает полномочиями по организации проведения в установ­ленном порядке обязательной сертификации аэродромов, используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, объектов Единой системы организации воздушного движе­ния, а также юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки (за исключением сертификации, осуществляемой Ространснадзором).

К специфическим полномочиям Федерального агентства железнодорожного транспорта относятся: составление переч­ней железнодорожных станций, открытых для выполнения соответствующих операций, и выполняемых ими операций на основании заявок владельцев инфраструктуры железно­дорожного транспорта общего пользования; принятие реше­ний об открытии для постоянной эксплуатации железнодорож­ных путей общего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные желез­нодорожные пути.

Федеральному дорожному агентству присущи такие осо­бые полномочия, как: осуществление передачи автомобиль­ных дорог общего пользования федерального значения, нахо­дящихся в федеральной собственности, в доверительное управ­ление Госкомпании «Российские автомобильные дороги»; выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капи­тальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию как авто­мобильных дорог общего пользования федерального значе­ния, так и частных автомобильных дорог; принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального зна­чения; введение периодов временного ограничения или пре­кращения движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях успешной реализации полномочий федеральные агентства наделены соответствующими правами. Перечень этих прав является типовым для всех федеральных агентств. В соответствии с положениями об этих федеральных органах исполнительной власти они имеют право:

- запрашивать и получать в установленном порядке све­дения, необходимые для принятия решений в пределах их компетенции;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции агентств;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых, специалистов; создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея­тельности.

Таковы основные полномочия федеральных транспортных агентств. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта распространяет свою деятельность на все виды транспорта, поэтому ее контрольные и надзорные функции, а также лицензионная деятельность рассматриваются в отдельных парагра­фах данного учебника.

 

4.3. Государственный контроль и надзор в области транспорта

 

Важным средством осуществления управления на транс­порте являются контроль и надзор. В соответствии с теорией административного права административный контроль — это атрибут административной власти, включающий наблю­дение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций[71]. Исходя из приведен­ной дефиниции контроль в транспортной сфере можно опре­делить как наблюдение компетентного федерального органа исполнительной власти в области транспорта за исполнением законов на транспорте, оценку транспортной деятельности с правовых и организационно-технических позиций.

Надзор же рассматривается как ограниченный, суженный контроль.

В условиях правового государства и развивающейся рыноч­ной экономики не должно быть чрезмерной опеки над транс­портными предприятиями, вмешательства в их предпринима­тельскую деятельность. Вместе с тем очевидна необходимость обеспечения выполнения безопасных перевозок, соблюдения требований к технической исправности транспортных средств, их эксплуатации, условиям использования транспортных артерий.

В системе федеральных органов исполнительной власти в области транспорта имеется специальный орган, на который возложено осуществление контроля и надзора. Это Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Что же касается феде­ральных агентств, то согласно положениям, регулирующим их деятельность, эти структуры лишены права контроля и надзора в своих сферах деятельности (п. 7 Положения о Федеральном дорожном агентстве[72], п. 7 Положения о Федеральном агент­стве морского и речного транспорта[73] и др.).

Контроль и надзор охватывают соблюдение законодатель­ства РФ и международных договоров РФ, регулирующих дея­тельность всех видов транспорта. Как указано в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, это зако­нодательство:

— о гражданской авиации;

— о торговом мореплавании;

— о внутреннем водном транспорте Российской Феде­рации;

— о порядке осуществления международных автомобиль­ных перевозок (транспортном контроле);

— о безопасности движения и эксплуатации железнодо­рожного транспорта, а также промышленной безопас­ности на железнодорожном транспорте;

— об организации, обеспечении и выполнении организа­циями морского, внутреннего водного и железнодорож­ного транспорта перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств;

— об обеспечении пожарной безопасности при эксплу­атации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;

о транспортной безопасности[74].

