Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Субъекты арбитражного процесса, реализуя принадлежащие им процессуальные права и обязанности, становятся участниками арбитражных процессуальных отношений.
Все участники арбитражного процесса в зависимости от процессуальной роли и преследуемых в процессе целей подразделяются на следующие виды (см. схему 7).
Схема 7. Участники арбитражного процесса
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ УЧАСТНИКИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА │
└───────┬─────────────────────────┬───────────────────────────┬───────────┘
\│/ \│/ \│/
┌───────┴──────┐ ┌──────────┴──────────┐ ┌────────────┴───────────┐
│ Суд │ │ Лица, участвующие │ │ Лица, содействующие │
│ │ │ в деле │ │ деятельности правосудия│
└──────────────┘ └─────────────────────┘ └────────────────────────┘
Суд - орган государства, осуществляющий судебную власть путем отправления правосудия при рассмотрении дел, отнесенных к его компетенции, на основе норм права.
Суд - основной и главный участник процесса. Суду принадлежит руководящая роль в процессе. Только суд может разрешить дело по существу. Арбитражные суды подразделяются на две группы: арбитражные суды, рассматривающие дела по существу; арбитражные суды, осуществляющие полномочия по пересмотру вынесенных судебных актов. Полномочия суда направлены на защиту участников гражданско-правовых отношений, на соблюдение законности и законодательства при разрешении споров в арбитражном суде и максимальную реализацию прав и обязанностей остальных участников процесса.
| Спецификой арбитражного процесса является участие арбитражных заседателей в рассмотрении дел. |
Правовые гарантии деятельности арбитражных заседателей содержатся в АПК РФ и Федеральном законе от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации". При этом необходимо учитывать разъяснения, данные в Постановлении Пленума ВАС РФ от 1 июля 2010 г. N 38 "О некоторых вопросах, связанных с участием арбитражных заседателей в осуществлении правосудия".
Арбитражные заседатели (ч. 1 и 2 ст. 19 АПК РФ) привлекаются к осуществлению правосудия в арбитражных судах первой инстанции по ходатайству стороны ввиду особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления. Данное ходатайство может быть заявлено стороной не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства и разрешено судом по правилам ст. 159 АПК РФ, а именно в судебном заседании.
Судья и арбитражные заседатели при рассмотрении дела и принятии судебных актов пользуются равными процессуальными правами. Однако арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании.
Лица, участвующие в деле, - участники процесса, имеющие самостоятельный юридический интерес (частный или публичный) к исходу процесса, действующие от своего имени, имеющие право на совершение процессуальных действий, направленных на возникновение, развитие и окончание процесса, на которых распространяется законная сила решения.
Лицами, участвующими в деле, признаются (ст. 40 АПК РФ): стороны; третьи лица; заявители; заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК РФ случаях; прокурор; органы местного самоуправления; иные органы и организации; граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ.
Кроме того, к ним следует отнести и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ.
В данную группу входят и лица, которые хотя и не участвовали в деле, но о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт (ст. 42 АПК РФ). Права и обязанности субъектов арбитражного процессуального права возникают с того момента, когда суд, осуществляющий полномочия по пересмотру вынесенных судебных актов, принимает жалобы об отмене состоявшихся судебных решений.
| ! | Права не привлеченных к участию в деле третьих лиц не могут быть нарушены принятым без их участия судебным решением. |
Так, Постановлением Президиума ВАС РФ от 21 июня 2012 г. N 17110/11 отменено решение нижестоящего суда и дело направлено на новое рассмотрение, поскольку к участию в деле о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между органом местного самоуправления и юридическим лицом, не привлечено физическое лицо, являющееся арендатором на основании договора об уступке права требования.
