Это, в общем-то, окончательные, хотя еще неофициальные (не утвержденные) результаты голосования на данном участке. Измениться они могут лишь в результате пересчета, который может назначаться только при определенных условиях, гласно. А в территориальной комиссии данные участковых протоколов заносятся в протоколы территориальных комиссий и в автоматическую электронную систему «Выборы». Дальше они уже существуют в двух видах - в бумажном и в электронном. Там уже химичить сложнее. Дальнейшая участь данных о голосовании - в компетенции территориальных и окружных комиссий. Они собирают протоколы, сводят их воедино, принимают жалобы и проч. За этим также следят наблюдатели и члены этих комиссий от кандидата.

А в это время в штабе кандидата ведется своя кропотливая работа. В период после закрытия участков и до поступления первых сведений о результатах в штабе делать, в общем-то, нечего. (Разве что поступит какой-то сигнал о «вбросах» или попытках фальсификаций.) Эта пауза может длиться от двух до пяти часов. Важно не расслабляться.

Работники штаба должны быть готовы к последнему рывку. Надо заготовить на больших листах ватмана бланки–«простыни» - своего рода копии протоколов, куда будут заноситься данные о голосовании с участков. Кроме этого, должно быть выделено три-четыре телефонных линии, на этих телефонах должны сидеть сотрудники, которые будут получать данные от наблюдателей с участков и передавать эти данные писцам для занесения в «простыни». В какой-то момент все участки вдруг заканчивают подсчет, телефоны в штабе раскаляются, начинается настоящая беготня. Постепенно штабистам и самому кандидату из «простыней» становится очевидно, как идут дела на участках и в округе в целом.

Параллельно все еще наготове должна быть «опергруппа» - ведь на каких-то «отстающих» участках еще могут быть попытки фальсификаций или нарушения в ходе подсчета голосов.

После того, как наблюдатель сообщает об окончательных результатах подсчета голосов на своем участке на основании официально заверенной копии протокола, его можно отпускать на заслуженный отдых. Конечно, стоит позаботиться о том, чтобы доставить человека домой - ведь это, как правило, очень раннее утро. Сейчас или на следующий день он должен принести в штаб свою копию протокола. Все копии участковых протоколов - это доказательная база на случай возможных разбирательств

После того, как получены данные со всех участков, можно подводить общий итог и пить шампанское. Если еще остались силы.

Стоит, однако, помнить, что победа на выборах - это понятие не арифметическое, а юридическое. Официальные результаты выборов утверждаются избирательной комиссией округа через несколько дней после выборов, если никаких особых разбирательств и нарушений в округе нет. Конечно, вероятность фальсификаций после заверения сводных протоколов в территориальных и окружных комиссиях в наше время уже очень невелика, но надо еще помнить о конкурентах, которые могут выступить с теми или иными претензиями, затеять разбирательства, оспорить итоги. Так что до официального утверждения итогов выборов (да даже и после него) еще есть поводы нервничать.

И все же если квалифицированно проделана большая работа и многочисленные участники команды грамотно сработали на всех этапах кампании, обеспечили убедительную явку и значительный перевес голосов, то - можно пить шампанское.

Документы для наблюдателя

«Рабочий блокнот наблюдателя»

Наиболее удобная форма организации работы наблюдателя - это «рабочий блокнот наблюдателя». Такие блокноты издаются специально к выборам некоторыми крупными парламентскими партиями, общественными организациями, следящими за чистотой выборов. Зная основные принципы составления такого блокнота, можно издать его специально для тех или иных выборов. Поскольку законодательство о выборах может быть разным в разных регионах и на выборах разного уровня, то, естественно, при составлении собственного «рабочего блокнота» необходимо учитывать специфику того законодательства, которое регламентирует проведение именно этих выборов.

В целом же структура рабочего блокнота наблюдателя может быть организована примерно следующим образом.

1. На первых страницах «рабочего блокнота» необходимо описать, кто такой наблюдатель, зачем он нужен на выборах. Это общая ознакомительная глава.

2. Во второй главе необходимо дать небольшой цитатник основных тезисов выборного законодательства, начиная с положения Конституции о праве выбора. Эти базовые демократические принципы могут пригодиться наблюдателям не только для самообразования, но и как аргументация для споров на избирательных участках. Умелое оперирование нормами закона придаст наблюдателю на участке вес, напугает потенциальных нарушителей закона.

