Защита права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет важное значение, поскольку данные права являются частью такого фундаментального права, как право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ, ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Право на судопроизводство в разумный срок и на исполнение судебного акта в разумный срок закрепляется также ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

Принятие Закона о компенсации было обусловлено необходимостью выполнения требований Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) о создании эффективного средства правовой защиты в связи с выявленными системными нарушениями, выражающимися в несоблюдении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов. Такое требование ЕСПЧ было основано на более чем 200 вынесенных против России постановлениях, связанных с нарушением права на судебное разбирательство в разумный срок, и закреплено в пилотном Постановлении ЕСПЧ от 15 января 2009 г. N 2 по делу "Бурдов против Российской Федерации". В данном Постановлении ЕСПЧ обязал власти Российской Федерации ввести в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу эффективное внутреннее средство правовой защиты или комбинацию таких средств, которые обеспечат адекватное и достаточное возмещение в связи с неисполнением или несвоевременным исполнением решений национальных судов с учетом конвенционных принципов, установленных в прецедентной практике ЕСПЧ.

Несколькими годами ранее Конституционным Судом РФ в Определении от 3 июля 2008 г. N 734-О-П также было установлено отсутствие в российском законодательстве положений, предусматривающих возможность компенсации вреда, причиненного неисполнением судебных решений, вынесенных по искам к государству и иным публично-правовым образованиям, что может рассматриваться как законодательный пробел, наличие которого приводит к нарушению конституционных прав граждан. Конституционным Судом РФ в данном Определении была констатирована необходимость установления критериев и процедур, обеспечивающих присуждение компенсаций за неисполнение решений по искам к Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям, в соответствии с признаваемыми Российской Федерацией международно-правовыми стандартами.

После принятия Закона о компенсации Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" были внесены дополнения в АПК РФ. В АПК РФ появилась новая ст. 6.1, которая закрепила следующее правило: "Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки" (ч. 1), а также то, какой период рассмотрения дела и какие обстоятельства следует учитывать при определении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебного акта.

Разумный срок судопроизводства в арбитражных судах - период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу (ч. 3 ст. 6.1 АПК РФ) (схема 28).

Схема 28. Разумность срока судопроизводства

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│  ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ РАЗУМНОСТИ СРОКА │

└───┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───>│         Правовая и фактическая сложность дела        │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───>│      Поведение участников арбитражного процесса      │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───>│ Достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых │

│ │       в целях своевременного рассмотрения дела       │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───>│   Общая продолжительность судебного разбирательства  │

    └────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Однако, как отмечается в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. N 99 "О процессуальных сроках", нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок (ч. 2 ст. 2 Закона о компенсации).

Процессуальные сроки - установленные АПК РФ, иными федеральными законами либо назначенные судом сроки для совершения процессуальных действий судом, лицами, участвующими в деле, иными участниками процесса (ст. 113, 115 АПК РФ).

Соблюдение процессуальных сроков судом не является самостоятельной целью судопроизводства в арбитражных судах и направлено на обеспечение стабильности и определенности как в спорных материальных правоотношениях, так и в возникших в связи с судебным спором процессуальных правоотношениях, в рамках выполнения задачи по осуществлению справедливого публичного судебного разбирательства в разумный срок независимым и беспристрастным судом (п. 3 ст. 2 АПК РФ).

Правила определения разумного срока судопроизводства применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов. Однако получить компенсацию можно за превышение срока исполнения не любого судебного акта, а только такого, который обращает взыскание на средства бюджета.

В случае превышения разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта нарушается право лица на рассмотрение дела или исполнение судебного акта в разумный срок. Такое лицо может обратиться с заявлением о выплате ему денежной компенсации за указанные нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется по правилам гл. 27.1 АПК РФ.

Производство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - институт арбитражного процессуального права, регулирующий порядок рассмотрения требований заинтересованных лиц о выплате им денежной компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, обращающего взыскание на средства бюджета.

В понимании ЕСПЧ нарушение права на судебное разбирательство в разумный срок включает в себя и нарушение права на судопроизводство в разумный срок <1>, и нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок <2>.

--------------------------------

<1> Так, например, нарушения разумного срока судебного разбирательства касались следующие Постановления ЕСПЧ, вынесенные против Российской Федерации: от 1 декабря 2005 г. по делу N 33914/02 "Скоробогатова против Российской Федерации", от 19 октября 2006 г. по делу N 19457/02 "Романенко и Романенко против Российской Федерации", от 12 октября 2006 г. по делу N 10929/03 "Глазков против Российской Федерации" и др.

<2> Нарушения разумного срока исполнения судебного акта касались Постановлений ЕСПЧ от 1 июня 2006 г. по делу N 4171/04 "Гридин против Российской Федерации", от 13 января 2005 г. по делу N 5124/03 "Гиззатова против Российской Федерации", от 13 апреля 2006 г. по делу N 75470/01 "Сухобоков против Российской Федерации".

Российским законодателем была учтена прецедентная практика ЕСПЧ, в связи с чем был установлен не только механизм компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, но и механизм компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Это обусловило и разделение дел, рассматриваемых в порядке, предусмотренном настоящей главой, соответственно на две категории.

Особенности рассмотрения данных дел были разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление о компенсации).

Субъекты права на компенсацию (п. 4 Постановления о компенсации и ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации) - взыскатели, должники.

Право на присуждение компенсации не возникает в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств. При этом лица, не имеющие права на присуждение компенсации на основании Закона о компенсации, могут обратиться в суд с иском о возмещении вреда в соответствии со ст. 1069, 1070 ГК РФ, а также с иском о компенсации морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ.