Лица, участвующие в деле, в зависимости от характера юридического интереса могут быть разделены на две группы:
| лица, имеющие личный (субъективный) интерес как материально-правовой, так и процессуальный: | лица, имеющие публичный интерес, то есть обладающие только процессуальным интересом: |
| стороны, третьи лица, заявители и заинтересованные лица | прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъектах РФ и граждане, обратившиеся в суд с иском в защиту нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов других лиц |
Лица, участвующие в деле, являются активными участниками процесса. Они, в соответствии со ст. 41 АПК РФ, имеют право знакомиться с материалами дела и снимать с них копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по делу; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами.
Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами влечет за собой неблагоприятные последствия для этих лиц. Так, в соответствии со ст. 111 АПК РФ на сторону могут быть возложены судебные расходы.
Лица, содействующие осуществлению правосудия, - лица, которые не имеют личной заинтересованности в исходе дела, а в силу обязанностей представляют суду доказательственную информацию или иным способом содействуют осуществлению правосудия.
К лицам, содействующим отправлению правосудия, относятся: свидетели, эксперты, переводчики, специалисты, помощники судей и секретари судебных заседаний, представители. Они привлекаются в процесс для оказания содействия правильному и более полному разрешению дела.
Правовой статус указанных лиц регламентирован ст. 54 - 58 АПК РФ. Круг процессуальных действий экспертов, переводчиков, специалистов, помощников судей и секретарей судебных заседаний ограничен, и они обладают таким комплексом процессуальных прав и обязанностей, который необходим для совершения указанных действий:
- эксперты имеют процессуальную обязанность дать заключение по тем вопросам, которые им поставлены судом;
- свидетели содействуют суду в установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела;
- переводчики обеспечивают реализацию принципа государственного языка судопроизводства. Участвующим в деле лицам, не владеющим русским языком, обеспечивается право участвовать в судебных действиях через переводчика;
- специалисты имеют процессуальную обязанность давать устные консультации и пояснения по вопросам, которые поставлены судом, в пределах имеющихся у них знаний по соответствующей специальности;
- помощники судей и секретари судебных заседаний содействуют суду в подготовке в организации процесса. Однако они не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия;
- представители - лица, которые выступают в суде не от собственного имени, а от имени представляемого и защищают в суде его интерес.
Понятие участника арбитражного процесса неразрывно связано с такой юридической категорией, как арбитражная процессуальная правосубъектность, которая включает процессуальную правоспособность и дееспособность.
Процессуальная правоспособность и дееспособность взаимосвязаны с правоспособностью и дееспособностью в гражданском праве, но имеют и определенные отличия. Гражданская правоспособность - это способность иметь имущественные и личные неимущественные права, а процессуальная правоспособность заключается в возможности иметь процессуальные права и обязанности. Если гражданская правоспособность может быть ограничена федеральным законом (п. 1 ст. 22 ГК РФ), то процессуальная правоспособность не может быть ограничена законом, так как отказ от права на обращение в суд недействителен (ч. 3 ст. 4 АПК РФ).
Процессуальная правоспособность - возможность иметь процессуальные права и обязанности.
Процессуальная правоспособность признается в разной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими правами на судебную защиту.
Процессуальная дееспособность - способность своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности.
Процессуальная правосубъектность (правоспособность и дееспособность) возникает для организаций с момента их государственной регистрации в качестве юридических лиц и прекращается в момент ликвидации.
Некоторыми видами деятельности, перечень которых определен законом, юридическое лицо и гражданин - предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения.
Для государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций процессуальная правосубъектность возникает с момента их образования и наделения соответствующей компетенцией. По ряду категорий дел, в частности по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, допускается участие государственных органов, органов местного самоуправления, не являющихся юридическими лицами.
Так, Постановлением Президиума ВАС РФ от 20 февраля 1996 г. N 8463/95 отменено постановление апелляционной инстанции, которым было прекращено производство по делу со ссылкой на не подведомственность дела арбитражному суду спора с участием Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Трехгорного, не являющегося юридическим лицом. В указанном Постановлении Президиума отмечается, что возможность участия в арбитражном процессе Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по иску о признании принятого его специальной комиссией акта недействительными, обусловлена фактом предоставления этому органу права принимать решения, влекущие юридические последствия.
