Депутат – это член представительного органа. Основы правового положения депутата представительного органа муниципального образования заложены в ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ. В статусе депутата обычно выделяют следующие элементы: принципы депутатской деятельности, его права, обязанности, гарантии деятельности; сроки осуществления депутатских полномочий, ответственность депутата.

Ст 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав под депутатом понимает лицо, избранное избирателями в представительный орган на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутат представляет интересы не только своих избирателей, но и всего населения того избирательного округа, по которому он был избран.

Статус депутата представительного органа строится на следующих принципах, выборный характер деятельности, законность, срочный характер осуществления полномочий, профессионализм.

Принцип выборности Законодательство устанавливает, что депутатом может быть избран гражданин, достигший не менее чем 21 года. Несмотря на выборный характер деятельности, депутат не замещает выборную муниципальную должность и не является выборным должностным лицом.( ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ)

Принцип законности. Депутат должен избираться на исключительно законных основаниях; в своей деятельности руководствоваться нормами законодательства, а также обеспечивать действие закона.

Принцип срочности. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа нового созыва.

Срок полномочий депутата устанавливается уставом МО, но не может быть менее 2 и более 5 лет.

Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Однако полномочия депутата могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1) его смерти;

2) его отставки по собственному желанию;

3) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий представительного органа;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Депутаты представительного органа не могут одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц МСУ, замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий (есть искл). К данному случаю относится, когда глава МО избирается из числа депутатов представительного органа. Кроме того, депутаты представительного органа, выборные должностные лица МСУ не могут одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного МО (есть искл.).

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности (при этом данная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ);

3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Гарантии депутатской деятельности – это особые, нормативно закрепленные условия депутатской деятельности, призванные обеспечить ее эффективность и беспрепятственное осуществление. ФЗ № 131-ФЗ установил, что гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. Такая норма позволит субъектам РФ установить единые подходы к определению гарантий деятельности депутатов.

Выделяют организационные (право на получение информации; право посещения органов гос. власти и МСУ; право на служебное помещение; право иметь помощников и др.),

материальные (финансирование осуществления депутатской деятельности; страхование депутата и др.),

трудовые (страховой стаж; сохранение депутату прежнего места работы; право на пенсию за выслугу лет и др.). Помимо указанных условий, депутату предоставляются гарантия неприкосновенности (при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого или служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами). Что касается административной ответственности, то КоАП не содержит какого-либо особого порядка привлечения депутата к административной ответственности.

Права, обязанности депутата можно разделить на две группы. Первая группа – права обязанности депутата в представительном органе. Вторая группа – права, обязанности депутата в своем округе.

Полномочия депутата представительного органа: участие в заседаниях; обеспечение выполнения решений представительного органа; участие в работе комиссий (комитетов); участие в выполнении поручений представительного органа; участие в депутатских слушаниях; участие в работе депутатских групп; обращение с депутатским запросом; депутатское обращение.

Работа с избирателями меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов населения избирательного округа, полномочия: рассмотрение поступивших от избирателей обращений; организация правильного и своевременного решения вопросов, содержащихся в обращениях избирателей; ведение приема граждан непосредственно и через своих помощников; проведение встреч с избирателями; изучение общественного мнения; при необходимости внесение предложений в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения.

Участие депутата в заседаниях представительного органа является его обязанностью. В случае невозможности участия в заседании депутат заблаговременно извещает об этом председателя представительного органа.

Депутат, группа депутатов вправе обращаться с вопросом или предложением к главе МО (главе местной администрации), должностным лицам местной администрации, а также к руководителям органов гос. власти соответствующего субъекта РФ. Обращение депутата не требует его утверждения на заседании представительного органа. Обращение депутата в письменной форме заблаговременно передается депутатом, группой депутатов председателю представительного органа.

Кроме того, депутат, группа депутатов вправе обращаться к главе МО (главе местной администрации), должностным лицам местной администрации, а также к руководителям органов гос. власти соответствующего субъекта РФ с депутатским запросом. Депутатский запрос специальный вид обращения депутата. Решение о признании обращения депутата депутатским запросом принимается представительным органом МО.

