(ст. 246 УК РФ)

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

       Объект преступления – отношения по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды.

       Предмет преступления – окружающая среда в совокупности составляющих ее природных ресурсов и компонентов антропогенного происхождения (водохранилища, каналы, насаждения и прочее). Говоря об объекте и предмете данного преступления большинство исследователей и практиков приходят к выводу, о том, что необходимо выделить также потерпевшего – человека. Увеличившиеся за эти годы масштабы антропогенного и техногенного прессинга на окружающую природную среду привели к возникновению в РФ устойчивой крайне обостренной экологической ситуации. В настоящее время практически невозможно расставить приоритеты в отношении опасности для здоровья людей исходящей от загрязнений, производимых промышленностью, сельским хозяйством и иной деятельностью человека. Поэтому, рассматриваемое преступление носит общий характер и предусматривает ответственность за деяния, не охватываемые иными составами преступлений, содержащимися в главе «Экологические преступления», в противном случае, согласно принципов квалификации преступлений, возникает конкуренция общей и специальной нормы и применяется последняя.

       В законодательстве об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов имеется значительное число нормативных актов, в которых сформулированы требования к различным видам и стадиям хозяйственной деятельности. К наиболее важным из них относятся:

- Закон РФ «Об охране окружающей среды» [17];

- Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.93. с последующими изменениями [37];

- Градостроительный кодекс РФ [14];

- Водный кодекс РФ [11];

- Земельный кодекс РФ [15];

- Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха [18];

- Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [19];

- Закон РФ «О безопасности» [20];

- Закон РФ «О недрах» [21];

- Закон РФ «О животном мире» [22];

- Закон РФ «Об отходах производства и потребления» [23];

- Закон РФ «О радиационной безопасности населения» [24].

       В общей форме требования по охране природы при производстве различных работ, также нашли свое отражение в ГК РФ [10].

       Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, повлекших причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

       Порядок реализации экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из нее, реконструкции, консервации зданий, сооружений и иных объектов; при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, а также иных веществ и микроорганизмов; обращение с отходами производства и потребления, а, равно при осуществлении иной хозяйственной деятельности регламентируется в главе 7 Закона РФ «Об охране окружающей среды» [17] . Конкретизируются эти требования в законодательстве РФ, ее субъектов, нормативных актах министерств и ведомств, включая нормативно-технические документы Госстроя СССР, которые до разработки российских строительных норм будут применяться в той мере, в которой они не противоречат действующему законодательству РФ.

       Указанные в нормативных актах требования обязательны для исполнения всеми гражданами, а, так же, предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности. Распространяются они также и на предприятия с совместным или иностранным капиталом.

       Данные требования состоят в том, что при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений (в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве), при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривающие мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

       Обеспечение выполнения требований по охране окружающей среды в процессе размещения предприятий достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предварительного согласования места размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдаче документов, удостоверяющих право субъектов хозяйственной деятельности на освоение данного земельного участка.

       Рассматриваемые требования в общей форме изложены в Градостроительном кодексе РФ [14], в ст.ст. 34, 35, 40, 41, 44 и др. Закона РФ «Об охране окружающей среды» [17], а также в ст.ст. 27, 31-33 Земельного кодекса РФ [15].

       Их положения основываются на том, что при разработке проектов должны быть использованы природоохранительные стандарты, методики нормирования выбросов производства. Действующими правовыми актами предусмотрено также требование проработки в проектно-сметной документации решений по утилизации отходов и побочных продуктов производства. Наряду с этим в документации должны быть представлены сведения об отходах, не подлежащих утилизации в данном производстве. Заложенные в проект технические решения должны обеспечивать предотвращение загрязнения окружающей среды при производственных процессах, равно, как и в случае аварии, а, также, ликвидацию негативных для окружающей природной среды последствий.

       В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об охране окружающей среды» [17] и «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» [38] перед проведением государственной экологической экспертизы все потенциально опасные виды и объекты хозяйственной деятельности должны подвергнуться такой оценке на стадии подготовки соответствующей обосновывающей документации. Постановлением Правительства РФ от 13.08.96. № 997 утверждены требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач [39].

       Непосредственный ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

       Далее, в процессе эксплуатации, предприятия, учреждения, организации, должностные лица, сотрудники и граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

       Отношения в сфере обеспечения радиационной безопасности регулируются Федеральным Законом РФ от 09.01.96. «О радиационной безопасности населения» [24]; Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [25]; Нормами радиационной безопасности (НРБ), публикуемыми в специальных сборниках, и иными актами. Для контроля за изменениями радиационного фона Постановлением Правительства РФ от 28.01.97. введен Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий [40].

       Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровья человека.

       Преступление считается оконченным, если нарушение правил повлекло существенные изменения радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных, либо иные тяжкие последствия. Состав по конструкции материальный. Между деянием и последствиями необходимо установить причинную связь.

       Изменение радиоактивного фона будет считаться существенным, в случае достижения им величин, представляющих опасность для здоровья и генетического фонда человека.

       Под вредом здоровью человека следует понимать причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

       Понятие «массовая гибель животных» будет дано при рассмотрении ст.ст. 250, 257 УК РФ. Вопрос признания последствий преступления тяжкими решается в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

       К таковым можно отнести смерть хотя бы одного человека; распространение эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; причинение крупного материального ущерба, связанного с прекращением деятельности предприятий, учреждений и организаций; вынужденное массовое переселение людей; значительные затраты на восстановление качества природной среды и устранение последствий чрезвычайных ситуаций; гибель лесов и растительности на значительных площадях и т.п.

       С субъективной стороны рассматриваемое преступление, с практической точки зрения, как правило, характеризуется неосторожностью. Однако, не исключается и умышленная форма вины.

       Субъектом преступления, согласно прямому указанию закона, является лицо, ответственное за соблюдение указанных правил. Таковым может быть должностное лицо государственного учреждения, организации, либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческом предприятии, учреждении, или негосударственной организации, и иные лица, ответственные за проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных, военных и иных объектов. Уголовная ответственность наступает с 16 лет.