Важнейшей особенностью рынка трудовых ресурсов явля­ется армия безработных.

Безработными признаются граждане, которые трудоспособ­ны, не имеют работы и Заработка (дохода), зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы при­ступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.

По прогнозу Министерства экономического развития и тор­говли РФ общая численность безработных увеличится с 7,6 млн чел. в 2000 г. до 8,1 млн чел. в 2003 г., что составит 11% от экономически активного населения.

В объяснении причин безработицы сформировалось несколь­ко подходов: природно-биологический, неоклассический, кейнсианский и системный.

Первый - природно-биологический, или мальтузианский. Безработица, согласно данной теории, — следствие чрезмерной рождаемости, биологической невоздержанности низших слоев населения, что является причиной появления «лишних лю­дей». Соответственно сформулированной причине безработи­цы даются рекомендации по борьбе с нею. Они сводятся к регулированию рождаемости. Эти меры достаточно эффектив­ны в странах, где капиталистический способ только создается. Однако безработица свойственна и тем странам, в которых происходит депопуляция на фоне высокого жизненного уров­ня населения. Пример - ФРГ.

Второй подход - неоклассический, микроэкономический. В этом случае безработица объявляется следствием чрезмерных требований о повышении заработной платы, безработица - дело добровольное. Нежелание наемных рабочих трудиться за мень­шую заработную плату, завышенные требования о повышении оплаты труда уменьшают спрос на рабочую силу, ограничива­ют занятость, вызывают безработицу. Но стихийно-рыночный механизм образования зарплат ведет к уравновешиванию спроса и предложения. Этот довод иллюстрируется краткосрочной кривой Филлипса (см. параграф 4.1).

Неоклассическая концепция безработицы и ее современ­ные модификации даже не ставят вопрос о том, почему вообще появилась безработица. Докапиталистические экономи­ческие системы не знали безработицы. Она не характерна ни для первобытного строя, ни для рабовладения, ни для феода­лизма. Не было такого, чтобы рабовладелец сказал: не надо больше рабов - не знаю, чем занять имеющихся. Не было такого, чтобы феодалы дружно сгоняли крестьян с земли, давали им вольную. Безработица как массовое крупномас­штабное явление начинается с рыночной экономики, капи­тализма.

Третий подход - общесистемный. Данный подход к объяс­нению безработицы предложен К. Марксом. Неизбежность безработицы он органично увязывает с буржуазным спосо­бом производства и накоплением капитала, создающим из­быток трудовых ресурсов. Согласно данному подходу, потреб­ность в машинах растет быстрее потребности в живом труде. Массовое применение машин, замещение и вытеснение ими наемных рабочих, сопровождающееся возрастанием стоимос­ти капитала, объективно ведут к формированию армии безра­ботных.

Эта концепция безработицы в учебниках, тиражируемых в России с начала 1990-х годов, практически перестала анали­зироваться главным образом по идеологическим соображени­ям. Дело в том, что тогда становятся научно объяснимыми трудовые конфликты, немонетарные доктрины борьбы с безра­ботицей, требуется разработка государственных программ со­здания рабочих мест, а это противоречит терпящей при вся­ком соприкосновении с практикой крах идеологии бескрайне­го либерализма, лежащего в основе проводимого над Россией экономического эксперимента.

Четвертый подход к объяснению безработицы — кейнсианский. В нем безработица предстает не результатом микроэко­номического несовершенства функционирования рынка труда, а макроэкономическим явлением. Производится столько, сколь­ко может быть поглощено совокупным спросом, поэтому уро­вень занятости производен от него. Занятость объясняется зависимостью от масштабов инвестиций, т. е. от эффективного стимулирования совокупного предложения. Эта концепция причины безработицы по сути дела является модификацией третьей. Исходя из принятия правительством той или иной концепции безработицы, предлагаются и разрабатываются ме­роприятия в области политики занятости.

Процессы депопуляции свидетельствуют о крайне неэффек­тивной занятости в России при внешне благополучной статистике безработных, учитываемых региональными фондами за­нятости. Одна из специфических черт проводимого над эконо­микой России эксперимента состоит в том, что разработка и реализация целевых общегосударственных программ создания рабочих мест просто не предусматривается.

Следует различать общую основу, на которой складывается безработица, и конкретные причины, вызывающие и определя­ющие формы безработицы.

Общую основу безработицы составляет накопление капи­тала. Важно дифференцировать безработицу, обусловленную первоначальным накоплением капитала (а именно она ха­рактерна для Российской Федерации) и безработицу, вос­производящуюся всем ходом капиталистического хозяй­ствования. Безработица периода первоначального накопле­ния обусловлена лишением непосредственных тружеников принадлежавших им средств производства. Безработица пе­риода сложившегося способа производства имеет более мно­гообразные причины.

