Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Понятие, особенности, виды и принципы

Юридической ответственности за правонарушения

В области таможенного дела

Юридическая ответственность — это достаточно сложный, многофункциональный феномен и одна из фундаментальных категорий юриспруденции, кото­рую традиционно в юридической литературе приня­то рассматривать в двух аспектах: позитивном (доб­ровольном) и негативном (принудительном). Реаль­ное содержание позитивной ответственности есть осознание того, что именно и зачем делается, а так­же каковы могут быть последствия этой деятельно­сти. Ее еще можно рассматривать как внутренний регулятор человеческого поведения, теснейшим об­разом сливающийся с долгом, обязанностью, как от­ветственность за будущее. А негативная ответствен­ность характеризуется как отрицательная оценка уже содеянного коллективом- государством и обществом, как реакция общества на нарушение его интересов и норм, как применение всевозможных санкций за на­рушение общественных правил.

С точки зрения этимологии, «ответственность» — это обязанность, необходимость давать отчет о своих дей­ствиях и поступках, а также отвечать за их возможные последствия, а юридическая ответственность — это вид социальной ответственности, всегда связанный с возмож­ностью применения принудительной силы государства за совершение того или иного противоправного деяния (правонарушения) и выраженный в санкциях правовых норм. И именно из этих (негативных) позиций мы и будем в дальнейшем исходить в понимании и толкова­нии юридической ответственности за правонарушения в области таможенного дела. В то же время нельзя не учитывать и тот факт, что юридическая ответствен­ность — это феномен социальной действительности и к нему, как и к любому иному элементу социальной дей­ствительности, применим основополагающий принцип диалектики — рассмотрение всех существующих в при­роде и социальной действительности явлений в контек­сте единства и борьбы противоположностей. Правонару­шение существует лишь постольку, поскольку есть пра­вомерное поведение, а принудительная форма реализации юридической ответственности существует лишь постоль­ку, поскольку существует и добровольная форма реали­зации юридической ответственности.

Понятие ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела носит сложный комплексный харак­тер, обусловленный комплексным характером самого таможенного дела. Некоторые авторы даже высказы­вают мнение о наличии самостоятельного института таможснно-правовой ответственности, представляющего собой внутренне взаимосвязанную совокупность юри­дических норм, среди прочих аргументов в пользу это­го утверждения ссылаясь также и на утверждения ряда ученых-правоведов о существовании самостоятельных институтов ответственности в других комплексных пра­вовых отраслях (например, экологическом, финансо­вом праве и др.). Такая точка зрения, безусловно, имеет право на существование, но она является весьма спор­ной. Поэтому следует все же говорить не о таможенно-правовой ответственности как самостоятельном право­вом институте, а об ответственности за правонаруше­ния в сфере таможеиного дела.

Юридическую ответственность за правонаруше­ния в сфере таможенного дела следует характеризо­вать как предусмотренную нормами таможенного пра­ва обязанность субъекта таможенного правонаруше­ния претерпевать определенные неблагоприятные последствия в результате совершенного им противо­правного деяния. Ей присущи следующие основные признаки:

1)является средством охраны правопорядка, сред­ством осуществления государственной власти;

2) нормативно определена и состоит в применении (реализации) санкций правовых норм;

3) является последствием виновного антиобществен­ного деяния;

4)сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния;

5)связана с принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями (как морального, так и материального характера), которые он обя­зан претерпевать;

6) реализуется в соответствующих процессуальных формах.

Цель ответственности (в том числе — и ответствен­ности за правонарушения в сфере таможенного дела) опосредуется в функциях, которые она выполняет: пре­вентивной (или воспитательной) и карательной (или штрафной). Первая призвана осуществлять общее пре­дупреждение правонарушении, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному от­ношению к закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности. Вторая же, соб­ственно, и выражается в тех неблагоприятных послед­ствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного ям противоправного деяния.

Основанием для наступления юридической ответ­ственности всегда является единство двух его состав­ляющих: юридического (нормативного) и фактичес­кого. Юридическим (нормативным) основанием является наличие правовой нормы, устанавливающей юридическую ответственность за совершенное деяние. Фактическим же основанием служит наличие право­нарушения, а в некоторых случаях — и объективно противоправного деяния. Если же ответственность не установлена, т. е. нет для нее юридического основа­ния, либо поведение лица (субъекта) не подпадает под признаки того или иного правонарушения (т. е. отсут­ствует фактическое основание ответственности), то такое лицо не подлежит юридической ответственнос­ти. Причем речь здесь идет о юридической ответствен­ности в ее ретроспективном, т. е. негативном аспек­те — ответственности за прошлое противоправное по­ведение. И именно о ней, как уже выше было отмечено, мы далее и будем вести речь, тогда как с философско-этической точки зрения и исходя из различия права и закона ответственность в праве можно рассматривать и как осознание субъектом права своего поведения в процессе осуществления предоставленных ему прав и должного исполнения возложенных на него обязанно­стей— ответственность за настоящее и будущее пове­дения (т. е. как позитивная ответственность).

Классификация юридической ответственности, т. е. ее деление на те или иные виды в литературе прово­дится по различным основаниям, основным из кото­рых является классификация в зависимости от отрас­левой принадлежности правовых норм, закрепляющих юридическую ответственность. Так, в зависимости от этого критерия в юриспруденции принято различать: конституционную, уголовную, административную, дис­циплинарную и гражданско-правовую ответственность.

В качестве особой разновидности юридической ответ­ственности за причиненный вред в трудовом праве вы­деляется также и материальная ответственность.

В законодательстве и в юридической литературе не­редко можно встретить суждения о нарушениях налого­вого, таможенного, экологического и другого законода­тельства и адекватных им правонарушениях (налого­вых, таможенных, экологических и др.) как основания соответствующей ответственности (налоговой, таможен-но-правоеой, экологической и др.). Однако в подобных случаях допускаются существенные неточности и это хорошо описано в работах А.П. Алехина и Ю.М. Козло­ва" : когда речь идет о нарушении того или иного зако­нодательства, то имеется в виду нарушение его только строго определенных норм, либо регулирующих одно­родные общественные отношения, либо регулирующие отношения в какой-либо специфической сфере (напри­мер, в сфере таможенного дела). Понятие «нарушение» употребляется как родовое понятие, охватывающее пра­вонарушения, являющиеся основанием различных ви­дов юридической ответственности: уголовной, админис­тративной, гражданско-правовой или дисциплинарной. Следовательно, по своей юридической природе наруше­ния законодательства могут быть соответственно пре­ступными, административными и др. А это означает, что с юридической точки зрения некорректно выделять, например, таможенно-правовую ответственность, а сле­дует говорить об ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, которая, исходя из предмета правового регулирования, может быть либо уголовной, либо административной.

Правонарушения в сфере таможенного дела (их еще называют таможенными правонарушениями) делятся на преступления и проступки. В этой связи, ответствен­ность за правонарушения в сфере таможенного дела следует подразделять на уголовную и административ­ную. Предусмотренная же нормами таможенного пра­ва гражданско-правовая ответственность таможенных органов, а также дисциплинарная и материальная от­ветственность должностных лиц таможенных органов не являются видами ответственности за правонаруше­ния в сфере таможенного дела, исходя из определения понятия таможенного дела, данного в ст. 1 Таможен­ного кодекса РФ: «Таможенное дело представляет со­бой совокупность методов и средств обеспечения соблю­дения мер таможенно-тарифного регулирования и за­претов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельнос­ти, связанных с перемещением товаров и транспорт­ных средств через таможенную границу».

Уголовная ответственность — это вид юридической ответственности, предусмотренной за совершение пре­ступлений в области таможенного дела. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уго­ловного дела, проведение расследования и судебное разбирательство. Правовое последствие совершения преступления заключается в применении к виновно­му в этом лицу государственного принуждения в фор­ме уголовного наказания. Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на преступление и за соучастие в нем.

Понятие преступления содержится в ст. 14 УК РФ, в соответствии с которой преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, за­прещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой на­казания.

Преступление в области (сфере) таможенного дела (таможенное преступление) — это запрещенное уголовным законом под угрозой наказания обществен­но опасное виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную гра­ницу Российской Федерации, порядок их таможенно­го оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие пять видов таможенных преступлений (содержатся в разделе экономических преступлений):

• контрабанда (ст. 188 УК РФ);

• незаконный экспорт технологий, научно-техничес­кой информации, услуг, сырья, материалов и обо­рудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной тех­ники (ст. 189 УК РФ);

         невозвращение на территорию Российской Феде­рации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);

• невозвращение из-за границы средств в иностран­ной валюте (ст. 193 УК РФ);

• уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).

Основной особенностью преступлений в сфере тамо­женного дела является то, что для уяснения их содер­жания и правильной квалификации того или иного деяния по признакам конкретного состава таможенного преступления правоприменителю помимо Уголовного кодекса РФ необходимо использовать также целый ряд иных законов, таких как, например: Таможенный ко­декс РФ, Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веще­ствах» редакции от 24 июля 2007 г.), Федеральный закон от 13 декабря 1996г. М150-ФЗ «Об ору­жии» (в редакции от 24 июля 2007г.), Закон РФ от 21 мая 1993г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»(в ре­дакции от 10 ноября 2006г.), Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулирова­нии и валютном контроле» (в редакции от 5 июля 2007 г.), Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вы­возе я ввозе культурных ценностей» (в редакции от 2 ноября 2004 г.) и др., а также указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, например, Постанов­ление Правительства РФ от 16 марта 1996г. №278 «О порядке ввоза в Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, силь­нодействующих и ядовитых веществ» (в редакции от 18 августа 2007 г.) и иных подзаконных актов.

Административная ответственность — это вид юри­дической ответственности, предусмотренной нормами таможенного законодательства за совершение админи­стративных правонарушений (проступков) в области таможенного дела. Она выражается в применении к виновным в совершении правонарушения в сфере та­моженного дела лицам мер административного наказа­ния, если совершенные этими лицами правонаруше­ния по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности. И именно административной ответ­ственности за правонарушения в области таможенного дела посвящена эта книга.

     Теоретические основы и особенности каждого из на­званных выше видов юридической ответственности до­статочно подробно изложены в учебной и научной ли­тературе как по общей теории права, так и в работах по уголовному и административному праву. Стоит лишь, пожалуй, отметить, что нормами именно таможенного права впервые в правовой науке было введено такое понятие, как «административная ответственность юри­дического лица», а также так называемый «принцип двусубъектности ответственности», в соответствии с ко­торым привлечение к уголовной ответственности за со­вершение преступления в области таможенного дела физического лица, являющегося одновременно долж­ностным лицом какого-либо предприятия, учреждения или организации, если совершение этого преступления непосредственно связано с исполнением этим лицом сво­их должностных обязанностей, не освобождает указан­ное предприятие, учреждение или организацию от ад­министративной ответственности за нарушение тамо­женных правил. Но об этом подробнее ниже.

Привлечение к ответственности за правонаруше­ния в области таможенного дела осуществляется в со­ответствии с общими принципами, присущими юри­дической ответственности вообще.

1. Ответственность наступает только за противо­правное поведение, а не за мысли. Это означает, что

лицо, привлекаемое к ответственности за совершение правонарушения в области таможенного дела, может быть наказано за мысли лишь в том случае, если они получили внешнее выражение. Иными словами, ос­нованием для привлечения лица к ответственности могут служить только его противоправные действия (или в ряде случаев — бездействие). Так, например, само по себе намерение лица-участника внешнеэконо­мической деятельности без надлежащих на то закон­ных оснований ввезти в страну или вывезти из нее какие-либо товары не влечет за собой ответственнос­ти по таможенному законодательству, а вот предо­ставление этим лицом в таможенный орган докумен­тов, содержащих недостоверные сведения, дающие ему право на перемещение через таможенную границу та­ких товаров либо перемещение этих товаров через та­моженную границу помимо таможенного контроля (т. е. совершение им конкретных действий по реали­зации своего намерения) уже влекут за собой ответ­ственность, предусмотренную ст. 16.1 КоАП РФ.

2. Ответственность наступает лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя. При этом стоит отметить, что вплоть до относительно не­давнего времени (а именно — до вступления с 1 июля 2002 года в силу положений нового Кодекса РФ об ад­министративных правонарушениях) в таможенном пра­ве существовало исключение из этого общего правила, сформулированное в ч. 6 ст. 231 действовавшего тогда Таможенного кодекса РФ 1993 года, суть которого сво­дилась к следующему: когда субъектами нарушения таможенных правил выступали юридические лица либо лица, занимающиеся предпринимательской деятельно­стью без образования юридического лица, то для при­влечения таких лиц к ответственности достаточно было наличия самого факта совершения ими нарушения та­моженных правил, а наличие вины — вовсе было не обязательно. Однако в настоящее время ситуация в этом вопросе резко изменилась. Любое правонарушение — это всегда виновное деяние. А это означает, что без нее (без вины) вообще беспредметно говорить о правонару­шении, а, следовательно, и об ответственности за него.

3.Следующий важный принцип — это принцип за­конности привлечения к ответственности. Он означа­ет, что ответственность за правонарушения в области таможенного дела наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных предписаниями соответствующих правовых норм и в строгом соответствии с установ­ленными для этого требованиями. Действующим же законодательством предусмотрены и специальные га­рантии законности привлечения к ответственности, предупреждающие и всячески пресекающие выход за рамки закона, злоупотребления и ошибки при приме­нении как материально-правовых норм (таких как неправильная юридическая квалификация деяния, определение меры наказания вне пределов предусмот­ренной для этого санкции соответствующей статьи закона и пр.), так и норм процессуальных (например, процедуры рассмотрения дела по существу, сбора, фиксирования и исследования доказательств, обжа­лования вынесенного по делу решения и пр.).

4.Наряду с законностью иногда в качестве само­стоятельного принципа юридической ответственности выделяют и принцип поп bis in idem («не дважды за одно»), согласно которому никто не должен дважды нести уголовную или иную ответственность за одно и то же правонарушение. Этот принцип относится к при­менению штрафных, карательных санкций и не про­тиворечит тому, что к правонарушителю, подвергну­тому ответственности (карательной санкции, напри­мер, штрафу) применяются и восстановительные санкции. Так, например, человек, из хулиганских по­буждений разбивший витрину магазина, не только под­вергается штрафу или административному аресту по ст. 20.1 КоАП РФ («Мелкое хулиганство»), но и обя­зывается возместить причиненный правонарушением ущерб (в частности, оплатить стоимость разбитой им витрины).

 

5. Принцип «не дважды за одно» нельзя противо­поставлять и такому принципу ответственности, как принцип двусубъектное т и ответственности. Последний означает, что, например, за совершение одного тамо­женного правонарушения допускается привлечение од­новременно юридического лица к административной, и физического лица — к административной или уго­ловной ответственности. В частности, если при переме­щении через таможенную границу России незадекла­рированного товара неким абстрактным ООО (обществом с ограниченной ответственностью) при наличии при­знаков так называемой «коммерческой контрабанды» сотрудники таможенных органов обнаружат, что не­декларирование товара произошло по вине конкретно­го сотрудника этого ООО, уполномоченного в силу сво­их служебных обязанностей на совершение данной про­цедуры (процедуры декларирования), то наряду с привлечением к административной ответственности самого юридического лица по ст. 16.2 КоАП РФ («Не­декларирование или недостоверное декларирование товаров и/или транспортных средств»), должно быть привлечено к уголовной ответственности и конкретно виновное в этом физическое лицо по ст. 188 УК РФ (Контрабанда). То есть, правонарушение, по сути, ка­залось бы, одно, а субъектов ответственности может быть два.

6.           Ответственность должна носить справедливый характер. Справедливость как принцип ответствен­ности выражается в том, что мера ответственности должна быть соразмерна с тяжестью совершенного правонарушения. При привлечении лица к ответ­ственности за совершение правонарушения в области таможенного дела правоприменитель должен учесть все обстоятельства совершенного правонарушения (время, место, способ совершения правонарушения, наличие или отсутствие в деле обстоятельств, смяг­чающих или отягчающих ответственность, и др.) и с учетом всех этих обстоятельств определить меру ответственности в пределах санкции соответствую­щей правовой нормы.

