Разгром левой оппозиции в 1925–1927 гг. не снял главного вопроса, стоявшего перед страной: о путях осуществления индустриализации. По существу, речь шла о возобновлении процесса модернизации России, развернувшегося в начале ХХ в., особенно в 1910-х гг., и прерванного войной и революцией. Однако условия для осуществления индустриализации в конце 20-х гг. были во многом хуже, чем на рубеже XIX–XX ââ., так как если царская Россия могла широко привлекать иностранные инвестиции и займы, то СССР рассчитывать на них не приходилось.

В 1926 г. Бухарин, Рыков, Сталин и их сторонники отвергали высокие темпы индустриализации. М.И. Калинин[155] даже заявил, что Ленин якобы завещал: «Быстро не пересаживайтесь на пролетарского рысака, подольше задержитесь на крестьянской кляче». Сталин и нарком торговли А.И. Микоян выступили против предложенного Троцким строительства Днепрогэса[156]. Сталин говорил: «Тов. Троцкий думает подхлестывать наши центральные учреждения расширенными планами, преувеличенными планами промышленного строительства. Но преувеличенные планы промышленного строительства — плохое средство для подхлестывания. Ибо, что такое преувеличенный промышленный план? Это есть план, составленный не по средствам, план, оторванный от наших финансовых и иных возможностей».

Правда, в течение 1926 г. взгляды одержавшего верх большинства ЦК отчасти изменились. Осознав, что главной болевой точкой экономики является уже не отсутствие спроса на товары, а их нехватка, партийное руководство выступило за ускорение роста промышленности. Осенью 1926 г. XV партконференция ВКП(б) выдвинула задачу «догнать и перегнать» капиталистический мир. Бухарин заявил о смене периода восстановления периодом реконструкции. Капиталовложения в промышленность, прежде всего тяжелую, существенно возросли. Состоялось решение о строительстве Днепрогэса, мощность которого должна была в 10 раз превзойти мощность Волховской ГЭС и составить 558 тыс. квт. Вместе с тем, Бухарин по-прежнему выступал за сбалансированное развитие экономики, отвергая недооценку легкой промышленности и сельского хозяйства.

Резолюция партконференции гласила: «Процесс расширенного воспроизводства промышленности должен быть обеспечен, прежде всего, вложением в индустрию новых масс прибавочного продукта, создаваемого внутри самой промышленности».

Для того, чтобы обеспечить накопление средств, предлагалось осуществить «рационализацию хозяйства»: внедрить новую технику, повысить производительность труда, сократить расходы на управление, установить режим экономии и, таким образом, снизить себестоимость продукции. Другие источники средств, такие как привлекаемые посредством внутренних займов сбережения населения и перераспределяемые через бюджет доходы других отраслей, должны были играть вспомогательную роль.

В декабре 1927 г. XV сúåçä ВКП(б) принял I пятилетний план, рассчитанный на 1928–1932 гг. Переход к централизованному планированию обосновывался нехваткой ресурсов и необходимостью сконцентрировать их в руках центра для наиболее рационального использования. В дальнейшем, однако, централизованное планирование стало рассматриваться как постоянная основа социалистического строительства, а директивность плана — как предпосылка его выполнения. Родилась чеканная формула: «план — это закон!»

Проекты I пятилетнего плана, которые вырабатывались в Госплане и ВСНХ в течение 1927 г., свидетельствуют о том, что плановые показатели постепенно повышались, но оставались реальными и исходили из перспективы постепенного снижения темпов роста.

Нà дàëüíåéøåй разработке I пятилетнего плана сказалась вновь развернувшаяся борьба в высшем партийном руководстве.