КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Чтобы она была еще хуже,

конституцию постоянно

следует улучшать

Мечислав Шарган

1. Основные вехи конституционного развития Российского государства. Если Англия начала приобщаться к традициям конституционализма уже в начале XIII века, то в России под влиянием Европы первые конституционные идеи и проекты появились лишь в XVIII веке. Известны, например, конституционные проекты графа Н.И. Панина, А.Р. Воронцова. В 60 - 80-х годах этого столетия большое внимание конституционным вопросам уделяли С.Е. Десницкий, Д.И. Фонвизин, Н.И. Новиков. Видную роль в развитии конституционной мысли в России сыграли А.Н. Радищев, Ф.В. Кречетов.

Именно в XVIII веке были заложены основы двух направлений в развитии конституционализма — дворянского и просветительского, которым и дано было оказывать влияние на формирование и развитие общественного мнения, повышение его роли в жизни общества на протяжении длительного исторического периода.

В конце XVIII - начале XIX вв. в России становятся все более популярными идеи конституционной монархии, ограниченной парламентом, республиканского обустройства России, отмены крепостного права, развития местного самоуправления и другие. При чисто внешнем обзоре движение за конституционное развитие России выглядит единым. Но на деле в нем можно усмотреть, по меньшей мере, следующие направления: радикально-демократическое, либеральное и консервативное. Правда, следует заметить, выделение этих направлений в общероссийском конституционном процессе в значительной степени условно. При некотором изменении ракурса появляется возможность и в названных направлениях различить разные течения.

Известно, что в первой половине XIX века возникают тайные общества, в которые входили представители высших аристократических кругов, ставящие целью проведение государственно-правовых преобразований, принятие конституции. Весьма любопытны, напри-

мер, проект конституции "Русская правда" П.И. Пестеля и проект Никиты Муравьева. Декабристов, членов этих тайных обществ, особенно их руководителей, можно отнести к радикал-демократам (или, точнее, радикал-либералам), так как они, имея слабое представление о традиционных, глубинных основах российского общества, для достижения своих, в целом добродетельных, целей делали ставку не на эволюционные процессы, а на радикальные революционные преобразования.

Вместе с тем, малоизвестно, что в это же время реформаторские настроения, связанные с принятием конституции, не были чужды и императору Александру I, друзьями юности которого были молодые, любознательные, мыслящие и деятельные молодые люди: В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, П.А. Строганов,

А. Чарторыйский. Царству Польскому была дарована конституция, которой Александр I даже присягнул¹. Кроме того, он намеревался путем принятия ясных законов обеспечить неприкосновенность личности и частной собственности, смягчить уголовное законодательство. Это время творчества великого русского историка Н.М. Карамзина. В первой половине XIX века с благословения царской фамилии вырабатываются конституционные проекты М.М. Сперанского и Н.Н. Новосильцева. Поскольку мысли и дела всех названных лиц были направлены на то, чтобы обеспечить эволюционное, поступательное развитие общества, избегая революционных потрясений, расширить свободу личности, укрепить частную собственность, традиционные институты духовной жизни (религию, науку, искусство), сохранить, модернизировав в соответствии с принципами конституционализма, традиционные государственные институты, то движение, представляемое частью из них, может быть, на наш взгляд, охарактеризовано как либеральное, другой же частью -как консервативное.

Значительное явление в развитии конституционализма первой четверти XIX века - конституционный проект 1820 года «Государственная уставная грамота Российской империи», в разработке которого, кроме Н.Н. Новосильцева, принимали участие еще князь П.А. Вяземский и французский юрист А. Дешан. Текст этой Грамоты включал в себя 191 статью, сгруппированных в шесть глав: 1) предварительные распоряжения; 2) о правлении Российской импе-

рии; 3) ручательства державной власти; 4) о народном представительстве; 5) о судебной власти; 6) общие постановления.

По нему царь был единственным источником всех в империи властей: гражданских, политических, законодательных, военных. Носителем исполнительной власти выступал Государственный совет, состоящий из Общего Собрания и Правительственного совета (Комитета министров) Государственный совет, в котором председательствовал император, имел совещательный голос. Предусматривалось образование 10 министерств.

Провозглашалось народное представительство, органом которого объявлялся Государственный сейм (Государственная дума), включающий в свой состав императора и две палаты: Сенат (верхняя палата) и Посольская палата (нижняя палата). Он должен был созываться на 5-летний срок и был призван рассматривать законопроекты, вносимые от имени императора через Государственный совет, бюджет и налоги. Состав Сената был пожизненный, Посольская палата назначалась императором из кандидатов, избранных посольскими палатами наместничеств.