Для осуществления эффективного контроля и надзора должностные лица Ространснадзора наделены достаточно широ­ким и действенным кругом прав. Например, правом проверки и установленном порядке деятельности юридических и физи­ческих лиц по осуществлению перевозок и иной связанной с транспортным процессом деятельности. Речь идет о про­верке соблюдения перевозчиками установленных транспорт­ными уставами и кодексами, а также подзаконными норматив­ными правовыми актами требований к транспорту, его техни­ческой исправности, габаритам загруженного транспортного средства, норм грузоподъемности (например, осуществление весового контроля автотранспортного средства[75]).

Это также право запрашивать и получать сведения, необ­ходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Ространснадзора. Такими сведениями могут располагать как государственные структуры, так и юридиче­ские и физические лица. Они обязаны предоставлять соот­ветствующие данные по запросам компетентных должност­ных лиц этой федеральной службы, отвечая за их точность и полноту.

Для выяснения обстоятельств транспортных происшествий и прежде всего установления, не были ли они следствием нару­шения перевозчиками транспортных норм, представители Ространснадзора вправе организовывать проведение необходи­мых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований. Исключение составляют авиа­ционные и дорожно-транспортные происшествия. Но в рассле­довании авиационных происшествий они могут участвовать в установленном порядке.

Действенный контроль (надзор) в сфере транспорта предполагает принятие необходимых мер по предупрежде­нию нарушений транспортного законодательства и устра­нению последствий допущенных нарушений. В связи с этим Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транс­порта содержит важный пункт, дающий право должностным лицам Ространснадзора применять предусмотренные законо­дательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопуще­ние и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере транспорт­ной деятельности, а также меры по ликвидации последствий совершенных нарушений.

В целях квалифицированного решения вопросов контроля и надзора органы Ространснадзора вправе привлекать в уста­новленном порядке для проработки вопросов, касающихся соблюдения транспортного законодательства, научные и иные организации, ученых, специалистов. Кроме того, они могут создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии).

Для регулирования вопросов контроля применительно к некоторым сферам транспортной деятельности могут изда­ваться специальные законы и подзаконные нормативные правовые акты. Так, в 1998 г. был принят Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международ­ных автомобильных перевозок и об ответственности за нару­шение порядка их выполнения».

Среди подзаконных актов, относящихся к данной обла­сти контроля, следует прежде всего отметить постановле­ния Правительства РФ: от 16.10.2001 № 730 «Об утвержде­нии Положения о допуске российских перевозчиков к осу­ществлению международных автомобильных перевозок», от 26.06.2008 № 482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Содержащиеся в перечисленных источниках положения дают основание выделить пять основных направлений госу­дарственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок. Первое касается порядка выдачи российских разрешений на международную перевозку автомобильным транспортом иностранным перевозчикам. Второе направление связано с организацией работы по обеспече­нию российских перевозчиков иностранными разрешениями на осуществление международных автомобильных перевозок. Третье заключается в осуществлении допуска российских перевозчиков на международный рынок автотранспортных услуг. Четвертое выражается в контроле за соблюдением владель­цами удостоверений на допуск к международным автомобильным перевозкам требований законодательства РФ и меж­дународных договоров РФ, регулирующих международные автомобильные перевозки. Пятое направление связано с обеспечением соблюдения правил пропуска автотранспортных средств через государственную границу РФ.

Если первые три направления связаны с реализацией ком­петентными государственными органами разрешительной функции, то четвертое является проявлением осуществления контроля за соблюдением законодательства при международ­ных автомобильных перевозках, являющихся составной частью транспортной деятельности.

Контроль осуществляют такие компетентные государствен­ные органы, как таможенные и пограничные органы. Что каса­ется Ространснадзора как органа, принимающего решения

о допуске российских перевозчиков к международным авто­мобильным перевозкам и выдающего удостоверения о допу­ске, то в случае нарушения российским автоперевозчиком воз­ложенных на него нормативными правовыми актами обязан­ностей федеральная служба вправе:

— вынести предупреждение;

— приостановить действие удостоверения на срок не более шести месяцев;

— аннулировать удостоверение.