Каждой конкретной причине, вызывающей обострение про­блемы занятости при капитализме, соответствует особая фор­ма безработицы. Различаются такие ее формы:

1. Индустриальная. Применение машин, замещение ими ручного труда, использование более производительных машин вызывает безработицу. Эта армия безработных порождала осо­бое движение в рабочем классе - движение луддитов, разру­шителей машин.

2. Циклическая. В период спадов производства, депрессии резко сокращается спрос на рабочую силу. Ликвидация этого вида безработицы - один из основных пунктов социал-демо­кратических программ:.

3. Скрытая безработица представляет собой имитацию за­нятости. Работа, которую может выполнить несколько чело­век, распределяется на большее число привлекаемых к труду. Данная форма безработицы позволяет утверждать, что не су­ществует обратной зависимости между безработицей и произ­водством ВВП: любой прирост занятости сверх ее оптималь­ного уровня связан не с созданием новых рабочих мест, а с перераспределением рабочего времени применительно к уже существующим рабочим местам.

В настоящее время скрытая безработица особенно широко распространена по множеству причин. Так, вследствие несо­вершенства законодательства пенсии начисляются не столько в зависимости от заработной платы, сколько в зависимости от

стажа работы. Поэтому увольняться невыгодно, даже если нет работы или зарплату не выдают месяцами. i

4. Структурная безработица. Закрытие одних производств не гарантирует наличие вакансий в других местах по высво­бождающимся кадрам специфической квалификации. Дина­мизм производства особенно усиливается в условиях научно-технического прогресса. В итоге формируется структурная, или технологическая, безработица.

* 5. Фрикционная безработица. Люди ищут, где лучше, поэто­му меняют место работы по собственному желанию. До по­ступления на новое место работы человек считается незаня­тым, безработным.

6. Застойная безработица. Возникает такая часть обще­ства, которая отчаивается в стремлении найти работу. Все объявления о приеме на работу, как правило, указывают на возраст, квалификацию. А если человеку за 50, здоровье не то, да и учиться поздно... Такие не принимаются. Из них форми­руются люмпенские слои общества.

7. Имеется и такая форма безработицы, как сезонная (в сельском хозяйстве, рыболовстве).

8. Часто в качестве причины безработицы называется вы­сокий уровень оплаты труда. При этом не обращается внима­ние на то, что именно предлагаемая низкая заработная плата, не позволяющая существовать, — одна из важнейших конкрет­ных причин, по которой не могут быть заняты многие вакант­ные рабочие места.

9. Безработица, обусловленная сужающимся воспроизвод­ством, - специфическая форма безработицы, характерная для России в настоящее время, порожденная экспериментом, нача­тым с 1991 г.

10. Существует и добровольная безработица, охватывающая маргинальные слои населения, которые ведут паразитический образ жизни и интересы которых не связаны с экономикой. Все неоклассические теории, построенные на предельном ана­лизе, — о них.

С целью отслеживания состояния на рынке труда разрабо­тан ряд показателей, отражающих безработицу.

Естественный уровень безработицы складывается из струк­турной, фрикционной и добровольной. Допустимым признает­ся 4-5-процентный размер естественной безработицы.

По продолжительности различается:

• временная (до 4 месяцев);

• среднесрочная;

• хроническая (свыше года) безработица.

Формы борьбы с безработицей

Основные формы борьбы с безработицей:

• разработка и реализация целевых общегосударственных программ создания рабочих мест;

• организация бирж труда;

• организация общественных работ;

•финансовые и налоговые льготы для предпринимателей, использующих труд молодежи и инвалидов.

Особое место в регулировании занятости занимают биржи труда. Это специализированные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке трудовых ресурсов.

Основные функции биржи труда:

• изучение конъюнктуры и предоставление информации о рынке труда;

• регистрация безработных, вакантных мест;

• тестирование лиц, желающих получить работу;

трудоустройство безработных;

• профориентация и переподготовка безработных;

• выплата пособий.

Одной из важнейших форм борьбы с безработицей является организация общественных работ. Обычно они учреждаются для временного трудоустройства граждан. Государство при этом пы­тается убить двух зайцев: дать возможность для физического существования оказавшимся в крайне бедственном положении и устранить источник социальных волнений и конфликтов.

Организация общественных работ имеет многовековую ис­торию.

В России по сути дела общественные работы стали практи­коваться еще со времен Бориса Годунова, периода страшного голода начала XVII века. «Чтобы дать работу людям, стек­шимся в Москву, построены были большие каменные палаты в Кремле, где были прежде хоромы Грозного...»^*

^*Соловьев С. М. Сочинения. Книга 4. Т. 8. М., 1989. С. 389.