В качестве основной государственно-территориальной единицы предусматривались наместничества, каждое из которых включало несколько губерний.

Административная власть отделялась от судебной. Судьи должны были руководствоваться в своих действиях только законом.

Подданным империи предоставлялись определенные права. Провозглашался принцип, согласно которому закон в равной мере оказывает покровительство всем. Никто не может быть наказан иначе как в силу закона, постановленного и обнародованного до совершения преступления, и по приговору того суда, которому он подсуден.

Несмотря на компилятивность (ощущается влияние Польской конституции 1815 года, французских конституций - Конституции V 111 года Республики, хартии 1814 г., германских конституций - Баварии и Вюртембурга (1818 - 1819 гг.)), приверженность крепостному праву, сословному делению общества, «Государственная уставная грамота Российской империи» - этапная веха в развитии российского конституционализма, свидетельство достаточно высокого уровня интеллектуальной мысли и культуры того времени в области права и государственности.

Однако тогда ни один из этих проектов конституции не состоялся. 19 ноября 1825 года Александр неожиданно умер в Таганроге. А

плохо организованное выступление декабристов "Северного общества" 14 декабря 1825 года на Сенатской площади в Санкт-Петербурге под общим лозунгом "За Конституцию!" было быстро и жестоко подавлено правительственными войсками, принесшими присягу новому императору Николаю I. Не увенчалось успехом и вооруженное выступление декабристов "Южного общества". В результате радикально настроенные декабристы были осуждены, но в глазах многих стали героями. Во время процесса над декабристами либерал Сперанский был среди судей, но и здесь он остался приверженцем либерализма: согласился с суровым приговором в отношении декабристов, но высказался против смертных казней. Однако отношение к Сперанскому было не столь однозначное, как к декабристам. Многие его просто не знали.

Известная подвижка в направлении утверждения конституционализма имела место в России в 60-70 годы XIX века при осуществлении либеральных реформ (крестьянской, земской, городской, судебной, военной) в период правления Александра П. Однако реакционная контрреформа конца XIX века не дала возможности развиться этим началам.

В это время М. Т. Лорисом-Меликовъш при активном и непосредственном участии Великого Князя Константина Николаевича был разработан проект, который известен как «конституция Ло-рис-Меликова». В нем предусматривалось создание представительных учреждений, допущение представителей общественности в законодательном процессе. Он был положительно оценен Александром Пи 17 февраля 1881 года с поправками даже утвержден. Но он все же не был принят. 1 марта 1881 года (именно в тот день, когда планировалось утверждение конституции Лорис-Меликова) Александр II был убит. А его преемник Александр III отклонил этот проект. Либеральные прожекты М.Т. Лорис-Меликова - решительный шаг на пути к конституции, следовательно, к несправедливости и к всевозможным интригам, - подвел итог инициативам М. Т. Лорис-Меликова К.П. Победоносцев. Таким образом, конституция Лорис-Меликова - лишь эпизод, характеризующий наступивший политический кризис. Напротив, «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», принятое 14 августа 1881 года на три года, по существу, стало фактической российской конституцией. Действуя до февральских событий 1917 го-

да, оно способствовало тому, что Россия несколько десятилетий развивалось практически как полицейское государство: режим исключительности стал обычным явлением, к которому, однако, многие не могли привыкнуть.

В предреформенный и последующий периоды сложилась концепция "Русской Конституции", автором которой был Афанасий Прокофьевич Щапов (1831-1876 гг.)². Эта концепция столь оригинальна, что ее необходимо рассмотреть детальнее.

О конституционно-правовой концепции обустройства России А.П. Щапова можно составить представление на основании следующих источников: лекции-беседы "О конституции" от 28 ноября I860 года, письма кн. П. П. Вяземскому от 8 октября 1861 года, письма Александру II , а также других материалов, относящихся к 50-60 годам XIX века.

А. П. Щапов считал, что русская конституция не может быть сочинена никем, в том числе ни Муравьевым, ни Пестелем, ибо даже Пестель, этот гений 14 декабря, был все же гением "недоспелым, односторонним", и все движение декабристов было "незрелым, односторонним, поскольку им явно не хватало всенародности". О своих же конституционных приоритетах А.П. Щапов говорит так: "Я демократ, друг федеральной союзной общинно-демократической конституции русской "³.

Для осуществления самобытных черт русской конституции, которую он представлял себе не в виде письменного документа, а в виде основных учреждений и устойчивых общественных традиций, Щапов считал необходимым осуществить "всестороннее и глубокое историческое самопознание", затем и критическое обсуждение русским умом при помощи наук "конституционных опытов Европы и Америки" и, наконец, согласовать все это с историческими, территориальными и федеративными особенностями русского конституционного устройства, которое должно удовлетворять "всем потребностям народов, населяющих Россию ".