Филиалы и представительства не обладают процессуальной правоспособностью, вследствие этого сторонами по делу будут выступать сами юридические лица, а не их обособленное подразделение.
Для граждан арбитражная процессуальная правосубъектность возникает с момента их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, без образования юридического лица.
Граждане, не являющиеся предпринимателями, наделяются арбитражной процессуальной правосубъектностью в случаях, когда соответствующая категория дел отнесена к ведению суда.
Несовершеннолетние лица в возрасте от 16 до 18 лет могут быть участниками арбитражного процесса по искам, связанным с их зарегистрированной предпринимательской деятельностью, а также выступать в числе соистцов по искам об отказе в государственной регистрации кооперативов (ст. 26 ГК РФ).
Если стороны (или одна из сторон) арбитражного процесса не обладают процессуальной правоспособностью, то производство по делу подлежит прекращению.
| Нарушение норм о правоспособности лиц, участвующих в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда. |
Стороны в гражданском процессе. Любой спор предусматривает наличие двух сторон, занимающих различные позиции по отношению к предмету спора. Одной стороной является истец (лицо, в защиту прав или законных интересов которого предъявлено требование), другой - ответчик (лицо, привлекаемое к ответу по иску).
Истец - лицо, которое предполагается субъектом спорного права или охраняемого законом интереса.
Ответчик - лицо, которое предполагается субъектом спорной обязанности.
При этом ответ на вопрос о том, действительно ли существует спорное право, нарушено или (оспорено) оно ответчиком или истцом, дает суд в результате рассмотрения дел.
| Для участия в процессе стороны должны обладать гражданской процессуальной правоспособностью и дееспособностью. |
Объем прав и обязанностей сторон значительно шире объема прав и обязанностей иных лиц, участвующих в деле. Стороны при рассмотрении дела пользуются равными процессуальными правами (ч. 4 ст. 44 АПК РФ).
Права сторон можно разделить на две группы: общие права, которые принадлежат всем лицам, участвующим в деле, и специальные, которые принадлежат только сторонам (схема 8).
Схема 8. Права сторон в арбитражном процессе
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ПРАВА СТОРОН │
└─────────┬──────────────────────────────────────┬────────────────────────┘
\│/ \│/
┌─────────┴─────────────┐ ┌──────────────────────┴────────────────────────┐
│ Общие права │ │ Специальные права сторон │
│ (ч. 1 ст. 41 АПК РФ) │ │ │
└─────────┬─────────────┘ └──────────┬────────────┬──────────┬────────────┘
\│/ \│/ │ \│/
┌─────────┴─────────────┐ ┌──────────┴───────────┐│┌─────────┴────────────┐
│- знакомиться │ │ Принадлежат истцу: │││Принадлежат ответчику:│
│с материалами дела; │ │- изменять основание │││- признать иск; │
│- заявлять отводы │ │или предмет иска; │││- вправе предъявить │
│и пр.; │ │- увеличивать или │││встречный иск │
│- участвовать │ │уменьшать размер │││ │
│в исследовании │ │исковых требований; │││ │
│доказательств; │ │- отказываться от иска│││ │
│- участвовать │ └──────────────────────┘│└──────────────────────┘
│в судебных заседаниях; │ \│/
│- обжаловать судебные │ ┌──────────────────┴─────────────────┐
│акты; │ │ Стороны могут: │
│- пользоваться иными │ │- окончить дело мировым соглашением;│
│процессуальными правами│ │- требовать принудительного │
└───────────────────────┘ │исполнения судебного решения │
└────────────────────────────────────┘
К специальным правам, принадлежащим сторонам, относятся такие права, как право истца на изменение основания и предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска. Ответчик имеет право признавать иск. Стороны могут заключать мировое соглашение, передавать спор на рассмотрение третейского суда. АПК РФ в ч. 5 ст. 49, ч. 3 ст. 139 установлен порядок и условия использования сторонами специальных прав.
