К категории дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, относятся дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, предусмотренных законом, обязательных платежей и санкций. Рассмотрение таких дел производится по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ (разд. II), в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным АПК РФ (гл. 29.1), с особенностями, установленными гл. 26 АПК РФ.

Отдельные аспекты рассмотрения данной категории дел озвучены в информационном письме Президиума ВАС РФ от 20 февраля 2006 г. N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершению административных процедур урегулирования споров", а также в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17 мая 2007 г. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение".

Некоторые процессуальные нормы содержатся в Налоговом кодексе РФ, в частности в ст. 104, 105.

К обязательным платежам относятся налоги и сборы (ст. 13 - 15 НК РФ), таможенные платежи, платежи во внебюджетные фонды.

Налоговая санкция - мера ответственности за совершение налогового правонарушения (ст. 114 НК РФ).

Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями гл. 16 НК РФ.

К делам о взыскании обязательных платежей и санкций относятся:

- дела по заявлению налоговой инспекции о взыскании налога, недоимки по уплате налога, о начислении (доначислении) налога, о привлечении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, к налоговой ответственности в виде штрафа, пеней за неправильное исчисление и неполную уплату налога по всем видам налогов, установленных НК РФ, а также за несовершение указанными лицами обязательных действий, например, по подаче налоговой декларации и т.д.;

- дела по заявлению Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования об уплате пенсионных и страховых взносов на обязательное пенсионное или социальное страхование, соответственно пеней и штрафов, в том числе за несвоевременную постановку на учет в органы социального страхования и за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного или социального страхования и т.д.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (ст. 212, 213 АПК РФ).

Иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций - это бесспорный порядок их взыскания.

Указанный порядок предусмотрен ст. 46 - 48 НК РФ; ст. 19 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"; ст. 153 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"; ст. 91 Таможенного кодекса Таможенного союза (принят решением Межгосударственного Совета ЕврАзэС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17).

В бесспорном порядке в приказном производстве рассматриваются требования о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тыс. руб. (ст. 229.2 АПК РФ).

Одним из условий подачи и принятия заявления арбитражным судом является неисполнение требования заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропуск указанного в таком требовании срока уплаты.

Указанное требование и доказательства его направления должны быть приложены к заявлению.

Заявление подается в арбитражный суд, согласно нормам ст. 35 АПК РФ, по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Форма и содержание заявления урегулированы общими нормами ст. 125, 229.3 АПК РФ. Согласно п. 2 ст. 104 НК РФ к заявлению, подаваемому в арбитражный суд, прилагаются решение налогового органа и другие материалы дела, полученные в процессе налоговой проверки.

Несоблюдение порядка оформления заявления влечет последствия, предусмотренные ст. 128, 129, 229.4 АПК РФ, - оставление заявления без движения, возвращение заявления.

Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

В порядке приказного производства дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судьей в течение 10 дней с момента поступления в суд заявления о выдаче судебного приказа.

При рассмотрении дела в порядке искового производства неявка лиц, участвующих в судебном заседании, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, кроме случаев, когда судом их явка признана обязательной. В случае неявки в судебное заседание лиц, чья явка была признана обязательной, суд накладывает на них штраф в порядке и размере, которые установлены гл. 11 АПК РФ.

По данной категории дел обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на контролирующий орган; арбитражный суд имеет право истребовать необходимые доказательства по собственной инициативе. Со стороны заявителя доказыванию подлежит не только факт неуплаты лицом, осуществляющим предпринимательскую и иную экономическую деятельность, взыскиваемой суммы, но и обоснованность ее взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:

- имеются ли основания для взыскания суммы задолженности. Уплата обязательных платежей и, соответственно, их взыскание, взыскание санкций должны быть предусмотрены федеральным законом (например, перечень обязательных платежей - налогов и сборов предусмотрен ст. 13 - 15 НК РФ);

- полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы должны обладать правом контроля уплаты обязательных платежей и, соответственно, правом взыскания этих платежей и санкций (например, Федеральная налоговая служба обладает полномочиями по контролю за правильностью уплаты и взысканию обязательных платежей, санкций; таможенные органы обладают правомочиями на предъявление в арбитражные суды исков и заявлений о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней);

- проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Арбитражный суд не ограничивается проверкой правильности расчета размера взыскиваемой суммы, а выясняет обстоятельства, с которыми закон связывает возможность снижения санкций.

Решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным общими нормами гл. 20 АПК РФ (ст. 216 АПК РФ).

При удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санкций в резолютивной части решения должны быть указаны: 1) наименование лица, обязанного уплатить сумму задолженности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации; 2) общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций.

Решения арбитражных судов по данной категории дел вступают в законную силу и обжалуются в общем порядке.