В более развернутой форме при "сооружении Новой России" следует проанализировать и обсудить исторические, политэконо-мические, юридические, географические и энергетические условия и элементы нашей русской конституции.

Из прав и свобод А.П. Щапов выдвигал на первое место право на свободное слово - "живое и литературное". "Свобода разума и слова - первый дар конституции, первый закон ее кодекса". Народ в условиях свободы сочетает всестороннее и глубокое историческое

самосознание "с совершенным политическим самопознанием". "Народ имеет естественное право думать сам о себе, своих интересах и делах".

Другое естественное право народа — самому заботиться о себе и делать это либо самому, либо через своих избранных представителей, а не через какие-нибудь единичные и приказные власти. Строй, который установится благодаря такому самоуправлению народа, мыслитель называл еще "земским народосветием", поскольку земство - это земля-область, она образует основу народного бытового строя, и потому народосветие земских людей (людей данной области) есть один из основных элементов земско-областного народовластия, которое принимало в исторической жизни разнообразные формы. "Дух народный" творил разнообразные формы земского народосветия (областных общин) - великорусские городовые веча, юго-западные сеймы и рады, казачьи круги, областные земские советы (последние возникли в смутное время во всех великорусских областных общинах). Хотя централизация разрушила "грубые формы" народовластия и самоуправления в областном масштабе, тем не менее, элементы такого земского областного народосветия все еще сохраняются, особенно на уровне "многочисленных и разнообразных сельских общин". У А.П. Щапова были особые надежды на плодотворную роль сельской общины - основной социальной ячейки "сельской Руси". В практике сельских земских общин, сельских мирских сходов он видел "жизненный росток юридического саморазвития народной жизни".

А.П. Щапов находил, что "конституция есть полное признание прав и свободного труда, свободы всех производительных сил народа и естественное уравновешивание этих свободных и производительных сил". Условия несвободы хорошо известны по предшествующей истории, когда жизнь крестьян протекала "в стоне и бегстве от податей и налогов, от подушной переписи, от рекрутчины, от dec /готического областного начальства, от крепостного права в бунтах противогосударственных". Главное уравновешивание происходит не на лично-индивидуальном и сословном уровне в соотношении с полномочиями центральной власти, а с учетом физико-географических и этнографических условий.

По мнению А.П. Щапова, конституция «дает цену мирному общинному элементу и соизмеряет земско-областные и конфедеративные права и взаимоотношения различных общин сообразно физико-географическим и этнографическим условиям». Он считал, что "историческая народная идея областных земских советов и всена-

родных соборов рано или поздно во имя исторического права, во имя уважения к духу и потребностям нашего народа, выразившихся в течении истории, рано или поздно должны быть приняты в соображение и при новой конституционной организации местного областного и всеобщего непосредственного народосветия".

Можно заметить, что концепция "Русской конституции" А.П. Щапова эклектична, в ней сказывается влияние исторической школы права, естественно-правовой доктрины, позитивизма. Бесспорным ее достоинством в теоретико-познавательном плане является то, что она привлекает внимание к аналитическим возможностям синтеза результатов различных наук: истории, юриспруденции, политэкономии, этнографии и др. Поражает смелость автора писать и говорить на самую запретную в то время тему - о конституции⁴.

Любопытная с позиций конституционализма социально-правовая ситуация складывается в России в начале XX века.

Манифестом Николая II от 6 августа 1905 года учреждалась Государственная Дума и утверждалось Положение о выборах в нее. Манифест от 17 октября 1905 года провозглашал основные права и свободы, а Закон от 23 апреля 1906 года закреплял участие народных представителей в законотворческом процессе.

В высшей степени интересен принятый Совещанием земских и городских деятелей проект «Основного закона Российской Империи». Структура его такова.

Раздел первый. О законах (статьи 1-14). Раздел второй. О правах российских граждан (статьи 15-35). Раздел третий. Учреждение Государственной Думы (статьи 36-97).

Глава первая. О составе и порядке образования Государственной Думы (статьи 36-50);

Глава вторая. О членах Государственной Думы (статьи. 51-64).

Глава третья. О собраниях Государственной Думы (статьи 65-73);

Глава четвертая. О внутреннем устройстве и порядке занятий Государственной Думы (статьи74-81);

Глава пятая. О предметах ведомства и пространств власти Государственной Думы (статьи 82- 94);

Глава шестая. Особенные правила (статьи 95-97);

Раздел четвертый. О министрах (статьи 98-103);

Раздел пятый. Об основах местного самоуправления (статьи 104-108);

Раздел шестой. О судебной власти.