При решении о приостановлении действия удостоверения его владелец обязан уведомить в письменном виде об устра­нении нарушений, повлекших за собой приостановление дей­ствия этого документа. Обычно компетентный орган прове­ряет устранение владельцем нарушений, повлекших за собой приостановление действия удостоверения, и только после этого принимает решение о возобновлении его действия и воз­врате удостоверения и карточек допуска владельцу.

В Положении о допуске российских перевозчиков к осу­ществлению международных автомобильных перевозок содер­жится запрет передачи владельцем удостоверения, а также кар­точек допуска другому российскому перевозчику.

В тех случаях, когда перевозчик — юридическое лицо лик­видируется, либо прекращает действие свидетельство о госу­дарственной регистрации гражданина в качестве индивиду­ального предпринимателя — перевозчика, удостоверение и карточки допуска теряют юридическую силу и считаются аннулированными.

4.4. Лицензирование отдельных видов транспортной деятельности

 

Некоторые виды деятельности, в том числе и транспортная, при непрофессиональном их осуществлении с нарушениями установленных правил могут причинить существенный вред. Поэтому на них распространяется разрешительная система, имеющая целью ограждение граждан, общества и государ­ства от вреда, который может быть причинен такими непро­фессиональными действиями. Ее составной частью является лицензирование, которое регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с законом подлежат лицензированию пере­возки пассажиров и грузов воздушным транспортом, пере­возки пассажиров и грузов (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ — опасных грузов) железно­дорожным, внутренним водным, морским транспортом. Кроме того, лицензируются перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Подлежат лицензированию также некоторые виды деятельности, касающиеся перевозки, например, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном, внутреннем водном транспорте, в мор­ских портах, деятельность по осуществлению буксировок мор­ским транспортом. Государственным органом, осуществля­ющим лицензирование отдельных видов транспортной деятельности, является Ространснадзор. Лицензирование пере­возок воздушным транспортом пассажиров и грузов произво­дится Росавиацией.

Как один из методов управления лицензирование вклю­чает комплекс мероприятий по предоставлению разрешения на соответствующие виды деятельности в транспортной сфере[76]. К ним относятся не только мероприятия, которые связаны непосредственно с предоставлением лицензий. Это также переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановление действия лицензий в случае административ­ного приостановления деятельности лицензиатов за наруше­ние лицензионных требований и условий, возобновление или прекращение действия лицензий, их аннулирование. Кроме того, это контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензионных видов дея­тельности соответствующих лицензионных требований и усло­вий, ведение реестров лицензий, предоставление в установлен­ном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Основными принципами этого метода управления явля­ются: 1) обеспечение единства экономического пространства па территории РФ; 2) установление единого перечня лицензи­руемых видов деятельности; 3) закрепление единого порядка лицензирования; 4) установление лицензионных требова­ний и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; 5) гласность и открытость лицензирова­ния; 6) соблюдение законности при лицензировании.

Лицензирование начинается с предоставления разреше­ния на осуществление определенного вида деятельности. Его можно назвать собственно лицензированием, которое обуслов­ливает все остальные мероприятия. Собственно лицензиро­вание в транспортной сфере — это предоставление компе­тентными органами юридическим лицам или индивидуаль­ным предпринимателям при их соответствии предъявляемым требованиям и условиям письменного разрешения на осущест­вление конкретного вида деятельности на транспорте.

Участники лицензионной деятельности — лицензирующий орган, лицензиат и соискатель лицензии. Лицензирующий орган — это федеральный орган исполнительной власти, осу­ществляющий лицензирование в соответствии с законом. Таким органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов транспортной деятельности, является Ространснадзор. Лицензиат на транспорте — это юридическое лицо или инди­видуальный предприниматель, имеющие лицензию на осу­ществление отдельных видов транспортной деятельности. Что касается соискателя транспортной лицензии, то им является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о пре­доставлении лицензии на осуществление конкретного вида транспортной деятельности.