7.        Индивидуализация наказания — это непремен­ное условие его результативности. Индивидуализация ответственности является частью принципа ее спра­ведливости и означает, что каждый правонарушитель должен быть подвергнут принудительному воздей­ствию со стороны государства лишь за те противоправ­ные деяния, которые он непосредственно совершил (с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств). Иными словами, если правонарушение в области та­моженного дела совершено в соучастии, то при назна­чении наказания правоприменителем должны быть учтены степень и характер каждого из соучастников в совершении правонарушения.

8.          Своевременность как принцип юридической от­ветственности означает возможность привлечения правонарушителя к ответственности лишь в течение так называемого «срока давности привлечения к от­ветственности», т. е. периода времени, не слишком отдаленного от факта правонарушения. Для админис­тративных правонарушений в области таможенного дела такой срок согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ определен в один год, для уголовных преступле­ний он зависит от тяжести деяния и обстоятельств дела (колеблется в среднем от одного года и до пят­надцати лет). Сроком давности ограничено также об­ращение к исполнению вступившего в законную силу приговора (от трех до десяти лет) или постановления о назначении административного наказания (один год).

9. Целесообразность как принцип ответственности — это соответствие избираемой в отношении правонару­шителя меры государственного принуждения его соци­альным качествам. Так, в частности, исходя из харак­теристики личности правонарушителя, его осознанно­го отношения к совершенному им противоправному деянию, ряда иных обстоятельств таможенные органы как органы дознания имеют право применять в отно­шении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совер­шении преступлений в области таможенного дела, та­кие меры, как содержание под стражей, подписка о невыезде, залог и ряд других. Применительно же к лицам, привлекаемым к административной ответствен­ности за совершение нарушения таможенных правил, таможенными органами могут быть использованы та­кие меры обеспечения производства по делу, как до­ставление, административное задержание, в ряде слу­чаев — изъятие товаров и транспортных средств для обеспечения уплаты возможных штрафных санкций и др. Выбор правоприменителем соответствующей меры принуждения должен быть обоснован исходя из целе­сообразности ее применения.

10. И, наконец, еще одним важнейшим принципом юридической ответственности является принцип ее не­отвратимости. Он означает, что априори ни одно тамо­женное правонарушение не должно оставаться безна­казанным. А четкое и неуклонное стремление тамо­женных органов и их должностных лиц к соблюдению этого принципа должно способствовать повышению эф­фективности их правоохранительной деятельности, ук­реплению правопорядка в стране и, в конечном итоге, ее экономической безопасности.

Основные понятия, используемые в таможенном законодательстве (тезаурус таможенно-правовой терминологии)

Адвалорные ставки таможенных пошлин — став­ки таможенных пошлин, исчисляемые в процентах к таможенной стоимости товаров, облагаемых таможен­ной пошлиной.

Антидемпинговые таможенные пошлины — осо­бый вид таможенных пошлин, которые предназначе­ны для защиты внутреннего рынка России от импор­та в нее товаров по демпинговым ценам, т. е. когда экспорт таких товаров и их реализация в нашей стра­не осуществляются по более низким ценам, чем на внутреннем рынке страны-производителя.

Беспошлинная торговля — это таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на тамо­женную территорию Российской Федерации, или рос­сийские товары продаются в розницу физическим ли­цам, выезжающим за пределы таможенной территории страны, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограниче­ний экономического характера, установленных в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой де­ятельности. Продажа таких товаров в магазинах бес­пошлинной торговли осуществляется под таможенным контролем в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Под таможенный режим беспошлинной торговли могут помещаться любые товары, за исклю­чением товаров, запрещенных к ввозу в Россию, выво­зу из нее, запрещенных к обороту на территории Рос­сийской Федерации, а также иных товаров, перечень которых определяется Правительством РФ.

Владелец склада временного хранения (владелец СВХ) — российское юридическое лицо, включенное на основании его заявления в Реестр владельцев скла­дов временного хранения. Владельцами СВХ могут быть и таможенные органы без включения их в Ре­естр владельцев СВХ. Условиями же включения в Реестр владельцев СВХ являются:

1)  владение (нахождение в собственности, хозяйствен­ном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве СВХ и отвечающими установленным требованиям;

2)   обеспечение уплаты таможенных платежей в сле­дующих размерах: для владельцев СВХ открытого типа — 2,5 млн рублей и дополнительно 1 000 руб­лей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площад­ка, или 300 рублей за 1 кубический метр полезно­го объема помещения, если в качестве склада ис­пользуется помещение, а для владельцев СВХ за­крытого типа — 2,5 млн рублей;

3)   наличие договора страхования риска своей граж­данской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами (страховая сумма рассчитывается исходя из полез­ной площади или полезного объема СВХ, но не может быть менее 2 млн рублей). Внутренние налоги — налог на добавленную сто­имость и акциз, взимаемые при обороте товаров на территории Российской Федерации.

Внутренний таможенный транзит — таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозят­ся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и примене­ния запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Процедура внутреннего таможенного транзита (процедура ВТТ) осуществляется между двумя таможенными органами, именуемыми со­ответственно таможенным органом отправления и тамо­женным органом назначения. Конкретное место, куда должны быть доставлены товары, именуется при этом местом доставки товаров. Место доставки товаров опре­деляется таможенным органом отправления на основа­нии сведений о пункте назначения, указанном в транс­портных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находя­щаяся в регионе деятельности таможенного органа на­значения.

Временное хранение товаров — таможенная про­цедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без примене­ния к ним ограничения, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельнос­ти, до их выпуска в соответствии с определенным та­моженным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру. Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено положениями Таможенного ко­декса РФ.

Временный ввоз — таможенный режим, при кото­ром иностранные товары используются в течение опре­деленного срока (срока временного ввоза) на таможен­ной территории Российской Федерации с полным или

частичным условным освобождением от уплаты тамо­женных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического ха­рактера, установленных в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о государственном регу­лировании внешнеторговой деятельности.

Временный вывоз — таможенный режим, при ко­тором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, мо­гут временно использоваться за пределами таможен­ной территории Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных тамо­женных пошлин и без применения к товарам запре­тов и ограничений экономического характера, уста­новленных в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Освобождение от упла­ты, возврат или возмещение внутренних налогов при временном вывозе товаров не производятся.

Выпуск для внутреннего потребления— таможен­ный режим, при котором ввезенные на таможенную тер­риторию Российской Федерации товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой терри­тории. Данный таможенный режим является одним из наиболее часто применяемых, характерен для импорт­ных внешнеторговых контрактов, т. е. для поставок то­варов из-за границы с целью их последующей реализа­ции на внутреннем рынке России.

Выпуск товаров — действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным ли­цам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом, которое осуще­ствляется таможенными органами не позднее трех ра­бочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и све­дений, а также со дня предъявления товаров таможен­ным органам при соблюдении следующих условий:

1)если при таможенном оформлении и проверке то­варов таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Россий­ской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся повода­ми к возбуждению дела об административном пра­вонарушении, устранены, а также за исключени­ем случаев, когда дело об административном пра­вонарушении все же было возбуждено, но товары не были изъяты в качестве вещественных доказа­тельств по делу или арестованы, а все условия выпуска товаров при этом декларантом были вы­полнены;

2)если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные докумен­ты, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регули­ровании внешнеторговой деятельности или в соот­ветствии с международными договорами Россий­ской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

3)если декларантом соблюдены необходимые требо­вания и условия для помещения товаров под из­бранный таможенный режим или применения со­ответствующей таможенной процедуры в соответ­ствии требованиями Таможенного кодекса РФ;

4)если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

Грузовая таможенная декларация — документ по установленной форме, посредством подачи которого в таможенный орган осуществляется декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу Рос­сийской Федерации в рамках внешнеторговых сделок, заключаемых субъектами внешнеэкономической дея­тельности, и в котором отражаются следующие основ­ные сведения (в том числе и в кодированном виде):

1)заявляемый таможенный режим;

2)сведения о декларанте, таможенном брокере (пред­ставителе) или ином лице, выступающем в качестве, достаточном в соответствии с российским законода­тельством для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находя­щимися под таможенным контролем, а также сведе­ния об отправителе и о получателе товаров;

3)сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории России под таможенным контролем;

4)сведения о товарах (их наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклату­ре внешнеэкономической деятельности, наименова­ние страны происхождения и страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в ки­лограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость);

5)сведения об исчислении таможенных платежей (ставки ввозных или вывозных таможенных по­шлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение тарифных префе­ренций; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; установленный Цен­тральным банком РФ на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и тамо­женных платежей);

6)сведения о внешнеэкономической сделке и ее основ­ных условиях;

7)сведения о соблюдении ограничений, установлен­ных в соответствии с законодательством Российс­кой Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8)сведения о производителе товаров;

9)сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;

10)сведения о представляемых документах, необхо­димых для целей декларирования;

       11)сведения о лице, составившем таможенную декла­рацию;

12)место и дата составления таможенной декларации. Декларант — лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. В ка­честве декларанта может выступать только российс­кое лицо, за исключением случаев перемещения това­ров через таможенную границу:

а)физическими лицами для личных, семейных, до­машних и иных нужд, не связанных с осуществле­нием предпринимательской деятельности;

б)иностранными лицами, пользующимися таможен­ными льготами, а именно: дипломатическими, кон­сульскими и иными официальными представитель­ствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также иными категориями ино­странных лиц, пользующихся преимуществами,

привилегиями и (или) иммунитетами на таможен­ной территории Российской Федерации в соответ­ствии с ее международными договорами;

в)иностранными организациями, имеющими предста­вительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории Российской Федерации в установ­ленном порядке, при заявлении таможенных ре­жимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутрен­него потребления товаров, ввозимых для собствен­ных нужд таких представительств;

г)иностранными перевозчиками при заявлении та­моженного режима транзита;

д)иных случаев, когда иностранное лицо имеет пра­во распоряжаться товарами на таможенной терри­тории Российской Федерации не в рамках внешне­экономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо. Декларирование — заявление таможенному органу

в таможенной декларации или иным предусмотренным Таможенным кодексом РФ способом в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведе­ний о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Завершающие таможенные режимы — таможен­ные режимы, помещение товаров под которые не пре­дусматривают возможности последующего изменения заявленного таможенного режима перемещаемых че­рез таможенную границу Российской Федерации, в от­личие от всех остальных видов таможенных режимов. К таковым, в частности, относятся: таможенный ре­жим реимпорта, таможенный режим реэкспорта, та­моженный режим уничтожения и таможенный режим отказа в пользу государства.

Заинтересованные лица — лица, интересы кото­рых затрагиваются решениями, действиями (бездей­ствием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и инди­видуально, если из положений Таможенного кодекса РФ не вытекает иное.

Зона таможенного контроля — специально выде­ленная и обозначенная часть таможенной территории Российской Федерации, создаваемая в целях осуществ­ления таможенного контроля и обеспечения исполне­ния таможенного законодательства. Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенно­го досмотра товаров и транспортных средств, их хране­ния и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль тамо­женной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в мес­тах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в мес­тах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, а также в иных местах, определенных в соот­ветствии с Таможенным кодексом РФ.

Идентичные товары — товары, используемые для целей определения таможенной стоимости ввозимых в Российскую Федерацию товаров, которые являются абсолютно одинаковыми по своим физическим харак­теристикам, качеству и репутации на рынке, произ­водителю и стране происхождения с ввозимыми това­рами и при наличии условия, что эти товары были ввезены в Российскую Федерацию не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров. При выяснении нескольких цен сделки с идентичными товарами за основу выбирается наименьшая.

Комбинированные, ставки таможенных пошлин — ставки таможенных пошлин, сочетающие в себе как адвалорный (процентный) так и специфический (фик­сированный) подходы к их определению по принци­пу: ставки исчисляется в процентах с оговоркой «но не менее... а какого-либо фиксированного размера либо наоборот — фиксированный размер с оговоркой «но не менее...» какого либо процента от таможенной сто­имости товара (например, 1 евро за литр, но не менее 5% от таможенной стоимости товара).

Компенсационные таможенные пошлины — осо­бый вид таможенных пошлин, которые применяются к ввозимым на таможенную территорию России това­рам, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались государственные субсидии. Необходимость таких пошлин обусловлена тем, что применение субсидий приводит к искусственному за­нижению затрат на производство товаров и, следова­тельно — к снижению цен на них при экспорте (в том числе и в Российскую Федерацию).

Лица — физические, так и юридические лица од­новременно, если иное не вытекает из положений Та­моженного кодекса РФ. При этом лица подразделя­ются в Таможенном кодексе РФ на такие категории, как российские лица, иностранные лица и заинтере­сованные лица.

Личный досмотр — исключительная форма тамо­женного контроля, суть которой заключается в при­нудительном досмотре одежды физического лица, сле­дующего через Государственную границу РФ и нахо­дящегося в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сооб­щения, должностными лицами таможенных органов одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, по письменному решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, и только при на­личии оснований предполагать, что физическое лицо, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию России или вывозу с этой территории либо перемещаемые с нарушением порядка, установленно­го Таможенным кодексом РФ.

Международные почтовые отправления — почто­вые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории России, поступаю­щие на таможенную территорию России либо следую­щие транзитом через эту территорию. К международ­ным почтовым отправлениям относятся письма (про­стые, заказные, с объявленной ценностью), почтовые карточки (простые, заказные), бандероли и специаль­ные мешки «М» (простые, заказные), секограммы (про­стые, заказные), мелкие пакеты (заказные), посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью), междуна­родные отправления экспресс-почты. Международные почтовые отправления не могут быть выданы органи­зациями почтовой связи их получателям либо отправ­лены за пределы таможенной территории России без разрешения таможенного органа.

Международный таможенный, транзит — это та­моженный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между мес­том их прибытия на таможенную территорию Россий­ской Федерации и местом их убытия с этой террито­рии (если это является частью их пути, который на­чинается я заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты тамо­женных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического ха­рактера, установленных в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о государственном регу­лировании внешнеторговой деятельности. Под данный таможенный режим могут быть помещены абсолютно любые иностранные товары, за исключением тех то­варов, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договора­ми Российской Федерации.

Меры (способы) обеспечения таможенных плате­жей — специально оговоренные законом (Таможенным кодексом РФ) меры (а именно: залог товаров и иного имущества, банковская гарантия, внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в фе­деральном казначействе (денежный залог), поручитель­ство и в ряде предусмотренных актами таможенного законодательства России случаев также договор стра­хования), используемые в качестве гарантии обеспе­чения надлежащего исполнения лицами своих обязан­ностей по соблюдению таможенного законодательства и применяемые в качестве таковых гарантий лишь в строго оговоренных законом (Таможенным кодексом РФ) случаях (а именно: в случае предоставления от­срочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов, в случае условного выпуска товаров, в слу­чае перевозки и (или) хранения иностранных това­ров, в случае осуществления деятельности в области таможенного дела, в случае, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и про­центов составляет более 20 тысяч рублей, а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что ооязательства, взятые перед ним, могут быть не выполнены). Обеспечение уплаты таможен­ных платежей производится лицом, ответственным за их уплату, либо любым иным лицом в его пользу и может производиться любым из указанных выше спо­собов по выбору плательщика. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможен­ным органом исходя из сумм таможенных платежей и процентов, подлежащих уплате при выпуске това­ров для свободного обращения или их вывозе в соот­ветствии с таможенным режимом экспорта, и не мо­жет превышать размер указанных сумм.

Налоги — налог на добавленную стоимость и ак­циз, взимаемые таможенными органами в связи с пе­ремещением товаров через таможенную границу в со­ответствии с Налоговым кодексом РФ и Таможенным кодексом РФ,

Неполная таможенная декларация — это таможен­ная декларация, которая подается в таможенный орган при условии, что в ней заявлены сведения, необходи­мые для выпуска товаров, исчисления и уплаты тамо­женных платежей, подтверждающие соблюдение огра­ничений, установленных в соответствии с законода­тельством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а так­же позволяющие идентифицировать товары по сово­купности их количественных и качественных харак­теристик, но если декларант не располагает всей ос­тальной необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, от него не зависящим. При подаче неполной таможенной декла­рации декларант принимает на себя обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, но ко­торый для иностранных товаров не может превышать

45 дней, а для российских товаров — восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Однородные товары — товары, используемые для целей определения таможенной стоимости ввозимых в Российскую Федерацию товаров, которые являются сходными по своим физическим характеристикам, ка­честву, репутации на рынке и стране происхождения с ввозимыми товарами, хотя и происходят от разных производителей. Для признания товаров в качестве однородных такие товары должны быть ввезены в Рос­сийскую Федерацию не ранее чем за 90 дней до ввоза оцениваемых товаров.

