Вопрос 1. История становления и развитие правого регулирования местного самоуправления

Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Вопрос 1. История становления и развитие правого регулирования местного самоуправления

Дореволюционный этап

Отсчет российского опыта местного самоуправления можно начинать с Ивана IV. Классическими образцами самоуправляющихся городских общин Древней Руси являются Новгород и Псков. Новгородцы и псковичи выработали наиболее стабильную форму полномочного народного собрания. Согласно грамотам, для признания вече устанавливался определенный состав участников. Инициаторами созыва вече могли выступать народ, князья, отдельные частные лица. Общественная самодеятельность на уровне местных структур, вплоть до 16 в. не была нормирована законом и фактически развивалась на основе народного обычая, сложившихся традиций.

Значительный вклад в развитие МСУ внес указ Ивана IV под названием «Приговор царской о кормлениях и о службах» (1555-1556 гг.). Речь фактически шла о проведении земской реформы. Было отменено кормление, что способствовало повсеместному учреждению земских властей. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать «излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» - земских судей, целовальников. Делопроизводство вел выборный земский дьяк. В своей работе они опирались на выборных от крестьянской общины - сотских, десятских, пятидесятских.

В 17 в. на большинстве территорий России существовали две формы «самоуправления» - губная и земская. Каждым округом - «губой» - управляли губной староста и его помощники - целовальники. В их ведении находились тюрьмы и тюремные служители, палачи, выборные от населения сотские и десятские. Свободное население выбирало губного старосту из дворян и детей боярских, целовальников - из черносошных крестьян или посадских.

Пётр 1 В 1723-1724 гг. была проведена реформа городского сословного управления и учреждены выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления, получившие названия магистраты. В Москве был создан новый орган МСУ - Бурмистерская палата, вскоре переименованная в ратушу. Она состояла из избранных на избирательных собраниях бурмистров.

В других городах России учреждались земские избы с выборными бурмистрами (подчинялись ратуше, а не воеводе), которые ведали всякими расправными делами между посадскими и торговыми, управляли казенными сборами и градскими повинностями и т. д.

Екатерина 2 Особый интерес представляет другой документ - «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи», принятая в 1785 г.

Жалованная грамота устанавливала права и привилегии городов. Она закрепляла право собственности города на принадлежавшие ему «земли, сады, поля, пастьбы, луга, реки, рыбныя ловли, леса, рощи, кустарники, пустыя места, мельницы водяныя или ветряныя...». Города получили возможность иметь школы, мельницы, харчевни, трактиры, устраивать ярмарки, устанавливать места и время для торговли. Горожане обязаны были нести установленные повинности и сборы, которые местные власти не могли увеличивать без разрешения правительства. От податей и служб полностью освобождались дворяне, военные и гражданские чиновники. Каждый город должен был иметь свой герб.

Права населения защищал городовой магистрат, который наблюдал за тем, чтобы оно не было обложено новыми повинностями и сборами без утверждения. Магистрат ходатайствовал о нуждах города перед вышестоящими учреждениями.

Городское население делилось на 6 разрядов или избирательных курий, заносимых в городскую

Наиболее значительные реформаторские преобразования были осуществлены в начале 60-х г. XIX в., когда вскоре после отмены крепостного права Александр II подписал указ правительствующему Сенату о введении в действие с 1 января 1864 г. Положения о земских учреждениях.

Основным фактором, который способствовал рождению земства, стал указ от 19 февраля 1861 г., согласно которому более 20 млн. крепостных крестьян получили «вольную».

Земская (1864) и городская (1870) реформы преследовали цель децентрализации управления и развития начал МСУ в России. В основе реформ лежали две идеи. Первая - выборность власти: все органы МСУ избирались и контролировались избирателями. Эти органы были под контролем представительной власти, а обе ветви власти контролировал Закон. Земства были сторонниками гос. власти, поддерживали законность и стабильность в обществе. Вторая идея: МСУ имело реальную финансовую основу своей деятельности. В 19 в. до 60 % всех собираемых с территорий платежей оставалось в распоряжении земства, т. е. городов и уездов, по 20 % уходило в госказну и губернию.