Однако осуществление ряда процессуальных действий сторон, таких, как отказ от иска, заключение мирового соглашения, происходит под контролем суда. Так, согласно ч. 3 ст. 139 АПК РФ мировое соглашение может быть утверждено судом, если оно не нарушает прав и законных интересов других лиц и соответствует закону.
Стороны также несут определенные обязанности, ряд которых возложен только на них (например, истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления).
Стороны несут бремя судебных расходов. Некоторые права сторон являются одновременно их обязанностью. Так, представление доказательств является правом стороны и ее обязанностью.
АПК РФ упоминает еще одного участника процесса - заявителя.
Заявитель - инициатор по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, об установлении фактов и о банкротстве (несостоятельности) (гл. 23, 24, 27, 28 АПК РФ).
Процессуальные права и обязанности заявителей совпадают с правами и обязанностями истца (ч. 2 ст. 45 АПК РФ).
Процессуальное соучастие - это участие в одном деле нескольких истцов или нескольких ответчиков, интересы и требования которых не исключают друг друга.
Закон предусматривает возможность предъявления иска совместно с несколькими истцами или к нескольким ответчикам.
Процессуальное соучастие допускается (ст. 46 АПК РФ), если: предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков; права и обязанности нескольких истцов или нескольких ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.
АПК РФ не содержит подробного определения процессуального соучастия. В данном случае все правила о видах соучастия и его, выработанные в гражданском процессуальном праве, вполне применяемы и к арбитражному процессу:
| Активное соучастие | Пассивное соучастие | Смешанное соучастие |
| -> соучастие на стороне истца | -> соучастие на стороне ответчика | -> одностороннее участие на стороне истца и на стороне ответчика |
Процессуальное соучастие подразделяется на обязательное (необходимое) и необязательное (факультативное).
При обязательном соучастии в силу положений материального законодательства привлечение всех соучастников является необходимым, а при факультативном - определяется волеизъявлением заинтересованных сторон. Обязательное процессуальное соучастие иногда прямо регламентировано законом. Например, в случае предъявления виндикационного иска, заявленного несколькими участниками общей долевой собственности, невозможно рассмотреть дело без соучастия.
Основой обязательного соучастия является характер объекта спора: рассмотрение дела о праве собственности одного лица зависит от установления прав других лиц на тот же объект.
| ! | Для вступления в процесс согласие соответчика не требуется. |
Он привлекается к участию в деле по ходатайству сторон или с согласия истца. Однако арбитражный суд может привлечь лицо в качестве соответчика по своей инициативе, если федеральным законом предусмотрено обязательно участие другого лица в качестве ответчика (ч. 6 ст. 46 АПК РФ).
Пленум ВАС РФ в п. 6 Постановления от 30 июля 2013 г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указал, что по собственной инициативе суд рассматривает вопрос о привлечении в качестве соответчика второго налогового органа в случае, если устанавливается факт изменения места учета налогоплательщика в процессе рассмотрения дела в арбитражном суде.
Пленум ВАС РФ в п. 3 Постановления от 6 декабря 2013 г. N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" подчеркнул, что если правовая норма сформулирована так, что рассмотрение дела невозможно без разрешения вопроса о правах и обязанностях лиц, связанных со сторонами (стороной) общими правовыми отношениями, такие лица подлежат привлечению в качестве соответчиков.
Соучастники обладают правами и несут определенные обязанности. Однако каждый из истцов или ответчиков выступает в процессе самостоятельно и в своих действиях не зависит от других соучастников.
Так, определением кассационной инстанции было прекращено производство по делу на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, в котором участвовало несколько ответчиков, в связи с тем что истец отказался от исковых требований к одному из ответчиков. Постановлением Президиума ВАС РФ от 21 апреля 2009 г. N 15983/08 данное определение было отменено. В Постановлении указано, что поскольку истец не отказался от материальных требований к другим ответчикам, то у суда отсутствовали основания для прекращения производства по делу в отношении других обществ. Отказ от иска в отношении одного ответчика не препятствовал рассмотрению требований к другим ответчикам.