3. В третьей главе необходимо кратко изложить права и обязанности наблюдателя именно так, как они трактуются в законе о предстоящих выборах. При этом наиболее важные права следует сопроводить прямыми цитатами из закона (со ссылками на статьи, разумеется), чтобы наблюдатель мог цитировать их в случае возникновения спорных ситуаций на участке.

4. Далее идет руководство для наблюдателей. Необходимо по пунктам изложить основные действия наблюдателя в день выборов в порядке их очередной последовательности и указать, какие документы или различные подручные средства (калькуляторы и т.п.) понадобятся наблюдателя в день выборов.

5. После подробных разъяснений теоретической части следует часть практическая. Она состоит из разнообразных форм отчетов наблюдателя. В «рабочем блокноте» должны содержаться бланки этих отчетов с наводящими вопросами, чтобы наблюдатель мог, отвечая на вопросы, обратить внимание на все важные процедурные детали и зафиксировать их.

6. Первым должен идти паспорт участка. Он должен содержать такие графы:

- номер, адрес участка;

- ФИО председателя и членов комиссии, сведения о их присутствии на участке в течение дня голосования;

- время открытия и закрытия участка;

- ФИО наблюдателей от других кандидатов или партий;

- списочное и окончательное количество избирателей и т.п.

Паспорт участка очень пригодится в случае возможных разбирательств. Но если даже разбирательств никаких не будет - паспорт просто поможет организовать работу самого наблюдателя.

7. Далее следуют вопросно-ответные инструкции, которые являются не только шпаргалкой для наблюдателя, но формой его отчетности о проведении выборов на участке. Организованы эти инструкции примерно так. Под заголовком «Проверьте до начала голосования» следуют вопросы-поручения:

- проверьте наличие информационных материалов, бюллетеней, письменных принадлежностей на участке (есть, нет);

- есть ли изменения в составе избирательных комиссий (да, нет);

- были ли пусты ящики до того, как их опечатали (да, нет);

- опечатывались ли ящики в присутствии членов комиссии и наблюдателей (да, нет);

- обеспечивают ли кабины для голосования тайну голосования (да, нет);

- вычеркнуты ли из списков избирателей лица, проголосовавшие досрочно (да, нет);

- вынуты ли из конвертов и опущены ли в ящики бюллетени граждан, проголосовавших досрочно, так, чтобы окружающие не могли узнать содержание этих бюллетеней (да, нет) и т.п.;

8. Следующая инструкция-вопросник касается хода голосования и, конечно, должна быть достаточно длинной. Например: «Проверьте в ходе голосования:

- вовремя ли открылся избирательный участок (да, нет);

- предоставлено ли наблюдателям место, обеспечивающее реализацию законных прав наблюдателей (да, нет);

- обеспечен ли свободный доступ граждан на участки (да, нет);

- имеются ли на участке агитационные материалы (да, нет);

- обеспечен ли порядок и очередность голосования в случае возникновения очереди (да, нет);

- требуют ли у избирателей паспорт (разрешенное законом удостоверение личности) перед выдачей бюллетеня (да, нет);

- ставят ли избиратели в списках подпись при получении бюллетеней (да, нет);

- находятся ли за столом регистрации только члены избирательной комиссии (да, нет);

- голосуют ли избиратели только за себя (да, нет); ну и т.д.

9. Стоит подготовить в «рабочем блокноте» отдельную инструкцию-опросник по голосованию на дому, чтобы избиратель мог правильно контролировать ход голосования с помощью выносных урн. Там должен содержаться свой специфический набор вопросов, например:

-осуществляется ли голосование на дому по заявлению избирателя (да, нет);

- является ли причиной для голосования на дому неспособность избирателя прийти на участок (да, нет, иное);

- предъявляют ли избиратели при голосовании на дому паспорт (иной разрешенный законом документ) (да, нет);

- принимают ли участие члены комиссии в заполнении избирателем бюллетеней (да, нет);

- подсказывает ли кто-либо избирателю, как голосовать (да, нет, если да, то кто);

- целы ли пломбы на переносных урнах в момент выхода из участка и возвращения на участок (да, нет) и т.п.