Во времена Великой французской революции в конце XVIII века были организованы общественные работы на Монмартре и в других районах Парижа: велись земляные и дорожные работы, в пригородах возводились валы-укрепления. В период рево­люционных потрясений 1848 г. правительство заявило, что «берет на себя обеспечение работой всех граждан», ввело дол­жность министра общественных работ.

В Германии общественные работы осуществлялись в конце XIX века и представляли собой расчистку строительных зава­лов, заготовку дров, строительство дорог, зимой — уборку снега. В период экономического кризиса 1929-1933 гг. обществен­ные работы широко практиковались по всему миру. В США они были одним из центральных пунктов программы «нового курса» президента Рузвельта. В Германии к 1937 г. построи­ли шесть отличных автобанов общей протяженностью 6 ты­сяч километров. В Аргентине осуществлялись обширные ир­ригационные и строительные проекты, в частности, строитель­ство железных дорог. В Чили сооружали шоссейные дороги и укрепляли берега крупных рек в районах, подверженных по­стоянным наводнениям.

Общественные работы всегда были затратными для госу­дарства, но в период кризиса они обеспечивали не только за­нятость и заработок, но и снимали социальное напряжение.

В соответствии с Законом «О занятости населения в Рос­сийской Федерации» определен перечень граждан, для кото­рых могут быть предложены общественные работы. Это впер­вые ищущие работу и не имеющие профессии, отказавшиеся от повышения квалификации, получения смежной профессии, пе­реподготовки в течение 12 месяцев после того, как потеряли работу, состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев и не работающие более трех лет, уволенные с пре­жнего места работы за нарушение трудовой дисциплины, уво­ленные более одного раза в течение одного года. В число об­щественных работ входят дорожные службы, социальная сфе­ра, уборка урожая и иные сезонные работы на селе, благоуст­ройство городских улиц и парков, уборка территории, очистка от снега тротуаров и крыш. По данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в 1997 г. в обще­ственных работах приняли участие 264 тыс. чел., в 1998 году -356 тыс. чел.

Особенно тяжело найти работу вновь вступающим на ры­нок трудовых ресурсов, молодежи. Поэтому разрабатываются особые программы, позволяющие предпринимателям без ущерба для хозяйственной деятельности вовлекать в трудовой про­цесс лиц, впервые ищущих работу. Значительные трудности при трудоустройстве испытывают инвалиды. Организациям, использующим в значительных масштабах труд инвалидов, предоставляются налоговые льготы.

В развитых странах в настоящее время в качестве средства борьбы с безработицей, например в ФРГ, обсуждается такая мера, как снижение пенсионного возраста. Выход на пенсию не с 65 лет, как сейчас, а с 60, помог бы увеличить занятость населения в трудоспособном возрасте.

Последствия безработицы

Безработица - это не только следствие, но и условие капи­талистического производства и накопления капитала. С од­ной стороны, в период циклических подъемов всегда имеется добавочное количество наемных рабочих. С другой стороны, во время кризиса рост безработицы оказывает воздействие на за­работную плату занятых, вынуждает занятых трудиться за меньшие доходы. Безработица оказывает отрицательное воз­действие (является отрицательным результатом производства) на общество в целом. Именно поэтому в развитых странах разрабатываются общегосударственные программы занятости.

Безработица в качестве массового явления существует уже несколько веков. Каковы успехи в борьбе с ней? Несмотря на то, что повышение занятости является одним из главных при­оритетов экономической политики западноевропейских прави­тельств, массовая безработица остается хронической болезнью развитой рыночной экономики.

Поскольку правительственные успехи в борьбе с безработи­цей малоутешительны, постольку создаются заказные идеоло­гические обоснования ее как социального блага. В данном качестве безработица рассматривается:

• в виде средства для расширения производства в период бума;

• усмирителем агрессии профсоюзов за повышение опла­ты труда;

• самым лучшим организатором дисциплины и условием поддержания необходимого качества затрат труда вследствие страха потерять работу.

В какой-то мере это верно. Но такого рода косвенные выго­ды ничтожны по сравнению с гигантскими отрицательными последствиями безработицы. В кого попала молния экстремист­ских реформ, тот не слышит грома победных отчетов прави­тельства. Безработица наносит ущерб:

• материальный, вызванный недопроизводством валового внутреннего продукта и национального дохода;

• социальный, обусловленный возрастающей преступностью, социально-психологическими травмами.

Расчет материального ущерба от безработицы обычно пред­ставляет собой разницу от сопоставления потенциального и