Кроме того, к проекту прилагался состоящий из 23 статей «Избирательный закон», который, по существу, был его органической составной частью.

По существу, данный проект предполагал установление в России конституционного правопорядка, формирование гражданского общества и правового государства. В ст. 1 проекта говорится, что «Империя Российская управляется на твердых основаниях законов, издаваемых в порядке, сим основным законом установленном». А в 17 статьях второго раздела проекта прописаны права российских граждан, которые предвосхищают в какой-то степени даже Всеобщую Декларацию прав человека ООН 10 декабря 1948 г. В проекте реализована идея о разделении властей, заложены основы парламентаризма и местного самоуправления. Предполагалось, что Государственная Дума - общероссийский парламент - будет состоять из двух палат - земской палаты и палаты представителей, а в областях, губерниях, уездах и волостях или в соответствующих им -. делениях будут образованы самоуправляющиеся союзы, именуемые земствами. Города должны были образовывать самоуправляющиеся общины. Вместе с тем, проект не направлен на разрушение основ императорской власти. По проекту Россия - империя. Проекты законов исходят от императорской власти или от Государственной Думы и не иначе получают силу закона, как «по одобрению Государственной Думы и по утверждению Императором за собственноручным Его Величества подписанием» (ст.5). Государственный канцлер и, по его представлению, прочие министры назначаются указами Императора (ст.98)⁵

Взятые вместе приведенные императорские акты многими (особенно в период до февральской революции 1917 года) рассматриваются как российская конституция, до некоторых пределов ограничивающая власть русского императора⁶. Такое мнение, надо сказать, стало популярным и в конце 80-х - начале 90-х гг. XX века⁷.

Отдельные авторы (например, И.А. Исаев) склоняются к тому, что в начале XX века Россия становится конституционной монархи-ей⁸.

Однако такой взгляд разделяется не всеми. Так, по мнению Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, Ю.Ф. Ярова с изданием отдельных законов Россия в начале XX века не стала конституционной монархией, ибо, несмотря на их принятие, государственное устройство, верховная власть осталась неизменными⁹.

Любопытна оценка ситуации, сложившейся в России в результате революции 1905-1907 годов, данная известным немецким социологом Максом Вебером. Он считал, что в этой революции демократия не победила, а под натиском общественного мнения сложился «мнимый конституционализм» (Scheinkonstitutionalismus), который представляет тактическую уступку самодержавия, но не долгосрочную программу конституционно-правовых преобразований. Он был убежден, что в России невозможна быстрая реализация программы западного конституционализма. Если Россия хочет твердо встать на путь цивилизованного развития, то она, по его мнению, обречена на то, чтобы упорно работать в направлении внедрения в общественное сознание новых принципов экономической независимости, индивидуализма и личных прав¹⁰. Думается, что точка зрения М. Вебера во многом справедлива не только для России начала XX в., но и в значительной степени сохраняет свое значение для России конца XX - начала XXI вв.

Какова была позиция Временного правительства к идее конституционно-правового обустройства России? Вопрос этот, к сожалению, в учебной литературе, по существу, не получил должного освещения. Между тем, он крайне интересен и было бы, думается, весьма полезно на основании сохранившихся документов и других материалов до некоторой степени прояснить его

Как известно, Временное правительство придерживалось идеи, согласно которой вопрос о государственном устройстве России должен решаться Учредительным собранием. По одному из его решений выборы и созыв Учредительного собрания должны были состояться соответственно 17 и 30 сентября 1917 года. Однако вскоре день выборов был перенесен на 12 ноября, а срок созыва Учредительного собрания - на 29 ноября 1917 года. В порядке подготовки к Учредительному собранию Временное правительство в октябре 1917 года образовало Особую комиссию по составлению проекта Основных законов, т.е. Конституции. В составе этой комиссии, возглавляемой

профессором Н.И. Лазаревским, было около 30 представителей науки государственного права, общественных деятелей. Комиссия приступила к работе 11 октября 1917 года. К 20 октября 1917 года проект в основном был составлен.