10. И, наконец, подробнейшая инструкция-опросник должна освещать процедуру подсчета голосов вплоть до сдачи протоколов в вышестоящую комиссию. Здесь должны быть такие вопросы:

- прекратил ли работу избирательный участок в (указать время, предписанное законом) (да, нет, иное);

- кто находится на участке во время процедуры подсчета голосов, кроме членов комиссии и наблюдателей (указать);

- обеспечен ли надзор за неприкосновенностью ящиков после окончания голосования (да, нет);

- посчитаны ли и погашены ли неиспользованные бюллетени перед вскрытием избирательных ящиков (да, нет);

- заполняются ли комиссией три экземпляра протоколов (да, нет)

- проверены ли пломбы перед вскрытием урн, смогли ли убедиться в сохранности пломб наблюдатели (да, нет);

- признаны ли недействительные бюллетени таковыми в результате официального решения комиссии (да, нет);

- прикладываются ли жалобы и заявления в первому экземпляру протокола (да, нет);

- утвержден ли протокол голосованием комиссии (да, нет);

- подписывают ли все члены комиссии все три копии официального протокола (да, нет);

- заверяют ли председатель или его заместитель копии протоколов, составленные наблюдателями (да, нет) и т.п.

11.Далее в рабочем блокноте наблюдателя должны следовать бланки протоколов, которые наблюдателям предстоит заполнить в ходе подсчета голосов и заверить потом подписью председателя комиссии. При этом надо четко свериться с законом. Может быть, есть смысл заготовить бланки протоколов на отдельных листах, а не в рабочем блокноте (в этом случае в рабочем блокноте должны содержаться напоминание и инструкция по заполнению и заверке копии протокола). Естественно, бланки копий протоколов должны максимально соответствовать бланкам официальных протоколов. Стоит вручить наблюдателям по несколько бланков на тот случай, если они испортят один-другой при заполнении.

12. В конце «рабочего блокнота наблюдателя» должно остаться место для заметок. В принципе, есть смысл организовать и его с помощью вопросов, Например: «Были ли замечены нарушения на участке? Какие?» «Обращались ли вы к председателю или членам комиссии в течение дня голосования или во время подсчета голосов? По какому поводу? Какая была реакция?» и т.д.

Разумеется, в составлении этого вопросника должен принять участие юрист, сведущий в актуальном выборном законодательстве. Если даже некоторые вопросы кажутся избыточными, то надо еще помнить, что важен порой не столько ответ наблюдателя на этот вопрос, сколько напоминание, содержащееся в этом вопросе, чтобы наблюдатель обратил внимание на ту или иную деталь выборной процедуры. Это ведь составители «рабочего блокнота» - люди грамотные и бывалые. А те, кому блокнот предназначен - зачастую простые граждане, мобилизованные для работы в избирательном штабе. Часто это женщины старшего возраста, не очень искушенные в политических и выборных технологиях. Поэтому такое подробное руководство, совмещающее в себе черты инструкции и отчета, станет для них настоящей палочкой-выручалочкой. Естественно, исходя из этих соображений, рабочий блокнот надо сделать достаточно простым для использования.

Эти инструкции-опросники удобно составлять в форме таблицы, оставляя в квадратиках ответов побольше места, чтобы наблюдатель мог не просто поставить галочку в колонке «да» или «нет», но и сделать какое-то примечание. Некоторые издатели подобных блокнотов делают на каждой страничке колонтитул «ФИО наблюдателя, номер участка» - чтобы наблюдатель - хозяин блокнота мог подписаться на каждой странице и исключить тем самым подмену страниц. Конечно, такая предосторожность может показаться чрезмерной, но, с другой стороны, наблюдателя не убудет, если он и подпишет все страницы своего блокнота. Стоит также подсказать наблюдателю, что желательно в каждой записи указывать время записи, особенно в той части «рабочего блокнота», которая оставлена для заметок. Это может пригодиться для возможного последующего разбирательства.

Если такое разбирательство случиться, то блокнот может стать если не свидетельством, то незаменимым подспорьем для расследования и разоблачения нарушений. Кроме того, такой «рабочий блокнот» является наилучшей формой контроля за работой самих наблюдателей. Любой менеджер, прочитав блокнот, сразу поймет, следил ли наблюдатель за ходом голосования или ловил мух. Конечно, лучше проконтролировать работу наблюдателей еще в ходе голосования, поручив бригадирам раз-другой объехать участки и подбодрить своих наблюдателей. Но окончательная оценка работы наблюдателя будет наиболее адекватной именно после изучения сданных им в штаб «рабочего блокнота» и своей копии протокола.

Изготовить «рабочие блокноты наблюдателей» можно с помощью компьютера и ксерокса либо типографским способом - в зависимости от масштаба выборов и количества наблюдателей.

«Памятка наблюдателя»

В тех случаях, когда проходят выборы местного значения или когда на издание блокнотов нет средств или желания, можно обойтись изданием «памятки наблюдателя», которая может уместиться с двух стороны одного листа формата А4. Содержание памятки может быть примерно следующим:

Памятка наблюдателя.