Существуют общий и упрощенный порядок лицензиро­вания. Общий порядок лицензирования заключается в следу­ющем. Соискатель лицензии направляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. В нем должны быть указаны полное и сокращенное наимено­вание и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензиру­емой деятельности, которую намерен выполнять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый госу­дарственный реестр юридических лиц.

Если соискатель — индивидуальный предприниматель, то он указывает фамилию, имя и отчество, место своего житель­ства, адреса мест осуществления вида деятельности, подлежа­щего лицензированию, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуаль­ного предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпри­нимателей.

Кроме того, в заявлении должны быть указаны идентифи­кационный номер налогоплательщика и данные документа о          постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе, а также лицензируемый вид деятельности.

К заявлению прилагаются: копии учредительных докумен­тов (для юридических лиц); копии документов, наличие кото­рых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, предусмотренного законодательством; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

Лицензирующий орган проверяет полноту и достовер­ность сведений, содержащихся в представленных документах, а также возможность выполнения соискателем лицензионных требований и условий. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в виде акта принимается срок, не превышающий 45 дней с момента поступления шипения о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. В этот срок лицензирующий орган обязан уведомить в письменной форме соискателя лицензии о принятом решении.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии должно содержать указание причин отказа. Законом о лицензирова­нии отдельных видов деятельности установлены две причины: 1) наличие в заявлении и (или) документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной инфор­мации; 2) несоответствие соискателя лицензии, принадлежа­щих ему или используемых им объектов лицензионным тре­бованиям и условиям.

В течение трех рабочих дней после дня подписания и реги­страции лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении ( ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В ранее действовавшей редакции Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» упрощен­ный порядок лицензирования применялся только в отношении определенных видов деятельности, к числу которых относи все виды деятельности, касавшиеся транспортной сферы.

В соответствии с этим порядком соискатель лицензии представлял в лицензирующий орган дополнительно к указанным документам также заверенную нотариально копию договора страхования гражданской ответственности либо сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида транспортной деятельности международным стандартам, если он обладал таким документом.

При упрощенном порядке лицензирования не проводилась проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Кроме того, срок принятия лицензионным органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении не превышал 15 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. В настоящее время упрощенный порядок лицензирования в действующем законе не упоминается.

Существенная роль в лицензионной деятельности принад­лежит лицензионному контролю, его осуществляет лицензион­ный орган. Цель контроля заключается в проверке: во-первых, полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных им заявлении и документах, а также возможности выполнения им лицензионных требова­ний и условий; во-вторых, сведений о лицензиате и соблюде­нии им требований и условий при осуществлении лицензиру­емого вида деятельности.

Проверка проводится путем сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридиче­ских лиц или единого государственного реестра индивидуаль­ных предпринимателей. Такую информацию лицензирующий орган получает в порядке, установленном Правительством РФ, от федерального органа исполнительной власти, уполномочен­ного на осуществление государственной регистрации юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к админи­стративной ответственности в порядке, установленном зако­нодательством РФ.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицен­зирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий. Действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истече­ния срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного пре­кращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицен­зиата.

В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обра­титься в суд с заявлением об аннулировании лицензии. При этом лицензирующий орган может приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Суд может принять решение об аннулировании лицен­зии, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства.

Принятое лицензирующим органом решение о приостановлении действия лицензии, о прекращении действия лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится им в письменной форме до лицензиата с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня после принятия.

Лицензиат вправе обжаловать в установленном порядке решение о приостановлении действия лицензии и об аннули­ровании лицензии.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что представляет собой организационно-правовая система госу­дарственного управления транспортом?

2. Какие органы включает система государственного управления транспортом?

3. Какова структура Минтранса России?

4. В чем заключаются основные функции и полномочия Минтранса России, связанные с организацией перевозок?

5.  Какие организационные структуры осуществляют управление автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и вну­тренним водным транспортом и какова их компетенция?

6. Каковы основные функции и полномочия федеральных транс­портных агентств, осуществляющих управление различными видами транспорта?

7. В чем заключается государственный контроль в транспортной сфере?

8. Какие органы осуществляют государственный контроль на транс­порте?

