Понятие политической  системы и политической надстройки общества

Предмет КПЗС.

 КПЗС – это основная отрасль ее национальной системы права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы общественного и гос. строя, основы правового положения личности, основные принципы организации и деятельности системы гос. органов, избирательную систему и др. признаваемые важнейшими в данном гос-ве правовые институты.

Предметом КП являются наиболее важные общественные отношения, составляющие основу государства и общества и непосредственно связанные с осуществлением гос. власти.

КП, как отрасль национального права – это не простая совокупность правовых норм, но совокупность, имеющая свою внутренне согласованную структуру, называемую системой.

Общепризнанно, что систему КП составляют: 1) нормы КП,2)Институты КП,3)принципы КП.

Конституционное право регулирует и закрепляет: основы общественного строя, т.е. политич. систему общества; экономическую систему; определяет основные параметры социальной структуры; основы правового положения личности, партий, союзов, ассоциаций; формы политического режима; государственное устройство; в некоторых странах – основы взаимоотношений государств с зависимыми территориями. Это основные институты конституционного права и возможных отношений в рамках конституционного права. Они являются ведущими, наиболее значимыми, поэтому относятся к устоям общества и государства.


2. Конституционно-правовые отношения  в зарубежных странах – сущность, объекты, субъекты, отграничения от других правовых отношений.

 

К.-П. отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами КП.

Субъектами К.-П. отношений являются:

1) народ в целом;

2) граждане, иностранцы, лица б/гражданства, лица с многогражданством;

3) гос-во;

4) гос. органы;

5) субъекты федерации;

6) автономные образования;

7) администр.-территор. единицы;

8) органы самоуправления и управления;

9) должностные лица;

10) избиратели;

11) депутаты;

12) общественные объединения;

13) церковь;

14) СМИ и др.

Объект К.-П. отношений – явления и предметы социальной действительности, по поводу которых возникают К.-П. отношения. Основанием возникновения, изменения или прекращения К.-П. отношений является юридический факт.

Он выступает в форме:

1) юридического события – юридический факт, наступающий независимо от воли субъекта, в силу объективных причин;

2) юридические действия – юридический факт, наступающий в силу действий субъектов (принятие конституции, закона).




Источники КПЗС

 формы, в кот. получают внешнее закрепление и выражение К.-П. нормы и институты. (писаные и неписаные нормы, которые регулируют К-П отношения.)

Источники:

1) НПА (законы, НА исполн. власти гос-ва, НА органов конституц-го контроля, парламентские регламенты, акты местного самоуправления);

2) судебн. прецедент (решения суда по конкретным делам, кот. признаются обязательными для последующего разрешения аналогичных дел; выступает источником права только в Великобритании, США, Канаде);

3) констит-ые обычаи (нигде официально не зафиксированные правила поведения, применяемые в течение длительного времени по вопросам, имеющим К.-П. значение, и молчаливо санкционированные гос-ом);

4) доктринальные источники (компетентные суждения известных ученых или юристов по правовым вопросам);

5) акты чрезвычайных органов гос. власти (принимаются в результате военных, гос. переворотов, революций; Конституция Бразилии 1969 г., принятая пришедшими к власти военными в период военной диктатуры 1964-1985 гг.);

6) религиозные источники права (преимущественно в мусульманских странах – это законы шариата, превосходящие в некоторых странах по юр. силе конституцию);

7) международные договоры (явл. источником права в том случае, если они регулируют К-П проблемы и имеют прямое действие. Конституции многих стран закрепляют принцип верховенства норм м/ународн. права над правом внутригосударственным (ФРГ, Польша, Болгария и др.);

8) внутригос-ные договоры (договоры, заключаемые территориальными общностями, н-р субъектами федерации, друг с другом или центральной властью);

9) общие принципы права (исходные начала правовой системы, лежащие в основе правотворческой или правоприменительной деятельности. Они рассматриваются в качестве источников права в ФРГ, Австрии, Испании, Греции и др.);

10) нормы партийных документов (н-р, в Китае совместные постановления правительства и Центрального комитета компартии Китая признаются источником конституционного права, стоящим выше закона. в некоторых странах партийным документам придается статус юр. акта (Замбия, Заир и др.);

11) акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов (толкование может производиться главой государства, парламентом, судом).

12) Естественное право – в ряде зарубежных Конституций есть ссылки на естественное право

 



Функции государства

Регулятивная  заключается в обеспечении и регулировании деятельности всех общественных, полит. институтов и структур.

Социальная означает принятие на себя гос-вом обязательств по материальному обеспечению лиц, нуждающихся в соц. защите, – инвалидов, престарелых, малоимущих, одиноких матерей, больных и т.д. В ряде стран принимаются специальные программы занятости и переподготовки для безработных.

Государственный механизм – основная структура управления обществом.

Структура: парламент, глава государства, правительство, судебные органы. Он включает элементы:

1.Представительные органы гос. власти (высшие (парламент) и местные органы).

2.Исполнительно-распорядительные органы. (высшие (правительство), центральные (министерства) и местные органы).

3.Органы судебной власти..

4.Органы прокуратуры

5.Органы гос. контроля.

6.Органы охраны обществ. порядка

7.Органы гос. безопасности.

8.ВС (армия).

Гос. аппарат – это профессиональные гос. служащие, принимающие гос.решения и отвечающие за их исполнение.

Гос. орган – это определенным образом сгруппированная группа лиц (одно лицо), действующая на основе права и наделенная правом принимать общеобязательные решения.

Гос. учреждение – это также определенным образом сгруппированная группа лиц, кот. не имеет права принимать общеобязательные решения, а исполняет решения гос. органов.



Обществ. орган-ии

Конфессионального (клерикального) типа – это не группы прихожан во главе со священником. Они объединяют верующих, принадлежащих к одной церкви, кот. стремятся распространять идеи своей религии и совершать благородные деяния. Обществ. орган-ии конфес-ного типа бывают женскими, молодежными, и др.. Особенно много таких орган-ий в США. В качестве примера можно назвать ассоциацию молодых христиан, черных америк.–баптистов, еврейское религ. объединение Бнай–Брит, студентов–баптистов и т.д.



По форме:

а) писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций);

б) неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);

По структуре:

а) кодифицированные (в виде единого акта – большинство стран);

б) некодифицированные (конституционные нормы содержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания);

3) по содержанию:

    а) по новизне содержания (на момент принятия):

– оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.);

– заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);

б) по политическому режиму (демократические, авторитарные);

в) по установленной форме правления (монархические (Бельгия); республиканские (США, ФРГ));

г) по порядку издания:

– октроированные, т. е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метрополиями колониям (Канада, Австралия);

– принятые представительным органом (парламентом);

– принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария);

– одобренные на референдуме (Армения, Испания);

   д) по способу изменения:– гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы) – Израиль, Новая Зеландия;

– жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций;

   – смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);

   е) по срокам действия:– постоянные (срок действия не зафиксирован в самой конституции) – большинство конституций;– временные;

   ж) по уровню конституционного регулирования:

– конституции федеративного государства (США, ФРГ);

– конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).

Юридическая К–норм-ный акт, кот. имеет опред-ую сложившуюся форму,. Этот акт имеет определенный набор статей, название.

Фактическая конституция – сложившаяся система общественных отношений, причем систему, связанную с устоями данного общества, систему отношений в сфере реализации гос. власти, деят-ти высших органов управления, в сфере реализации и регулирования прав и свобод граждан, т.е. в сфере самых главных институтов констит-го права.

Фактическая К. – это сложившийся порядок в конкретной стране. Если фактическая и юридическая К. идентичны, то юридическая К. реальна. Она соответствует действительности.

«Живая» конституция – это не только действующие реальные нормативные акты, но сложившиеся традиции, обычаи, кот-е дополняют конституцию, т.е. это нечто большее, чем просто нормы права.

«Мертвая» конституцияэто когда писанная юр. конституция не действует, т.е. нормативный акт явл-ся просто мертвой буквой.



Смешанная республика

От президентской республики  в данной форме присутствует такая характерная черта, как избрание президента непосредственно народом, т.е. президент получает мандат от народа и обладает большой властью. От парламентской республики – то, что глава исполнительной власти имеет возможность распускать парламент, а правительство зависит от парламента, поскольку парламент обладает правом на вотум недоверия. Формально, президент при смешанной форме может назначать любое прав-во, но т.к. парламент обладает правом вотума недоверия, президент сообразует свою волю с расстановкой сил в парламенте и назначает главой правительства лицо, пользующееся доверием парламента. Лучший пример смешенной Р. – Франция.


22.  Монархия в зарубежном конституционном праве (сущность, признаки, виды, примеры)

Монархия - это такая форма правления, когда главой гос-ва является лицо, получающее свою власть по наследству. Наследственный характер передачи власти – главная черта любой монархии. Хотя, есть некоторые исключения – есть такое понятие, как «выборная монархия. В современном мире три разновидности монархии.

Абсолютная монархия. (Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар, Кувейт, Бруней и др). На практике кроме монарха в данном гос-ве практически нет иных ветвей власти: в абсолютной монархии отсутствует парламент, судебная власть тоже либо отсутствует, либо воплощается в лице короля или тех лиц, которым он поручает осуществлять судебную власть. Монарх может назначать членов правительства, может назначать премьер–министра, кот. абсолютно зависимы от воли монарха, выполняют лишь то, что им поручено. В ряде стран АМ являются лицами, возглавляющими духовные конфессии, что, естественно, еще более усиливает и подчеркивает их власть. (Саудовской Аравии, Омане).