Вот перечень вопросов, которые должны были стать в дальнейшем главами Конституции Российской республики:

1) Декларация прав гражданина и их гарантии, подданство;

2) Принципы федерализма, автономии и самоуправления, компетенция законодательных учреждений;

3) Государственный и местный языки; народное представительство, двухпалатность представительных органов, компетенция палат, организация делопроизводства, сессий палат, роспуск палат, конституирование, иммунитет, совмещение членства в парламенте с государственной службой; способ избрания президента, его функции; организация судов: независимость, несменяемость, военные и специальные суды; армия; Совет Министров, бюджет, займы, финансовый контроль; международные отношения и договоры, порядок пересмотра конституции, судебная гарантия конституции; печать, гербы, знамя;

4) Государство и церковь (эта рубрика появилась не сразу, а позже, после достаточно серьезной дискуссии)

Анализ содержания этих вопросов - специальная тема. Здесь же отметим, что в целом проект предусматривал либеральную модель развития России, принципы которой исповедовали представители элитарного течения общественной мысли, которое, увы, не имело прочных корней в глубинных слоях российского общества, хотя, надо сказать, в основном интересы их она выражала и отстаивала. Результат: несмотря на превосходные идеи и хорошее качество, проект как основной закон не состоялся.

Октябрьская революция 1917 года, отношение к которой ныне в России неоднозначно, привела к появлению ряда принципиально новых конституций. Пятым Всероссийским Съездом Советов 10 июня 1918 года была принята Конституция РСФСР - Основной закон российского пролетарского государства. С образованием в 1922 году Союза ССР, 31 декабря 1924 года, была принята Конституция СССР. Всего же за 75 лет существования Союза ССР было принято 'более 100 конституций, в том числе три общесоюзные: 1924, 1936, 1977 годов, четыре общероссийские: 1918, 1925, 1937, 1978 годов.

Конституция РСФСР от 11 мая 1925 года отразила статус Российского государства как субъекта другой, более сложной федерации. В ней указывалось, что РСФСР добровольно объединилась с иными республиками в новое государственное образование и по своей воле передала часть своих прав Союзу ССР, закреплялись новации в структуре и компетенции органов государственной власти и управления. Из текста Конституции РСФСР были исключены уже устаревшие положения о социализации земли, о рабочем контроле и др.

Новый импульс конституционное развитие в России получило с принятием «сталинской» конституции - Конституции СССР 1936 года. На ее основе Чрезвычайный 17-й Всероссийский съезд Советов 21 января 1937 года принял очередную Конституцию РСФСР. Она имела ряд особенностей. Так, в развитие теоретического вывода официальной идеологии того времени о полной победе социализма, в ней фиксировался тезис о морально-политическом единстве советского народа в связи с ликвидацией эксплуататорских классов, закреплялась принадлежность всей власти в стране Советам депутатов трудящихся, провозглашалось господство социалистической собственности на орудия и средства производства. В Конституции декларировалось полное равноправие всех граждан независимо от их прошлого и настоящего положения, устанавливалась новая избирательная система, впервые предполагающая всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании.

Малоизвестно, что в конце 30-х годов XX века популярным (особенно широко за рубежом) русским философом, правоведом и го-сударствоведом И.А. Ильиным был подготовлен «Проект Основного Закона Российской Империи (черновая схема)». Он был совсем недавно найден профессором русской словесности А.Е. Климовым в Мичиганском архиве И.А. Ильина и только в 1996 году впервые опубликован в России благодаря настойчивости и энергии ЮЛ. Лисицы".

Проект этот (а он состоит, по существу, из 15 разделов) любопытен тем, что составляет альтернативу Конституции Союза ССР 1936 г. в том смысле, что по нему Союза ССР нет. Вместо него новая Россия, которая не коммунистическая и не советская. А.И. Ильин видит ее (Россию) в своем проекте независимой и сильной. «Русская государственная власть или будет сильной, или ее не будет вовсе. ...России нужна власть сильная, но дифференцированная. Сильная, но выдержанно-правовая. Сильная, но не просто и не

только бюрократическая. Сильная, но децентрализованная. Воински закрепленная, но лишь в качестве последнего аргумента. Полицейски огражденная, но не преувеличивающая компетенцию полиции», - пишет И. А. Ильин, предваряя содержание проекта конституции.

По И.А. Ильину, сильная власть должна быть свободна от внутренних противопоставлений (верховная власть не должна противостоять никаким неверховным органам, ни действительным (вроде «ответственного министерства», «парламента», «федерального совета», «государственного совета»), ни фиктивным (вроде «народного суверенитета»), ибо такие противопоставления вредны и подрывают власть. Не может и не должно быть двух или трех первоисточников власти. Власть принадлежит главе государства, возглавляющему (лично или через своего представителя) всякую коллегию - законодательную, исполнительную, судебную, воинскую. Не может быть в России «дуалистического» строя. Не нужны две силы: с одной стороны, власть палаты или народа, а с другой - власть правящего главы, а нужна одна сила — власть правящего главы, ведущего народ, страну, все учреждения¹². Не должно быть никаких установлений, тягающихся о власти; если они возникнут, то это будет началом распада¹³. Таким образом, И.А. Ильин - сторонник самодержавия. Его проект конституции предусматривает, что глава Российского государства - законно избранный государь, а до восшествия на престол - его временный заместитель в звании Верховного Правителя.

