Вопрос 22. правовые основы деятельности местной администрации
Поможем в ✍️ написании учебной работы
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

* Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

2. Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО.

* Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа, принявшего решение о назначении лица на должность главы (до дня начала работы представительного органа нового созыва), но не менее чем на 2 года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем 2года и более чем 5 лет.

3. Условия контракта для главы местной администрации поселения, внутригородского района утверждаются представительным органом поселения, внутригородского района, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ в части, касающейся осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

* Условия контракта в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения для главы местной администрации муниципального района, на которого возлагается исполнение полномочий главы местной администрации поселения, утверждаются представительным органом муниципального района по согласованию с представительным органом такого поселения.

4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

5. Порядок проведения конкурса на замещение должности устанавливается представительным органом. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

* Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается представительным органом МО.

* В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

* В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

* При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

6. Лицо назначается на должность представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

* Контракт с главой местной администрации заключается главой МО.

7. Местная администрация обладает правами юридического лица.

8. Структура администрации утверждается представительным органом по представлению главы администрации. В структуру могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

9. Глава не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом данная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

9.1. Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", ФЗ от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

10. Полномочия главы администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 131 фз;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования МО, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 131 фз, а также в случае упразднения МО;

12) утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

13) увеличения численности избирателей более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ или объединения поселения с городским округом;

14) вступления в должность главы МО, исполняющего полномочия главы местной администрации.

11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа или главы МО - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений;

2) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам  МСУ федеральными законами и законами субъектов, а также в связи с несоблюдением ограничений;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами МСУ и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

11.1. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ) в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", ФЗ от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством о противодействии коррупции.

12. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации либо применения мер принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо МСУ или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом МО.

Вопрос 23. ФЗ №25 ст. 2,3

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Наниматель – МО.

Представитель нанимателя (работодатель) –глава МО, руководитель органа МСУ, председатель избирательной комиссии МО или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, ФЗ №25 «О муниципальной службе в РФ», и другие федеральные законы, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными 25-ФЗ.

Вопрос 24. ФЗ №131 ст. 38, ФЗ №6 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и МО»

Контрольно-счетный орган МО – постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом МО.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа МО определяется 6-ФЗ, 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, другими ФЗ и иными НПА РФ, муниципальными НПА. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов МО осуществляется также законами субъекта РФ.

Принципы: законность, объективность, эффективность, независимость и гласность.

Контрольно-счетный орган МО образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом МО или НПА представительного органа МО в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя, должности аудиторов.

Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов могут быть отнесены к государственным должностям субъекта РФ или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта РФ или НПА представительного органа МО в соответствии с законом субъекта РФ.

Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов устанавливается соответственно законом субъекта РФ или муниципальным НПА и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа.

Полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств местного бюджета;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств МО, а также муниципальных программ;

7) анализ бюджетного процесса в МО и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

8) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

9) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные законодательством.

Формы осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля:

1. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия составляются отчет или заключение.

 

Дата: 2019-02-19, просмотров: 192.