9. Какие виды транспортной деятельности подлежат лицензирова­нию?

10. Кто является участником лицензионной деятельности?

11. Расскажите о процедуре выдачи лицензии.

 

Глава 5                 Перевозка. Транспортные договоры

 

5.1. Перевозка как гражданско-правовая категория

 

Гражданское законодательство именует услуги по перемеще­нию людей (пассажиров), товаров (грузов) с использованием транспорта одним словом — перевозка. Она осуществляется на договорной основе. Обязательство по перевозке является частью обязательств, относящихся к имущественным право­отношениям и обладающих отличительными чертами1, кото­рые присущи и обязательству по перевозке. Во-первых, оно характеризуется строго определенным субъектным соста­вом, включающим должника (перевозчика) и кредитора (пас­сажира, грузоотправителя). Во-вторых, субъективное право в обязательственных перевозочных правоотношениях заклю­чается в праве кредитора (пассажира, грузоотправителя) требовать определенного поведения должника (перевоз­чика) — выполнять перевозку. В-третьих, предмет обязательства по перевозке составляют определенные действия по ока­занию транспортных услуг, т.е. обязанности активного типа. В четвертых, объектом данного обязательства является объ­ект имущественного оборота в виде оказания услуги матери­ального характера.

 

Таким образом, обязательство по перевозке представляет собой опосредованное отношениями экономического оборота перемещение материальных благ в виде оказания услуг на дого­ворной основе по перевозке пассажиров, багажа, грузов.

Перевозка в юридическом смысле — это перемещение на основании договора грузов, пассажиров, багажа в про­странстве с помощью транспортных средств. Она осуществля­ется различными видами транспорта: автомобильным, желез­нодорожным, воздушным, морским и внутренним водным. Транспорт относится к источникам повышенной опасности.

Это повлекло за собой необходимость осуществления техниче­ского надзора за ним, контроля за использованием транспорт­ных артерий, что непосредственно может влиять на выполне­ние договора перевозки. Кроме того, использование источника повышенной опасности обусловило установление ответствен­ности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира (гл. 59 ГК).

Перевозка представляет собой особый вид человеческой деятельности, который относится к разряду услуг. Характерным для перевозки является то, что она не связана с созданием новых вещей, предметов[77]. Вместе с тем эта деятельность дает существенный экономический эффект, обеспечивая производ­ство продукции и ускоряя включение готовой продукции в эко­номический оборот.

Перевозка осуществляется на основании договора. Договорные начала перевозки возникают при наличии потреб­ности в перемещении с использованием транспорта матери­альных объектов в обусловленное место и воли сторон в реали­зации такой потребности. Потребность в услуге по перевозке, исходя из своих возможностей, определяет пассажир, грузоот­правитель. Категория же воли распространяется как на одну сторону перевозочных отношений — пассажира, грузоотпра­вителя, так и на другую — перевозчика.

Отношения, складывающиеся между сторонами договора, относятся к разряду эквивалентно-возмездных — за оказанную перевозчиком услугу пассажир, грузоотправитель выплачивает вознаграждение. Следовательно, перевозка характеризуется как возмездная услуга. Отмечая этот важный момент, Д. А. Медведев и В. Т. Смирнов указывают: «Так называемые технологические перевозки, выполняемые собственным транспортом какого-либо лица (перевозка сырья со склада в цех, готовой продук­ции на склад и др.), не порождают обязательства перевозки»[78].

Поскольку перевозочный процесс урегулирован законом, складывающиеся по договору перевозки между сторонами отношения являются обязательственно-правовыми[79]. Им при­суща та принципиальная особенность, что законодатель рас­ширяет сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки. Так, в соответствии со ст. 784 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам опреде­ляются соглашением сторон, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное. Таковы основные характерные черты перевозки как правовой категории.

В литературе наряду с термином «перевозка» можно встре­тить термин «транспортировка». При этом вполне обоснованно указывается, что транспортировка является более широким понятием, поскольку включает не только перевозку, но и пере­мещение груза любым способом, например перекачка нефти, подача газа по магистральным трубопровод[80].

