(ст. 255 УК РФ)

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

       Объект преступления – отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а, также, в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воду, рапу соляных озер и заливов морей.

       Законодательство о недрах состоит из Закона РФ «О недрах» [21], принимаемых в соответствии с ними других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В общей форме отношения по охране и использованию недр регулируются Законом РФ от 10.01.02. «Об охране окружающей среды» (разделы V и VI) [17].

       Предмет преступления – содержимое недр (полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требует специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, драгоценные металлы и драгоценные камни).

       Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции ст. 255 УК РФ: нарушении правил охраны и использовании недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.

       В соответствии с действующим законодательством, недра предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование для:

- регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы, изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение;

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

       Права и обязанности пользователя, а, также, основания недропользования, сроки, виды работ, места пользования, виды полезных ископаемых, которые разрешены к пользованию, и прочие условия оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой совместно органом власти субъекта РФ и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.

       Наиболее характерными нарушениями правил охраны и использования недр, влекущими уголовную ответственность, следует считать:

- самовольное без разрешения использование недр при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий;

- разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователем;

- осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии;

- добыча полезных ископаемых сверх установленного объема;

- использование недр по лицензии, полученной незаконно или просроченной;

- выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запаса полезных ископаемых;

- нарушения, приводящие к порче месторождений;

- не приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при использовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования;

- возведение каких-либо строений (домов, поселков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где залегают полезные ископаемые.

       С практической точки зрения необходимо обратить внимание на то, что КоАП РФ так же предусматривает административную ответственность за следующие деяния: пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (ст. 7.3. КоАП РФ); самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4 КоАП РФ); самовольную добычу янтаря (ст. 7.5 КоАП рФ); нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП РФ); нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10 КоАП РФ); нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11 КоАП РФ) [16].

       Исходя из общетеоретических принципов, различие проступков и преступлений производится с учетом характера и тяжести общественно-опасных последствий, на которые необходимо обращать внимание при принятии решения о привлечении виновных лиц к ответственности в рамках той или иной отрасли права.

       Преступление считается оконченным, если нарушение правил охраны и использования недр повлекло за собой причинение значительного ущерба. Между нарушением правил и наступившими последствиями необходимо установить причинную связь. Вопрос о признании ущерба значительным, как и в ряде других рассматриваемых нами составов решается в каждом конкретном случае с учетом ценности используемого участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр. Например, следует считать значительным ущерб, причиненный проектированием и размещением крупного гидроузла без экологической и геологической экспертизы в районе площади залегания месторождения полезных ископаемых, имеющих промышленное значение.

Если нарушение правил охраны и эксплуатации недр допускает лицо, использующее свое служебное положение, то при наличии всех признаков состава преступления против службы, содеянное квалифицируется по совокупности со ст.ст. 201 или 285 УК РФ.

       С субъективной стороны преступление может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.

       Субъектом преступления является лицо, ответственное за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объектов, достигшие 16 летнего возраста.