Соучастники имеют дополнительные права, связанные с возможностью поручить ведение дела другому соучастнику. Значение института соучастия заключается в том, что он позволяет объединять в одном производстве одинаковые исковые требования неограниченного числа соистцов, что позволяет свести к минимуму затраты процессуальных средств.
Замена ненадлежащего ответчика. При рассмотрении дела суду необходимо правильно определить надлежащую сторону, так как это необходимо для вынесения законного и обоснованного решения.
Надлежащий характер сторон может быть определен законом. Так, субъектом налогового правоотношения является сам налогоплательщик, независимо от того, лично ли он участвует в этом правоотношении или через законного или уполномоченного представителя (п. 1 ст. 26 НК РФ); требования, возникающие в связи с поставкой товара надлежащего качества, могут быть предъявлены поставщику, а не изготовителю товара (ст. 518 ГК РФ).
Замена ненадлежащего ответчика в процессе позволяет не только рассмотреть дело с наименьшей затратой процессуальных средств, но и сократить время проведения процесса.
Замена ненадлежащей стороны допускается только в отношении ответчика и только в суде первой инстанции (ст. 47 АПК РФ).
Ненадлежащий ответчик - лицо, в отношении которого по материалам дела исключается предположение о том, что оно является субъектом спорной обязанности.
По ходатайству или с согласия истца суд вправе осуществить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае несогласия истца на замену ненадлежащего ответчика другим лицом или несогласия на привлечение этого лица в качестве второго ответчика суд рассматривает спор в соответствии с предъявленным иском. Замена ненадлежащего истца законом не предусмотрена (ст. 47 АПК РФ). В этом случае суд рассматривает иск ненадлежащего истца и отказывает ему своим решением в иске. При замене ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка к рассмотрению дела производится с самого начала. При этом все действия, совершенные в процессе ненадлежащим ответчиком, не имеют правовых последствий для надлежащего ответчика. В этом и состоит отличие института замены ненадлежащего ответчика от процессуального правопреемства.
Процессуальное правопреемство (ст. 48 АПК РФ): в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает об этом в судебном акте.
Правопреемство - это замена в процессе лица, являющегося истцом или третьим лицом, в связи с выбытием его из процесса в спорном или установленном решением суда.
Правопреемство возможно на любой стадии процесса.
Процессуальное правопреемство обусловлено правопреемством в материальном правоотношении, являющимся предметом спора в суде. Правопреемство в материальном праве допускается в случаях общего (универсального) правопреемства (например, в случае реорганизации юридического лица) и сингулярного правопреемства (например, в случае уступки права требования и принятия на себя долгов другого лица). Однако процессуальное правопреемство носит общий характер и не разделяется на два вида, как в праве материальном.
Именно поэтому все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательными для лица, которое правопреемник заменяет. В соответствии с ч. 2 ст. 48 АПК РФ судебный акт, которым произведена замена сторон ее правопреемником, может быть обжалован.
| ! | Судебное правопреемство не допускается, когда исключается правопреемство в материальном праве или когда оно противоречит закону или договору (ст. 21 ГК РФ). |
Также права и обязанности, которые имеют личный характер, не могут быть объектом правопреемства.
Неправильное применение норм ст. 143 АПК РФ о правопреемстве служит безусловным основанием к отмене решения суда.
Так, Президиум ВАС РФ в Постановлении от 4 сентября 2007 г. N 1764/07 указал, что в случае смерти гражданина, являющегося стороной в деле по спору о признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий недействительности такой сделки, арбитражный суд, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 143 и п. 3 ст. 145 АПК РФ, обязан приостановить производство по делу до определения правопреемника, так как право предъявить указанные требования не относится к правам, неразрывно связанным с личностью умершего, переход которых не допускается в порядке наследования. Поскольку производство по делу не было приостановлено, то Президиум отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение для разрешения вопроса о процессуальном правопреемстве по конкретному делу.
