Пространственная экономическая политика преследует две цели: использование территориальной структуры Оренбуржья для обеспечения высоких темпов экономического роста региона и создание экономического базиса для реализации социальных приоритетов.

Внутрирегиональная экономическая политика может осуществляться через выбор объектов для включения в федеральные и региональные целевые программы, а также маркетинг инвестиционных площадок региона.

Ключевым преимуществом территориальной структуры Оренбуржья является наличие нескольких «сильных» экономических центров, которые позиционируются и как зональные центры межселенного обслуживания. Оренбургская и Орско-Новотроицкая агломерации, а также город Бузулук характеризуются наиболее высокими показателями экономического развития и могут показать наибольшую отдачу от поддержки со стороны регионального центра. Первоочередное повышение инвестиционной привлекательности этих городов напрямую отразится на инвестиционной привлекательности региона в целом и является первой задачей внутрирегиональной экономической политики. Для этого необходимо стимулирование жилищного строительства и благоустройства, повышение качества деловой среды, развитие транспортно-логистической инфраструктуры, развитие рыночной инфраструктуры.

Одной из задач является усиление экономического развития центров социального обслуживания субзонального и межрайонного уровней, а также монопрофильных населенных пунктов и дополнение за счет них перечня локомотивов экономического развития области. Эти центры нуждаются в проведении экономической политики, направленной на эффективное применение максимально широкого спектра институтов развития разных уровней.

В большинстве случаев субзональные и межрайонные центры входят в число муниципальных образований со сравнительно благоприятным социально-экономическим положением. Приоритетом внутрирегиональной политики должны стать центры, испытывающие «дефицит» градообразующей базы. Такими центрами являются поселки Шарлык, Адамовка. Территории соответствующих районов являются приоритетными с точки зрения локализации новых предприятий переработки сельскохозяйственной продукции.

Таблица 2. Размещение услуг по иерархическим уровням системы расселения

При этом конкурентные преимущества Шарлыкского и Адамовского районов, связанные с положением на трассах Оренбург–Казань (в перспективе на оренбургском участке международного транспортного коридора Западная Европа–Западный Китай) и Оренбург–Челябинск соответственно будут усиливаться позиционированием их как межрайонных центров обслуживания.

В межрайонных центрах, расположенных на территориях, специализирующихся на нефтедобыче (города Бугуруслан, Сорочинск, Первомайский и Новосергиевский районы), во второй половине стратегического периода в связи с предполагаемым сокращением добычи нефти потребуется содействие диверсификации экономики. Основным направлением диверсификации станет позиционирование этих территорий для развития АПК, в том числе малого бизнеса, связанного с АПК. Повышенные относительно среднего по муниципальным районам уровня доходы населения являются конкурентным преимуществом для развития малого бизнеса в секторе услуг, также способного (во второй половине стратегического периода) диверсифицировать структуру занятости населения.

Третья составляющая пространственной экономической политики – это политика по отношению к «проблемным» территориям области, к которым относятся:

северные районы области, тяготеющие к крупным агломерациям Самаро-Тольяттинской и Уфимской;

периферийные восточные районы со сравнительно неблагоприятными природными условиями.

Северные районы области (Бугурусланский, Асекеевский, Матвеевский, Абдулинский и Северный) находятся на сопоставимом расстоянии до Оренбурга, Самары и Уфы. Такое положение способствует интенсивным трудовым миграциям за пределы области, а также эмиграции на постоянное место жительства. Тяготение северных территорий области к другим регионам, в первую очередь к Самаро-Тольяттинской агломерации, будет усиливаться в периоды экономического подъема и ослабляться на фазе замедления темпов роста, но в целом сохранится в стратегическом периоде.

Политика по отношению к этим территориям заключается в реализации комплекса мер по снижению миграционного оттока населения на постоянное место жительства. Ключевой мерой должны стать приоритетное инвестирование в улучшение жилищных условий и благоустройство этих районов, в первую очередь межрайонных центров обслуживания – городов Бугуруслана и Абдулино.

Одновременно с этим необходимо содействовать созданию на территории этих районов новых рабочих мест. Положение г. Абдулино на пересечении маршрутов проектируемого международного транспортного коридора «Западная Европа–Западный Китай» и действующего железнодорожного коридора «Транссиб» способствует созданию новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе) в транспортно-логистическом комплексе. Учитывая приоритетность улучшения качества среды, значительный вклад в формирование спроса на местных рынках труда внесут строительный комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство.

Вторая группа проблемных территорий области – Светлинский, Кваркенский и Домбаровский районы, часть территорий Адамовского и Ясненского районов. Сравнительно неблагоприятные условия для проживания и ведения хозяйственной деятельности, которые будут ухудшаться по мере глобального изменения климата, требуют оптимизации сети сельских населенных пунктов. Основным направлением политики по отношению к этим территориям станет обеспечение возможностей для переселения жителей небольших удаленных сел с неразвитой экономической базой в более крупные населенные пункты и концентрация основных социальных и экономических функций в межрайонных центрах – городе Ясном и поселке Адамовка.

Еще одной важнейшей составляющей пространственной экономической политики является развитие приграничных территорий с учетом их функционального сегментирования.