Накануне Февральской революции 1917 г. жизнеспособность земства обеспечивалась его двумя основными принципами: самоуправлением и самофинансированием. Самоуправление земств проявлялось во многих аспектах: в избрании руководящих органов, в формировании структур управления, определении основных направлений своей деятельности, подборе и обучении специалистов, формировании и распределении местного бюджета.

Принципы:

· принцип многообразия форм организации МСУ, что связано с особенностями социально-экономического развития территории Российской империи, с существенными различиями культурно-национальных и религиозных традиций;

· принцип неучастия (запрета) органов МСУ в активной политической жизни, т.к. считалось, что главной задачей органов местной власти являлось удовлетворение первоочередных потребностей населения и государство строго следило за тем, чтобы органы МСУ не выходили за эти границы;

· принцип разграничения предметов ведения и ресурсов между уровнями власти

· принцип передачи органам МСУ относительно широких прав в экономической и хозяйственной сфере. Причины: огромные территории империи; быстрое развитие городского и земского образования, здравоохранения, культуры.

Местное самоуправление в советский период²

После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы входили в единую систему государственной власти.

Три характерные черты присущие местным Советам. Во-первых, местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах административных территорий. Во-вторых, существовала организационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали. Устанавливалась самостоятельность местных Советов в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов.

В конце 1919 г. были определены единицы МСУ независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, деревни). Они стали называться коммунами. В Советах были созданы специальные органы (коммунотделы) для руководства «коммунальным хозяйством». В апреле 1920 г. был создан центральный регулирующий орган - Главное управление коммунального хозяйства.

Самостоятельная хозяйственная деятельность Советов началась осенью 1924 г. с выделения самостоятельных городских бюджетов. С развитием товарно-денежных отношений у местных Советов появляются средства для формирования собственных бюджетов. Их основой становятся доходы от вновь восстановленных налогов, платы за жилье и другие коммунальные услуги.

В целом же периоду деятельности Советов были присущи:

· некоторая децентрализация единой иерархической советской системы, перераспределение прерогатив в сторону некоторого усиления прав и полномочий ее низовых звеньев;

· расширение социально-экономических полномочий местных Советов в лице их исполнительных органов за счет поглощения ими местных территориальных органов, центральных правительственных структур, формирование специальных органов управления коммунальным хозяйством;

· попытки более или менее широкого вовлечения в избирательный процесс на местах «трудящихся масс», оживления Советов при сохранении жесткого политического контроля со стороны правящей партии;

· формирование самостоятельной финансово-материальной базы местных Советов, восстановление системы налогообложения в условиях реанимации товарно-денежных отношений;

· создание нормативно-правовой основы, обеспечивавшей определенную «автономизацию» местных Советов.

Система МСУ в СССР, в 80-е гг. 20в. Характеризовалась следующим образом. По Конституции СССР 1987 г. местные Советы должны были руководить на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждать планы экономического и социального развития и местный бюджет; осуществлять руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействовать укреплению обороноспособности страны.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во второй половине 80-х г., когда была признана необходимость перехода от административных к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что МСУ - это самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти, что демократическое устройство общества возможно лишь при отделении МСУ от государственной власти.

Принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».Согласно Закону система МСУ включала в себя местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Первичным территориальным уровнем МСУ признавался сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон предоставил союзным и автономным республикам право самостоятельно определять и другие уровни (исходя из местных особенностей).