И. А. Ильин убежден: «Государство тем прочнее, чем более оно приближается к братской корпорации, а по форме - к отечественному учреждению. ...Участие и соучастие гражданина в строительстве государства драгоценно, жизненно необходимо. Но это участие не должно колебать и разлагать единства, авторитет и силу власти. Государство всегда останется учреждением и никогда не превратится в корпорацию; но оно должно насытить формы учреждения духом корпорации»¹'¹. По И.А. Ильину, Российское государство едино и нераздельно. Оно имеет единый состав граждан, определенный законом; единую, законом очерченную территорию; единую государственную власть, строение которой устанавливается основным законом; единый свод законов, в который включаются и все местные законы. В качестве основной государственно-территориальной единицы И.А. Ильин рассматривает наместничество, разделенное на уезды и волости. Власть полномочная и ответственная должна присутствовать на местах. Однако система центральных учреждений не должна воспроизводиться на местах (как при федеративном и со-

ветском строе). План учреждений должен быть ясен, прост, не обременен дроблением полномочий; полномочие должно восприниматься как обязанность и должно быть неразрывно связанным с ответственностью. Наместник представляет главу государства в пределах своего наместничества, но работает с более простой системой учреждений . Таким образом, И.А. Ильин видит новую Россию в плане государственно-территориального устройства унитарным образованием с элементами корпоративности.

Если заботиться о спасении и сохранении России, то по режиму правления она, по мнению И.А. Ильина, должна быть национальной диктатурой, опирающейся на верные войсковые части и быстро выделяющие из народа наверх кадры трезвых и честных патриотов . Правит не большинство, а меньшинство. Государство процветает, если это меньшинство - лучшие люди, аристократия, но не порождению и не по сословию, а по качеству лица и воспитания'⁷.

«Проект Основного Закона Российской Империи», подготовленный И. А. Ильиным, не мог быть реализован в условиях Союза ССР 30-40-х годов, ни позднее Однако теоретические положения, развиваемые им в многочисленных публикациях"*, конечно же, не могли не оказать известное влияние на формирование правосознания, мировоззрения, особенно в части вопросов государственно-правового обустройства. Так, об этом свидетельствуют события Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., связанные, например, с деятельностью власовцев, что принято оценивать только негативно.

Верховный Совет РСФСР 12 апреля 1978 года принял четвертую по счету Конституцию Российской Федерации. Поводом тому стало введение в действие Конституции СССР 7 октября 1977 года. Новая республиканская Конституция сохранила прежнюю форму государства, включая государственное устройство, но несколько усовершенствовала систему государственной власти. Она содержала ряд новых статей о правах граждан, но в основном своем содержании в соответствии с Конституцией СССР закрепляла выводы о построении развитого социализма, о социальной однородности общества, о совершенствовании социалистических отношений.

В Центре хранения современной документации (ЦХСД) находится практически не известный широкой общественности проект Конституции СССР. Он был разработан в начале 60-х годов прошлого столетия, в период так называемой «хрущевской оттепели». Его намеривались вынести на всенародное обсуждение, а затем

рассмотреть и одобрить на заседании Верховного Совета СССР. По замыслу проектантов, окончательно новая Конституция СССР должна быть принята на всенародном референдуме.

Главной особенностью этого проекта являлось то, что он, с одной стороны, должен был способствовать преодолению крайностей сталинской Конституции, а с другой - зафиксировать «достигнутые народом завоевания» и одновременно обозначить перспективы для «развития социалистического общества и государства к бесклассовому коммунистическому обществу». Проект состоял из 216 статей и с точки зрения юридической техники представлял собой документ весьма высокого качества .

Однако после устранения от власти Н.С. Хрущева работа над этим проектом была приостановлена. Но труд проектантов был все же не напрасным. Да, «хрущевская» конституция не состоялась. Но «брежневская» конституция, т.е. принятая спустя 12 лет Конституция СССР (Конституция развитого социализма), была, по существу, «краткой редакцией» разработанного ранее проекта.

Новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен принципиально важными крупномасштабными реформами, которые начались в СССР и РСФСР в середине 80-х годов и закончились тем, что сформированный на основе свободных выборов 1-ый Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года принял Декларацию о провозглашении России суверенным государством. На съезде была образована Конституционная комиссия для разработки нового Основного Закона Российской Федерации. Созданный ею проект Основного Закона активно обсуждался общественностью в 1991-1993 гг. Однако в связи с конфронтацией между законодательной и исполнительной властью решение вопроса о принятии Конституции России все время откладывалось, что породило в стране конституционный кризис. Чтобы выйти из него, Президент Российской Федерации 20 мая 1993 года издал Указ о создании Конституционного Совещания, на которое возложил задачу подготовить проект нового Основного Закона России. В течение лета и осени 1993 года Совещание с участием депутатов Российской Федерации и представителей самых широких слоев общественности вело работу над текстом будущей . Конституции.