Осмотр помещении и территорий для целей та­моженного контроля —- это форма таможенного конт­роля, используемая в целях подтверждения наличия товаров я транспортных средств, находящихся под та­моженным контролем, в том числе условно выпущен­ных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной тор­говли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных про­цедур или таможенных режимов. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным спосо­бом или об их использовании в нарушение требова­ний и условий, установленных Таможенным кодек­сом РФ, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. При этом проведение осмотра жилых помещений не допускается.

Основные таможенные режимы — таможенные режимы, в рамках которых перемещается через та­моженную границу основная масса товаров в рамках международного торгового обмена как в Российской Федерации, так и в иных экономически развитых го­сударствах. К таковым, в частности, относятся: та­моженный режим выпуска для внутреннего потреб­ления, таможенный режим экспорта и таможенный режим международного таможенного транзита.

Отказ в пользу государства — таможенный ре­жим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулиро­вании внешнеторговой деятельности. Для использо­вания данного таможенного режима необходимо по­лучить разрешение начальника соответствующего структурного подразделения таможенного органа, од­ним из условий выдачи которого является то, что от­каз от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов Российской Федерации какие-либо расходы, которые не могут быть возмеще­ны за счет средств, вырученных от реализации това­ров. Под данный таможенный режим отказа не могут помещаться товары, оборот которых запрещен в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации (конкретный перечень таких товаров устанавливает­ся Правительством РФ).

Перевозчик — лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах тамо­женной территории Российской Федерации или явля­ющееся ответственным за использование транспорт­ных средств.

Перемещение припасов — таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поез­дах, используемых для платной международной пере­возки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой пе­ревозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морс­ких (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных по­шлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации о го­сударственном регулировании внешнеторговой деятель­ности. При вывозе товаров, помещенных под данный таможенный режим, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся, если иное не установлено законодательством Российс­кой Федерации о налогах и сборах. А под термином «при­пасы» для целей помещения товаров под рассматривае­мый таможенный режим следует понимать:

1)товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания мор­ских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной ос­тановки либо стоянки (в том числе топлив и горю­че-смазочные материалы);

2)товары, предназначенные для потребления пасса­жирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажира­ми и работниками поездных бригад в поездах, не­зависимо от того, продаются эти товары или нет;

3)товары, предназначенные для продажи пассажи­рам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных товаров на борту этих судов.

Перемещение через таможенную границу Россий­ской Федерации — совершение действий по ввозу на таможенную территорию страны или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом (включая пересылку в международных по­чтовых отправлениях, использование трубопроводно­го транспорта, линий электропередачи и пр.). К ука­занным действиям относятся:

а)при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации — фактическое пересечение таможенной границы Рос­сийской Федерации и все последующие предусмот­ренные нормами Таможенного кодекса РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;

б)при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации -подача таможенной декларации или совершение иного действия, непосредственно направленного на реализацию намерения вывезти товары или транс­портные средства (а именно: вход (въезд) физичес­кого лица, выезжающего из России, в зону тамо­женного контроля; въезд автотранспортного сред­ства в пункт пропуска через Государственную границу РФ в целях убытия его с таможенной тер­ритории Российской Федерации; сдача транспорт­ным организациям товаров либо организациям по­чтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории России; действия лица, непосредственно направ­ленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законода­тельством Российской Федерации мест), а также все последующие предусмотренные нормами Тамо­женного кодекса РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пере­сечения ими таможенной границы. Переработка вне таможенной территории —- это таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки то­варов) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Операции по переработке товаров при данном таможенном режиме включают: собственно переработку и обработку това­ров; изготовление новых товаров, включая монтаж, сборку и разборку товаров; ремонт товаров, в том чис­ле их восстановление, замену составных частей и вос­становление потребительских свойств. Условиями по­мещения товаров под данный таможенный режим яв­ляются, во-первых, наличие соответствующего на это разрешения таможенного органа, во-вторых, возмож­ность последующей идентификации таможенными органами вывезенных товаров в продуктах переработ­ки (за исключением случаев, когда операцией перера­ботки товаров вне таможенной территории является их ремонт), в-третьих, до помещения товаров под та­моженный режим переработки вне таможенной тер­ритории товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении.

Переработка для внутреннего потребления — та­моженный режим, при котором ввезенные товары ис­пользуются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока пе­реработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождени­ем от уплаты таможенных пошлин с последующим вы­пуском продуктов переработки для свободного обраще­ния с уплатой таможенных пошлин по ставкам, при­меняемым к продуктам переработки. Операции по переработке товаров при данном таможенном режиме включают собственно переработку или обработку това­ров либо изготовление новых товаров, в том числе мон­таж, сборку или разборку товаров. Переработка для внутреннего потребления допускается при наличии на это соответствующего разрешения таможенного органа и только в отношении товаров, перечень которых опре­деляется Правительством РФ. При этом в отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможенный ре­зким переработки для внутреннего потребления, при­меняются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о государственном регулировании внешнеторго­вой деятельности.

Переработка на таможенной территории — это таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока пе­реработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобож­дением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможен­ной территории Российской Федерации в определен­ный срок. Операции по переработке товаров на тамо­женной территории включают: собственно переработку или обработку товаров; изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров;

ремонт товаров, в том числе их восстановление, за­мену составных частей, восстановление их потреби­тельских свойств; переработку товаров, которые со­действуют производству товарной продукции или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки. Ис­пользование данного таможенного режима возможно только при наличии соответствующего разрешения на это со стороны таможенного органа и только если имеется возможность последующей идентификации таможенными органами ввезенных товаров в продук­тах переработки.

Периодическая таможенная декларация — тамо­женная декларация, которая подается в таможенный орган при регулярном перемещении через таможен­ную границу товаров одним и тем же лицом на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени. Применение периодического таможенного декларирования не дол­жно приводить в нарушению предельного срока вре­менного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

Периодическое временное декларирование — дек­ларирование товаров путем подачи временной тамо­женной декларации при вывозе с таможенной терри­тории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точ­ные сведения, необходимые для таможенного оформ­ления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, однако с последующей (после убытия това­ров с таможенной территории) подачей полной и над­лежащим образом заполненной таможенной деклара­ции на все российские товары, вывезенные в опреде­ленный период времени.

Плательщики таможенных платежей. — по об­щему правилу любые заинтересованные в уплате та­моженных платежей лица, однако, в зависимости от конкретной ситуации, т. е. от того, где находятся то­вары, в отношении которых необходимо уплатить тамо­женные платежи, законодательство выделяет ряд лиц, ответственных за их уплату. Так, в частности, пере­возчик отвечает за уплату таможенных платежей до момента помещения ввозимых на таможенную терри­торию России товаров на склад временного хранения. Ответственность за уплату таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, находя­щихся на складе временного хранения, несет ужо вла­делец этого склада, за исключением случая, когда вла­дельцем такого склада является таможенный орган (ответственность за уплату таможенных платежей при атом возлагается на лицо, поместившее товары на склад, а при его отсутствии — на собственника или владельца таких товаров). При производстве таможен­ного оформления ответственность за уплату таможен­ных платежей лежит на декларанте, а если лицо, пе­ремещающее эти товары, не является декларантом, то оно иесет солидарную с ним ответственность.

Получение пояснений — форма таможенного конт­роля, суть которой заключается в получении должност­ным лицом таможенного органа сведений об обстоятель­ствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, на которых законом возложена обя­занность по совершению тех или иных таможенных опе­раций, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведе­ниями. Пояснение оформляется в письменной форме. Форма пояснения устанавливается ФТС России.

Предварительное декларирование — предусмотрен­ный таможенным законодательством Российской Фе­дерации механизм подачи таможенной декларации на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до заверше­ния процедуры внутреннего таможенного транзита, ис­пользуемый для целей ускорения последующего та­моженного оформления товаров. Однако если в тече­ние 15 дней товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, то таможенная декларация считается не­поданной.

Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу — это фундамен­тальные правовые требования, на основе соблюдения которых всеми участниками таможенно-правовых от­ношений должно осуществляться правовое регулиро­вание порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Феде­рации (сформулированы в главе 2 ТК РФ). К таковым относятся:

1)принцип равного права всех лиц на ввоз в Россий­скую Федерацию и вывоз из нее товаров (в том числе валюты и валютных ценностей) и транспор­тных средств;

2)принцип соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу;

3) принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля всех перемещаемых че­рез таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств;

4)принцип регламентированности порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами (ник­то не вправе пользоваться и распоряжаться товара­ми и транспортными средствами до их выпуска ина­че как в порядке и на условиях, которые предусмот­рены Таможенным кодексом РФ);

5) принцип распределения обязанностей по соверше­нию таможенных операций для выпуска товаров;

6)принцип гаравтированности надлежащего испол­нения обязанностей, установленных Таможенным кодексом РФ.

Проверка документов и сведений — форма тамо­женного контроля, которая заключается в изучении необходимых для таможенных целей документов (транспортных, торговых и пр.) на перемещаемые че­рез таможенную границу товары и транспортные сред­ства, в определении их подлинности, правильности оформления, достоверности содержащихся в них све­дений и может предшествовать другим формам тамо­женного контроля, таким как, например, таможен­ный досмотр и др.

Проверка маркировки поваров специальными марками и проверка наличия на них идентифика­ционных знаков — форма таможенного контроля, в рамках которой таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специ­альных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для под­тверждения легальности их ввоза на таможенную тер­риторию Российской Федерации в случаях, предусмот­ренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Отсутствие на това­рах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматрива­ется как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без про­изводства таможенного оформления и выпуска това­ров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

Реимпорт — таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся обратно на эту тер­риторию в установленные сроки без уплаты таможен­ных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, ус­тановленных в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Реэкспорт — это таможенный режим, при кото­ром товары, ранее ввезенные на таможенную террито­рию Российской Федерации, вывозятся с этой терри­тории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без приме­нения к товарам запретов и ограничений экономичес­кого характера, установленных в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации о государствен­ном регулировании внешнеторговой деятельности.

Российские лица — юридические лица с местона­хождением в Российской Федерации, созданные в со­ответствии с законодательством Российской Федерации, а также физические лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе и зарегистриро­ванные на ее территории в качестве индивидуальных предпринимателей. Все остальные лица считаются ино­странными.

Российские товары — товары, имеющие для тамо­женных целей статус находящихся в свободном обра­щении на таможенной территории Российской Феде­рации, то есть это:

а)не вывезенные с таможенной территории Россий­ской Федерации товары, полностью произведенные в Российской Федерации;

б)товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

в)товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведеннв!х или выпущен­ных для свободного обращения на таможенной тер­ритории Российской Федерации.

Все остальные товары являются иностранными.

Свободная таможенная, зона (свободный склад) — таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих тер­риториальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к указанным товарам запретов и ограни­чений экономического характера, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяе­мых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом таможенным зако­нодательством Российской Федерации. Под свободной таможенной зоной в международной таможенной прак­тике согласно Приложению III к Конвенции 1973 года о гармонизации и упрощении таможенных процедур понимают часть территории одного государства, на ко­торой ввезенные товары рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим нало­гам, и не подвергаются обычному таможенному конт­ролю. В отношении мер таможенно-тарифного регули­рования свободная таможенная зона (свободный склад) представляет собой беспошлинную торговую или склад­скую территорию, где товары иностранного происхож­дения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты таможенных пошлин и налогов, то есть с точки зрения налогового режима она рассматривается как на­ходящаяся за пределами таможенной границы. Подоб­ная экстерриториальность касается не только налого­вого режима (таможенно-тарифного регулирования), но и административного режима внешнеторговых отноше­ний (нетарифного регулирования, т, е. квотирования, лицензирования и других мер).

Свободное обращение — оборот товаров на таможен­ной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законо­дательством Российской Федерации.

Система группировки товаров — распределение товаров по определенным группам в соответствии с То­варной номенклатурой внешнеэкономической деятель­ности Российской Федерации, разработанной на основе общемировой практики классификации товаров.

Склад временного храпения (СВХ) — специально выделенное и обустроенное для целей осуществления временного хранения товаров помещение и (или) от­крытая площадка, соответствующие следующим тре­бованиям: обустройство и оборудование помещения и (или) открытой площадки таким образом, чтобы обес­печить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность про­ведения в отношении этих товаров таможенного конт­роля; к помещению и (или) открытой площадке приле­гает охраняемая территория, оборудованная для сто­янки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения процедуры внут­реннего таможенного транзита; соблюдаются все иные обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ, устанавливаемые норма­ми таможенного законодательства в целях обеспечения таможенного контроля. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. СВХ явля­ются складом открытого типа, если он доступен для хранения любых товаров и использования любыми лицами, и закрытого типа — если он предназначен для хранения исключительно товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе огра­ниченных в обороте и (или) требующих особых усло­вий хранения. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Специализированный таможенный склад — явля­ющиеся зоной таможенного контроля специально вы­деленные и обустроенные для целей осуществления таможенного складирования в рамках соответствую­щего таможенного режима помещение и (или) откры­тая площадка, соответствующие требованиям к обуст­ройству, оборудованию (основными из которых явля­ется требование обеспечения сохранности товаров и проведения в отношении таких товаров таможенного контроля, а также исключения возможности доступа к ним посторонних лиц) и месторасположению тамо­женных складов и предназначенные для хранения не всех, а только отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам (например, продуктов питания, требующих заморозки, и пр.). Такие склады могут быть как открытого типа (т. е. доступными для использо­вания абсолютно всеми заинтересованными в этом лицами), так и закрытого типа (т. е. предназначенны­ми для использования только владельцем склада или узко ограниченным кругом лиц).

Специалист по таможенному оформлению — фи­зическое лицо, отвечающее квалификационным тре­бованиям, установленным ФТС России, и имеющее соответствующий квалификационный аттестат специа­листа по таможенному оформлению. Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятель­ность не самостоятельно, а только в качестве работни­ка таможенного брокера (представителя) и при совер­шении действий по таможенному оформлению от име­ни таможенного брокера специалистом считается, что этот специалист уполномочен на то таможенным бро­кером, если таможенный брокер не докажет обратно­го. Перечень организаций, в которых осуществляется подготовка специалистов по таможенному оформле­нию, а также порядок проведения аттестации лиц, претендующих на получение соответствующего аттес­тата, определяется нормативными правовыми актами ФТС России.

Специальные таможенные пошлины — особый вид таможенных пошлин, которые используются либо в качестве защитной меры от ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, способных нанести непоп­равимый ущерб российским производителям подобных товаров, либо в качестве ответной меры на дискрими­национные действия в отношении России со стороны других государств или их союзов.

Специальные таможенные режимы — таможенные режимы, помещение товаров под которые предусмат­ривает четко оговоренную специальную цель исполь­зования товаров, имеющих статус помещенных под данные таможенные режимы. К таковым, в частно­сти, относятся: таможенный режим временного выво­за, таможенный режим беспошлинной торговли, та­моженный режим перемещения припасов и иные спе­циальные таможенные режимы: таможенный режим перемещения товаров, вывозимых с таможенной тер­ритории Российской Федерации и предназначенных   для обеспечения функционирования посольств, кон­сульств, представительств при международных орга­низациях и иных официальных представительств Рос­сийской Федерации за рубежом; таможенный режим перемещения товаров, перемещаемых через таможен­ную границу между воинскими частями Российской Федерации, дислоцированными на таможенной тер­ритории Российской Федерации и за пределами этой территории; таможенный режим перемещения через таможенную границу товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе това­ров, предназначенных для бесплатной раздачи ли­цам, пострадавшим в результате чрезвычайных си­туаций, и товаров, необходимых для проведения ава­рийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формиро­ваний; таможенный режим перемещения товаров, вывозимых в государства — бывшие республики СССР и предназначенных для обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств ле­чебных, спортивно-оздоровительных и иных учреж­дений социальной сферы, имущество которых нахо­дится в собственности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, а также для про­ведения на территориях указанных государств рос­сийскими организациями научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации на неком­мерческой основе; таможенный режим перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию иностранного государства.