Дуалистическую монархию (двойственную). Двойственность этой монархии в том, что здесь есть одновременно две сильных власти: власть наследственного монарха и избираемый народом парламент. Монарх представляет интересы уходящих соц. групп, а парламент – интересы возникающих новых слоев. Парламент – законодательный орган. Он принимает законы по всем вопросам, которые определены парламенту. Полномочия монарха сводятся к полномочиям в сфере исполнительной власти. Монарх и парламент контролируют друг друга. В дуалистической монархии монарх наделен правом подписывать законы, но, если он не подписывает закон, то он, следовательно, осуществляет право вето, и закон не вступит в действие. Монарх в такой монархии, как правило, имеет право роспуска парламента. Монарх назначает членов исполнительной власти: министров, премьер–министра. (Иорданию, Марокко, Королевство Непал.) При дуализме все же решающая сила, решающая власть принадлежит монарху, хотя он вынужден считаться с парламентом.

Парламентарная (конституционная) монархия. Главный признак - это ответственность правительства перед парламентом, а не перед монархом. Монарх в парламентарной монархии играет роль символа гос-ва, а реальной власти у него нет). Власть монарха в конституционной монархии не распространяется на законодательную сферу, хотя формально в большинстве стран монарх подписывает законы. Он обязан подписать любой принятый парламентом закон.

В некоторых странах сохранено формальное право монарха издавать законодательные акты. То есть, акты, имеющие силу закона. Но в парламентской монархии акты, исходящие от монарха, приобретают юридическую силу только после процедуры контрассигнации, т.е. министерской подписи, которую ставит рядом с подписью монарха премьер–министр или министр. (Великобританию, Бельгию, Норвегию).

Главной характерной чертой парламентарной монархии является ответственность правительства перед парламентом за свои действия. Это означает возможность парламента формировать правительство и уволить его в отставку в необходимых случаях (реальный вотум недоверия).




Выдвижение кандидатов.

Способы:

а) Самовыдвижение: подача личного заявления с несколькими подписями избирателей самим кандидатом, в ряде стран требуется внесение избирательного залога;

б) Петиционный способ: подача петиции от имени избирателей, подписанной определенным числом избирателей;

в) Выдвижение полит. партиями: кандидатуры выдвигаются центральными или местными партийными органами, либо партийными съездами.

г) «Праймериз» (первичные выборы, применяютсяся в США): выдвижение тайным голосованием по системе относительного большинства на партийных съездах.

Регистрация кандидатов

8.Агитационная кампания. Законодатель определяет: сроки агитационной компании, условия и способы, места, использование СМИ).

9.Голосование.

10.Подсчет голосов, подведение итогов, опубликование. Действит-ть выборов или их

Это обязательные  стадии.

 

Также предусматриваются факультативные стадии:

1)Второй и последующие  туры голосования  или повторное голосование

2)Окончательное определение результатов голосования и опубликование итогов

Избирательные споры решаются в административном порядке (избирательными комиссиями) и судебном. Для судебного в некоторых странах создаются специализированные избирательные суды (Бразилия), в некоторых  не создаются (США).


43. Порядок образования избирательных округов. Виды округов в зарубежных странах

 

Образование избирательных  округов - стадия избирательного процесса после назначения выборов.

Избирательный округ - это территория, от которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица).

В основе образования лежит территориальный принцип, т. е. избиратели распределяются по округам в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Данный принцип соответствует принципам всеобщего и равного избирательного права, так как все избиратели принимают участие в выборах на равных основаниях. Кроме территориального принципа образования избирательных округов возможны производственный, корпоративный, сословный и иные принципы, использовавшиеся в истории института выборов.

Порядок разделения территории на избирательные округа имеет важное политическое значение, от этого могут зависеть результаты выборов. Поэтому обычно он устанавливается законом, а иногда его принципы включаются в конституцию.

Должна соблюдаться Единая норма представительства.  Это означает, что избирательные округа являются равными по числу объединяемых в них избирателей. Данное правило исходит из необходимости получения такого результата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый «удельный вес» народного доверия, а каждый избиратель был бы одинаково представлен в законодательном (представительном) органе гос. власти (местного самоуправления).


ВИДЫ округов:

В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов:

 -единый избирательный округ — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой  проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов;

 -многомандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование м. б. организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса;

 -одномандатный избирательный округ — избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства.

Округа м. б. территориальными (большинство), производственными, этническими.


44.  Избирательная география (геометрия) за рубежом.


Манипуляция электората

- Gerrymandering (см.выше)

- Манипуляция демографии (перемещение большего количества избирателей в электорат до выборов, например, временно назначая им земли или селят их в ночлежках).

- Лишение гражданских прав (лишение гражданских прав некоторых типов людей, например, эмигрантов, уголовников и т.д., м.б. на законодательном уровне; законный избиратель может быть 'случайно' удален из списка избирателей; принятие особых цензов – грамотности и т.д.)

- Запугивание (давление на избирателя или группу избирателей так, чтобы они проголосовали за определенного кандидата или партию).

- Покупка голосов

- Дезинформация (клеветнические сведения о кандидатах и др.)

- Вводящие в заблуждение или запутывающие избирательные бюллетени

- Misrecording голосов(запись голоса избирателя по-другому от их намерений, например у слепых)

- Неправильное употребление голосов по доверенности

- Вброс бюллетеней (человек бросает больше голосов, чем они имеют право)

- Разрушение или аннулирование избирательных бюллетеней

- Средства фальсификации выборов через электронные машины для голосования


45. Регистрация избирателей и порядок составления списков за рубежом.

Различают 2 системы регистрации избирателей – необязательная и обязательная регистрация.

При необязательной регистрации закон не устанавливает обязанности для государственных органов регистрировать всех избирателей. В списки включаются только те граждане, которые сами проявили инициативу и явились на избирательные участки с просьбой их регистрации и включения в списки. Такая система существует в США и в большинстве стран Северной и Южной Америки.

Система необязательной регистрации имеет две разновидности: постоянная регистрация и периодическая. Постоянная регистрация существует в большинстве штатов США – избиратели, однажды включенные в списки, остаются там на всю жизнь и вычеркиваются из списков лишь в случаях смерти либо переезда в другую местность.

При системе периодической регистрации старые списки периодически ликвидируются и составляются новые. Такие периоды могут быть различными. Они могут быть равны 2 годам, 4, 6, вплоть до 12 лет. Избиратель, спустя эти промежутки времени, должен заново регистрироваться.

Обязательная регистрация означает, что избиратель не должен проявлять свою инициативу и являться на избирательный участок для регистрации, а вот государственные органы обязаны выявить избирателя и внести его в списки.

Здесь понятие обязательности относится к государственным органам: они обязаны зарегистрировать всех лиц, которые должны участвовать в выборах. Эта система также имеет две разновидности: система постоянных списков и сменяемых списков.

Постоянные списки составляются на неопределенный период времени, но периодически пересматриваются. В ряде стран они пересматриваются один раз в год (Италия, Франция, Япония, Великобритании), в некоторых странах – каждые два года.

Система обязательных списков – самая удобная для граждан. Суть ее в том, что списки избирателей составляются перед каждыми выборами. Для избирателя нет никаких проблем, он в абсолютном большинстве случаев уверен, что перед каждыми выборами придут соответствующие чиновники, зафиксируют его и затем пришлют извещение о необходимости явиться на выборы. Такая система существует в ФРГ и в некоторых других странах. Она справедливо считается самой удобной и демократичной системой регистрации.

В некоторых странах избирателям выдается специальная карточка либо избирательное удостоверение для выборов. После выдачи бюллетеня там ставится штамп, что избиратель уже проголосовал.


46. Избирательный залог и заградительная оговорка за рубежом

Избирательный залог — денежная сумма, вносимая при выдвижении кандидата в депутаты или на выборную должность из средств избирательного фонда кандидата на специальный счет избирательной комиссии.

Избирательный залог не подлежит возврату, если данный кандидат не получит минимума голосов избирателей, установленного законом. Рассматривается как дополнительный фильтр для отсеивания кандидатов, которые в действительности не имеют намерений бороться за избрание, или тех, кто представляет небольшие партии.

Избирательный залог – это определенная сумма денег, которую будущий кандидат должен внести на определенный счет в банке и принести справку из банка об этом в избирательный орган.

Избирательный залог первоначально, в XIX в., был разновидностью имущественного ценза. В настоящее время он является способом дисциплинирования кандидатов, потому что в тех странах, где существуют простые способы регистрации, возможно и несерьезное отношение к выборам. Залог может внести либо сам кандидат, либо выдвигающая и поддерживающая его политическая партия. Избирательные залоги есть в Великобритании, Индии, Франции, др. Некоторые же страны никогда не знали избирательных залогов (США, ФРГ и другие). Это объясняется тем, что, во-первых, в этих странах сложилась серьезная традиция по отношению к выборам, во вторых, выборы в этих странах – настолько дорогостоящее удовольствие, что необходимость в денежном залоге отсутствует, процедура выдвижения усложнена, поэтому там такого механизма нет.

В некоторых странах при применении пропорциональной системы действует законодательно установленный заградительный барьер (именуемый также оговоркой), в соответствии с которым обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение определенного минимума голосов избирателей (напр., в Израиле такой заградительный барьер составляет 1%, в Дании - не менее 2%. Места в парламенте Швеции распределяются лишь между теми партиями, за кот. проголосовало не менее 4% общего числа). С течением времени величина заградительного барьера может корректироваться. Заградительные барьеры представляют собой ограничение демократии, поскольку лишают отдельные партии, кот. поддерживает определенное кол-во избирателей, права участвовать в распределении парламентских мест, т. е. воля этих избирателей в расчет вообще не принимается. В Португалии, напр., в действующей К. содержится положение, которое запрещает вводить какие-либо заградительные барьеры.

Установление заградительных барьеров обычно мотивируют стремлением создать условия для эффективной работы парламента, когда в нем работают прежде всего партии, представляющие интересы достаточно больших групп населения и создающие в парламенте крупные фракции. Считается, что оговорка, препятствующая прохождению в парламент мелких партий, стимулирует объединительные процессы в партийной системе, когда партии с одинаковыми в принципе программами создают единый блок или даже сливаются в единую партию, отбрасывая мелкие различия и личные амбиции руководителей и преодолевая разногласия по второстепенным вопросам. Конечно, заградительный барьер в определенной степени содействует объединительным тенденциям в партийной системе, но не является решающим фактором всегда и при всех обстоятельствах.