В арбитражном процессе (как и в гражданском процессе) также могут участвовать третьи лица. Значение института третьих лиц заключается в защите интересов участников арбитражного процесса, а также в экономии процессуальных средств.
Третьи лица - лица, вступающие в уже возникший между истцом и ответчиком процесс в связи с заинтересованностью в разрешении спора наряду со сторонами.
Третьи лица, как и стороны, имеют материально-правовую и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела.
Поскольку характер заинтересованности в исходе спора может быть различен, постольку закон различает третьих лиц, заявляющих и не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, - лица, вступающие в уже возникший между истцом и ответчиком процесс для защиты самостоятельных прав относительно предмета спора.
Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, пользуются всеми правами и несут обязанности истца в процессе, а также могут вступить в дело до принятия арбитражным судом решения. Поэтому указанные лица должны обратиться в арбитражный суд с соблюдением правил подсудности (по месту рассмотрения иска). Судья выносит определение о признании их третьими лицами.
При вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, рассмотрение дела производится с самого начала.
Между соистцами и рассматриваемыми третьими лицами есть различия: требования соистцов всегда адресованы к ответчику и не исключают друг друга; требования истца и третьего лица направлены на один и тот же объект спора, поэтому исключают друг друга.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - лицо, участвующее в деле на стороне истца или ответчика в связи с тем, что решение по делу может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.
Основания для вступления (привлечения) в дело третьего лица: возможность предъявления иска к третьему лицу; возникновение права на иск у третьего лица; взаимосвязанность основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом. Это может быть связано с правом регресса и юридическим интересом третьего лица или одной из сторон.
Участие третьих лиц предусматривается соответствующими нормами гражданского законодательства. Так, согласно ст. 462 ГК РФ, если третье лицо по основанию, возникшему до исполнения договора купли-продажи, предъявит к покупателю иск об изъятии товара, покупатель обязан привлечь продавца к участию в деле, а продавец обязан вступить в это дело на стороне покупателя. Или при обжаловании действий судебного пристава-исполнителя, совершенных в ходе исполнения исполнительного документа о взыскании средств местного бюджета по обязательствам имущественного учреждения, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена инспекция ФНС России. Ее участие в процессе было необходимо в связи с решением вопроса о наличии у муниципального учреждения счетов, открытых учреждением Банка России или в кредитной организации <1>.
--------------------------------
<1> См.: решение Арбитражного суда Пермского края от 31 июня 2008 г. по делу N А50-19354/2008.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, могут вступить в процесс по собственной инициативе, по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
| ! | О вступлении в дело третьих лиц выносится определение суда. |
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности сторон, кроме тех, которые перечислены в ч. 1 ст. 51 АПК РФ, а именно: изменение основания и предмета иска; увеличение или уменьшение размера исковых требований; отказ от иска; признание иска или заключение мирового соглашения; предъявление встречного иска; требование принудительного исполнения судебного решения.
При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, рассмотрение в суде производится с самого начала.
Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий судебного решения.
Участие прокурора в арбитражном процессе - это одна из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления.
Формы участия прокурора в арбитражном процессе: возбуждение дела по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 52 АПК РФ; вступление в уже начатый процесс на любой стадии арбитражного процесса по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ (ч. 5 ст. 52 АПК РФ).
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд ( ч. 1 ст. 52 АПК РФ):
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
- иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
- иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Вступление прокурора в уже начатый арбитражный процесс может осуществляться на различных стадиях процесса в зависимости от того, на какой стадии процесса прокурор принял решение об участии в деле.
| ! | Полномочия прокурора на участие в арбитражном процессе реализуют только определенные должностные лица в системе органов прокуратуры - прокурор субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители. |
Заявление прокурора должно соответствовать всем требованиям, установленным ст. 125, 126 АПК РФ. Кроме того, оно должно соответствовать общим правилам обращения в арбитражный суд: подсудности, субъектного состава участников спора. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указывается, что при решении вопроса о вступлении в дело прокурора рекомендуется исходить из его актуальности и сложности. Бремя доказывания лежит на прокуроре, поэтому он обязан представить суду доказательства в подтверждение обоснованности его требования.