Специальные упрощенные процедуры таможенно­го оформления •— процедуры, которые устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможен-

ную территорию Российской Федерации и, во-первых, не имеющих на день обращения в таможенный орган с соответствующим заявлением о применении таких процедур вступивших в силу и неисполненных по­становлений по делам об административных правона­рушениях в области таможенного дела, во-вторых, ведущих систему учета в порядке, определяемом ФТС России, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять све­дения, содержащиеся в ней, и сведения, представлен­ные таможенным органам при производстве таможен­ного оформления товаров, в-третьих, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет, и могут предусматривать:

а)подачу периодической таможенной декларации (т. е. одной таможенной декларации на все това­ры, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени);

б)выпуск товаров при представлении сведений, не­обходимых для идентификации товаров, проведе­ние таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные Тамо­женным кодексом РФ.

Специфические ставки таможенных пошлин — ставки таможенных пошлин, исчисляемые в установ­ленном размере за единицу товаров, облагаемых та­моженной пошлиной (например, евро за кг, евро за метр, евро за литр и т. п. ).

Ставка таможенной пошлины — указанный в таможенном тарифе денежный размер платежа, под­лежащий взиманию таможенными органами за конк­ретный товар, ввозимый на таможенную территорию России или вывозимый с ее таможенной территории.

Ставки таможенных пошлин определяются Правитель­ством РФ, являются едиными и не подлежат измене­нию в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и каких-либо других факторов.

Статус товаров и транспортных средств для та­моженных целей — наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение това­рами и транспортными средствами, установленных Таможенным кодексом РФ.

Таможенная декларация — документ по установлен­ной форме, в котором указываются сведения, необходи­мые для представления в таможенный орган в соответ­ствии с положениями Таможенного кодекса РФ.

Таможенная граница Российской Федерации — линия, очерчивающая пределы таможенной терри­тории Российской Федерации, куда входят и пери­метры особых экономических зон. Причем принято различать внешнюю и внутреннюю таможенные гра­ницы. Внешняя таможенная граница разделяет та­моженные территории сопредельных государств и, как правило, совпадает с государственной границей. На ней действует административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о Государствен­ной границе РФ. А внутреннюю таможенную грани­цу образуют периметры особых экономических зон, находящихся, как правило, в глубине таможенной территории страны. По своему административно-пра­вовому статусу внутренняя таможенная граница при­равнена к внешней, однако, порядок ее пересечения регламентируется только нормами таможенного за­конодательства.

Таможенная пошлина — обязательный взнос (пла­теж), взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию страны или при их вывозе с этой территории и являющийся неотъем­лемым условием такого ввоза или вывоза. Уплата та­моженной пошлины носит обязательный характер и обеспечивается мерами государственного принуждения.

Таможенная процедура — совокупность положе­ний, предусматривающих порядок совершения тамо­женных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Таможенная ревизия — форма таможенного кон­троля, суть которой заключается в проверке должно­стными лицами таможенных органов факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, пред­ставляемых при таможенном оформлении, путем со­поставления этих сведений с данными бухгалтерско­го учета и отчетности, со счетами, с другой информа­цией лиц, указанных в настоящей статье. Проведение таможенной ревизии допускается только в отноше­нии юридических лип и индивидуальных предпри­нимателей. Результаты проведении таможенной ре­визии оформляются актом по форме, определяемой ФТС России.

Таможенная стоимость товара — цена сделки, фактически уплаченная либо подлежащая уплате за товар на момент пересечения им таможенной грани­цы Российской Федерации.

Таможенная территория Российской Федерации — ее сухопутная территория, территориальные и внут­ренние воды, воздушное пространство над ними, а так­же находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе искусственные острова, установки и сооруже­ния, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в соответствии с россий­ским законодательством. При этом следует учитывать, что на территории Российской Федерации могут нахо­диться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. В то же время товары, помещенные на территории осо­бых экономических зон, рассматриваются как находя­щиеся вне таможенной территории Российской Феде­рации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономичес­кого характера, установленных российским законода­тельством о государственном регулировании внешне­торговой деятельности (за исключением случаев, пря­мо определенных Таможенным кодексом РФ и иными федеральными законами).

Таможенное дело —совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установлен­ных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внеш­неторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное, законодательство — отрасль феде­рального российского законодательства, регулирующая общественные отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка пе­ремещения товаров и транспортных средств через та­моженную границу Российской Федерации, отноше­ния, возникающие в процессе таможенного оформле­ния и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и шх дол­жностных лиц, а также отношения по установлению

и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Таможенное наблюдение. — форма таможенного кон­троля, суть которой заключается в возможности гласно­го, целенаправленного, систематического или разового, непосредственного или опосредованного (с применени­ем технических средств) визуального наблюдения упол­номоченными должностными лицами таможенных ор­ганов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также за совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенное оформление — совокупность действий по совершению таможенных операций, необходимых в соответствии с требованиями Таможенного кодекса РФ для применения к товарам таможенных проце­дур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если та­кой таможенный режим действует в течение опреде­ленного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Таможенное, регулирование — установление поряд­ка и правил, при соблюдении которых лица реализу­ют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенно-тарифное регулирование — совокуп­ность организационных, экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государствен­ного регулирования внешнеэкономической деятельно­сти в Российской Федерации, которые так или иначе призваны способствовать защите национальных про­изводителей на внутреннем рынке, регулировать струк­туру экспорта и импорта товаров, а также обеспечи­вать источник пополнения доходной части федераль­ного бюджета.

Таможенные льготы — любые изъятия (исключе­ния) из таможенных правил.

Таможенные операции — отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, соверша­емые лицами и таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ при таможенном оформ­лении товаров и транспортных средств.

Таможенные платежи — таможенные пошлины, налоги и таможенные сборы, взимаемые в установ­ленном порядке таможенными органами Российской Федерации. Таможенным кодексом РФ предусмотре­ны следующие виды таможенных платежей: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошли­на; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации; акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации; та­моженные сборы.

Таможенные правила — установленный таможен­ным законодательством Российской Федерации поря­док перемещения (включая процедуры применения таможенных режимов и иных таможенных процедур) товаров и транспортных средств через таможенную гра­ницу Российской Федерации, порядок их таможенного контроля, таможенного оформления, обложения тамо­женными платежами и их уплаты, а также порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими.

Таможенные привилегии — преимущества, предо­ставляемые определенным физическим либо долж­ностным лицам при перемещении через таможенную границу России товаров, транспортных средств, цен­ностей, личных вещей и других предметов. Прояв­ляются они в виде освобождения от уплаты таможен­ных пошлин или других подлежащих взысканию тамеженных платежей, либо в виде упрощения проце­дуры пропуска через таможенную границу товаров и иных предметов, а в ряде случаев — в виде полного освобождения от определенных форм таможенного контроля.

Таможенный брокер (представитель) — посред­ник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которо­го возложена обязанность или которому предоставле­но право совершать таможенные операции в соответ­ствии с Таможенным кодексом РФ. Таковым может быть только российское юридическое лицо (за исклю­чением казенных предприятий), включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств —• форма таможенного контроля, суть кото­рой заключается в фактической проверке сотрудни­ками таможенных органов товаров и транспортных средств, международных почтовых отправлений, ба­гажа физических лиц в целях установления законно­сти их перемещения через границу, соответствия дан­ных, указанных в таможенной декларации и иных представленных в таможенный орган документах (та­ких данных как наименование товаров, их количе­ство, стоимость и др.) фактическим данным, а также в целях обнаружения сокрытого перемещения това­ров через границу, предотвращения и пресечения на­рушений таможенного законодательства. Для дости­жения указанных целей при проведении таможенно­го досмотра снимаются пломбы, печати и иные средства идентификации товаров, а также вскрываются упа­ковки товаров или грузового помещения транспорт­ных средств, емкостей и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Таможенный контроль — одно из средств реали­зации таможенной политики, представляющее собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения участни­ками таможенно-правовых отношений требований норм таможенного законодательства. Его основное фун­кциональное назначение — это определение с помо­щью различного рода проверок соответствия проводи­мых участниками таможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного дела требо­ваниям норм таможенного законодательства и выяв­ление на основе этого таможенных правонарушений (нарушений таможенных правил).

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств — форма таможенного контроля, суть кото­рой заключается во внешнем визуальном осмотре то­варов, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей та­моженного контроля, проводимом уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если та­кой осмотр не связан со вскрытием транспортного сред­ства либо его грузовых помещений и нарушением упа­ковки товаров.

Таможенный перевозчик — российское юридичес­кое лицо, включенное в Реестр таможенных перевоз­чиков и обладающее правом перевозить товары, нахо­дящиеся под таможенным контролем, в пределах реги­она деятельности одного или нескольких таможенных органов без таможенного сопровождения и без обеспе­чения уплаты таможенных платежей.

Таможенный режим — таможенная процедура, оп­ределяющая совокупность требований и условий, вклю­чающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельнос­ти, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их переме­щения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами. С помощью таможенного режима оп­ределяется сам порядок перемещения товаров через таможенную границу в зависимости от их назначения и целей такого перемещения, условия нахождения то­варов на либо вне таможенной территории Российской Федерации, права и обязанности бенефициара (заяви­теля) таможенного режима, дополнительные требова­ния, предъявляемые в отдельных случаях к статусу товаров либо лицу, их перемещающему.

Таможенный склад— таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Рос­сийской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономи­ческого характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельнос­ти, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на предусмотренных Та­моженным кодексом РФ для данного таможенного режима условиях. Следует различать понятия тамо­женного склада и режима таможенного склада (тамо­женного складирования). Таможенный склад представ­ляет собой место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров, подпадающих под действие определенного таможенного режима. Чаще всего этим режимом является таможенное складиро­вание. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться и товары, помещенные под другие таможенные режимы (и это отражено в определении данного таможенного режима).

Таможенный тариф — нормативный документ, утверждаемый Правительством РФ и содержащий си­стематизированный перечень товаров с указанием ста­вок таможенных пошлин, взимаемых при перемеще­нии товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Тарифное регулирование — меры государственно­го воздействия на внешнеэкономические связи стра­ны, которые основаны на использовании ценового фак­тора влияния на внешнеторговый оборот. Такое влия­ние осуществляется посредством установления и взимания таможенных пошлин и иных таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Тарифные льготы — льготы, предоставляемые на условиях взаимности двух или нескольких государств либо в одностороннем порядке в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в виде воз­врата ранее уплаченной таможенной пошлины, освобож­дения от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины или установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Порядок предоставления тариф­ных льгот определяется Правительством РФ.

Тарифные преференции — специальные преимуще­ства, предоставляемые при обложении таможенными пошлинами всех или нескольких видов товаров отдель­ных стран и не распространяющиеся на аналогичные товары других стран. Тарифные преференции устанав­ливаются, как правило, в отношении товаров, либо про

исходящих из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли (таможенный союз), либо происхо­дящих из развивающихся стран, таких как, например, страны Африки и Латинской Америки.

Товары — любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещае­мые через таможенную границу отнесенные к недви­жимым вещам транспортные средства. К категории товаров относятся также и транспортные средства, за исключением средств, используемых для международ­ных перевозок пассажиров и товаров. Товары подраз­деляются на российские и иностранные.

Транспортное средство — любое морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), суд­но на воздушной подушке, воздушное судно, автотран­спортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или едини­ца железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для плат­ной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежнос­ти и оборудование, содержащиеся в их штатных ба­ках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами. Транспортные средства перемещаются через таможен­ную границу только в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза.

Уничтожение— таможенный режим, при кото­ром иностранные товары уничтожаются под таможен­ным контролем без уплаты таможенных пошлин, на­логов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о государственном регулировании внешнетор­говой деятельности. Уничтожение товаров допускает­ся, если такие товары не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Уничтожение товаров допускается только с разрешения таможенного органа России и не может применяться в отношении культурных ценностей, видов животных и растений, находящихся под угро­зой исчезновения, товаров, принятых таможенными органами в качестве предмета залога (до прекраще­ния отношений залога), товаров, которые изъяты или на которые наложен арест, а также иные товары, пе­речень которых может устанавливаться Правитель­ством РФ. Кроме того, уничтожение товаров не допус­кается в случаях, когда оно может причинить суще­ственный вред окружающей среде или представлять опасность для жизни и здоровья людей либо произво­дится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением, либо может повлечь рас­ходы для государственных органов Российской Феде­рации.

Упрощенный (льготный) порядок перемещения то­варов через таможенную границу физическими лицами — установленный нормами таможенного законодательства порядок перемещения через таможенную границу физи­ческими лицами товаров для личного пользования, который включает в себя полное освобождение от уп­латы таможенных пошлин, налогов, применение еди­ных ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторго­вой деятельности, обязательного подтверждения соот­ветствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

Условный выпуск товаров — выпуск товаров тамо­женными органами, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, тре­бований и условий, возлагаемыми на лицо в случае:

1)   если льготы по уплате таможенных пошлин, нало­гов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользо­ванию и распоряжению товарами;

2)   если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, пе­реработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, ре­экспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможен­ные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации;

3)  если выпускаются товары без представления доку­ментов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации о государствен­ном регулировании внешнеторговой деятельности. Устный опрос — форма таможенного контроля, суть

которой заключается в предоставленной законом воз­можности должностным лицам таможенных органов при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможен­ную границу, опрашивать физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, об­ладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. Такой опрос прово­дится, как правило, при осуществлении таможенного контроля багажа физических лиц, пересекающих тамо­женную границу в пунктах пропуска через нее. Заклю­чается в проведении опроса указанных лиц до проведе­ния таможенного досмотра с целью выяснения наличия в их багаже предметов, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее, валюты и валютных ценностей, дру­гих предметов, перемещение которых через границу воз­можно только при условии строгого соблюдения установ­ленного для этого порядка, выяснения целей и обстоя­тельств поездки физического лица. Опрос как форма таможенного контроля применяется и в отношении дол­жностных лиц на предмет выяснения тех или иных об­стоятельств, необходимых для проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транс­портных средств. Это может быть, например, дополни­тельная информация относительно сведений, заявленных в грузовой таможенной декларации и пр.

Форма декларирования— способ заявления сведе­ний о товарах и транспортных средствах и иных необ­ходимых для таможенных целей сведений в соответ­ствии с установленными требованиями к порядку их фиксации на носителях информации для передачи та­моженному органу. К таковым относятся:

1)устная форма, применяемая в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через та­моженную границу физическими лицами;

2)письменная форма, являющаяся основной формой декларирования;

3)декларирование в форме подачи сведений в элект­ронном виде на магнитных носителях информации (является как бы вспомогательной формой и ис­пользуется одновременно с письменной формой);

4)конклюдентная форма декларирования (например, посредством движения по так называемым «зеле­ным» и «красным» коридорам в аэропортах меж­дународного сообщения).

Экономические таможенные режимы — таможен­ные режимы, помещение товаров под которые пресле­дует какую-либо экономическую выгоду для бенефи­циара (т. е. заявителя режима) по сравнению с поме­щением таких товаров под основные таможенные режимы, т. е. являются элементом экономической (пред­принимательской) деятельности априори. К таковым, в частности, относятся: таможенный режим переработ­ки на таможенной территории, таможенный режим пе­реработки для внутреннего потребления, таможенный режим переработки вне таможенной территории, тамо­женный режим временного ввоза, таможенный режим таможенного склада и таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада.

Экспорт — таможенный режим, при котором това­ры, находящиеся в свободном обращении на таможен­ной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об их обратном ввозе. Обя­зательными условиями помещения товаров под данный таможенный режим являются: уплата вывозных тамо­женных пошлин, соблюдение ограничений, установлен­ных в соответствии с законодательством о государствен­ном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнение иных требований и условий, установлен­ных Таможенным кодексом РФ и иными законами и правовыми актами Российской Федерации, так или иначе затрагивающих процедуру экспорта товаров.