2. Конституция РФ 12 декабря 1993 года. В отличие от советских конституций РСФСР (от 10 июня 1918 года, 11 мая 1925 года,

21 января 1937 года и 12 августа 1978 года), эта Конституция стоит не на классовых узкопартийных позициях, а строится на принципах приверженности общечеловеческим ценностям, свободе, демократии, праву, справедливости и порядку.

Коротко о порядке ее принятия. Всенародное голосование по проекту Конституции РФ было проведено на основании Указа Президента от 15 октября 1993 года и в соответствии с утвержденным этим Указом Положением.

Положение предусматривало, что всенародное голосование -всеобщее и равное - осуществляется путем тайного волеизъявления граждан. Правом участвовать во всенародном голосовании обладают все граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Не могут участвовать в этом голосовании граждане, признанные судом недееспособными и граждане, содержащиеся в местах лишениях свободы по вступившему в законную силу приговору суда, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

По Положению для того, чтобы принять положительное решение о принятии Конституции РФ, требовалась явка более 50% избирателей и голосование более 50% явившихся в пользу принятия Конституции.

Всенародное голосование состоялось 12 декабря 1993 года. Вот его результаты: в голосовании приняли участие 58 миллионов 187 тысяч 755 зарегистрированных избирателей или 54,8%. За принятие Конституции Российской Федерации проголосовало 32 миллиона 937 тысяч 630 избирателей или 54,8 % избирателей, принявших участие в голосовании. Против - 23 миллиона 431 тысяча 33 избирателя или 41,6% избирателей, принявших участие в голосовании.

На основании этих данных Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признала всенародное голосование 12 декабря 1993 года по проекту Конституции РФ состоявшимся, а Конституцию РФ - принятой всенародным голосованием (протокол ЦИК РФ от 20 декабря 1993 года).

Конституция РФ - это первый акт, который, обладая высшей юридической силой, подчиняет государственную власть интересам человека и гражданина путем закрепления гуманистических и демократических основ конституционного строя страны, гуманистических основ правового статуса человека и гражданина, федеративного уст-

ройства России и системы ее органов государственной власти, создания правовых условий для развития местного самоуправления.

Отсюда - особенности ее структуры. Она включает в себя преамбулу и 2 раздела.

Раздел первый состоит из девяти глав и 137 статей:

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16).

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина статьи 17-64).

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79).

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93).

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109).

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117).

Глава 7. Судебная власть (статьи 118-129).

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133).

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134-137).

Раздел второй «Заключительные и переходные положения» включает девять пунктов. Данное структурное подразделение является особенностью новой российской Конституции и не встречалось в ранее действовавших конституциях.

Каковы гарантии реализации конституционно-правовых норм? Можно указать, по меньшей мере, на следующее.

1) Поскольку нормы Конституции имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, ее граждане, все другие субъекты, применяющие Конституцию, вправе требовать ее исполнения в полном объеме и защищать свои конституционные права и свободы в суде.

2) Гарантом Конституции РФ выступает Президент (статья 80).

3) Существенной гарантией реализации конституционно-правовых норм является их стабильность, что обеспечено особым порядком внесения поправок и пересмотра Конституции (статьи 134-137 Конституции РФ, ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 6 февраля 1998 го-

'да).

4) В отличие от советских конституций, ныне действующая имеет свою «охрану» — конституционное судопроизводство, осуществляемое КС РФ.

Благодаря Конституции РФ 12 декабря 1993 года, свобода и демократия стали более осязаемыми. Если вдуматься, то главный смысл принятия этой конституции состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы человека и гражданина, создать благоприятные конституционно-правовые условия для развития структур гражданского общества, оградив их от произвола властей. И в то же время не ослабляя государство как социально-правовой институт, решающий определенные задачи и выполняющий функции, являющиеся адекватными потребностям и интересам постиндустриального общества как все-планетарного явления.

Гуманистический и демократический потенциал действующей конституции достаточно велик. День Конституции - 12 декабря - отмечается в стране как всенародный и государственный праздник.