Сама перевозка включает комплекс действий и операций, выполняемых в определенной последовательности и объе­диненных в соответствующие этапы. Каждый из них харак­теризуется конкретной целью, подчиненной общей цели перевозочного процесса, наличием системы действий, опре­деленной автономностью. С учетом перечисленных призна­ков можно выделить следующие этапы перевозки: 1) подача заявки (заказа) на перевозку груза и принятие по ней решения; 2) подготовка груза и транспортного средства к перевозке; 3) прием груза, его погрузка; 4) оформление необхо­димых транспортных документов, подписание транспортной накладной; 5) перевозка груза; 6) выдача груза, его вывоз.

На первом этапе заявка подается в соответствии с догово­ром об организации перевозки груза, заключенным между перевозчиком и грузоотправителем, и включает все содер­жащиеся в нем данные относительно перевозки конкретного груза. Если такой договор не заключался, подается разовый заказ на перевозку груза. По сути, заявка (заказ) является офертой грузоотправителя. Положительное решение выража­ется н проставлении перевозчиком подписи на заявке (заказе), что является акцептом оферты.

Второй этап включает подготовительную работу сторон к перевозке. Грузоотправитель сортирует груз по видам (осу­ществляет подсортировку груза), затаривает (упаковывает) груз, маркирует каждое грузовое место, осуществляет пломбирование груза; при необходимости объявляет ценность груза, подгруппировывает груз по пунктам назначения, после чего предъявляет перевозчику. Перевозчик, со своей стороны, принимает меры по обеспечению технической исправности транс­портного средства, его исправности в коммерческом отноше­нии и подает транспорт к указанному сроку для погрузки.

На третьем этапе при приеме груза осуществляется проверка его соответствия предъявляемым требованиям, а также взвешивание. После этого выполняются погрузочные работы.

Четвертый этап связан с оформлением таких основных транспортных документов, как транспортная накладная, подтверждающая заключение договора о перевозке груза, документ об оплате перевозки, квитанция о приеме груза. Завершается этап подписанием сторонами транспортной накладной.

Пятый этап включает перевозку груза с соблюдением уста­новленного скоростного режима, охрану груза в процессе пере­возки, а также переадресовку груза, если в этом возникла необ­ходимость.

Завершающий шестой этап заключается в извещении о прибытии груза, его выдаче грузополучателю и вывозе им груза с территории перевозчика. Приняв доставленный груз, грузополучатель ставит подпись на транспортных документах, удостоверяя тем самым факт исполнения договора перевозки груза.

Перевозка представляет собой достаточно сложное и мно­гогранное явление, которое связано с такими существен­ными признаками, как территория, протяженность маршру­тов, используемые виды транспорта, объекты перевозки, ско­ростной режим и др. Они могут быть использованы в качестве критериев для классификации перевозок по различным осно­ваниям.

Так, в зависимости от территориального признака пере­возки делятся на внутренние (внутригосударственные) и меж­дународные. Международные перевозки осуществляются по тер­ритории не одного государства. Поэтому наиболее существен­ные отличительные особенности международных перевозок заключаются в том, что они регулируются международными правовыми источниками о перевозках соответствующими видами транспорта (международными конвенциями и согла­шениями), им присуща разрешительная система пересечения государственных границ, для их осуществления необходимы дополнительные таможенные, санитарные и другие админи­стративные документы[81].

Внутренние перевозки в свою очередь подразделяются на междугородные, местные, пригородные, городские и др. Для каждого вида транспорта установлена своя классификация вну­тренних перевозок. Например, автомобильным транспортом могут осуществляться междугородные, пригородные и город­ские перевозки. Внутренним водным транспортом — транс­портные, туристские и экскурсионно-прогулочные. В свою оче­редь транспортные перевозки подразделяются на транзитные, местные, пригородные, внутригородские, а также переправы. Каждая из разновидностей внутренних перевозок имеет опре­деленные особенности, касающиеся вопросов обязательного страхования жизни и здоровья пассажиров, формы перевозоч­ных документов, объема прав и обязанностей сторон и т.д.

