Экологические преступления – это предусмотренные ст.ст. 246-263 гл. 26 УК РФ и ст. 358 УК РФ общественно опасные, виновные, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной окружающей среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

       Введение специальное главы об ответственности за экологические преступления является одной из новелл УК РФ 1996 г. В прежнем УК РФ было закреплено более десятка норм об охране природы, но содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяйственных преступлениях. Рассматриваемая глава содержит 17 статей. Установлена также ответственность за экоцид (ст. 358 УК РФ), уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК РФ), жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ), нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ). Хотя эти составы преступлений размещены в других главах УК РФ, они устанавливают ответственность за деяния, сопряженные с причинением вреда природной среде. Экологические отношения выступают здесь дополнительным объектом посягательства.

       Среди ученых мнения по поводу объекта преступления против природы различны. Одни полагают, что рассматриваемые преступления посягают на отношения собственности. Другие считают объектом отношения по хозяйственному использованию природных ресурсов. Соответственно они относят эти посягательства к хозяйственным, экономическим. Можно встретить утверждения, что объектом являются сами природные богатства. Данные позиции, на наш взгляд, не отражают сущности экологических преступлений и не соответствуют уголовному законодательству. Попытка рассматривать экологические преступления как разновидность экономических не позволяет в должной мере вскрыть специфику преступлений в сфере охраны окружающей природной среды, переносит центр тяжести с отношений экологических на материальные, стоимостные, что совершенно недостаточно с точки зрения современных представлений о взаимодействии общества и природы.

       В большинстве норм об охране природной среды об экономическом использовании природных ресурсов речь вообще не идет (ст.ст. 245, 247-252, 254, 257, 259 УК РФ). Ответственность они предусматривают за нарушение правил охраны природных ресурсов путем неблагоприятного воздействия на них: уничтожения, повреждения, отравления, загрязнения. Конечно, с экономической точки зрения, природа является сырьевой базой хозяйствования, но акцент при анализе экологических преступлений надо делать на то, что природные ресурсы в своей совокупности образуют среду обитания человека и иных живых существ. Должен учитываться не только и не столько экономический ущерб, но главным образом – ущерб экологического характера: сдвиги в экологической системе, нарушение рационального, теплового, энергетического баланса, влияние на здоровье людей, исчезновение растений, животных и т.д.

       Позиция тех авторов, которые считают объектом экологических преступлений природные ресурсы (лес, воду, воздух, недра, рыбу, зверей), неосновательна, поскольку в этом случае не проводится никаких различий между объектом и предметом посягательства.

       Необходимо учитывать и изменения в системе Особенной части УК РФ. Глава «Экологические преступления» помещена в раздел «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

       Родовым объектом экологических преступлений следует считать отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности.

       Видовым объектом являются охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения.

       Основными непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения. Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию диких зверей, птиц и иных животных, а объектом загрязнения водоемов и воздуха – отношения по охране вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности населения.

       В тех преступлениях, где в качестве потерпевшего фигурирует человек, дополнительными непосредственными объектами выступают отношения по охране его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

       Второй отличительный признак экологических преступлений – особый предмет посягательства.

       Предметом экологических преступлений в широком смысле слова выступает природная среда в целом.

       В более узком смысле предметом конкретных преступлений являются природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, внутренние воды и воды открытого моря, животные, растительность.

       В отдельных случаях в качестве предмета преступного воздействия предусматриваются редкие и достопримечательные ресурсы живой и неживой природы: природные ландшафты, урочища, ущелья, либо единичные объекты природы – скалы, деревья, водоемы и др. (ст. 262 УК РФ).

       Поскольку одни и те же элементы природной среды могут быть вовлечены в орбиту различных общественных отношений, необходимо выяснить социальную роль предмета посягательства.

       Так, по-разному квалифицирован незаконный вылов водных биологических ресурсов в реке и в прудовом хозяйстве, где они выращивается как товар. В первом случае налицо рыбное браконьерство (ст. 256 УК РФ), во втором – хищение. Если загрязнен воздух производственного помещения, то при наличии признаков состава преступления эти деяния рассматриваются как преступное нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ). Если же загрязнена атмосфера выбросами производства – это экологическое преступление (ст. 251 УК РФ). Поэтому в экологических преступлениях предмет посягательства всегда следует рассматривать в связи с объектом и наряду с ним. 