Остальная таможенная терминология будет раскры­та по мере упоминания о ней автором.

Раздел II

ГЛАВА 16

КОДЕКСА РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

(комментарий)

Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров

и (или) транспортных средств через таможенную

границу Российской Федерации

1. Нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунк­тов пропуска через Государственную границу Россий­ской Федерации либо иных установленных мест при­бытия или вне времени работы таможенных орга­нов, а равно совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможен­ной границы Российской Федерации товарами и (или) транспортными средствами при их убытии с тамо­женной территории Российской Федерации помимо пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации либо иных мест, установлен­ных в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа, — влечет, наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости това­ров и (или) транспортных средств, явившихся пред­метами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2.       Сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, за­трудняющих обнаружение товаров, либо путем при­дания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Российской Федерации —

влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости това­ров, явившихся предметами административного пра­вонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административно­го правонарушения, либо конфискацию предметов ад­министративного правонарушения; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

3.  Сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их марки­ровке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Россий­ской Федерации или при убытии с таможенной тер­ритории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разреше­ния на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействи­тельных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или под­линного средства идентификации, относящегося к дру­гим товарам и (или) транспортным средствам, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов админист­ративного правонарушения: на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридичес­ких лиц — от. пятидесяти тысяч до ста тысяч руб­лей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного пра­вонарушения.

Примечания:

1.  За административные правонарушения, предус­мотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответ­ственность как юридические, лица.

2.  Для целей применения настоящей главы под не­действительными документами понимаются поддель­ные документы, документы, полученные незаконным путем., документы, содержащие недостоверные сведе­ния, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Статья 16.1 КоАП РФ устанавливает администра­тивную ответственность за незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и объединяет в себе три самостоятельных со­става правонарушений, различающихся между собой способом противоправного перемещения.

Объект незаконного перемещения един для всех трех проявлений данного административного право­нарушения и представляет собой установленный та­моженным законодательством Российской Федерации порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также порядок осуще­ствления их таможенного контроля.

В самом общем виде под перемещением через таможенную границу согласно п. 7 ч. 1 ст. 11 ТК РФ понимается совершение действий по ввозу на тамо­женную территорию Российской Федерации или по вывозу с этой территории товаров и (или) транспорт­ных средств любым способом (т. е., иными словами, включая также пересылку в международных почто­вых отправлениях, использование трубопроводного транспорта, линий электропередачи и пр.). Однако в зависимости от того, ввозятся при этом товары и транспортные средства в Россию или вывозятся из нее (имеется в виду только таможенная территория страны) в формулировку «совершение действий» за­конодателем вкладывается разный смысл и переме­щение таможенной границы не всегда означает ее фактическое пересечение.

Так, в частности, при ввозе товаров и (или) транс­портных средств на таможенную территорию Россий­ской Федерации «перемещение товаров и (или) транс­портных средств через таможенную границу» означа­ет ее фактическое пересечение и все последующие предусмотренные нормами Таможенного кодекса РФ дей­ствия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами, а вот при вывозе товаров и (или) транспортных средств с тамо­женной территории России под «перемещением» по­нимаются уже другие действия: подача таможенной декларации или иное указанное ниже действие, не­посредственно направленное на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие пре­дусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фак­тического пересечения ими таможенной границы. При этом к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров, законодатель (абз. 2 п. 9 ч. 1 ст. 11 ТК РФ) относит: вход (въезд) физического лица, выезжа­ющего из России, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу РФ в целях его убытия с таможенной территории России, сдача транспортны­ми организациями товаров либо организациями поч­товой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Рос­сии, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы то­варами и (или) транспортными средствами вне уста­новленных для этого мест.

То есть иными словами, при вывозе товар границу фактически еще не пересекает (и нередко может даже находиться далеко в глубине таможенной территории, например, на складе временного хранения какого-либо завода), но приобретает статус находящегося под тамо­женным контролем и находится в режиме перемеще­ния через таможенную границу с момента обращения

в таможенный орган с соответствующими документа­ми или же товары находятся вблизи таможенной гра­ницы и под перемещением понимается реализация на­мерения вывезти товары их с таможенной территории страны. И это логически верно, иначе каким бы обра­зом осуществлять таможенное оформление, производить таможенный контроль, если бы при вывозе перемеще­ние через таможенную границу и ее фактическое пере­сечение совпадали? И такое положение вещей совпада­ет с общемировым подходом к решению этого вопроса.

Перемещение через таможенную границу принято подразделять на правомерное и на неправомерное (неза­конное). Правомерным признается перемещение това­ров и транспортных средств через таможенную границу с соблюдением всех норм и правил, предусмотренных действующим таможенным законодательством, а непра­вомерным (незаконным) — с их нарушением, т. е. с их несоблюдением полностью либо частично, например, перемещение вне определенных для этого таможенны­ми органами мест (помимо таможенного контроля), с сокрытием товаров полностью либо частично от таможенного контроля, с использованием поддельных доку­ментов на товары и иным подобным образом.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 11 ТК РФ незаконным пе­ремещением товаров и транспортных средств являет­ся совершение действий по ввозу на таможенную тер­риторию Российской Федерации или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств с нару­шением установленного Таможенным кодексом РФ порядка, включая нарушение норм процедурного ха­рактера. Однако в контексте рассматриваемого пра­вонарушения незаконным следует признавать толь­ко перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в ст. 16.1 КоАП РФ деяний. При этом, во-первых, необходимо учитывать, что деяние, пре­дусмотренное ч. 1 и 2 ст. 16.1 КоАП РФ при ввозе со­вершается-лицом непосредственно при пересечении та­моженной границы, а во-вторых, необходимо отличать действия по приготовлению к правонарушению, со­здающие условия для незаконного перемещения това­ров через таможенную границу Российской Федера­ции (например, упаковку товаров, подлежащих неза­конному вывозу через таможенную границу и т. п.), от действий, непосредственно направленных на фак­тическое пересечение таможенной границы.

Частью 1 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена адми­нистративная ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на тамо­женную территорию Российской Федерации и их убы­тия с этой территории.

Согласно ч. 1 ст. 69 ТК РФ прибытие товаров и транс­портных средств на таможенную территорию Россий­ской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, установленных в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации, и во время работы таможенных органов. В иных мес­тах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федера­ции о Государственной границе РФ. При этом ч. 2 ст. 69 ТК РФ закрепляет обязанность перевозчика после пе­ресечения им таможенной границы доставить ввезенные им товары и транспортные средства в место прибытия и предъявить их таможенному органу для проведения таможенного оформления и таможенного контроля. Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации также допускается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государ­ственной границе РФ для этого местах и во время рабо­ты таможенных органов (ст. 119 ТК РФ). Основани­ем для убытия служит разрешение таможенного орга­на, для получения которого представляются документы, подтверждающие помещение товаров под соответству­ющий таможенный режим, предусматривающий вы­воз товаров с таможенной территории Российской Фе­дерации (ст. 120 ТК РФ).

Объективную сторону административного правона­рушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ, составляют:

а)нарушение порядка прибытия товаров и транспорт­ных средств на таможенную территорию Российс­кой Федерации путем их ввоза помимо пунктов про­пуска через Государственную границу РФ либо иных установленных мест прибытия или вне вре­мени работы таможенных органов;

б)совершение действий, непосредственно направлен­ных на фактическое пересечение таможенной гра­ницы Российской Федерации при их убытии с та­моженной территории Российской Федерации по­мимо пунктов пропуска через Государственную границу РФ либо иных мест, установленных в со­ответствии с законодательством Российской Феде­рации о Государственной границе РФ, или вне вре­мени работы таможенных органов либо без разре­шения таможенного органа.

Предметом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ являются то­вары и транспортные средства, перемещаемые с нару­шением порядка их прибытия на таможенную терри­торию Российской Федерации или убытия с этой тер­ритории. При этом необходимо учитывать, что если товары ввозятся на таможенную территорию Россий­ской Федерации на транспортном средстве вне места прибытия, то и товары, и транспортные средства яв­ляются предметами административного правонаруше­ния. Причем понятие «транспортное средство» в дан­ном случае следует трактовать значительно шире, не­жели это отражено в ст. 11 ТК РФ, а именно как любое средство, на котором перемещаются (перевозятся) че­рез таможенную границу товары. Так, в частности, если товары незаконно перемещались через таможен­ную границу на гужевой повозке, то предметом адми­нистративного правонарушения являются как сами незаконно перемещаемые товары, так и лошадь, сани, упряжь, если на велосипеде — то, соответственно, и велосипед и т. д. Иными словами, транспортные сред­ства в широком понимании этого слова, на которых незаконно перевозятся через таможенную границу товары, орудиями совершения данного административного правонарушения не являются, а входят в его предмет. Это правило не распространяется на случаи нарушения порядка убытия товаров, перемещаемых на оформленных в таможенном отношении морских судах: морское судно в указанном случае не может быть признано ни предметом, ни орудием админист­ративного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает ответ­ственность за сокрытие товаров от таможенного конт­роля одним из следующих способов:

а)    путем использования тайников;

б)   путем использования иных способов, затрудняю­щих обнаружение товаров;

в)   путем придания одним товарам вида других. Используемый в диспозиции ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ подход законодателя к описанию способов сокрытия товаров от таможенного контроля не является новел­лой таможенного законодательства ни в первоначаль­ной редакции КоАП РФ, ни в его редакции после при­нятия Федерального закона от 20 августа 2004г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Россий­ской Федерации об административных правонаруше­ниях и Таможенный кодекс Российской Федерации». Он (в почти аналогичной ныне действующей редак­ции форме) был установлен впервые ст. 277 Таможен­ного кодекса РФ 1993 г., нормами главы 39 которо­го достаточно длительный период времени (до вступ­ления в силу в июле 2002 г. положений КоАП РФ) регламентировалась административная ответствен­ность за нарушения таможенных правил. Поэтому в практике деятельности таможенных органов уже давно сложился определенный подход к установлению крите­риев того или иного способа сокрытия товаров от тамо­женного контроля.

Так, в частности, еще в 2001 г. Госу­дарственный таможенный комитет России своим Пись­мом от 30 июля 2001 г. направил в таможенные органы Методическое пособие по вопросам ведения производ­ства и рассмотрения дел о нарушении таможенных пра­вил, в котором разъясняется, что следует понимать под тайниками и под иными способами, затрудняющи­ми обнаружение товаров применительно к ст. 277 ТК РФ 1993 г. (ныне — к ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ):

•к тайникам относятся «места, специально изготов­ленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации) либо специально оборудованные и приспособленные {т. е. подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т. д.) для сокрытия товаров»;

•к иным способам, затрудняющим обнаружение то­варов, могут быть отнесены «различные ухищрен­ные способы утаивания товаров, такие как физи­ческое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить ви­зуально без проведения личного досмотра как ис­ключительной формы таможенного контроля, а также нахождение товара в местах, не предназна­ченных для их транспортировки и хранения, дос­туп в которые затруднен».

Под приданием одним товарам вида других, также предусмотренном в ч, 2 ст. 16.1 КоАП РФ в качестве способа сокрытия товаров от таможенного контроля, согласно упомянутому выше письму ГТК России по­нимается «существенное изменение внешних харак­терных признаков товаров, что позволяет их отнести к товарам иного вида».

Аналогичным образом «иные способы обнаружения товаров» и «придание одним то­варам вида других» толкуются и в Методических ре­комендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нару­шений таможенных правил), направленных в тамо­женные органы Письмом Федеральной таможенной службы от 12 октября 2004г. № 01-06/308б в связи с вступлением в силу Федерального закона от 20 авгу­ста 2004г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Ко­декс Российской Федерации об административных пра­вонарушениях и Таможенный кодекс Российской Фе­дерации». Таким образом, за три года в таможенной службе подход к этому вопросу не изменился, т. е. практика, как уже отмечено, является вполне сложив­шейся.

И хотя сам способ сокрытия товаров от таможен­ного контроля как таковой ни на квалификацию соде­янного, ни на размер санкции влияния не оказывает, приведенное выше толкование этих способов, на наш взгляд, не совсем корректно. Как, например, опира­ясь на приведенные выше формулировки ГТК России, следует квалифицировать перемещение товаров через таможенную границу путем сокрытия их в вентиля­ционной шахте железнодорожного вагона пассажир­ского поезда или в запасном колесе легкового автомо­биля — как незаконное перемещение товаров с сокры­тием от таможенного контроля путем «использования тайников» (ведь в обоих случаях будет иметь место

 «разборка», «монтаж» и «приспособление» мест для сокрытия товаров) или путем использования «иных способов, затрудняющих обнаружение товаров» (ведь в обоих случаях будет иметь место «нахождение то­вара в местах, не предназначенных для их транспор­тировки и хранения, доступ в которые затруднен»)? Однозначно ответить сложно, хотя практика идет по второму варианту. Да и какие изменения внешних характерных признаков товаров следует относить к категории «существенных», чтобы их можно было бы квалифицировать как «придание одним товарам вида других», ни из Письма ГТК России от 30 июля 2001 г., ни из Письма ФТС от 12 октября 2004 г. так же не ясно.

     Способ сокрытия товаров от таможенного контро­ля на квалификацию содеянного по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, как уже отмечено, не влияет. В то же время, как нам представляется, в целях минимизации количе­ства оценочных категорий в законодательстве об ад­министративной ответственности и его однообразного толкования, необходимо внести в указанную статью КоАП РФ следующие изменения: фразу «путем ис­пользования тайников или иных способов, затрудня­ющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других» заменить на «путем ис­пользования тайников, специально изготовленных, оборудованных или приспособленных для такого со­крытия, путем использования иных мест, не предна­значенных для транспортировки и хранения товаров, доступ в которые без их вскрытия или без примене­ния специальных технических средств таможенного контроля затруднен, либо путем придания одним то­варам вида других». И тогда в правоприменительной практике будет меньше соответствующего рода ошибок, злоупотреблений и расширительного толкования соответствующих нормативных формулировок.

Следует, пожалуй, также отметить, что содержание диспозиции ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ и характер абсолют­но любого способа незаконного перемещения свидетель­ствуют о том, что предметом данного административно­го правонарушения могут быть только товары, но ни­как не транспортные средства. Если же транспортное средство было оборудовано специальными хранилища­ми для сокрытия товаров при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации (причем как тайниками, специально изготовленными в целях сокрытия товаров, так и тайниками, оборудованными и приспособленными в целях сокрытия посредством пред­варительной разборки и монтажа конструктивных ем­костей и иных элементов транспортного средства), то оно уже должно рассматриваться в качестве орудия со­вершения административного правонарушения.

По ч. 3 ст, 16.1 КоАП РФ подлежит квалифика­ции деяние, выразившееся в сообщении таможенно­му органу недостоверных сведений о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств посредством:

а)   представления недействительных документов;

б)    использования поддельного средства идентифика­ции или подлинного средства идентификации, но относящегося при этом к другим товарам и транс­портным средствам.

И если применительно к ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ имеет место так называемое физическое» сокрытие товаров от таможенного контроля (использование тайников и пр.), то применительно к ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ та­кое сокрытие можно именовать уже как «интеллекту­альное», когда товары и (или) транспортные средства проходят процедуру таможенного контроля, но при этом используются так называемые «недействительные» до­кументы или поддельные средства таможенной иден­тификации.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются:

а)поддельные документы, т. е, либо полностью фик­тивные документы, либо подлинные документы, в которые внесены искаженные сведения (например, посредством исправления или уничтожения части текста, внесения в него каких-либо дополнитель­ных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати и т. п.);

б)документы, полученные незаконным путем, т.е. выданные е нарушением порядка их выдачи, либо полученные б результате представления в качестве основания для их выдачи заведомо ложных сведе­ний или поддельных (подложных) документов, либо в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им ха­латных действий при выдаче этого документа;

в)документы, содержащие недостоверные сведения, т. е. документы, которые фактически являются подлин­ными, но содержат сведения, не соответствующие действительности (документ, по сути, сохраняет при­знаки и реквизиты должного документа, т. е. изго­товляется на официальном бланке, содержит фами­лии и должности лиц, которые должны его подпи­сывать, и т.п., однако внесенные в него сведения (в частности, текст, цифровые или буквенные коди­рованные данные и пр.) являются ложными);

г)документы, относящиеся к другим товарам и транс­портным средствам, т. е. документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся осно­ванием для перемещения через таможенную грани­цу Других товаров и (или) транспортных средств;

д)иные, не имеющие юридической силы, документы, т. е. документы, либо вовсе (изначально) не имею­щие юридической силы, либо утратившие ее (на­пример, документы, выданные неправомочным органом или неуполномоченным должностным ли­цом, доверенность, в которой не указана дата ее совершения, и т. п.).