Критерием следующей классификационной группы пере­возок является используемый вид транспорта. В соответ­ствии с этим критерием существуют перевозки автомобиль­ным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом. Значение этой классификации заключа­ется в особенностях перевозок каждым видом транспорта.

Они касаются прежде всего возможностей соответству­ющего вида транспорта, таких, в частности, как скорость, гру­зоподъемность, всесезонность и всепогодность использования. Это также особенности организации на соответствующем виде транспорта перевозок, оформления транспортных докумен­тов, видов и разновидностей договоров перевозки, претензи­онных сроков и ряда других моментов. Так, воздушные пере­возки скоротечны, поэтому при их осуществлении нет необхо­димости в предварительной информации о подходе груза, что характерно для железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта. Относительно оформления транспортных документов следует отметить, что, например, автомобильная перевозка груза оформляется одним документом — транспорт­ной накладной, а для осуществления перевозки внутренним водным и железнодорожным транспортом помимо транспорт­ной накладной оформляется также дорожная ведомость и кви­танция о приеме груза.

Еще один пример касается видов транспортных догово­ров, которые могут заключать стороны при перевозке гру­зов. На железнодорожном транспорте — это только договор перевозки груза, на автомобильном, воздушном и внутреннем водном транспорте ими могут быть договор перевозки груза и договор фрахтования для перевозки груза. Наибольшие отли­чия присущи морскому транспорту. При морских перевозках стороны могут заключить договор перевозки по коносаменту, договор фрахтования и договор, оформленный иным письмен­ным документом (ст. 117 КТМ).

Перевозки могут быть классифицированы также в зависи­мости от перевозимых объектов. Этот критерий позволяет выделить перевозки пассажиров, багажа и грузов. Кроме того, на железнодорожном транспорте осуществляется также пере­возка грузобагажа. Главными отличительными особенностями каждой из перечисленных групп являются условия перевозки, ее организация и оформление. Для перевозок пассажиров наи­более существенными требованиями являются их безопас­ность, создание для пассажиров комфортных условий, стро­гое соблюдение графика следования транспорта. Поскольку пассажиры выступают в качестве потребителей оказываемой перевозчиками услуги, законодательную базу этих перевозок составляют не только транспортные нормативные правовые акты, но и Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Что касается таких классификационных групп, как пере­возки грузов, багажа и грузобагажа, то основными услови­ями их выполнения являются сохранность и своевременность доставки перевозимых объектов в пункт назначения.

На некоторых видах транспорта применяются различные скоростные режимы перевозки. Поэтому возможна классифи­кация перевозок в зависимости от скорости их осуществле­ния. Так, на железнодорожном транспорте грузы могут пере­возиться грузовой и большой скоростью, а пассажиры — пасса­жирскими, скорыми и скоростными поездами. На внутреннем водном транспорте возможна перевозка пассажиров на обыч­ных и скоростных судах. К последним относятся суда, скорость движения которых составляет 30 км/ч и более.

Перевозки, осуществляемые с большей скоростью, оплачи­ваются по более высоким тарифам. Кроме того, при пассажир­ских перевозках перевозчик, как правило, увязывает скорост­ной режим перевозки с уровнем комфортных условий для пас­сажиров.

В зависимости от количества видов транспорта, исполь­зуемых при перевозке одного объекта, они классифицируются на перевозки в прямом сообщении и перевозки в прямом сме­шанном сообщении. Перевозка в прямом сообщении — это перевозка объекта одним видом транспорта. Перевозкой же в прямом смешанном сообщении является перевозка объекта двумя и более видами транспорта по единому транспортному документу. Очевидно, что перевозки в прямом смешанном сообщении более сложные с точки зрения организации и осу­ществления по сравнению с перевозками в прямом сообщении, поэтому требуют специальной регламентации, которая нашла отражение в транспортном законодательстве.

 


Дата: 2018-12-28, просмотров: 43.