47. Избирательные цензы за рубежом.

Избирательные  цензы – установленные законом условия, кот. должен соответствовать гражданин, чтобы обладать избирательным правом.

К избирательным цензам следует отнести возрастной ценз. Это требование, согласно которому избиратель должен достичь определенного возраста, после которого он приобретает право голоса.

Образовательный ценз в некоторых странах проверяется при регистрации избирателей. Напр., в некоторых штатах США существовало правило, что избиратель при регистрации мог получить в руки К. США и должен был прочесть несколько строк и объяснить, как он их понимает. Т. е. нужно было продемонстрировать определенный уровень политического образования и образования вообще.

Образовательному цензу близок ценз грамотности – требование умения читать и писать на языке той страны, где проживает избиратель. Это что–то вроде пониженного варианта образовательного ценза.

Ценз оседлости (ценз проживания) представляет собой устанавливаемое законом требование, согласно которому право голосовать предоставляется гражданам, которые проживают в данной местности определенный период времени. Этот период может быть самым различным. Наличие такого ценза достаточно объяснимо, потому что человек должен прожить какой–то минимум в данном городе, в данном районе для того, чтобы узнать какую–то специфику этого города. Особенно это касается выборов в местные органы.

Ценз пола. В большинстве современных гос-в не существует полит. ограничений для женщин, т.е. женщины не ограничиваются в праве избирать и быть избранными. Однако такое положение было не всегда.

Имущественный ценз долгое время существовал практически во всех странах, где существовали парламенты. Только достаточно имущие люди могли избирать и быть избранными. Имущественный ценз определялся достаточно просто – суммой выплачиваемого налога.

В ряде стран избирательных прав лишены военнослужащие – ценз для военнослужащих.

Иногда встречаются, хотя и редко, религиозные цензы. Напр., в Исламской Республике Иран для того, чтобы быть избранным в иранский парламент, нужно быть мусульманином и необходимо активно проповедовать ислам.

Существует такой термин, как «моральные цензы». Моральные цензы предусматривают недопущение к выборам лиц, которые совершают какие–то аморальные поступки.

Специальные цензы для некоторых категорий граждан – для граждан, чье участие в выборах государство считает нежелательным.

Обычно лишаются избирательных прав лица, отбывающие наказание по приговору суда. Кроме того, в некоторых странах лишение избирательного права может быть видом наказания, и там, согласно приговора суда, человек не имеет права избирать и быть избранным. Вообще, в мире известно свыше 50 цензов. Большинство из них носят нормальный характер, некоторые цензы связаны с национальными особенностями той или иной страны.


48. Ценз оседлости за рубежом.

Ценз оседлости – требование избирательного закона, согласно которому получение гражданином активного и/или пассивного избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в данной местности или стране к моменту проведения выборов.

Этот ценз существует во многих зарубежных странах, однако его практическое применение и содержание в каждом государстве имеет ряд особенностей. Наличие такого ценза достаточно объяснимо, потому что человек должен прожить какой–то минимум в данном городе, в данном районе для того, чтобы узнать какую–то специфику этого города, чтобы чувствовать себя членом этой городской или сельской общины. Особенно это касается выборов в местные органы.

Для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции - 6 мес., в Канаде - 12 мес.).

В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство. Напр., в Ирландии избиратель обязан иметь "место для сна", в Бельгии - постоянно проживать в коммуне не менее шести месяцев, в Финляндии - не менее одного года.

В отдельных странах ценз оседлости сформулирован еще шире: так, в Норвегии необходимо проживать в стране не менее 10 лет.

В некоторых странах ценз оседлости выражен в косвенной форме: например, в Великобритании избиратель должен зарегистрироваться в течение определенного периода и, если он в это время отсутствовал, то участия в выборах не принимает (это правило имеет ряд исключений).


49. Прямые   и косвенные выборы за рубежом

Выборы – установленная законом государственно-правовая процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за кандидата или партию, в результате чего их воля формирует выборный (представительный) орган власти или в результате этого избирается (занимает свой пост) конкретное должностное лицо – президент, мэр города, судья и т.д. Выборы будут полноценными и реальными лишь при условии, что в конкурентной борьбе участвовали два и более кандидата или несколько партий.

В зависимости от способа волеизъявления граждан (избирателей) выборы делятся на прямые и непрямые.

Прямые выборы – это такой вид выборов, когда избиратели непосредственно избирают конкретного человека на определенный пост.

Прямыми выборами избирают в ряде стран главу гос-ва – президента (Франция, Египет).

Прямые выборы обычно применяются при избрании нижних палат парламентов. Главный признак нижней палаты именно в том, что она избирается прямыми выборами.

В некоторых странах прямыми выборами избираются обе палаты (напр., Палата представителей и Сенат США избираются прямыми выборами – то же относится к Бельгии, Италии).

Прямые выборы – это такие выборы, когда между избирателем и кандидатом, за которого он голосует (либо между избирателем и партией) нет никаких промежуточных инстанций, нет промежуточных ступеней.

Непрямые выборы – такой вид выборов, при которых воля избирателей не прямо реализуется, а опосредуется волей группы выборщиков, либо реализуется через действующий избирательный орган.

Непрямые выборы – это такие выборы, которые имеют промежуточную ступень.

Существует два вида непрямых выборов: косвенные выборы и многоступенчатые.

Косвенные выборы – это такие выборы, когда посредством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия выборщиков, доверенных лиц, которые потом от имени избирателей уже непосредственно сами избирают конкретное должностное лицо. Косвенные выборы были придуманы в США. Такая система формально существует в США до сих пор. Путем косвенных выборов в некоторых странах проходят выборы парламентов, правительства, иногда – судей. Иногда они применяются в некоторых других случаях.

Многоступенчатые (многостепенные) выборы – это нечто иное, по сравнению с косвенными, поскольку в качестве выразителя воли граждан выступает не коллегия выборщиков, а постоянно действующий орган: местный совет, парламент или одна из палат парламента (напр., многоступенчатыми выборами избирается президент Италии, потому что он избирается коллегией, состоящей из членов нижней палаты парламента).


50. Очередные, внеочередные, частичные, дополнительные и первичные (праймериз) выборы за рубежом.

Выборы - это важнейший инструмент легитимности гос. власти, они обеспечивают отбор полит. элиты, являются одной из определяющих характеристик гос. жизни, гос. режима.

Все многообразие выборов классифицируют по различным основаниям.

По видам выборов выделяются: очередные и внеочередные; всеобщие и частичные; первичные и повторные.

В избирательном законодательстве разных стран существуют собственные толкования различных видов выборов. В избирательном законодательстве нашей страны закреплены следующие виды выборов:

очередные, т.е. те, кот. проводятся по истечении законодательно установленного срока полномочий выборных (законодательных и исполнительных) органов гос. и муниципальной власти;

досрочные, кот. проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов гос. и муниципальной власти (напр., в связи с роспуском парламента, отставкой и т.п.);

дополнительные проводятся при наличии вакантного депутатского мандата, т.е. мандата, замещенного при основных выборах, но освободившегося в результате того, что полномочия замещавшего его депутата прекращены;

частичные проводятся в порядке ротации части депутатов, органов гос. и муниципальной власти. В России такой вид выборов возможен на региональном и местном уровнях;

• повторные - проводятся в случаях, если очередные, досрочные, дополнительные, частичные выборы признаны несостоявшимися или их результаты — недействительными

Первичные выборы (США)(«праймериз») проводятся республиканской и демократической партиями для выявления наиболее подходящего кандидата в президенты, которого выдвигают их национальные съезды (конвенты). Когда президент намеревается выдвинуть свою кандидатуру на второй срок, то иногда ему не приходится участвовать в первичных выборах. Так бывает в тех случаях, когда он пользуется поддержкой партийного руководства и популярностью среди избирателей..

Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (гос-ва, организации). Выборы осуществляются путём голосования, проводимого в соответствии с регламентом выборов.


51. Абсентеизм в зарубежной избирательной практике: понятие и причины.

Абсентеизм, уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представительных органов или должностных лиц.

Абсентеизм – одна из форм сознательного бойкотирования избирателями выборов, отказ от участия в них; пассивный протест населения против существующей формы правления, политического режима, проявление безразличия к осуществлению человеком своих прав и обязанностей.

В широком плане под абсентеизмом можно понимать факт равнодушного отношения населения к полит. жизни, обывательское представление отдельных людей о том, что от них в политике ничего не зависит, политика "не мое дело" и т.д.

Масштаб абсентеизма напрямую связан с историческими условиями становления институтов демократии, с различиями в менталитете народов, с существованием различных традиций и обычаев в данном социуме.

ПРИЧИНЫ: Абсентеизм вызван, как правило, аполитичностью граждан, утратой их доверия к гос органам власти, низким уровнем политической компетенции избирателей, низкой значимостью результатов выборов для граждан. Абсентеизм оказывает негативное влияние, поскольку снижает легитимность власти и свидетельствует об отчуждении граждан от государства; в некоторых странах (Италия, Бельгия, Греция, Австрия) преследуется по закону.

Рост числа абсентеистов – это свидетельство несовершенства сложившейся полит. системы, показатель роста недоверия к демократическим институтам, индикатор нарастания социальной напряженности в обществе.

Одной из характерных черт политической жизни постиндустриального общества является резкое снижение политической активности граждан. Рост числа абсентеистов фиксируется практически во всех высокоразвитых в экономическом отношении странах. (По данным Международного института демократии и содействия выборам (Стокгольм, Швеция), проводившего анализ активности избирателей на всеобщих парламентских и президентских выборах в 163 странах мира, среднестатистический показатель явки избирателей снизился за последние годы с 70 до 64%3). Т. о., с известными допущениями можно утверждать, что абсентеизм стал своеобразной "визитной карточкой" новейшего времени.