Таможенный кодекс РФ устанавливает требование об обязательном представлении таможенному органу документов и сведений в следующих случаях;

а)при прибытии товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации — в пункт пропуска через Государственную границу РФ или иное установленное место (ст. 72 ТК РФ);

б)при получении разрешения на применение тамо­женной процедуры внутреннего таможенного тран­зита (ст. 81 ТК РФ) или на международный тамо­женный транзит (ст. 169 ТК РФ);

в)при завершении процедуры внутреннего таможен­ного транзита (ст. 92 ТК РФ);

г)при помещении товаров на склад временного хра­нения (ст. 102 ТК РФ);

д)при убытии товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации (ст. 120 ТК РФ);

е)при декларировании товаров (ст. 124, 131 ТК РФ). При этом ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сообщение тамо­женному органу недостоверных сведений на каждом из указанных этапов перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Рос­сийской Федерации, за исключением этапа деклариро­вания товаров. Заявление же недостоверных сведений, а равно представление недействительных документов при декларировании товаров подлежит квалификации в зависимости от тех или иных условий либо по частям 2 и 3 ст. 16.2 КоАП РФ, либо по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, а представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации — по ст. 16.17 КоАП РФ.

Следует также учитывать, что административную ответственность по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ влечет сооб­щение таможенному органу недостоверных сведений путем представления только тех недействительных до­кументов, которые в соответствии со ст. 72, 81, 92, 102 ТК РФ необходимы для получения разрешения на ис­пользование вышеназванных таможенных процедур.

Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ установлен исчерпы­вающий перечень недостоверных сведений о товарах, за сообщение которых наступает административная от­ветственность — это:

а) количество грузовых мест и их маркировка;

б) наименование товаров;

в) вес и (или) объем товаров.

Представление иных недостоверных сведений та­моженному органу не подпадает под действие указан­ной статьи КоАП РФ. Так, в частности, привлечение к административной ответственности перевозчика за сообщение недостоверных сведений о качественных характеристиках товара, в том числе выявленных на этапе декларирования, при условии достоверности за­явленных сведений об общем наименовании товара, его весе и (или) объеме, количестве и маркировке грузовых мест (т. е. сведений, необходимых для его иден­тификации) не является правомерным.

При правовой оценке недостоверности сведений о весе и (или) объеме товаров необходимо исходить из основных и дополнительных единиц измерения веса и (или) объема, применяемых в соответствии с Тамо­женным тарифом Российской Федерации к конкрет­ному товару, являющемуся предметом административ­ного правонарушения.

Прибытие на таможенную территорию РФ товаров в количестве меньшем, чем указано в представляе­мых таможенному органу документах, не является на­рушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, посколь­ку указанная в документах часть товара фактически не перемещается через таможенную границу Россий­ской Федерации. При отсутствии товара, подлежаще­го таможенному оформлению и таможенному контро­лю, не возникает вредных последствий, в силу чего общественная опасность такого рода деяния попросту отсутствует.

В случае прибытия товаров в количестве большем, чем указано в транспортных и коммерческих доку­ментах, предметом административного правонаруше­ния является только та часть товара, которая не была указана в представленных в таможенный орган доку­ментах.

Вывоз российских товаров в меньшем количестве, чем указано в транспортных и коммерческих доку­ментах, также не является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 122 ТК РФ российские товары могут быть вывезе­ны е меньшем количестве, чем количество, заявлен­ное при их помещении под определенный таможен­ный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.

 Однако это исключение не распространяется на случаи выво­за из Российской Федерации иностранных товаров в количестве меньшем, чем это указано в транспортных и коммерческих документах. Такое деяние подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ (при отсут­ствии признаков состава административного правона­рушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ), поскольку согласно ч. 1 ст. 122 ТК РФ товары долж­ны быть фактически вывезены с таможенной терри­тории Российской Федерации в том же количестве, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим. Вредные послед­ствия такого деяния выражаются в том, что в отноше­нии иностранного товара фактически не завершается таможенный режим, в соответствии с которым иност­ранный товар был ввезен на таможенную территорию Российской Федерации. Также может иметь место необоснованное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и от применения к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации о государствен­ном регулировании внешнеторговой деятельности. Причем наряду с привлечением лица, фактически со­общившего недостоверные сведения, к административ­ной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ тамо­женные органы вполне справедливо зачастую рассмат­ривают также и вопрос о возможности привлечения лица, поместившего товары под таможенный режим, к административной ответственности и по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ за незавершение в установленные сроки таможенного режима.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 ТК РФ декларирова­ние товаров производится путем заявления таможен­ному органу в таможенной декларации или иным спо­собом, предусмотренным Таможенным кодексом РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном ре­жиме и других сведений, необходимых для таможен­ных целей. Учитывая изложенное, указание в транс­портных и коммерческих документах недостоверных сведений о количестве товара, помещаемого в месте прибытия под таможенный режим международного таможенного транзита, влечет административную от­ветственность по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Наряду с представлением таможенному органу не­действительных документов объективную сторону рас­сматриваемого правонарушения образует использова­ние для незаконного перемещения товаров и транс­портных средств также средств идентификации, перечисленных в ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, а именно:

а)поддельного средства идентификации, то есть пол­ностью изготовленного фиктивного средства иден­тификации;

б)подлинного средства идентификации, относящего­ся к другим товарам и транспортным средствам, то есть соответствующего установленным требова­ниям, но служащего для идентификации других товаров и транспортных средств. Субъектами административного правонарушения,

предусмотренного ч. 1 и ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ могут быть любые физические, юридические либо должност­ные лица, осуществляющие перевозку товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Рос­сийской Федерации с нарушением порядка их прибы­тия или убытия. Наиболее распространенным субъек­том данного административного правонарушения яв­ляется перевозчик.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ также явля­ется лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу Российской Федерации и скры­вающее их от таможенного контроля. К ответственнос­ти по данной статье может быть привлечен также рос­сийский отправитель товаров, если будет установлено совершение им конкретных действий по сокрытию (на­пример, изготовление тайника). С учетом положений ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ иностранные отправители не яв­ляются субъектами ответственности по данной статье КоАП РФ, поскольку не совершают противоправных действий на территории Российской Федерации.

С субъективной стороны совершение правонаруше­ний, предусмотренных данной статьей, возможно как умышленно, так и по неосторожности. Это касается перемещения товаров и транспортных средств поми­мо таможенного контроля. Физическое же или интел­лектуальное сокрытие от таможенного контроля мо­жет быть совершено только умышленно. Форма вины в принципе не влияет на квалификацию противоправ­ных действий, хотя при решении вопроса об ответ­ственности виновного лица она может учитываться. Мотивы совершения предусмотренных данной стать­ей противоправных действий (производственная не­обходимость, личные интересы и т. п. ) также не вли­яют на квалификацию содеянного.

При доказывании вины перевозчика в совершении административного правонарушения, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведе­ний о товаре (ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ), следует устано­вить, в полной ли мере перевозчиком были использо­ваны положения действующих международных дого­воров в области перевозок (в частности, Конвенции о договоре международной перевозки грузов 1956 г., Со­глашения о международном железнодорожном грузо­вом сообщении 1951 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978г. и др.), предоставляющие ему возможность для выполне­ния возложенных на него Таможенным кодексом РФ обязанностей (ст. 72-76, 81, 92, 102 ТК РФ). Так, в частности, до вступления в таможенные правоотноше­ния перевозчик, заключив договор международной пе­ревозки, вступает с отправителем (получателем) груза в гражданско-правовые отношения. При этом, учиты­вая, что ему предстоит выполнить обязанности перед таможенными органами Российской Федерации, напри­мер, по представлению в месте прибытия на таможен­ную территорию Российской Федерации документов на перевозимые товары, перевозчик должен принять все зависящие от него меры для надлежащего выполнения в последующем этих обязанностей. А поскольку ука­занные меры принимаются перевозчиком, действую­щим в рамках гражданско-правовых отношений, как правило, на этапе приема груза к перевозке, то круг его правовых возможностей ограничен правами, уста­новленными международными договорами, регулиру­ющими вопросы международных перевозок грузов, и законодательством Российской Федерации, а также вытекающими из конкретного договора перевозки.

При отсутствии возможности реализовать факти­чески свое право проверить достоверность сведений о товаре, например, при приемке груза в контейнере, опломбированном отправителем, перевозчик должен внести в товаре транспортные документы соответству­ющие обоснованные оговорки (п. 2 ст. 8 Конвенции о договоре международной перевозки грузов по дорогам 1956 г., ст. 39 Таможенной конвенции о международ­ной перевозки грузов с применением книжки МДП 1975 г.). Аналогичный подход к порядку действий перевозчика при приемке груза к перевозке установ­лен и для других видов транспорта.

При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о коли­честве наливных, насыпных, навалочных и иных то­варов, количество которых определяется весовым па­раметром, необходимо исходить из того, насколько существенна разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в транспортных и коммерческих документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевид­ным для перевозчика, осуществляющего свою деятель­ность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортного средства, его технических возможнос­тей, расхода топлива и других подобных показателей .

Составлять протоколы об административных пра­вонарушениях, предусмотренных настоящей статьей КоАП РФ, могут только должностные лица таможен­ных органов (ст. 28.3 КоАП РФ), а рассматривать дела о таких правонарушениях — по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ только судьи (п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), а по ч. 1 и ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ как таможенные органы (п. 1 ст. 23.8

КоАП РФ), так и судьи, если уполномоченное долж­ностное лицо таможенного органа передаст его на рас­смотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Привлечение к административной ответственнос­ти по ст. 16.1 КоАП РФ возможно только если в дей­ствиях лица отсутствуют признаков контрабанды — преступления, предусмотренного ст. 188 УК РФ: пе­ремещения через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов в крупном размере, совершенного помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использова­нием документов или средств таможенной идентифи­кации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Крупный размер имеет стоимостное выражение и определен законода­телем в 250 тысяч рублей и более.

На таможенную территорию

Таможенного транзита

Несоблюдение перевозчиком установленного тамо­женным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзи­та либо определенного таможенным органом маршру­та перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля., отличную от определенной та­моженным органом в качестве места доставки, —

влечет предупреждение или наложение админис­тративного штрафа на граждан в размере от трех­сот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 16.10 КоАП РФ предусматривает ответствен­ность за нарушение таможенных правил, выражающе­еся в несоблюдении перевозчиком установленного та­моженным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута пе­ревозки товаров, а также за доставку товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной та­моженным органом в качестве места доставки вопреки соответствующим предписаниям, сформулированным законодателем в ст. 88 ТК РФ. Данная статья КоАП РФ применяется в случаях, когда доставка товаров про­изошла, но с нарушением установленных для этого сроков или маршрута доставки либо в зону таможенно­го контроля, отличную от определенной для этого та­моженным органом. Примером последнего могут быть случаи, когда перевозчик при получении в ходе пере­возки товара по процедуре внутреннего таможенного транзита от отправителя или получателя данных об ошибке в адресации поставки самостоятельно (не из­менив маршрут, место и срок доставки в установлен­ном Таможенным кодексом РФ порядке) возвращается в зону таможенного контроля пограничного таможен­ного органа, выдавшего разрешение на внутренний та­моженный транзит, или другого таможенного органа, указанного отправителем или получателем.

Объектом данного административного правонару­шения является порядок осуществления таможенно­го оформления (совершения таможенных операций) в части, касающейся доставки товаров в определенное таможенным органом место, а непосредственным объектом — товары, находящиеся под таможенным контролем и доставленные либо в определенное тамо­женным органом с несоблюдением установленного для этого срока или маршрута доставки, либо в иное мес­то, являющееся зоной таможенного контроля, но не указанное для этих целей таможенным органом.

Статья 88 ТК РФ обязывает перевозчика доставить товары и документы на них в установленные таможен­ным органом отправления сроки в место доставки, сле­дуя по определенным маршрутам, если они установле­ны или заявлены. Эта обязанность распространяется на случаи перевозки товаров как при внутреннем та­моженном транзите, так и при международном тамо­женном транзите (ст. 169 ТК РФ).

Процедура внутреннего таможенного транзита (да­лее — процедура ВТТ) осуществляется между двумя таможенными органами, именуемыми соответственно та­моженным органом отправления (таковым является та­моженный орган, в котором данная процедура начина­ется) и таможенным органом назначения (т. е. таможен­ным органом, в котором данная процедура завершается). Конкретное место, куда должны быть доставлены това­ры по процедуре ВТТ, именуется при этом местом дос­тавки товаров. Место доставки товаров определяется таможенным органом отправления на основании сведе­ний о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом в случае необходимости изменения пункта назначения следования товаров место доставки мо­жет быть изменено в порядке, определенном в п. 2 ст. 85 ТК РФ.

Внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в реги­оне деятельности которого начинается перевозка то­варов в соответствии с процедурой ВТТ и именуемого в этой связи таможенным органом отправления.

Разрешение на внутренний таможенный транзит то­варов при их перевозке из места прибытия выдается:

а) перевозчику;

б)экспедитору, если он является российским лицом (причем под экспедитором в данном случае пони­мается лицо, действующее по договору транспорт­ной экспедиции в соответствии с гражданским за­конодательством Российской Федерации).

При выдаче разрешения на внутренний таможен­ный транзит таможенный орган отправления устанав­ливает срок внутреннего таможенного транзита (срок внутреннего таможенного транзита устанавливается та­моженным органом отправления, исходя из заявле­ния перевозчика (экспедитора), обычного срока пере­возки товаров, вида транспорта и возможностей транс­портного средства, его маршрута и других условий перевозки, однако в соответствии с ч. 1 ст. 82 ТК РФ он не должен превышать срок, определяемый из рас­чета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в слу­чае, если перевозка осуществляется воздушным транс­портом, этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит), после чего определяет место доставки това­ров в соответствии со ст. 85 ТК РФ. Аналогичные пра­вила распространяются и на международный таможен­ный транзит.

Маршрут перевозки товаров становится обязатель­ным для перевозчика, только если он установлен Правительством РФ или определен таможенным органом в качестве меры по обеспечению соблюдения таможен­ного законодательства. В последнем случае маршрут перевозки определяется на основании заявления пе­ревозчика и его последующее изменение возможно только с письменного разрешения таможенного орга­на (ч. 3 ст. 86 ТК РФ). Маршрутизация используется, как правило, в основном для контроля за транзитны­ми товарами, а иногда также при доставке товаров под таможенным контролем во внутренние таможни. При этом контроль за доставкой автомобильных грузов осуществляется не более чем в двух пунктах в ре­гионе деятельности каждой таможни. Указанные пун­кты (чаще всего — это склады временного хранения, учредителями которых являются таможенные органы) работают круглосуточно и находятся вблизи авто­магистралей.

Объективная сторона административного правона­рушения заключается в действии, выражающемся либо в доставке находящихся под таможенным контролем товаров в место доставки, но с несоблюдением уста­новленного для этого таможенным органом срока или маршрута доставки, либо в доставке товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом отправления в качестве места доставки. При этом очевидно, что ответственность по ст. 16.10 КоАП РФ в части нарушения маршрута до­ставки наступает только в том случае, когда такой маршрут таможенным органом был установлен.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, является пере­возчик, в том числе таможенный перевозчик. При этом, однако, необходимо учитывать, что согласно ч. 2 ст. 86 ТК РФ таможенные органы не вправе опреде­лять маршрут доставки товаров таможенным перевоз­чиком, в связи с чем таможенные перевозчики несут ответственность только за нарушение установленного Правительством РФ маршрута доставки, а также за доставку товара в ненадлежащую зону таможенного контроля.