Согласно ч. 3 ст. 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Поскольку прокурор в силу ст. 4 АПК РФ - лицо, участвующее в деле, он обладает всеми правами, перечисленными в ст. 41 АПК РФ.
В связи с тем что закон приравнивает процессуальные права прокурора к процессуальным правам истца, на него распространяются процессуальные права, которыми обладает исключительно истец: отказ от иска полностью или в части, изменение предмета и основания иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований.
В случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор не является участником спорных материальных правоотношений, поэтому является истцом особым. Процессуальное положение прокурора в процессе обусловлено тем, что он участвует в процессе не для защиты собственных интересов, а для защиты публично-правовых интересов в суде. В науке такого субъекта называют квазиистцом, процессуальным истцом. Поскольку прокурор только по процессуальному положению приравнивается к истцу, то к прокурору не может быть предъявлен встречный иск. Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле. Прокурор освобожден от возмещения каких-либо судебных расходов.
В отличие от участия прокурора в арбитражном процессе путем возбуждения дела (ч. 1 ст. 52 АПК РФ) последний при участии на основании, предусмотренном ч. 5 ст. 52 АПК РФ, не дает объяснений суду в качестве истца, не имеет специальных прав, указанных в ст. 49 АПК РФ.
При рассмотрении вопроса об участии прокурора в арбитражном процессе следует учитывать Постановление Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", а также Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 мая 2012 г. N 223 "Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе".
Участие в арбитражном процессе государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц (ст. 53 АПК РФ): государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов (ч. 1); организации, граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц (ч. 2).
При обращении в защиту публичных интересов государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы реализуют свои компетенции и властные полномочия в определенной сфере деятельности.
К государственным органам, указанным в ст. 53 АПК РФ, относятся федеральные органы государственной власти, а также представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.
К органам местного самоуправления относятся как его представительные, так и исполнительные органы.
Важным условием участия субъектов, перечисленных в ст. 53 АПК РФ, в арбитражном процессе является защита публичного интереса. Поскольку закон не дает понятия публичного интереса, поэтому он носит оценочный характер и связан с интересами государства как публично-правового образования. Для того чтобы определить, имеют ли право государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган, организации и граждане обратиться в арбитражный суд в порядке ст. 53 АПК РФ, в заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичного интереса или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
Право организаций и граждан на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов может быть реализовано в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, поскольку правом на обращение в арбитражный суд обладают только сами заинтересованные лица, а иные лица - только в случаях, предусмотренных АПК РФ (ч. 1 и 2 ст. 41 АПК РФ).
Так, налоговым органам предоставлено право обращения в суд с исками о ликвидации организаций любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным в законе; о признании недействительной государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации").
В соответствии со ст. 225.8 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, участники юридического лица вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении убытков, причиненных этому юридическому лицу.
Закон приравнивает права субъектов, указанных в ст. 53 АПК РФ, к процессуальным правам истца, на них распространяются и процессуальные права, которыми обладает исключительно истец, например отказ от иска полностью или частично. Однако отказ органа от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дел по существу, если истец участвует в деле.
В арбитражном процессе вправе принимать участие Уполномоченный по правам человека на основании норм, предусмотренных п. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 16, пп. 1 и 3 п. 1 ст. 29 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". При этом следует учитывать информационное письмо Президиума ВАС РФ от 23 июля 2013 г. N 160 "О некоторых вопросах участия в арбитражном процессе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации".
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъектах РФ имеют право подать иски в защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности <1>. Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей вправе обжаловать судебные акты, вступившие в законную силу, по правилам ст. 42 АПК РФ.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 15 июля 2014 г. N 3856/14 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МИО" и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей о пересмотре в порядке надзора Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 января 2014 г. по делу N А26-3145/2013 Арбитражного суда Республики Карелия.
Дата: 2019-11-01, просмотров: 209.