Главной причиной абсентеизма является неприемлемость для части избирателей социального строя, института выборов, отсутствие интереса к политике и потребности заниматься полит. деятельностью, а не сложности технического или организационного порядка, как это утверждает ряд западных авторов.

Можно выделить 2 основных вида абсентеизма:

пассивный абсентеизм - низкая полит. и правовая культура определенных слоев населения, порождающая безразличие к полит. процессу и отчуждение от него и

активный абсентеизм - результат отказа от участия в выборах по полит. мотивам, например несогласие с вынесением вопроса на референдум, отрицательное отношение ко всем кандидатам на президентских выборах и т.п.


52. Пропорциональная избирательная система (понятие, сущность, разновидности).

Уже само название в значительной степени способно прояснить ее суть: депутатские мандаты распределяются прямо пропорционально поданному за ту или иную политическую партию количеству голосов избирателей. При пропорциональной системе подсчет голосов избирателей проводится не в рамках одномандатного округа, а по многомандатным округам.

Суть пропорциональной системы — в распределении мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями.

Главное достоинство этой системы — представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом. Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей радикальных или даже экстремистских сил, многие страны используют заградительные барьеры, или пороги, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от 2 (Дания) до 5% (ФРГ) всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

Пропорциональная избирательная система имеет много достоинств. Главное из них – то, что она отражает распределение политических симпатий в стране.

Однако она, как показала практика Итальянской республики, имеет и недостатки. К числу таких недостатков относится то, что избиратели на протяжении десятка лет голосовали за одни и те же полюбившиеся им партии, а благодаря тому, что эти партии выдвигали практически одних и тех же кандидатов, не было смены «политической крови», одни и те же люди десятками лет заседали в парламенте, обрастали нужными и ненужными связями, возникала коррупция и т.д. Пропорциональная система оказалась при длительном применении обременена рядом негативных моментов.

 


53. Пропорциональная избирательная система (определение избирательного метра (квоты), распределение мандатов внутри партийных списков).

Избирательный метр – это необходимый минимум голосов, которые должна собрать та или иная партия для того, чтобы получить депутатский мандат в парламенте.

Иначе говоря, избирательный метр – это то число голосов, кот. необходимо для избрания одного депутата.

Избирательный метр вычисляется разными способами, но, чаще всего, это происходит следующим образом: число поданных и признанных действительных голосов по конкретному округу делится на число мандатов, выделенных на этот округ (число депутатских мест, которые избираются от данного округа). Каждый партийный список получит то число мандатов, которое равняется числу избирательных метров, укладывающихся в собранном данным партийным списком числе голосов. В каждом округе, как правило, свой избирательный метр, поскольку число проголосовавших избирателей в каждом округе свое.

Пропорциональная система выборов депутатов всегда связана с голосованием по спискам. Это всегда партийные списки. Пропорциональная система – это партийная избирательная система, поэтому, может быть, один из самых важных вопросов, которые нужно решать при пропорциональной системе – это вопрос о распределении мандатов внутри партийных списков.

В некоторых странах применяются, так называемые, «жесткие списки». Согласно системе «жестких списков» (они еще иногда называются «связанными» или «закрытыми» списками), предложенные избирателям кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они расположены в списке, т.е. партия ставит самого популярного кандидата на первое место, менее популярного – на второе, третье и т.д. Такая система встречается не очень часто, напр., в Израиле.

Чаще встречаются системы распределения мандатов, когда применяется, так называемое, преференциальное голосование. Система преференций или система предпочтений при выборах означает, что избирателю предоставляется право не только выбирать список, кот. он поддерживает (партию, кот. выбирает), но и делать знаки предпочтения, выбирать кого–то внутри списка, того, кто ему нравится.

Система свободных списков (они еще называются гибкими или открытыми) предполагает, что решающее значение придается воле избирателей. В соответствии с этой волей и будут распределяться депутатские мандаты. В этом случае фамилии кандидатов в списке ставятся, чаще всего, по алфавиту, и избиратель ставит цифры: кого он ставит на первое место, кого – на второе и т.д.

Некоторые страны ввели своеобразный метод, применяемый при пропорциональной системе, кот. называется панаширование или панашаж от французского слова «panachage», что значит «смесь». Панаширование означает право и возможность избирателя выбирать как конкретный список партии, так и голосовать за кандидатов из разных списков, даже иногда вписывать в списки своих кандидатов.

При пропорциональной системе применяется также вариант, который называется системой «единственного передаваемого голоса». По этой системе, когда избиратель получает бюллетени со списками, избиратель выбирает одного из кандидатов в списке и одновременно указывает в списке, кому он еще отдает предпочтение.


54. Мажоритарная избирательная система за рубежом, ее разновидности.  

В условиях мажоритарной системы (от фр. majorite — большинство) побеждает кандидат, получивший большинство голосов.

Большинство может быть абсолютным (если кандидат получил больше половины голосов) и относительным (если один кандидат получил больше голосов, чем другой).

Недостатком мажоритарной системы является то, что она может снизить шансы небольших партий получить представительство в органах власти.

Мажоритарная система означает, что для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов мандатов не получают.

Мажоритарные избирательные системы делятся на системы абсолютного большинства, которые чаше используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум — 50% голосов плюс один голос), и системы относительного большинства (Великобритания, Канада, США, Франция, Япония и др.), когда для победы необходимо опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены два кандидата, получившие наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума).

Наиболее редко встречающийся вариант – МС квалифицированного большинства. По этой системе для победы на выборах требуется, чтобы победивший кандидат получил квалифицированное число избирателей – 2/3, 3/4 голосов избирателей и т.д. Эта система применяется в два тура. Если в первом туре никто из кандидатов не получал эти 2/3 или 3/4, то законом предусматривается проведение второго тура, в котором остаются только два кандидата. Для победы во втором туре требуется набрать голосов больше, чем у соперника.

МС абсолютного большинства более распространена, чем система квалифицированного большинства. Ее иногда называют французской моделью, потому что она традиционно используется во Франции и в ранее зависимых от Франции территориях. По этой система кандидату для избрания в первом туре нужно набрать 50% голосов плюс 1 голос. В ряде случаев этот процент берется от числа избирателей всего округа, в некоторых – от числа принявших участие в голосовании. Если в первом туре никто не набирает эти «50+1», то проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, которые набрали больше других. Для победы во втором туре достаточно набрать больше хоть на один голос, чем конкурент.

Наиболее часто применяемая мажоритарная система называется МС относительного большинства. Это наиболее простая и эффективная система. Для победы на выборах кандидату необходимо получить число голосов, кот. превышает число голосов у любого из его соперников. Цифра этого превышения может быть любой. Для победы достаточно получить больше на один голос, чем любой другой соперник. Эта система проводится в один тур, потому что всегда кто-нибудь, хоть не намного, но получит больше, чем его конкуренты.


55. Понятие, признаки и структура зарубежных парламентов.

Парламент – высший представительный и законодательный орган государства.

В западных демократиях понятие «парламент» связано с концепцией разделения властей и представительного правления. Оценка того или иного законодательного органа производится по нескольким параметрам: порядку формирования, полномочиям, характеру взаимоотношений с другими органами. Для того чтобы орган мог считаться парламентом, он должен:

1) формироваться путем демократических выборов, обеспечивающих «справедливое» представительство избирательного корпуса;

2) его депутаты не должны быть связаны императивным мандатом;

3) обладать определенной автономией в системе органов государства, с тем чтобы свободно осуществлять законодательную функцию (разделение властей);

4) реализовать свои полномочия самостоятельно, а не путем передачи другим органам;

5) парламентарии должны быть профессиональными политиками и работать на постоянной основе. Парламенты в качестве своих самых крупных структурных единиц могут иметь одну, две и более палат.

При однопалатной системе депутаты организационно не разделены, что делает однопалатный парламент (при прочих равных условиях) более мобильным, чем двухпалатный (Болгария, Дания, Финляндия).

Две палаты создаются для представительства:

1) интересов аристократии (Палата лордов Великобритании, сильно реформированная);

2) политико-территориальных единиц (Польша, Испания, Япония).

В федерациях, как правило (США, ФРГ, Германия и др.), двухпалатные парламенты.

Более двух палат формируется обычно для реализации к.-л. ??? политической концепции конкретного государства (т. е. она не является общераспространенной, а прямо продиктована ситуацией и м. б. понята только в определенном историческом контексте) (в Югославии для реализации концепции социалист-го самоуправляющегося общества, в котором каждый индивид выступал в нескольких «ипостасях» (как член политической организации, как работник, как член местного сообщества), каждая из них д. б. реализовываться в представительстве, был создан шестипалатный парламент).

Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульманских странах (Бахрейне, Катаре и др.). Иногда они принимают законы одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законов.

Парламент имеет свои внутренние органы.

Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный комитет в Чехии, президиум сессии в КНР).

Председатель однопалатного парламента, имеет одного или нескольких заместителей;

президиум сессии или бюро избирает председательствующего – иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. В Швеции председатели и вице-председатели палат избираются только на одно заседание. Председателя парламента при 2-палатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. На совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней палаты


56. Порядок формирования зарубежных парламентов.

Порядок формирования современных парламентов напрямую зависит от их структуры.

Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируется посредством прямых выборов.

Способы формирования верхних палат довольно разнообразны.

К основным из них относятся:

1. Формирование верхней палаты посредством непрямых косвенных или многостепенных) выборов. Такая практика существует во Франции: Сенат - верхняя палата парламента Франции, избирается на 9 лет коллегиями выборщиков, состоящими из депутатов Национального собрания (нижней палаты парламента), членов генеральных советов и муниципальных советников. Сенат состоит из 321 сенатора, из которых 308 избираются в метрополии, 8 - в заморских департаментах, 5 - в заморских территориях. Таким образом, здесь имеют место выборы косвенным голосованием.

2. Формирование верхних палат посредством прямых выборов, однако с отличиями от той системы, которая применяется при формировании нижних палат. Такой порядок применяется в Италии, США, Австрии.