С субъективной стороны данное административное правонарушение характеризуется виной, для физичес­ких лиц — преимущественно в форме умысла, когда лицо сознает, что нарушает установленный таможен­ным органом срок, маршрут или место доставки нахо­дящихся под таможенным контролем товаров и жела­ет этого, хотя и возможно в форме неосторожности, когда лицо делает незначительные остановки в пути, предполагая по самонадеянности, что уложится в ко­нечном итоге в установленный таможенным органом срок, либо делает незначительные отклонения от мар­шрута по причине, например, незнания дороги и от­сутствия карты, хотя могло и должно было предви­деть, что не успеет с доставкой либо что отклоняется от маршрута.

Форма вины в принципе не влияет на квалифика­цию противоправных деяний, хотя при решении воп­роса об ответственности физического лица она может учитываться. Вина юридических лиц определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Санкция данной статьи КоАП РФ — предупрежде­ние либо административный штраф с дифференциаци­ей в зависимости от субъекта, поэтому рассматривать дела о таких правонарушениях (равно как и состав­лять протоколы о таких правонарушениях) могут только должностные лица таможенных органов (ст. 28.3 и 23.8 КоАП РФ).

Средств идентификации

Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентифи­кации —

влечет наложение, административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 16.11 КоАП РФ предусматривает ответствен­ность за нарушение таможенных правил, выражаю­щееся в уничтожении, удалении, изменении либо за­мене средств идентификации, применяемых таможен­ными органами (а равно за их повреждение либо утрату) вопреки требованию ч. 2 ст. 390 ТК РФ о том, что средства таможенной идентификации могут унич­тожаться или изменяться только таможенными орга­нами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты  или существенной порчи товаров и транспортных средств . Кроме того, прямой запрет на проведение каких-либо действий со средствами идентификации при доставке товаров и транспортных средств после пересечения таможенной границы в место прибытия установлен в ч. 2 ст. 69 ТК РФ.

Объектом данного административного правонару­шения является порядок таможенного контроля, осу­ществляемого посредством идентификации товаров, транспортных средств, помещений и других мест.

Проверка маркировки товаров специальными мар­ками, наличия на них идентификационных знаков яв­ляется одной из форм таможенного контроля (ст. 366 ТК РФ) и согласно ст. 83, 390 ТК РФ для идентифика­ции товаров, транспортных средств и документов мо­гут использоваться:

а)таможенные пломбы и печати;

б)буквенная, цифровая и иная маркировка, иденти­фикационные знаки;

в)транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы;

г)проставление штампов;

д)взятие проб и образцов товаров;

е)подробное описание товаров и транспортных средств;

ж)чертежи, масштабные изображения, фотографии,

видеозаписи и иллюстрации;

з)нанесение на документы специальных наклеек, специальных защитных приспособлений;

и)помещение документов в грузовые отделения транс­портных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;

к)помещение документов в сейф-пакеты;

       л)другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров, а также таможенные пломбы и иные средства иден­тификации иностранных государств. Цели, для достижения которых производится таможенная идентификация, могут быть различными.

В качестве таковых могут, в частности, выступать:

•обеспечение сохранности находящихся под тамо­женным контролем товаров и транспортных средств (например, при перевозке железнодорожным транс­портом средства идентификации применяются та­ким образом, чтобы -из грузового отсека, на кото­рый наложены таможенные печати и пломбы, нельзя было извлечь какие-либо предметы или поместить их туда, не оставляя видимых следов и не повреждая таможенных печатей и пломб);

•при использовании процедуры доставки товаров и транспортных средств под таможенным контро­лем — для исключения случаев изъятия без разре­шения таможенных органов товаров или их заме­ны (идентификация таможенным органом отправ­ления производится после идентификационного досмотра путем наложения пломб, печатей, нане­сения идентификационных знаков, проставления штампов, использования описания товаров, черте­жей, масштабных изображений, фотографий, ил­люстраций, товаросопроводительной и иной доку­ментации и других средств идентификации);

• при использовании таможенного режима перера­ботки на таможенной территории — способ уста­новления факта, что операциям по переработке подвергались именно товары для переработки в целях получения товарной продукции, т. е. това­ров, произведенных из объектов переработки (ис­ходного сырья, материалов, полуфабрикатов и т. п. ) по используемому переработчиком произ­водственному процессу до полного изготовления, достаточного для целей вывоза из России в соот­ветствии с таможенным режимом экспорта);

•предотвращение осуществления с находящимися под таможенным контролем товарами и транспор­тными средствами действий, которые запрещены законодательством либо могут совершаться только с разрешения таможенных органов (в том числе их выдачи, перегрузки, выгрузки, формирования из них новых партий и пр.);

•собственно идентификация, когда посредством при­менения специальных средств закрепляются те или иные отличительные признаки товаров и транспор­тных средств, позволяющие в любое время выде­лить идентифицированные товары и транспортные средства среди им подобных.

Помимо товаров, транспортных средств, помеще­ний и других мест, где могут находиться подлежащие таможенному контролю товары и транспортные сред­ства либо осуществляться подлежащая таможенному контролю деятельность, таможенные органы могут осуществлять также и идентификацию документов, используемых для таможенных целей. В качестве сред­ства таможенной идентификации документов с целью их защиты от подделок и подмены во время доставки под таможенным контролем используется защитная голографическая наклейка, которая представляет со­бой номерную голограмму многоуровневой защиты производства НТЦ «Атлас» Федерального агентства правительственной связи и информации, изготовлен­ную по узкопленочной технологии из специальных материалов, легко разрушающихся полностью или частично при попытке повторного применения.

Идентификации (защите) посредством наклеек под­ложат документы, применяемые для таможенных це­лей и направляемые таможенным органом на границе и таможню назначения (экземпляр таможни):

•при перевозках воздушным транспортом — генераль­ная декларация или грузовой манифест, инвойс;

•при перевозках железнодорожным транспортом —-железнодорожная накладная, инвойс;

•при перевозках автомобильным транспортом — товаротранспортная накладная, инвойс, 2-й лист книжки МДП (при наличии);

•при перевозках водными видами транспорта — ге­неральная декларация или грузовая декларация, инвойс.

Наклейка наносится с помощью специального уст­ройства — аппликатора. Контроль подлинности на­клейки осуществляется в таможенном органе назна­чения посредством прибора идентификации. Наклей­ка наносится на документы сотрудниками таможенных органов, осуществляющими свои функции в пункте пропуска через государственную границу. Контроль идентифицированных наклейками документов осуще­ствляется сотрудниками таможенных органов назна­чения.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, перечисленные в диспозиции ст. 16.11 КоАП РФ, а именно: уничтожение, удале­ние, изменение, замена, повреждение либо утрата средств идентификации, применяемых таможенны­ми органами. В то же время таможенным законода­тельством (ч. 2 ст. 390 ТК РФ) определены случаи, при которых уничтожение или изменение средств идентификации не влечет за собой ответственности. К таковым относятся случаи, когда средства иденти­фикации изменяются или уничтожаются при нали­чии реальной угрозы уничтожения, утраты либо су­щественной порчи товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем. При этом о данном факте (факте уничтожения или изменения средств таможенной идентификации) должно быть не­замедлительно сообщено в ближайший таможенный орган с предоставлением доказательств существова­ния указанной угрозы. В качестве такого доказатель­ства может выступать, например, акт произвольной формы о снятии или нарушении средств таможенной идентификации, составленный в присутствии двух свидетелей, с указанием в нем причин, побудивших к снятию или изменению этих средств либо какой-либо документ (справка), выданный органами госу­дарственной власти в подтверждение того, что в дей­ствительности имела место ситуация (например, до­рожно-транспортное происшествия, пожар и пр.), побудившая необходимость нарушить средства тамо­женной идентификации в целях обеспечения сохран­ности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

За совершение перечисленных в диспозиции ст. 16.11 КоАП РФ действий со средствами идентификации, на­ложенными таможенными органами иностранных го­сударств, ответственность по данной статье КоАП РФ

наступает только в том случае, если они используют­ся в качестве средств идентификации российским та­моженным органом на основании ч. 4 ст. 83 и ч. 3 ст. 390 ТК РФ. Кроме того, учитывая положения ст. 83 ТК РФ, аналогичный подход применим и к слу­чаям утраты, замены или иных действий в отноше­нии пломб отправителя: они образуют состав данно­го административного правонарушения, только если к транспортных и коммерческих документах на пе­ремещаемый товар должностными лицами таможен­ного органа сделаны специальные отметки об исполь­зовании пломбы отправителя в качестве средства идентификации.

В случае, когда неправомерные действия со сред­ствами идентификации связаны с их использованием для незаконного перемещения товаров и транспорт­ных средств через таможенную границу, ст. 16.11 КоАП РФ может применяться в совокупности с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. При разграничении этих составов необходимо учитывать, что ст. 16.11 КоАП РФ предус­матривает ответственность за противоправные действия с самими средствами идентификации, будь то полная или частичная их замена, повреждение или иные дей­ствия с ними. А по смыслу ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ про­тивоправным является использование фальшивых (за­мененных) средств идентификации для сообщения та­моженному органу недостоверных сведений о товарах при перемещении их через таможенную границу.

Следует также отметить, что совершение противо­правных действий со средствами идентификации за­частую предваряет другое административное правона­рушение — несанкционированную выдачу (передачу) перевозимых товаров, квалифицируемую по ст. 16.9 КоАП РФ. Однако возбуждение дела по этой статье не исключает привлечение лица и к административной ответственности по ст. 16.11 КоАП РФ.

Субъектом данного административного правонару­шения могут быть как лица, совершившие конкрет­ные противоправные действия, так и лица, которые обязаны были обеспечить сохранность средств иден­тификации (например, при утрате или повреждении средств идентификации). Такая обязанность возложе­на, в частности, на перевозчика (п. 2 ст. 88 ТК РФ).

С субъективной стороны данное административное правонарушение характеризуется виной, для физичес­ких лиц — в форме умысла или неосторожности. Вина юридических лиц определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Форма вины в принципе не влияет на ква­лификацию противоправных деяний, хотя при реше­нии вопроса об ответственности физического лица она может учитываться. При этом, однако, следует учи­тывать, что применение таможенным органом в каче­стве средств идентификации пломб, которые по своим характеристикам подвержены самопроизвольному раз­рыву от воздействия динамических нагрузок, возни­кающих при транспортировке грузов (например, при перевозке железнодорожным транспортом — допусти­мых соударений вагонов в результате маневровой ра­боты, роспуска с сортировочных горок и т. п.), что подтверждено заключением экспертизы, может сви­детельствовать об отсутствии вины перевозчика в утра­те таких пломб.

Составлять протоколы об административных пра­вонарушениях, предусмотренных настоящей статьей КоАП РФ, и рассматривать дела о таких правонару­шениях могут только должностные лица таможенных органов (ст. 28.3 и 23.8 КоАП РФ).

Таможенного органа

1.    Разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (пере­валка) и иные грузовые операции, принятие для пере­возки находящихся под таможенным контролем то­варов, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут на­ходиться указанные товары, без разрешения таможен­ного органа в случаях, если такое разрешение, обяза­тельно, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч, рублей: на юридических лиц — от деся­ти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2.     Разгрузка товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юри­дических лиц — от пятидесяти тысяч до ста ты­сяч рублей.

3.    Неуведомление таможенного органа о перегруз­ке товаров, находящихся под таможенным контро­лем, в случаях, если такое уведомление обязательно, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти ты­сяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонару­шения является порядок таможенного контроля в ча­сти проведения грузовых и (или) иных операций с на­ходящимися под таким контролем товарами и (или) транспортными средствами.

Объективная сторона правонарушения заключается и совершении действий, перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ, без разрешения таможенного органа (совершение любого из перечисленных действий ниляется достаточным для признания правонарушения оконченным, а их противоправность состоит в проведе­нии без специального разрешения на это со стороны уполномоченных на это должностных лиц таможенных органов) либо действия или бездействия, отраженных в диспозициях ч. 2 и 3 ст. 16.3 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 16.13 КоАП РФ предусматривает ответ­ственность за невыполнение требований Таможенного кодекса РФ, согласно которым при осуществлении раз­личных таможенных процедур, а также при примене­нии отдельных таможенных режимов грузовые и иные операции, которые могут повлечь изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или повреждение наложенных средств идентификации, могут быть совер­шены только с разрешения таможенного органа.

Так, в частности, с разрешения таможенного органа допускается:

а)разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транс­портного средства, прибывшего на таможенную тер­риторию Российской Федерации, вне места прибы­тия или вне установленного рабочего времени та­моженного органа (ч. 2 ст. 69, ч. 1 ст. 78 ТК РФ);

б)перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом (ч. 1 ст. 89 ТК РФ);

в)погрузка товаров на транспортное средство, убы­вающее с таможенной территории Российской Фе­дерации, в отсутствие должностного лица таможен­ного органа, если было принято решение о погруз­ке товаров в его присутствии (ч. 2 ст. 121 ТК РФ);

г)перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на та­моженную территорию Российской Федерации, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории (ст. 170 и 172 ТК РФ);

д)взятие проб и образцов товаров (ч. 2 ст, 383 ТК РФ).. При этом перечень конкретных действий, образую­щих объективную сторону административного право­нарушения по ч. 1 рассматриваемой статьи КоАП РФ, является открытым и предусматривает возможность наступления ответственности за совершение без разре­шения таможенных органов любых иных грузовых опе­раций, на совершение которых требуется такое разре­шение. Разрешение таможенного органа на соверше­ние таможенных операций выдается в соответствии с порядком, предусмотренным ст.61 ТК РФ.

         Кроме того, ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ предусматри­вает ответственность за вскрытие помещений и других мест, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем.

Часть 2 ст. 16.13 КоАП РФ предусматривает адми­нистративную ответственность за разгрузку запрещен­ных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации товаров. Запрет на такие действия уста­новлен ч. 5 ст. 78 ТК РФ.

Согласно положениям Таможенного кодекса РФ в отдельных случаях, когда перегрузка товаров не вле­чет изменения состояния и упаковки товаров или повреждения наложенных средств идентификации, она допускается не с разрешения таможенного органа, а при условии его предварительного уведомления, напри­мер, перегрузка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом или междуна­родным таможенным транзитом, с одного транспорт­ного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей (ч. 1 ст, 89, ч. 1 ст, 170ТK РФ). Совершение перегрузки товаров в таких слу­чаях без предварительного уведомления таможенного органа образует объективную сторону административ­ного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.13 КоАП РФ.

Субъектом данного административного правонаруше­ния является любое физическое либо юридическое лицо, обладающее полномочиями в отношении подлежащих таможенному оформлению товаров и транспортных средств и совершившее противоправные действия (без­действие), перечисленные в диспозициях ст. 16.13 КоАП РФ. Таковым, в частности, может быть лицо, переме­щающее товары через таможенную границу Российской Федерации, перевозчик, владелец склада временного хранения, грузополучатель и др.

С субъективной стороны правонарушение харак­теризуется виной, для физических лиц — в умышлен­ной форме, когда лицо сознавало, что нарушает уста­новленный таможенным законодательством порядок проведения грузовых и (или) иных операций с нахо­дящимися под таможенным контролем товарами и желало этого. Вина юридических лиц определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Составлять протоколы об административных право­нарушениях, предусмотренных данной статьей КоАП РФ и рассматривать дела о таких правонарушениях могут только должностные лица таможенных органов (ст. 28.3 и 23.8 КоАП РФ).

Таможенной декларации

Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декла­рации, если сведения, содержащиеся в таких докумен­тах, влияют на принятие таможенным органом ре­шения о выпуске товаров до подачи таможенной дек­ларации, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонару­шения является порядок таможенного оформления пе­ремещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров в части, касающейся выпуска то­варов таможенными органами до подачи таможенной декларации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 150 ТК РФ выпуск товаров до подачи таможенной декларации мо­жет быть осуществлен при условии предоставления декларантом коммерческих или иных документов, со­держащих сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также документов и сведений, подтвержда­ющих соблюдение ограничений, установленных зако­нодательством Российской Федерации о государствен­ном регулировании внешнеторговой деятельности, а также уплаты таможенных платежей или обеспече­ния их уплаты. При этом выпуск товаров до подачи таможенной декларации допускается при представле­нии декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанав­ливаемый таможенным органом, который не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если иной срок для представления отдельных документов и све­дений не предусмотрен настоящим Таможенным ко­дексом РФ (ч. 2 ст. 150 ТК РФ).