       В частности, те элементы природной среды, к которым приложен человеческий труд и которые вносятся, внедряются, «растворяются» в ней для выполнения природных (биологических и иных) функций, выпадают из понятия «имущество», «товар», приобретают иное социальное значение, попадая в сферу экологических отношений.

       На практике и в теории неоднозначно решался вопрос о квалификации незаконной порубки защитных и озеленительных насаждений в городах и в других населенных пунктах, на полосах отвода автомобильных, железных дорог, каналов и т.п. Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 постановления 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» [65] разъяснил, что эти действия нужно квалифицировать как незаконную порубку деревьев и кустарников, т.е., как экологическое преступление, а не преступление против собственности в виде уничтожения, повреждения имущества.

       Предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде, или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

       С объективной стороны рассматриваемые преступления выражаются в нарушении путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды. Диспозиции норм, описывающих такие преступления, как правило, являются бланкетными. Поэтому для установления конкретных признаков состава преступления необходимо обратиться к соответствующим законам и иным нормативным актам по охране природы, использованию природных ресурсов, санитарии, обеспечению ядерной безопасности и другим, применяемым на уровне РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств и ведомств. Число их весьма велико (около 50 законов и 800 иных законодательных актов).

       Ряд составов экологических преступлений относится к категории так называемых формальных, в которых последствия не предусмотрены, а ответственность наступает за само совершение деяния (действие или бездействие). Таковы, например, составы преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 252, 253 УК РФ.

       Другие (материальные) содержат указания на необходимость наступления последствий (ст.ст. 246, 248-250, 254, 257, 259 и др.). Имеются и такие составы, которые предусматривают ответственность только в случае возникновения реальной угрозы наступления предусмотренных в них последствий (составы «угрозы»). Их логично отнести к формальным (ст. 247 УК РФ).

       Статьи 256 («Незаконная добыча водных биологических ресурсов») и 258 («Незаконная охота») УК РФ содержат разновидности преступлений и с материальным (в случае причинения преступлением крупного ущерба), и с формальным составами.

       С субъективной стороны ряд преступлений характеризуется умышленной виной (ст.ст. 256, 258 и др. УК РФ). Некоторые преступления характеризуются как умышленной, так и неосторожной виной (ст.ст. 250-252, 257, 261 УК РФ).

       В квалифицированных составах преступлений нередко указываются последствия в виде причинения вреда жизни человека (ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 250 УК РФ). Отношение к ним в силу прямого указания в законе может быть только неосторожным. Причинение же вреда здоровью человека предусматривается в качестве последствий как в основном составе (ч. 1 ст. 246, ч. 1 ст. 248, ч. 1 ст. 254 УК РФ), так и квалифицированном (ч. 2 ст. 247, ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 252 УК РФ). При этом указание на форму вины в законе нет. Думается, что и отношение к причинению вреда здоровью человека может быть у лица только неосторожным. В противном случае, не усматривается отличия данного преступления от преступлений против здоровья человека. Кроме того, следует учесть, что санкции статей об ответственности за экологические преступления гораздо мягче санкций статей об ответственности за вред здоровью человека. Данное суждение имеет принципиальный характер и распространяется на все экологические преступления, где в качестве последствий указан вред здоровью человека.

       Мотивы и цели умышленных экологических преступлений для их квалификации значения не имеют, но, однако, согласно общей теории назначения наказаний, они учитываются при его назначении.

       Если лицо имеет цель путем воздействия на природную среду причинить вред людям, то в зависимости от направленности и содержания умысла его действия рассматриваются как преступление против человечества (ст. 358 УК РФ («Экоцид»)), либо – против жизни и здоровья граждан (гл. 16 УК РФ).

       Субъектами экологических преступлений могут являться физические, вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых составах предусмотрен специальный субъект – лицо, использующее при совершении преступления свое служебное положение (ч. 3 ст. 256 УК РФ и др.).

       Таким образом, основными отличительными признаками экологических преступлений следует считать объект, предмет посягательства, экологически значимое поведение субъекта и последствия, так как именно эти признаки характеризуются особым свойством всех преступлений в области охраны окружающей среды – экологичностью.

       Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 названного выше постановления от 05.11.98. [65] разъяснил, что должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой организации, виновные в совершении экологического преступления, должны нести ответственность по соответствующей статье гл. 26 УК РФ. При наличии в их действиях признаков злоупотреблений должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, - также, соответственно по ст. 285 и 201 УК РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 256, 258, 260 УК РФ, поскольку в этих статьях предусмотрена ответственность лиц, использующих свое служебное положение в качестве признака квалифицированного состава.

       Виды экологических преступлений

       Структура института уголовно-правовой охраны природы в УК РФ по-прежнему (как и в УК РСФСР 1960 г.) не совпадает с принципами его построения (кодификации). Так, появление в УК РФ специальной главы «Экологические преступления» позволяет, с одной стороны, говорить о наличии законодательной системы этих преступлений. Вместе с тем, как отмечалось выше, нормы экологического характера содержатся и в других главах.

       Не отличается единством классификация экологических преступлений и в теории уголовного права. По-разному определяется как их круг, так и основания квалификации.

       Нередко к экологическим преступлениям относят все те преступления, которые связаны с элементами природной среды. Объективно практически вся материальная деятельность человека, связанная с природной средой, экологична, ибо все, чем он пользуется, берется у природы. Но с позиции общественных представлений не всякая экологически опасная деятельность имеет объектом отношения в сфере экологии. Так, преступление, предусмотренное ст. 358 УК РФ, хотя и связано с причинением вреда природной среде, но посягает, прежде всего, на отношения, обеспечивающие мир и безопасность существования человечества.

       Нельзя отнести к экологическим (в точном смысле слова) такие деяния, как незаконное создание вокруг сооружений и установок на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны, ликвидации возведенных сооружений и средств безопасности морского судоходства (ч. 1 ст. 253 УК РФ), так как эти деяния посягают на отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зоне сооружений и установок на шельфе и в исключительной морской экономической зоне. Иные же посягательства, предусмотренные ч. 2 данной статьи, безусловно, затрагивают отношения экологического характера.

       В УК РФ есть нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на природу вообще. Предмет и соответственно отношения по его охране предусмотрены в них альтернативно, либо вовсе не конкретизируются. Таковы, например, нормы об ответственности за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ); нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ) и др.

       Преступления, предусмотренные такими нормами, можно именовать преступлениями общего характера.

       Те же преступления, которые посягают на конкретно определенный в законе элемент природной среды и связанные с ними конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить, как экологические преступления специального характера (специальных видов).

       Некоторые преступления, предусмотренные УК РФ, объективно могут быть либо связаны с причинением вреда природной среде, либо не связаны. Таковы, например, деяния, предусмотренные нормами о нарушении ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ). Сюда же следует отнести жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ).

       Ответственность этими нормами предусматривается за причинение вреда элементам природы, как относящимся к категории «имущество», так и не относящимся. Соответственно, в случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях – отношения собственности, хозяйственные, в сфере общественной безопасности и иные.

       Нормы, описывающие названные посягательства, являются альтернативно-экологическими, а экологические преступления, предусмотренные такими нормами, относятся к той или иной разновидности специальных экологических преступлений.

       Таким образом, экологические преступления можно сгруппировать следующим образом:

1) Экологические преступления общего характера:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ);

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ);

- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ);

- нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ);

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

2) Специальные виды экологических преступлений:

- преступления, посягающие на общественные отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования земли и ее недр: порча земли (ст. 254 УК РФ); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ);

- преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию животного мира (фауны): незаконная добыча водных животных (ст. 256 УК РФ); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ); незаконная охота (ст. 258 УК РФ); нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (в части, касающейся организмов животного происхождения);

- преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры): незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ); нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ); незаконная добыча промысловых морских растений (ст. 256 УК РФ); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (в части, касающейся организмов растительного происхождения и грибов);

- преступления, посягающие на отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы: загрязнение вод (ст. 250 УК РФ); загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ); загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ);

- преступление, посягающее на обеспечение сохранности и воспроизведение окружающей природной среды: экоцид (ст. 358 УК РФ).

       По характеру совершения экологические преступления можно подразделить на:

       - преступления, связанные с незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами (ст.ст. 253, 256, 258, 260 УК РФ);

       - преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст.ст. 246-252, 254, 255, 257, 259, 261, 262, 358 УК РФ).

       Из последней группе можно выделить также подгруппу преступлений, выражающихся в уничтожении или повреждении природных ресурсов и природных объектов (ст.ст. 257, 259, 261, 358 УК РФ).