3. Формирование верхней палаты путем назначения применяется в наиболее чистом виде в Канаде и Германии.

Верхняя палата парламента Канады (Сенат) состоит из 104 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Предполагается, что сенаторы представляют ту провинцию, то которой они назначены. Для сохранения принципа равного представительства провинции разбиваются на 4 группы, каждая из которых имеет право быть представленной 24 сенаторами.

4.Традиционный феодальный способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Палата лордов британского парламента формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов палаты - 1195 герцогов, маркизов, графов, баронов и виконтов. Это пэры парламента. 11 членов палаты - лорды-юристы (ординарные лорды по апелляциями). Они назначаются из числа лиц, занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении судебных дел.


57. Компетенция парламента за рубежом.

Для успешной реализации своих функций парламент наделяется Конституцией необходимыми полномочиями. Совокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию.

По объему компетенции парламенты можно подразделить на 3 группы.

1.Парламенты с абсолютно определенной компетенцией. Характерны для федеративных и децентрализованных унитарных гос-в. В таких гос-вах центральная власть конституционно ограничена правами субъектов Ф. или иных терр-ых образований. К этой группе можно отнести парламенты США, Франции, Испании.

2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией (т.е. парламенты, кот. имеют право издавать законы по любому вопросу и юр-ки обладают неограниченными полномочиями).

(пример - парламент Великобритании. Новой Зеландии, Японии, Италии и Ирландии).

3.Парламенты с относительно определенной компетенцией. Это означает, что границы их компетенции являются относительно подвижными. Так, К. Швейцарии не содержит ясного критерия для разграничения компетенции парламента и правительства.

Полномочия парламентов.

Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции парламентов; их реализация занимает зачастую наибольшее место в их деятельности. В целом, к законодательным полномочиям парламента, закрепленным, как правило, в конституциях, можно отнести следующее:

1.право законодательной инициативы. Обсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях.

2. Принятие законопроектов проводится либо сразу по проекту в целом , либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом.

3. Принятие бюджета и иные финансовые полномочия.

4.Контроль над деятельностью правительства. Данное полномочие входит в компетенцию практически всех парламентов независимо от форм правления; последнее влияет лишь на объем данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, либо быть одной из процедур парламента.

5.Полномочия по ратификации (утверждение высшим органом гос-ва международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу) и денонсации международных договоров.

В настоящее время в мировом сообществе утвердился принцип примата международного права. Это означает, что международные договоры, ратифицированные и опубликованные, в большинстве стран являются частью внутреннего права.

6.Назначение референдумов.

7.Полномочия в области обороны и безопасности. К ним прежде всего относится право объявления войны (состояние обороны). Напр., согласно К. США, решение вопросов войны и мира возложено на Конгресс.

Квазисудебные полномочия. Встречаются в парламентах ряда стран. Условно к ним можно отнести:

1.Процедуру импичмента

2.Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц.

3.Объявление амнистии


58. Законодательный процесс (субъекты законодательной инициативы) за рубежом

Законодательный процесс – это непосредственный процесс создания закона.

Законодательный процесс в разных источниках описывается по-разному. Называется разное число промежуточных стадий, но классически выделяется 4 основные стадии законодательного процесса:

1. законодательная инициатива;

2. обсуждение законопроекта;

3. принятие законопроекта;

4. промульгация.

Законодательная инициатива – это право органа или лица внести проект закона в парламент с тем, что этот проект будет обязательно рассмотрен палатой, и по нему будет принято решение.

Круг субъектов законодательной инициативы:

1. Члены парламентов. Такую инициативу можно назвать парламентской инициативой. В разных странах она может быть реализована по–разному. В большинстве случаев требуется определенный минимум депутатов (10, 15, 20). В некоторых странах право законодательной инициативы имеют только партийные фракции, а отдельные депутаты могут выступать лишь с поправками и замечаниями.

2. С законодательной инициативой может выступать глава государства – президент или монарх. В зависимости от этого она будет именоваться президентской инициативой или королевской инициативой.

3. С законодательной инициативой может выступать правительство, и тогда это будет именоваться правительственной законодательной инициативой.

4. С законодательной инициативой могут выступать избиратели, т.е. определенная категория граждан. Такая инициатива именуется народной инициативой. Формально любой гражданин может обратиться в парламент с письмом, обратиться с петицией с предложением о принятии закона. Для того чтобы народная инициатива стала обязательной, требуется собрать определенное количество подписей. В Италии нужно собрать не менее 50 тысяч подписей, а в Испании – в десять раз больше (500 тысяч).

5. В ряде стран субъектом законодательной инициативы могут быть высшие суд органы. Такая законодательная инициатива называется судебной инициативой.

6. C законодательно инициативой могут выступать органы, представляющие    тер-ные ????    интересы. Это могут быть законодательные органы субъектов федераций (законодательные органы кантонов Швейцарии, законодательные собрания Мексики, областные советы в Италии, представит органы автономий и т.д.). Однако круг вопросов, по которым они могут вносить законопроекты в парламент всей страны, ограничен. Они могут вносить предложения по вопросам, относящимся только к их компетенции и связанным с их проблемами.

Чаще всего, реализует свою законодательную инициативу правительство. В ряде стран 90% и более законопроектов вносятся правительством. Это практически все страны Западной Европы.


59. Законодательный процесс (обсуждение и принятие законопроекта) за рубежом.
















Независимости судей.

При осуществлении своих полномочий они руководствуются только законом, и никто не вправе давать им какие-либо указания, а тем более оказывать прямое или косвенное давление. Судья не обязан давать кому-либо официальные разъяснения по существу рассмотренного им или находящегося в его производстве дела. Вмешательство в деятельность судьи при осуществлении им своих полномочий любых должностных лиц может повлечь за собой ответственность, вплоть до уголовной. Не могут издаваться законы и иные акты, умаляющие независимость судей.

Принцип независимости судьи в сочетании с требованием его беспристрастности обязывает его при рассмотрении дел быть свободным от каких-либо политических, партийных предпочтений и обязательств;

Несменяемости судей.

Судьи занимают свою должность либо пожизненно, либо до достижения пенсионного возраста, либо до тех пор, пока их поведение безупречно. Как правило, устанавливается, что карьера судьи прекращается по достижении определенного возрастного предела. Ее могут прервать физическое состояние судьи, не позволяющее нормально осуществлять судебную деятельность, а также совершение преступления или серьезного дисциплинарного проступка или грубое нарушение этических и моральных норм. Этот принцип практически означает невозможность смещать, временно отстранять от должности, перемещать или заставлять судей раньше установленного срока уходить в отставку;

3) гарантий беспристрастности судей

(запрет состоять в политических партиях);

4) несовместимости занятия должности судьи с другой деятельностью

(запрет на выполнение другой деятельности за вознаграждение, недопустимость нахождения на другой должности либо совмещение запретов). Данный принцип запрещает судьям и всем относимым к корпусу магистратов занимать одновременно иные государственные и общественные должности. Данное правило сформулировано не во всех конституциях, но действует во всех странах; законы о судьях и магистратуре содержат специальные разделы или группы статей, говорящие о такой несовместимости;

4) личной неприкосновенности судей

особый порядок привлечения судей к уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности;

5) должного материального обеспечения судей.

Важной материальной гарантией независимости судей является высокий уровень получаемого ими служебного вознаграждения;

6) назначаемости судей.

В процедуре назначения существенна роль Высших советов магистратуры и других органов судебного самоуправления. Данный принцип в большей мере обеспечивает профессионализм судебной деятельности, чем выборность, так как избиратели в своем выборе не столь строго руководствуются профессиональными критериями, характеризующими кандидата. Сам характер судебной деятельности таков, что оптимальный срок ее не может быть менее 10 лет. Выборные же должности по своей природе (в силу периодичности выборов) предполагают более короткие сроки нахождения на посту.


77. История разработки и принятия конституции США 1787 года, ее правовая характеристика.

К. США была принята 17 сентября 1787г. на Конституционном Конвенте в Филадельфии весной-летом 1787г. 55 мужчинами, которые представляли 12 из 13 штатов и впоследствии ратифицирована всеми 13 существовавшими тогда американскими штатами.

Считается первой в мире К. в современном понимании.

Состоит из 7 статей, за время действия К. были приняты 27 поправок, которые являются её неотъемлемой частью.

Непосредственное участие в разработке текста К. взяли ведущие юристы и общественные деятели государства: Д. Медисон, Т. Джефферсон, Б.Франклин, А. Гамильтон и другие

Основоположным принципом К. был провозглашенный

принцип разделения властей.

Важную роль сыграла теория общественного договора, разработанная ещё в XVII в. Томасом Гоббсом и получившая развитие в трудах Джона Локка, Жан-Жака Руссо, Монтескьё и др.. Младший современник Гоббса Джон Локк является автором сразу нескольких идей, нашедших своё отражение в К.. Во-первых, Локк является создателем теории естественных прав, которые даны людям Богом, принадлежат всем людям с рождения и не могут быть ущемлены монархом. К естественным правам Локк относил права на жизнь, свободу, здоровье и собственность. Во-вторых, Локк развивал теорию общественного договора: по его мнению, люди, которые заключили договор и выбрали себе правительство, вправе свергнуть его, если правительство нарушило условия общественного договора и использует власть не в интересах народа.

Во время дискуссий, сопровождавших ратификацию К., сложились две «партии» — «Федералисты» (выступали за ратификацию) и «Антифедералисты». Антифедералисты утверждали, что после принятия К. и утверждения централизованного правительства будут ущемляться права штатов и права личности, а президент получит власть, сопоставимую с тиранической властью британского короля перед Войной за независимость. Мэдисон, Гамильтон и Джон Джей под коллективным псевдонимом Публий начали издавать журнал Федералист, в кот. они обосновывали необходимость принятия новой К. и новой системы органов власти. Федералист (всего вышло 85 выпусков) считается ценнейшим источником для толкования К., поскольку в Федералисте значение положений К. разъясняется самими её авторами.