Но все ли знают Конституцию РФ? Результаты социологических исследований говорят о том, что около 40% населения не читали конституцию вообще, а где-то 30% ознакомились с ее содержанием частично. Лишь 20-25% населения прочли текст Конституции Российской Федерации полностью, но при этом 10-12% из этой категории людей затрудняются в понимании ряда ее положений. Следовательно, предстоит значительная по объему и разнообразная по формам и методам работа, направленная на разъяснение положений Конституции Российской Федерации, ибо со знанием их напрямую связана реальность ее действия.

Примечания

¹ В результате в Польше сложилась любопытная ситуация: самодержавный в империи монарх стал ограниченным в ее части. Конституция Царства Польского была более либеральной, чем Конституция герцогства Варшавского, дарованная ему Наполеоном, даже либеральнее всех других конституций Европы XIX века. В Центральной Европе Польша была единственным государством (этакий остров свободы), имевший парламент, избираемый всеми слоями населения. Царство Польское имело свою армию, польский язык признавался государственным (официальным), органы власти формировались, как правило, из поляков. Существовал Герб Царства Польского. Католическая религия пользовалась особым покровительством правительства. Сохраняло свое значение гражданское законодательство, введенное

в герцогство Варшавское в 1808 году по образцу Кодекса Наполеона. См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.6. Законодательство первой половины XIX века. - М.: Юридическая литература. 1988.-С. 11.

² Щапов А.П. - сын дьячка и бурятской крестьянки, выпускник Иркутской семинарии и Казанской духовной академии. Известен как исследователь старообрядчества и исторического развития России. Преподавал в Казанском университете. За речь, произнесенную 30 апреля 1861 года на панихиде по жертвам восстания крестьян в селе Бездна, он был арестован и препровожден в Петербург. Находясь в тюремном заключении, А.П.Щапов обратился с письмом на имя императора Александра II, в котором высказывался за создание Российской Федерации, самоуправляющихся областей и отказ от "непомерной экономической централизации", а также в пользу "всенародного просвещения". Будущий общественный порядок представлялся ему "на-родосветием перед царем".

³ Щапов А.П. О конституции: Неизданные сочинения. - Казань: Изд-во общества археологии, истории и этнографии при Казанском университете, 1926. - Т.ЗЗ. - Вып.2/3. - С.38-58.

⁴ Подробнее см.: Графский В.Г. Политические и правовые взгляды русских народников (истоки и эволюция). - М.: Наука, 1933. - С.186-189.

⁵ Проект «Основного закона Российской Империи» опубликован в № 180 «Русских Ведомостей» от 6 июля 1905 г.

⁶ Так, по мнению Н.И. Лазаревского, актами 1905-1906 годов в России учреждался конституционный строй, который ограничивал основы самодержавия парламентом. См.: Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т.1. Конституционное право. - Изд. 3-е. - СПб., 1918. - С.203.

⁷ Выступая 10 июля 1991 г. на торжественном заседании пятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР, посвященном вступлению в должность первого Президента РСФСР Б.Н. Ельцина, О.В. Басилашвили высказался, что «в начале XX века Россия становится конституционной монархией. История России - это история ее культуры, без которой немыслима мировая цивилизация...». См.: Российская газета. - 1991. -2 июля.

⁸ Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие. - М.: Юрист, 1993. - С.223-227.

⁹ См.: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в России. Кн. 1-я.-М.: Изд-во «Республика», 1992.-С.131.

¹⁰ См.: Медушевский А.Н. Макс Вебер и российский конституционализм // Отечественная история. - 1993. - № 2, март-апрель. - С.79-94.

" См.: Ильин И.А. Основы государственного устройства: проект Ос-• новного Закона Российской Империи / Сост., предисл., и примеч. Ю.Т. Лисицы.-М.: Рарогъ, 1996.-С.161.

¹² Ильин И.А. Указ. соч. - С.50.

¹³ Ильин И.А. Указ. соч. - С.50-52.

¹⁴ Ильин И.А. Указ. соч. - С.46.

¹⁵ Ильин И.А. Указ. соч. - С.53, 61.

Ильин И.А. О грядущей России. Избранные статьи / Под ред. Н.П. Полторацкого. - Нью-Йорк: Совм. изд. Св.-Троицкого монастыря и Корпорации Тенке Джорданвилл. - С. 148-152.

См.: Ильин И.А. Основы государственного устройства... - С. 45. В настоящее время произведения И.А. Ильина сведены в 10-томник, который выпущен в свет издательством «Русская книга» в Москве.

¹⁹ См.: Данилов А.А, Пыжиков А.В. Неизвестный конституционный проект (О разработке Основного закона страны в 1962-1964 гг) // Государство и право. - 2002. -№ 1.. с.84-89

Раздел II НОРМАТИВНЫЙ АСПЕКТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Лекция 4

Дата: 2019-05-29, просмотров: 186.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