На основании ч. 4 ст. 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии со ст. 1069, 1070 ГК РФ, но лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.

В то же время возмещение на основании ст. 1069, 1070 ГК РФ материального вреда, причиненного заявителю незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, не лишает его права на присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основания для обращения за компенсацией:

- нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

- нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ (ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации).

С заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок можно обратиться:

- если производство по делу окончено -> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу последнего судебного акта;

- если производство не окончено -> с момента истечения 3 лет со дня поступления искового заявления при условии, что до этого лицо обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела (ст. 6.1 АПК РФ, п. 14 - 16, 19 Постановления о компенсации).

С заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок можно обратиться:

- если окончено производство по исполнению судебного акта -> в течение 6 месяцев с момента окончания производства;

- если не окончено -> не ранее чем через 6 месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через 6 месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В Постановлении о компенсации (п. 19) разъясняется, что общий срок исполнения данных судебных актов установлен Бюджетным кодексом РФ и составляет 3 месяца.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в арбитражный суд округа через арбитражный суд, принявший решение (определение, постановление) по делу, в связи с которым подается заявление о компенсации, либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции (п. 9 Постановления о компенсации).

Если заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подано до окончания производства по гражданскому делу, то в силу п. 10 Постановления о компенсации такое заявление направляется в суд, уполномоченный его рассматривать, вместе с копиями судебных актов. В случае если дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, находится в суде вышестоящей инстанции, поступившее в суд заявление направляется в суд, уполномоченный его рассматривать, без дела. При этом копии судебных актов высылаются по запросу суда, уполномоченного рассматривать заявление.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается через суд, рассмотревший дело в первой инстанции, независимо от места исполнения судебного акта (п. 9 Постановления о компенсации).

Исходя из общих требований, предъявляемых арбитражным процессуальным законодательством к форме и содержанию любого заявления, адресованного суду, заявление о присуждении компенсации подается в письменной форме и должно быть подписано лицом, подающим заявление, или его представителем.

В заявлении должны быть изложены сведения: о лице, подающем заявление; о судебном акте, принятом по делу; касающиеся исполнения судебного акта; общая продолжительность судебного разбирательства; исполнения судебного акта; обстоятельства, известные лицу, подающему заявление; доводы такого лица; последствия нарушения его прав и значимость данных нарушений для заявителя.

Заявление о присуждении компенсации возвращается (ст. 222.6 АПК РФ), если: подано лицом, не имеющим права на его подачу; подано с нарушением порядка и сроков, которые установлены ч. 2 ст. 222.1 и ч. 1 ст. 222.2 АПК РФ; срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ст. 222.6 АПК РФ).

К числу лиц, не имеющих права на подачу заявления о компенсации, относятся (п. 26 Постановления по компенсации):

- лица, требующие присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов, не предусматривающих обращения взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета (ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации);

- представители, чьи полномочия на подписание и подачу в суд заявления о компенсации от имени лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, не подтверждены в установленном законом порядке. Следует учитывать, что право представителя обратиться с заявлением о компенсации в порядке ч. 2 ст. 291.1 АПК РФ должно быть указано в доверенности;

- лица, в отношении которых ЕСПЧ вынесено решение по вопросу приемлемости их жалобы на предполагаемое нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок либо по существу дела (ч. 2 ст. 6 Закона о компенсации);

- лица, не подпадающие под действие ч. 1 ст. 1 Закона о компенсации.

Очевидность отсутствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок будет тогда, когда общая продолжительность рассмотрения дела не превышает совокупность сроков его рассмотрения, установленных законом для каждой инстанции, соблюдены установленные законом сроки исполнения судебного акта (п. 31 Постановления о компенсации).

Арбитражный суд рассматривает заявление исходя из доводов, изложенных в нем. В то же время суд вправе при наличии необходимости выйти за пределы изложенных в заявлении доводов, поскольку установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется судом исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела (п. 40 Постановления о компенсации).

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд учитывает доводы, изложенные в заявлении, содержание принятых по делу судебных актов, материалы дела, а также обстоятельства, перечень которых закреплен в п. 1 - 5 ч. 2 ст. 222.8 АПК РФ, в их истолковании, данном в Постановлении о компенсации. Орган, организация, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок, обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы в срок, установленный арбитражным судом. Непредставление или несвоевременное представление таких объяснений, возражений и (или) доводов является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и размере, которые установлены гл. 11 АПК РФ.

Размер компенсации определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ (ч. 2 ст. 2 Закона о компенсации).

При этом, как разъясняется в п. 60 Постановления о компенсации, суду в каждом конкретном случае необходимо обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также учитывать практику ЕСПЧ, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок обращается к немедленному исполнению и исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ (ч. 4 ст. 4 и ч. 1 ст. 5 Закона о компенсации), а именно гл. 24.1 БК РФ (п. 65 Постановления о компенсации).

Исполнительный лист по решению суда о присуждении компенсации подлежит направлению на исполнение судом в пятидневный срок со дня принятия решения (абз. 2 ч. 3 ст. 319 АПК РФ). Причем для его направления, как разъяснено п. 64 Постановления по компенсации, не требуется какого-либо заявления или ходатайства об этом взыскателя.

Решение арбитражного суда округа о присуждении компенсации может быть обжаловано в кассационном порядке. Рассматриваться жалоба будет тем же судом, но в ином составе судей.