Построенная на американском идеологическом фундаменте, К. своим замечательным долголетием обязана тому, что в американском обществе доминировали и продолжают доминировать либеральные идеи. Американская К. 90-х годов нашего века по всем существенным признакам является все той же К. 1787 г.

Сегодняшняя американская демократия несет глубокий отпечаток К., созданной отцами-основателями двести с лишним лет назад. Они считали, что доминирование правительственной власти - главная опасность для индивидуальных свобод, поэтому распределили ее между несколькими независимыми государственными институтами - Конгрессом, Президентом и Верховным Судом. Они дали каждому из них возможность и средства сдерживать и уравновешивать друг друга.


78.    Конгресс США.

Ст. I К. США учреждает законодательную ветвь власти в виде Конгресса, состоящего из 2 палат - Палаты представителей и Сената. Двухпалатная система предназначена для того, чтобы обеспечивать сдержки и противовесы в законодательной власти. Обе палаты избираются путем прямых выборов. До принятия 17-й поправки к К. в 1913 г. члены Палаты представителей избирались непосредственно избирателями, а сенаторы – законодательными органами штатов.

Раз в два года избиратели избирают или переизбирают всех 435 представителей и треть сенаторов. Новый Конгресс начинает работу в январе после ноябрьских общенациональных выборов. Все Конгрессы нумеруются по порядку. C 3 января 2011 года вступил в полномочия 112-й созыв Конгресса.

Основная обязанность Конгресса - готовить, обсуждать и принимать законы, которые затем направляются на утверждение президенту.

В полномочия Конгресса входят

-чеканка и печать денег,

- содержание вооруженных сил,

-объявление войны, регулирование торговли между штатами и с зарубежными странами,

-а также редко применяемые полномочия по импичменту федеральных должностных лиц и внесению поправок в К. США.

Конгресс контролирует федеральную политику в области налогообложения и расходов и вправе расследовать и курировать действия исполнительной власти и ее ведомств.

Напр., президент имеет право заключать договоры, но они вступают в силу лишь после их утверждения Сенатом. Конгресс может объявлять войну и утверждать финансирование вооруженных сил, но президент является главнокомандующим вооруженных сил.

Каждый законопроект, принятый палатой представителей и сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту США. Если он одобряет законопроект, то подписывает его; если не одобряет, то возвращает его со своими возражениями в ту палату, откуда исходил законопроект.

Палата представителей и Сенат обычно проводят заседания в разных палатах Капитолия США, но иногда собираются на совместное заседание Конгресса. Поводами для таких заседаний служат подсчет голосов на президентских выборов, ежегодное обращение президента "О положении страны" и речи глав государств, приезжающих с визитами.

Таким образом наибольшая власть Конгресса заключается в его праве принимать законы, напрямую обязывающие всех граждан страны. Огромное значение имеют его полномочия распоряжаться казной державы. Конгресс определяет и выделяет фонды для Президента и учреждений исполнительной ветви власти. Президенты могут предлагать бюджеты для федерального правительства, но окончательное решение о расходах выносит Конгресс.

Взаимодействие Конгресса и Президента определяется не только несходством их электоральной базы, но также и различием сроком их полномочий. Члены Палаты представит избираются каждые два года; сенаторы- каждые 6 лет. Президенты имеют всего 4 года, возможно, восемь лет, чтобы осуществить свои программы. *Вице-президент = председатель Сената – Джо Байден!!!


79. Президент США.

К. содержит лишь минимальные требования к тому, кто м. б. Президентом. Президент должен достичь 35 лет, родиться и постоянно проживать на территории США последние 14 лет.

"Неформальные" требования к соискателю более широкие - претендент на должность Президента должен быть победителем съезда республиканской или демократической партии и до этого выиграть в большинстве штатов первичные выборы. Такие требования ограничивают круг потенциальных кандидатов, которые реально всегда находятся в узкой группе обладателей высоких избираемых должностей - сенаторов, губернаторов, конгрессменов.

Согласно 22-й поправке к К., принятой в 1951, одно и то же лицо может быть избрано президентом США не более 2 раз

Резиденция президентов— Белый дом в Вашингтоне. Рабочий кабинет— Овальный кабинет Белого дома. Загородная резиденция — Кемп-Дэвид.

Компетенция:

 -потребовать мнение в письменном виде от высшего должностного лица по любому вопросу

 -даровать отсрочку исполнения приговора, а также помилование за преступления против Соединённых Штатов, кроме как по делам импичмента

 -по совету и с согласия сената заключать международные договоры при условии их одобрения 2/3

   -заполнять все вакансии, открывшиеся в период между сессиями сената

 -в чрезвычайных случаях может созвать обе палаты Конгресса или любую из них

 -назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и др.

 -периодически дает Конгрессу информацию о положении страны

 -принимает послов и других официальных представителей, обязан заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединённых Штатов.

К. определяет, что Вице-президент становится Президентом в тех случаях, если Президент умрет, уйдет в отставку или будет отстранен от должности

Поскольку отцы-основатели опасались злоупотреблений властью со стороны исполнительной власти, они включили в К. институт импичмента как сильную парламентскую меру воздействия в отношении Президента. Он должен быть обвинен Палатой Представителей (только она имеет исключительное право возбуждать импичмент и определяет, какого типа нарушение совершено: за государственную измену, взяточничество или другое тяжкое преступление или правонарушение). Сенат «соглашается» 2/3 голосов.

Президент исполняет много ролей

 –глава гос-ва,




Главнокомандующий,

Законодательный лидер,

главный дипломат и мировой лидер.

В 1939 г. было создано Исполнительное управление Президента Первоначально оно состояло из штата Белого Дома и бюджетного бюро. Однако обязанности Президента и федерального правительства постоянно расширялись, и при Никсоне ЕОР выросло в гигантскую бюрократическую организацию численностью 2000 чел..

Президент и ЕОР взаимно влияют друг на друга - не только Президент дает задания, но и чиновники прилагают усилия для влияния на президентские решения.



Конституционные поправки.

В 1960 году большинство колоний объявили независимость. Было собрано Конституционное собрание и вотирована поправка.

В 1962 г. изменила порядок избрания Президента. До этой поправки он избирался коллегией выборщиков, где преобладали представители мелких коммун, а теперь Президент избирается путем всеобщих и прямых выборов.

Некоторые из последующих поправок:

- были внесены изменения в порядок проведения сессий парламента. Ранее – 2 сессии в году с максимальной продолжительностью не более 5 1/2 месяцев, сейчас – одна ежегодная сессия;

- изменен порядок обращения в Конституционный совет, право обращения получили группы депутатов и сенаторов;

- пересмотрена ст.11, расширен предмет возможного референдума;

- посвященная участию Франции в европейских сообществах и ЕС. - -связанные с процедурой судопроизводства в отношении Президента и высших должностных лиц.



ПРЕЗИДЕНТ ФРАНЦИИ.

Президент избирается на 5 лет всеобщими и прямыми выборами на основе мажоритарной избир. системы абсолютного большинства в 2 тура (во втором туре требуется относительное большинство).

Полномоч. Президента м. б. прекращены досрочно в случ. признания его виновным в совершении гос. измены или любого тяжкого преступления, добровольной отставки. В этом случае его полномочия временно осуществляет председатель Сената, а если последний не м. замещать его, то Правительство.

Голосование по выборам нового Президента происходит не менее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после досрочного прекращения полномочий главы гос-ва.

Полномочия Президента Можно разделить на 2 группы. К первой относятся полномочия Президента собственно как главы гос-ва. Ко второй– полномочия по руководству исполн. властью.

Самостоятельно Пр. осущ-ет только назначение референдума, роспуск Нац. Собрания, введение чрезвыч. положения, направление в Констит-ый совет запросов о соответствии законов К. и международным договорам

Пр. ока-ся в некот. степени завис-ым от Правительства –даже назначение на гос. должности м. б. проведено только с соглас. последнего. В этом отнош. реальные властные возм-ти Пр. зависят от конкретной расстановки полит. сил. Если и Президент, и парлам-ое больш-во, принадлежат к одной партии, то роль Пр. возрастает. Фактически он возглавляет исполнит-ую власть. В иных случаях инициатива переходит к Правит-ву.

Полномочия Пр. во внутр. делах:

 -назначает Премьер-министра и прекращ. его служебн. полномочия после вручения им заявления об отставке Правительства.

 -по предложению Премьер-министра Пр. назнач. др. членов Правительства и прекращает исполнение ими их служебных обязанностей.

 -председательствует в Совете министров.

 -подписывает указы и декреты, обсужденные в Совете министров.

 -обнародует законы в течен. 15 дней, к-ые следуют за передачей Правит-ву окончат. принятого закона.

-является главой вооруж. сил. Он председательствует в советах и высших комитетах нац-ой обороны.

- право вводить в действие стратегич. ядерные силы.

-право вводить чрезвыч. положение. При этом Пр. проводит офиц-ые консультации с Премьер-министром, председателями палат Парламента, Констит-ым Советом.

Отношения Пр. с Парлам.

Пр. Фр. может после консультации с Премьер-министром и председателями палат Парламента распустить Нац. собрание. При этом К. оговаривает право роспуска только тремя условиями: 1.роспуск не допускается во время чрезвычайного положения; 2.в течении года после предыдущего роспуска; 3.не может осуществляться председателем Сената или Правительство, когда они исполняют обязанности Президента.



ПАРЛАМЕНТ ФРАНЦИИ.

Французский Парламент состоит из 2 палат: Нац. собрания и Сената.

К. в ст. 34, установив, что законы принимаются Парламентом, очертила при этом сферу его законодательной компетенции, за пределы кот. он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной власти, принадлежащей Президенту и Правительству. В этой статье определены предметы подробного законодательного регулирования (гражданские права и основные гарантии, выборы в палаты Парламента и представительные органы местного самоуправления и др.), а также такие, в отношении кот. законом устанавливаются лишь основные принципы— оборона, образование, собственность и др. Из различных положений К. следует, что Парламент принимает 3 вида законов — конституционные (изменяющие Конституцию), органические (по особо указанным в Конституции вопросам) и обычные.

Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью Правительства. В сфере судебной Парламент обладает правом амнистии. Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц — Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики и может, как отмечалось, предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене.

Депутаты Нац. собрания, число членов которого не может превышать 577, избираются прямыми выборами.

Сенат, число членов которого не может превышать 348, избирается путем непрямых выборов. Член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, задержанию или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении им своих обязанностей. Право голосования члены Парламента осуществляют лично. Органический закон может разрешить в виде исключения делегирование голоса. В этом случае никому не может быть передано более одного мандата. Парламент собирается по праву на одну очередную сессию, которая начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Число дней пленарных заседаний, которые каждая палата может проводить в течение сессии, не может превышать 120. Недели пленарных заседаний устанавливаются каждой палатой. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания по определенной повестке дня. Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны, когда они того потребуют. Председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты. Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и квесторы.

В каждой палате образуются по шесть постоянных комиссий, рассматривающих внесенные в палату проекты и предложения. Они осуществляют и некоторые контрольные функции в отношении Правительства. Каждый парламентарий должен входить в состав какой-либо постоянной комиссии.

Во Франции отсутствует право отзыва парламентария.



ПАРЛАМЕНТ ВЕЛИКОБРИТАНИИ.

Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии является высшим законодательным органом в Соединённом Королевстве и Королевских заморских территориях. Его возглавляет Британский монарх. Парламент двухпалатный, включает в себя верхнюю палату, называемую Палата лордов, и нижнюю палату, называемую Палата общин. Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви) и лордов светских (членов пэрства). Палата общин, напротив, демократически избираемая палата. Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне.

Парламент возглавляется Британским Монархом. Роль Монарха, в основном, церемониальная, на практике он или она всегда действует согласно совету премьер-министра и других министров, которые в свою очередь подотчётны двум палатам Парламента.

Верхняя палата, Палата лордов, в основном состоит из назначенных членов. Формально палата называется Достопочтенные Духовные Лорды и Светские Лорды, собравшиеся в Парламенте. Духовные Лорды — это духовенство англиканской церкви, а Светские Лорды — члены пэрства. Духовные Лорды и Светские Лорды считаются представителями разных сословий, но они заседают, обсуждают различные вопросы и голосуют вместе. Палатой общин, которая формально называется Почтенные Простолюдины собравшиеся в Парламенте. В настоящее время Палата состоит из 646 ? членов. До выборов 2005 года Палата состояла из 659 членов. Две части Парламента отделены друг от друга; никто не может заседать одновременно в Палате общин и Палате лордов. Лорды Парламента по закону не могут голосовать на выборах членов Палаты общин, кроме того Суверен по обычаю не голосует на выборах, хотя для этого и нет законодательного ограничения.

Каждая из двух палат Парламента возглавляется спикером. В Палате Лордов Лорд канцлер, член кабинета министров, является спикером.

Если эта должность не занята, спикер может быть назначен Короной. Зам-ли спикера, кот заменяют его если он отсутствует, также назнач Короной.

Палата Общин имеет право избрать своего собственного спикера.

Обе палаты могут решать вопросы устным голосованием, члены Парламента выкрикивают

При раздельном голосовании в каждой из палат члены парламента выходят в один из двух холлов расположенных рядом с палатой, при этом их имена записываются клерками, а их голоса подсчитываются когда они возвращаются из холлов обратно в палату. Спикер Палаты Общин остается нейтральным и голосует только в случае ничейного исхода голосования. Лорд канцлер голосует вместе со всеми остальными Лордами.



ОСНОВНОЙ ЗАКОН ФРГ 1949.

Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 г. является четвертой в Германии конституцией; его предшественниками были имперские конституции 1849 г., 1871 г., 1919 г., Веймерская конституция; последняя провозглашала Германию республикой.

Действующий основной закон был принят Парламентским советом. В его состав входили 65 депутатов, которые представляли в то время все политические партии и были избраны ландтагами западногерманских земель; в качестве гостей в состав Совета входило 5 представителей от Берлина; председателем Совета был К.Аденауэр.

Конституция базируется на ряде основополагающих принципов: демократизм, парламентаризм и разделение властей, плюрализм, равенство, принцип федеративного устройства. Столь строго основной закон охраняет и такие принципы как достоинство человека, народный суверенитет, связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной власти и правосудия – законом и правом.

В акте закрепляется специальное положение о том, что все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить конституционный строй, если иные средства не могут быть использованы.

Основной закон определяет, что земля, недра, природные богатства и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства законом, который регулирует вид и размеры возмещения.

Конституция закрепила в ФРГ строй парламентарной республики и федеративную форму территориального устройства.

Основной закон ФРГ относится к числу жестких конституций по способу его изменения. Он может быть изменен только законом, который его специально изменяет или дополняет; такой закон должен быть принят большинством в 2/3 голосов депутатов Бундестага и 2/3 голосов членов Бундесрата. За более чем 46 лет действия основного закона было принято свыше 41 закона о внесении поправок и дополнений.



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ ФРГ.

- это глава государства в ФРГ.

Его избирает Федеральное собрание — конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз.

Федеральный президент исполняет представительские функции — он представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.

В его официальные функции входит:

- Подписание и оглашение федеральных законов (при этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью).

- Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента, утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности.

- Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера.

- Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, фицеров и унтер-офицеров.

При своём вступлении в должность федеральный президент приносит перед собравшимися членами бундестага и бундесрата

К выборам президента в Федеративной Республике Германия, как и в других странах, предоставляются определённые требования. Эти требования изложены в статье 54 Основного закона ФРГ. Во-первых, это национально-гражданский ценз, то есть кандидат в президенты ФРГ должен обязательно обладать её гражданством («каждый немец» может стать президентом). Во-вторых, это наличие избирательного права, то есть права быть избранным в нижнюю палату парламента (бундестаг). В-третьих, это возрастной ценз, то есть возраст кандидата в президенты должен быть не меньше сорока лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз.



КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ИТАЛИИ.

Конституционный суд выносит решения по следующим делам:

- споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей;

- споры о компетенции между различными властями государства, между гос-вом и областями и между областями;

- обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией против Президента Республики.

Конституционный суд состоит из 15 судей, назначаемых по третям: Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшими общей и административной магистратурами.

Судьи Конституционного суда избираются из магистратов, в том числе находящихся в отставке, высших органов общей и административной юрисдикции, ординарных профессоров права университетов и адвокатов с двадцатилетним стажем.

Судьи Конституционного суда назначаются на 9-летний срок, исчисляемый со дня принесения присяги. Они не могут быть назначены повторно.

Должность судьи Конституционного суда несовместима с обязанностью члена Парламента или областного совета, с адвокатской практикой, с какими-либо занятиями или должностями, указанными в законе.

В рассмотрении обвинений против Президента Республики кроме ординарных судей Конституционного суда участвуют 16 (!) членов Суда, избираемых по жребию из списка граждан, соответствующих требованиям, необходимым для избрания в сенаторы. Этот список составляется Парламентом каждые девять лет путем выборов в соответствии с процедурой, применяемой для выборов ординарных судей.

Конституционный закон устанавливает условия, формы и сроки возбуждения дел о конституционной законности, а также гарантии независимости судей Конституционного суда.

Другие правовые нормы, необходимые для образования и деятельности Конституционного суда, устанавливаются обычным законом.

Никакие жалобы на решения Конституционного суда не допускаются.



ПАРЛАМЕНТ ПОЛЬШИ.

Польский парламент состоит из двух законодательных органов. Первым является Сейм, то есть нижняя палата, вторым - Сенат, то есть верхняя палата. В Сейме заседают 460 депутатов, в Сенате 100 сенаторов.

Депутатом может стать каждый польский гражданин, имеющий избирательные права, которому к моменту проведения выборов исполнился 21 год. Сенатором можно стать в возрасте не менее 30 лет.

Польская избирательная система опирается на принцип партийности. Поэтому, как в парламентских выборах, так и в выборах местной администрации больше шансов имеют те кандидаты, которые пользуются поддержкой политических партий.

Ceйм и Ceнaт избирaются нa 4-лeтний срoк.

 Cрoк пoлнoмoчий Ceмa и Ceнaтa нaчинaeтся в день, в кoтoрый Ceйм сoбирaeтся нa пeрвoe зaсeдaниe, и прoдoлжaeтся дo дня, предшествующего дню собрания Ceйма слeдующeгo сoзывa.

Ceйм и Ceнaт ведут свою работу на заседаниях. Пeрвыe зaсeдaния Ceймa и Ceнaтa Прeзидeнт Peспублики сoзывaeт на дeнь, прихoдящийся нa 30-днeвный период сo дня выбoрoв.

Ceйм избирaeт из свoeгo сoстaвa Maршaлa Ceймa и вицe-мaршaлoв. Maршaл Ceймa прeдсeдaтeльствуeт нa зaсeдaниях Ceймa, стoит нa стрaжe прaв Ceймa, a тaкжe прeдстaвляeт Ceйм вoвнe. Ceйм oбрaзуeт пoстoянныe кoмиссии, a тaкжe мoжeт oбрaзoвывaть чрeзвычaйныe кoмиссии.

Зaсeдaния Ceймa являются oткрытыми.

Ceйм рeшает o сoстoянии вoйны и о зaключeнии мирa. Депутатам сейма и сенаторам принадлежит право законодательной инициативы.

Ceйм рaссмaтривaeт зaкoнoпрoeкт в трeх чтeниях. Депутаты сейма могут вносить в него поправки. Ceйм принимaeт зaкoны прoстым бoльшинствoм гoлoсoв в присутствии нe мeнee пoлoвины прeдусмoтрeннoгo зaкoнoм числa дeпутaтoв. Принятый Ceймoм зaкoн Maршaл Ceймa пeрeдaeт в Ceнaт.