Лица, которым направлен депутатский запрос, обязаны дать письменный мотивированный ответ в представительный орган МО. Ответ на депутатский запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому он направлен, либо по его распоряжению иным уполномоченным лицом.

Также депутат в обязательном порядке поддерживает связь с населением избирательного округа, в котором он был избран. Ведение приема граждан может осуществляется путем создания депутатского центра.

Депутат как выборное лицо в первую очередь несет ответственность перед населением того округа, по которому он был избран. В случае совершения депутатом конкретных противоправных действий, подтвержденных в судебном порядке, он может быть отозван. Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

21. Глава МО: порядок избрания, полномочия, прекращение полномочий

1. Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава в соответствии с законом субъекта РФ и уставом:

1) избирается на муниципальных выборах:

- либо представительным органом из своего состава,

- либо представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

* В поселении, в котором полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, глава избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию.

* Полномочия депутата представительного органа, избранного главой данного МО, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

2.1. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы устанавливается представительным органом. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

* Кандидатом на должность главы может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

* Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается представительным органом.

* В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом МО, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ).

* В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

* Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой МО полномочий по решению вопросов местного значения.

* Законом субъекта РФ могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

* Представительному органу для проведения голосования по кандидатурам на должность главы МО представляется не менее 2х зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

3. Ограничение не распространяется на органы МСУ МО, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом МО предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа, за искл. случая избрания главы МО представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

* Требование о прекращении полномочий депутата представительного органа МО не применяется к депутату, избранному главой МО, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного МО предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО.

3.1. В случае принятия закона субъекта РФ, изменяющего порядок избрания главы, устав соответствующего МО подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта РФ в течение 3х месяцев со дня вступления в силу указанного закона.

* В случае принятия закона субъекта РФ, предусматривающего избрание главы представительным органом, выборы главы не назначаются и не проводятся, если такой закон субъекта РФ вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган был бы вправе принять решение о назначении выборов главы.

* В случае принятия закона субъекта, изменяющего порядок избрания главы, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта РФ.

3.2. Уставом МО могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы более определенного количества сроков подряд.

4. Глава МО в пределах полномочий:

1) представляет МО в отношениях с ОМСУ других МО, органами гос. власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, НПА, принятые представительным органом;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа;

5) обеспечивает осуществление органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъекта РФ.

4.1. Глава МО должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам",ФЗ от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

5. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу.

5.1. Глава МО представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, если глава возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов МСУ, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

6. Полномочия главы прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 131 ФЗ;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 ФЗ;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы;

12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 131 ФЗ, а также в случае упразднения МО;

13) утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ или объединения поселения с городским округом.

6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента в случаях:

1) несоблюдения главой, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

2) установления в отношении главы факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах.

7. В случае досрочного прекращения полномочий главы МО либо применения к нему по решению суда мер в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо МСУ или депутат представительного органа, определяемые в соответствии с уставом.

8. В случае досрочного прекращения полномочий главы выборы главы, избираемого на муниципальных выборах, проводятся в сроки, установленные ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

8.1. Если глава, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ) об отрешении от должности главы либо на основании решения представительного органа об удалении главы в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, досрочные выборы главы, избираемого на муниципальных выборах, не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.

8.1-1. В случае досрочного прекращения полномочий главы избрание главы, избираемого представительным органом из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через 6 месяцев со дня такого прекращения полномочий.

При этом если до истечения срока полномочий представительного органа осталось менее 6 месяцев, избрание главы из состава представительного органа осуществляется на первом заседании вновь избранного представительного органа, а избрание главы из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - в течение 3 месяцев со дня избрания представительного органа в правомочном составе.

8.2. Если глава МО, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ) об отрешении от должности главы либо на основании решения представительного органа об удалении главы в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, представительный орган не вправе принимать решение об избрании главы, избираемого представительным органом из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, до вступления решения суда в законную силу.