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении противо­правных действий по представлению в таможенный орган недействительных документов для выпуска то­варов до подачи таможенной декларации — докумен­тов, которые содержат сведения, влияющие на при­нятие таможенным органом решения о выпуске това­ров до подачи таможенной декларации, например, недостоверных сведений о коде товара, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей.

По своей сути указанное деяние схоже с правонару­шениями, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 и 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и является более специаль­ным по отношению к ним. В связи с этим при квали­фикации деяний по ст. 16.17 КоАП РФ и привлечении лиц к ответственности по данной статье КоАП РФ не­обходимо использовать общие подходы, применяемые к статье 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 150 ТК РФ декларант пред­ставляет таможенному органу документы для иденти­фикации товаров, а также документы, подтверждаю­щие соблюдение ограничений, установленных законо­дательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, вместе с обязательством о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений, форма которого утверждена Приказом ФТС России от 5 сентября 2006 г. № 842.

Для идентификации товаров декларантом могут быть поданы имеющиеся товаротранспортные и ком­мерческие документы, в частности, накладная, инвойс, спецификация, счет-фактура и др. К документам, под­тверждающим соблюдение ограничений, установлен­ных законом, могут быть отнесены разрешения, ли­цензии уполномоченных органов.

В случае представления в таможенный орган не­действительных документов, подтверждающих соблю­дение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (например, поддельно­го сертификата соответствия), лицо также подлежит ответственности по рассматриваемой статье КоАП РФ. При этом дополнительной квалификации по ст. 16.3 КоАП РФ не требуется.

Если же представленные в таможенный орган не­действительные документы при выпуске товаров до подачи таможенной декларации влекут несоблюдение лицом условий помещения товаров или транспортных средств под тот или иной таможенный режим, содер­жание которого предусматривает полное или частич­ное освобождение от уплаты таможенных пошлин, на­логов либо возврат уплаченных сумм и (или) непри­менение к товарам запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности, то такое деяние подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает лицо (должностное либо юридическое), представившее таможенному органу не­действительные документы, отвечающие указанному в диспозиции ст. 16.17 КоАП РФ качеству — возмож­ности повлиять на принятие таможенным органом ре­шения о выпуске товаров до подачи таможенной дек­ларации.

С субъективной стороны административное право­нарушение характеризуется виной; для должностных лиц — ее умышленной формой, а для юридических лиц — по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Санкция данной статьи КоАП РФ — администра­тивный штраф с его дифференциацией в зависимости от субъекта, поэтому рассматривать дела о таких пра­вонарушениях (равно как и составлять протоколы о таких административных правонарушениях) могут только должностные лица таможенных органов (ст. 28.3 и 23.8 КоАП РФ).

Арестованными товарами

1.   Пользование, передача в пользование или во вла­дение либо распоряжение иными способами условно выпущенными товарами, в отношении которых пре­доставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации, либо товарами, выпущенными без представления сведений и документов, подтвержда­ющих соблюдение ограничений, установленных в со­ответствии с законодательством Российской Феде­рации о государственном регулировании внешнетор­говой деятельности, в нарушение, установленных запретов и (или) ограничений —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти ты­сяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от одного до двукратиого размера стоимости това­ров и (или) транспортных средств, явившихся пред­метами административного правонарушения, с их кон­фискацией или без таковой либо конфискацию пред­метов административного правонарушения.

2. Пользование товарами, на которые, при проведе­нии таможенного контроля наложен арест, без раз­решения таможенного органа —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч деся­ти тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ является по­рядок предоставления таможенных льгот, а непосред­ственным объектом — условно выпущенные товары, в отношении которых эти льготы были предоставлены. Объектом административного правонарушения, преду­смотренного ч. 2 ст. 16.20 КоАП РФ является порядок таможенного контроля перемещаемых через таможен­ную границу России товаров в части пользования това­рами, на которые при проведении таможенного конт­роля был наложен арест таможенными органами.

В соответствии с положениями главы 16 ТК РФ выпуск товаров, т. е. действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным ли­цам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом, осуществляет­ся таможенными органами не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, пред­ставления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам (за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с ч. 2 ст. 359 ТК РФ) при соблюдении следующих условий:

1) если при таможенном оформлении и проверке това­ров таможенными органами не было выявлено на­рушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выяв­ленные нарушения, не являющиеся поводами к воз­буждению дела об административном право н ару шении, устранены, а также за исключением случаев, когда дело об административном правонарушении все же было возбуждено, но товары не были изъяты в качестве вещественных доказательств по делу или арестованы, а все условия выпуска товаров при этом декларантом были выполнены;

2) если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные докумен­ты, подтверждающие соблюдение ограничений, ус­тановленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регули­ровании внешнеторговой деятельности или в соот­ветствии с международными договорами Россий­ской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

3)если декларантом соблюдены необходимые требо­вания и условия для помещения товаров под из­бранный таможенный режим или применения со­ответствующей таможенной процедуры в соответ­ствии с требованиями Таможенного кодекса РФ;

4)если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с гл. 31 ТК РФ.

Выпуск для свободного обращения ввезенных на та­моженную территорию Российской Федерации товаров допускается при условии фактического поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможен­ных органов. В случае непоступления сумм таможен­ных пошлин, налогов на счета таможенных органов товары считаются условно выпущенными. При этом та­моженные органы не вправе требовать подтверждение поступления денежных средств на счета таможенных органов. По требованию лица, уплатившего таможен­ные пошлины, налоги, таможенный орган обязан сам предоставить сведения о поступлении денежных средств на счет этого таможенного органа.

Если при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенный орган выявит товары, указанные правообладателем или его предста­вителем как контрафактные, то выпуск таких това­ров приостанавливается на срок до 10 дней. Порядок приостановления выпуска товаров определен норма­ми ст. 397 ТК РФ.

Нормами ст. 150 ТК РФ регламентированы случаи выпуска товаров и до подачи в таможенный орган тамо­женной декларации. Так, при ввозе на таможенную тер­риторию Российской Федерации товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, ава­рий и катастроф, либо товаров, подвергающихся быст­рой порче, живых животных, радиоактивных материа­лов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров, а также при применении специальных упрощенных про­цедур таможенного оформления выпуск товаров может быть осуществлен и до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены коммер­ческий или иные документы, содержащие сведения, по­зволяющие идентифицировать товары, а также представ­лены документы и сведения, подтверждающие соблю­дение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности (за исключением слу­чаев, когда такие документы и сведения могут быть пред­ставлены и после выпуска товаров), уплачены таможен­ные платежи или обеспечена их уплата.

В соответствии с положениями ст. 151 ТК РФ услов­ному выпуску, т. е. выпуску, сопряженному с обяза­тельствами лица о соблюдении установленных огра­ничений, требования и условий, товары подлежат в случае:

1)если льготы по уплате таможенных пошлин, нало­гов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользо­ванию и распоряжению товарами;

2)если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, пе­реработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, ре­экспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможен­ные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации;

3)если выпускаются товары без представления доку­ментов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации о государствен­ном регулировании внешнеторговой деятельности. Условно выпущенные товары, в отношении кото­рых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут использоваться только и целях, соответствующих условиям предоставления таких льгот.

Товары, выпуск которых осуществлен таможенны­ми органами без представления документов, подтвер­ждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Феде­рации о государственном регулировании внешнетор­говой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчужде­ния иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с про­веркой качества и безопасности этих товаров, — то и запрещены к их использованию (эксплуатации, потреб­лению) в любой форме.

Условно выпущенные товары имеют статус иност­ранных товаров.

Товары, заявленные к выпуску для свободного об­ращения, считаются условно выпущенными, если пре­доставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможен­ных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

Часть 1 ст. 16.20 КоАП РФ предусматривает адми­нистративную ответственность за пользование, пере­дачу в пользование или во владение либо распоряже­ние иными способами условно выпущенными на ос­новании п. 1 и 3 ч. 1 ст. 151 ТК РФ товарами, в отношении которых:

1) предоставлены льготы по уплате таможенных по­шлин, налогов, не связанных с помещением това­ров под таможенные режимы, но сопряженных в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами;

2) выпуск таможенными органами осуществлен без представления документов и сведений, подтверж­дающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятель­ности на основании ч, 5 ст. 131 ТК РФ. Такие то­вары запрещены к передаче третьим лицам любым способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с провер­кой их качества и безопасности, — также к исполь­зованию таких товаров (эксплуатации, потребле­нию) в любой форме.

Событие административного правонарушения, пре­дусмотренного ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, выявляется та­моженными органами, как правило, в ходе осуществле­ния документального контроля (проверки целевого ис­пользования товаров), проведения таможенного контроля (например, при осмотре помещений и территорий на основании ст. 375 ТК РФ, при осуществлении таможен­ной ревизии в соответствии с ч. 1 ст. 376 ТК РФ), в рам­ках производства по делам об административных право­нарушениях, возбужденных по ч. 1 ст. 16.18 или ст, 16.21 КоАП РФ либо при поступлении в таможенные органы соответствующих материалов из других государствен­ных органов (например, из органов ГИБДД) в порядке п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28,1 КоАЛ РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ правомочия собственника раскрываются с помощью [гравомочий владения, пользования и распоряжения. Под правомочием владения понимается основанная на зако­не (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактичес­ки обладать им, числить на своем балансе и т. п. ). Пра­вомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно свя­зано с правомочием владения, так как по общему пра­вилу можно пользоваться имуществом, только факти­чески владея им. Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имуще­ства путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (например, отчуждение по договору, уничтожение и т. д.).

Статья 224 ГК РФ раскрывает понятие «передачи», под которой признается фактическое вручение вещи приобретателю или сдача ее перевозчику либо в орга­низацию связи для отправки приобретателю, факти­ческое поступление имущества во владение приобрета­теля или указанного им лица (например, доставка на его склад), а также передача ему товаросопроводитель­ного документа на вещи. Если к моменту заключения договора об отчуждении вещи она уже находится во владении приобретателя, вещь признается переданной ему с этого момента.

Вышеуказанные обстоятельства необходимо учи­тывать при квалификации противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена анализиру­емой статьей КоАП РФ, и при ведении производства по такому делу. При этом к материалам дела следует приобщать договоры купли-продажи, дарения, арен­ды, акты приема-передачи имущества, счета-факту­ры, спецификации, накладные, ведомости выдачи имущества, передаточные ведомости, доверенности на право управления транспортным средством, а также объяснения свидетелей заключения таких сделок.

Исходу из способа совершения правонарушения, можно выделить три группы деяний, составляющих

объективную сторону данного административного пра­вонарушения: (1) пользование, (2) передача в пользо­вание или во владение, (3) распоряжение иными спо­собами условно выпущенными на основании п. 1 и 3 ч. 1 ст. 151 ТК РФ товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, либо товарами, выпущенными без представ­ления документов и сведений, подтверждающих со­блюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельнос­ти, в нарушение установленных запретов и (или) ог­раничений.

Пользование или распоряжение товарами, для та­моженного оформления которых в льготном порядке не имелось достаточных оснований, не влечет наступ­ление ответственности в соответствии с рассматривае­мой статьей. Как правило, этому деянию предшествует заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании и других харак­теристиках в соответствии со ст. 124 ТК РФ, в связи с которыми предоставляются льготы), что образует со­став нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Пользование или распоряжение товарами, помещен­ными под таможенные режимы, указанными в п. 2 ч. 1 ст. 151 ТК РФ, в нарушение установленных регламен­тацией соответствующих таможенных режимов запре­тов и ограничений, а также передача разрешения на переработку товаров на таможенной территории, пере­дача временно ввезенных товаров, отчуждение, пере­дача прав владения, пользования или распоряжения в отношении товаров, помещенных под таможенный ре­жим таможенного склада, совершенные без разрешения таможенного органа, влечет административную ответ­ственность по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ.

Субъектом данного административного правонару­шения является лицо (физическое либо юридическое), декларант, которому были предоставлены льготы по таможенным платежам в отношении перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров для строго определенных целей и которое вос­пользовалось, передало в пользование или во владе­ние другим лицам либо распорядилось иным спосо­бом такими товарами нецелевым образом без соответ­ствующего разрешения на это со стороны таможенных органов.

В то же время не образует состава указанного пра­вонарушения передача в аренду транспортных средств, ввезенных в качестве вклада в уставный капитал орга­низаций, так как в данном случае не нарушается цель использования товара, в связи с которой были предо­ставлены льготы по уплате таможенных пошлин, на-логое.

Нельзя не отметить тот факт, что административ­ное правонарушение, ответственность за которое уста­новлена ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ, имеет свой аналог в Уголовном кодексе РФ, разграничение с которым про­водится по степени общественной опасности противо­правного деяния. В этой связи при поступлении мате­риалов, содержащих признаки административного пра­вонарушения по ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ (например, незаконной передачи физическим лицом в пользова­ние условно выпущенных товаров, в отношении кото­рых были предоставлены льготы по уплате таможен­ных пошлин, налогов) уполномоченный на это сотруд­ник таможенного органа должен их проанализировать и принять меры к определению характера и размера ущерба. Для этого до возбуждения дела об админист­ративном правонарушении необходимо направить зап­рос в функциональное подразделение таможни для расчета подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на дату совершения (обнаружения) правона­рушения. В случае, если сумма, неуплаченных тамо­женных платежей превышает 500 тысяч рублей (т. е. имеют место признаки преступления, предусмотрен­ного ст. 194 УК РФ), составляется соответствующий рапорт об обнаружении, который регистрируется в книге учета преступлений, после чего материал пере­дается в подразделение дознания для принятия по нему решения в порядке ст. 145 УПК РФ.

Объективную сторону административного правона­рушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.20 КоАП РФ образует противоправное действие, выражающееся в пользовании без разрешения таможен­ного органа товарами, на которые при проведении та­моженного контроля был наложен арест. При этом, од­нако, следует иметь в виду, что пользование товарами, на которые наложен арест в качестве меры обеспече­ния производства по делу об административном право­нарушении в соответствии со ст. 27.14 КоАП РФ, не образует состава рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 377 ТК РФ пользование то­варами, на которые наложен арест при проведении спе­циальной таможенной ревизии, может быть разрешено начальником таможенного органа, назначившим специ­альную таможенную ревизию, либо лицом, им уполно­моченным. Указанное положение в силу положений ч. 1 ст. 391 ТК РФ распространяется и в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу и обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших их на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъект данного административного правонаруше­ния специальный: им может быть только то лицо, кото­рому были переданы на хранение арестованные товары.

С субъективной стороны административное право­нарушение (как по ч. 1, так и по ч. 2 ст. 16,20 КоАП РФ) характеризуется виной, для физических лиц пре­имущественно — в умышленной форме, когда лицо сознавало, что посредством нецелевого использования или распоряжения условно выпущенными либо по­средством пользования арестованными товарами без соответствующего на это разрешения со стороны та­моженных органов, нарушает тем самым установлен­ные таможенные правила и желало этого, хотя воз­можно и по неосторожности, когда лицо, например, по незнанию допустило нарушение таможенных пра­вил, сопряженное с нецелевым использованием услов­но выпущенных товаров, хотя могло и должно было знать, что делать этого нельзя. Форма вины в принци­пе не влияет на квалификацию противоправных дей­ствий (бездействия) физических лиц, хотя при реше­нии вопроса о степени ответственности она может учи­тываться. Вина же юридических лиц определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Составлять протоколы об административных пра­вонарушениях, предусмотренных данной статьей КоАП РФ могут только должностные лица таможен­ных органов (ст. 28.3 КоАП РФ), а рассматривать дела о таких правонарушениях — уполномоченные на это должностные лица таможенных органов (ст. 23.8 КоАП РФ) либо судьи (по ч. 1 ст. 16.20 КоАП РФ) — в слу­чаях, когда должностное лицо таможенного органа, к которому поступило дело о таком правонарушении, примет решение о передаче его на рассмотрение судье (ч, 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Понятие, особенности, виды и принципы