Ceнaт в тeчeниe 30 днeй сo дня пeрeдaчи зaкoнa мoжeт одобрить eгo, не внося измeнeний, принять пoпрaвки или принять постановление oб oтклoнeнии eгo в целом.

Если Ceнaт в тeчeниe 30 днeй сo дня пeрeдaчи зaкoнa нe примeт сooтвeтствующeгo пoстaнoвлeния, зaкoн считaeтся одобренным в рeдaкции, принятoй Ceймoм. 

Сенат имеет также другие права, например, назначает некоторых ответственных должностных лиц, в частности, председателя Верховной контрольной палаты, назначает двух сенаторов в Национальный совет правосудия, рассматривает отчеты некоторых государственных учреждений, например Национального совета по радиовещанию и телевидению. Совместно с Сеймом образует Национальное собрание.



ПРЕЗИДЕНТ ПОЛЬШИ.

Прeзидeнт Peспублики Пoльшa являeтся верховным прeдстaвитeлeм Peспублики Пoльшa и гaрaнтoм непрерывности гoсудaрствeннoй влaсти. Он слeдит зa сoблюдeниeм Koнституции, стoит нa стрaжe сувeрeнитeтa и бeзoпaснoсти гoсудaрствa, a тaкжe нeприкoснoвeннoсти и неделимости eгo тeрритoрии.

Прeзидeнт Польши избирaeтся Народом нa всeoбщих, рaвных, прямых выбoрaх и тaйным гoлoсoвaниeм. Он избирaeтся нa 5-летний срок полномочий и пoвтoрнo мoжeт быть избрaн тoлькo oдин рaз.

Прeзидeнтoм Peспублики мoжeт быть избрaн пoльский грaждaнин, достигший нe позднее дня выбoрoв пoлных 35 лeт и в полной мере пoльзующийся избирательными прaвами на выборах в Ceйм. Kaндидaт выдвигaeтся нe мeнee 100 000 грaждaн, oблaдaющих прaвoм избирaть в Ceйм.

Прeзидeнтoм избирaeтся кaндидaт, пoлучивший бoлее пoлoвины поданых дeйствитeльных гoлoсoв.

Полномочия :

По конституции 1997, президент имеет широкие полномочия в области внешней политики и национальной обороны, назначает руководителей высших судебных органов и вооруженных сил.

В области внешней политики: рaтифицируeт и дeнoнсируeт мeждунaрoдныe дoгoвoры

Прeзидeнт Peспублики прeдoстaвляeт пoльскoe грaждaнствo и вырaжaeт сoглaсиe нa oткaз oт пoльскoгo грaждaнствa.

В области национальной обороны: Прeзидeнт Польши являeтся вeрхoвным глaвнoкoмaндующим Вooружeнными Cилами Peспублики Пoльшa; в мирнoe врeмя Прeзидeнт Peспублики oсущeствляeт главнокoмaндoвaниe Вooружeнными Cилaми через пoсрeдство Mинистрa Нaциoнaльнoй Обороны;

Прeзидeнт Рeспублики, испoльзуя свoю кoнституциoнную и прeдусмoтрeнную зaкoнoм компетенцию, издaeт дoлжнoстныe aкты.

Зa нaрушeниe Кoнституции, зaкoнa или зa сoвeршeниe прeступлeния Прeзидeнт Рeспублики мoжeт быть привлeчeн к o тв e тств e нн o сти п e р e д Г o суд a рств e нным Трибун a л o м.

C 6 августа 2010 года президент — Бронислав Коморовский



Предмет КПЗС.

 КПЗС – это основная отрасль ее национальной системы права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы общественного и гос. строя, основы правового положения личности, основные принципы организации и деятельности системы гос. органов, избирательную систему и др. признаваемые важнейшими в данном гос-ве правовые институты.

Предметом КП являются наиболее важные общественные отношения, составляющие основу государства и общества и непосредственно связанные с осуществлением гос. власти.

КП, как отрасль национального права – это не простая совокупность правовых норм, но совокупность, имеющая свою внутренне согласованную структуру, называемую системой.

Общепризнанно, что систему КП составляют: 1) нормы КП,2)Институты КП,3)принципы КП.

Конституционное право регулирует и закрепляет: основы общественного строя, т.е. политич. систему общества; экономическую систему; определяет основные параметры социальной структуры; основы правового положения личности, партий, союзов, ассоциаций; формы политического режима; государственное устройство; в некоторых странах – основы взаимоотношений государств с зависимыми территориями. Это основные институты конституционного права и возможных отношений в рамках конституционного права. Они являются ведущими, наиболее значимыми, поэтому относятся к устоям общества и государства.


2. Конституционно-правовые отношения  в зарубежных странах – сущность, объекты, субъекты, отграничения от других правовых отношений.

 

К.-П. отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами КП.

Субъектами К.-П. отношений являются:

1) народ в целом;

2) граждане, иностранцы, лица б/гражданства, лица с многогражданством;

3) гос-во;

4) гос. органы;

5) субъекты федерации;

6) автономные образования;

7) администр.-территор. единицы;

8) органы самоуправления и управления;

9) должностные лица;

10) избиратели;

11) депутаты;

12) общественные объединения;

13) церковь;

14) СМИ и др.

Объект К.-П. отношений – явления и предметы социальной действительности, по поводу которых возникают К.-П. отношения. Основанием возникновения, изменения или прекращения К.-П. отношений является юридический факт.

Он выступает в форме:

1) юридического события – юридический факт, наступающий независимо от воли субъекта, в силу объективных причин;

2) юридические действия – юридический факт, наступающий в силу действий субъектов (принятие конституции, закона).




Источники КПЗС

 формы, в кот. получают внешнее закрепление и выражение К.-П. нормы и институты. (писаные и неписаные нормы, которые регулируют К-П отношения.)

Источники:

1) НПА (законы, НА исполн. власти гос-ва, НА органов конституц-го контроля, парламентские регламенты, акты местного самоуправления);

2) судебн. прецедент (решения суда по конкретным делам, кот. признаются обязательными для последующего разрешения аналогичных дел; выступает источником права только в Великобритании, США, Канаде);

3) констит-ые обычаи (нигде официально не зафиксированные правила поведения, применяемые в течение длительного времени по вопросам, имеющим К.-П. значение, и молчаливо санкционированные гос-ом);

4) доктринальные источники (компетентные суждения известных ученых или юристов по правовым вопросам);

5) акты чрезвычайных органов гос. власти (принимаются в результате военных, гос. переворотов, революций; Конституция Бразилии 1969 г., принятая пришедшими к власти военными в период военной диктатуры 1964-1985 гг.);

6) религиозные источники права (преимущественно в мусульманских странах – это законы шариата, превосходящие в некоторых странах по юр. силе конституцию);

7) международные договоры (явл. источником права в том случае, если они регулируют К-П проблемы и имеют прямое действие. Конституции многих стран закрепляют принцип верховенства норм м/ународн. права над правом внутригосударственным (ФРГ, Польша, Болгария и др.);

8) внутригос-ные договоры (договоры, заключаемые территориальными общностями, н-р субъектами федерации, друг с другом или центральной властью);

9) общие принципы права (исходные начала правовой системы, лежащие в основе правотворческой или правоприменительной деятельности. Они рассматриваются в качестве источников права в ФРГ, Австрии, Испании, Греции и др.);

10) нормы партийных документов (н-р, в Китае совместные постановления правительства и Центрального комитета компартии Китая признаются источником конституционного права, стоящим выше закона. в некоторых странах партийным документам придается статус юр. акта (Замбия, Заир и др.);

11) акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов (толкование может производиться главой государства, парламентом, судом).

12) Естественное право – в ряде зарубежных Конституций есть ссылки на естественное право

 



Понятие политической  системы и политической надстройки общества.

Полит. система общества – это совокупность взаимосвязанных общественных формирований гос-ва, полит. партий, общественных орган-ий, посредством кот. народ осуществляет свою гос., полит. власть.

Структуры полит. систем в отдельных претерпевают изменения вместе с изменениями в экономике, социальном устройстве, со сменой форм полит. режимов и т.д. Меняются и некоторые функции элементов полит. системы, но при этом основная характеристика, основные функции самой систе­мы существенно не меняются. Полит. система всегда более стабильна, чем ее элементы.

Признаками элемента полит. системы являются: определенная обособленность общественного формирования, наличие собственных интересов, кот. не противоречат интересам системы в целом.

В полит. системы развивающихся стран, помимо традиционных элементов, названных выше, могут входить и нетрадиционные, такие как армия, кот. в ряде случаев является самостоятельной полит. силой, родоплеменные группы, религиозные общности (напр., община друзов в Ливане). В развивающихся странах, где отсутствуют полит. партии, союзы и ассоциации, нет и полит. систем, так как нет совокупности общественных формирований. Примерами могут служить Оман, ОАЭ или гималайское гос-во Бутан. Достаточно условный характер носят полит. системы стран с неразвитыми полит. традициями, напр. Папуа-Новая Гвинея. Современные полит. системы проходят разные этапы своего развития: изменяются, приспосабливаются к нуждам полит. элит, господствующих классов либо под нажимом революций и переворотов ломаются, перекраиваются, заменяются новыми.

Полит. надстройка - это совокупность всех элементов полит. жизни конкретной страны, как непосредственно реализующих власть, так и влияющих на нее и даже, возможно, борющихся против господствующей власти, т.е. это все элементы полит. жизни в широком смысле слова.

Понятие «полит. надстройка» не следует смешивать с понятием «надстройка». Второе понятие более широкое, оно включает всю совокупность идеологических отношений и взглядов - политику, право, мораль, различные религии, философию, искусство. Понятие же «полит. надстройка» включает лишь элементы полит. жизни. (политическую систему; политические силы, борющиеся против нее; все материальные и нематериальные производные этих политических сил: политические нормы, традиции, политическую идеологию, обычаи и т.д.)



Дата: 2019-04-23, просмотров: 35.