Историки, юристы и политологи оценивают «советский период развития и функционирования местного самоуправления в России следующим образом:

По мнению В.В. Еремяна и М.В. Федорова, для советского периода были характерны:

· во-первых, строгая иерархичность социальных отношений, структуры местных самоуправляющихся единиц (корпораций) обусловила установку на вертикальную подчиненность отдельных институтов. Поэтому уже к осени 1917 г. Советы начали процесс объединения с выработкой соответствующих принципов функционирования по вертикали: волость (или город) - уезд - губерния - область - государство;

· во-вторых, не всегда демократические методы управления формировали представления о структуре взаимоотношений как отдельных институтов самоуправления, так и органов МСУ и институтов государственной власти.;

· в-третьих, функциональное содержание местной самоуправляющейся единицы (корпорации) - поселка, района и т. д. должно было сформировать и двойственное понимание природы Советов. На развитие Советов, их трансформацию из органов самоуправления в местные органы гос власти и управления огромное влияние оказали исторические условия России. Одним из первых признаков, показавших изменение стал отказ от выборов и переход к системе так называемых «освобожденных работников», назначенных на руководящие должности вышестоящими Советами. Включение Советов в систему гос власти и превращение страны в республику Советов снизу доверху — изначально противоречили самоуправленческой природе Советов.

Местное самоуправление России в переходный период³

(90-е годы xx века)

Принятие 9 апреля 1990 г. и реализация Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

Конституционное закрепление МСУ как управления, отделенного от гос власти, в российском законодательстве происходило постепенно.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» включил местную администрацию в систему МСУ и называл их представительными органами власти без слова «государственной» (ст. 1, ч. 1).⁴

Закон предусматривал разграничение функций между представительными и исполнительными органами. Местный Совет определялся как орган власти, а местная администрация - как орган управления. Вместо исполнительного комитета местного Совета как коллегиального органа, подчиненного и подотчетного Совету, учреждалась местная администрация под единоначальным руководством главы администрации, избираемым населением. Местный Совет провозглашался как главный орган МСУ, у него появлялось немало возможностей влиять на администрацию (в особых случая даже отстранять главу администрации от должности), но фактически администрация получала значительную самостоятельность. Администрация не являлась в чистом виде исполнительным органом в системе МСУ: т.к. наделялась отдельными гос полномочиями, а также приобретала собственные полномочия, закрепленные за ней уставами городов и районов.

Согласно Закону «О местном самоуправлении в РСФСР» учреждался институт территориального общественного самоуправления (ТОС) населения, который включал: общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы. Предполагались иные формы непосредственной демократии: ТОСы населения (Советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов).

Формирование и становление МСУ востребовало объединения усилий новых МО в целях создания благоприятных условий для их функционирования и развития. В этот период возникают региональные и федеральные объединения, союзы, ассоциации органов МСУ. Одним из первых 13 марта 1991 г. был учрежден Союз российских городов и региональных образований (СРГ).

Указом «О реформе МСУ в РФ» № 1760 от 26 октября 1993 г. была прекращена деятельность районных и городских Советов. Одновременно было утверждено Положение об основах организации МСУ в РФ на период поэтапной конституционной реформы.

Указом от 26 октября 1993 г. было утверждено Положение об основах организации МСУ в РФ на период поэтапной конституционной реформы. Оно предусматривало такую систему местного самоуправления:

· в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек - собрания, сходы граждан и выборный глава местного самоуправления;

· в городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек - выборное собрание представителей и выборный глава МСУ (глава администрации);

· в городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек - выборное собрание представителей и назначаемый сверху либо избираемый населением глава местного самоуправления;

· в сельских районах - глава местного самоуправления (глава администрации) без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован также орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений;

· на территории сельсоветов - глава местного самоуправления (глава администрации), тоже без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских поселений.

Процесс муниципальных реформ в России, можно разбить на два основных этапа, ссылаясь на Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251. На первом этапе (в течение 1996 г.) создавались организационно-правовые основы МСУ, на втором (в течение 1997-1998 гг.) должно было сложиться реальное самоуправление, т. е. сформированы его экономические основы.

Именно проблемы экономического характера являлись на значительное время основным фактором, сдерживающим развитие МСУ в нашей стране. В связи с этим основные усилия в рамках второго этапа муниципальной реформы должны быть направлены прежде всего на завершение формирования экономических основ МСУ, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных органов власти. И это было достигнуто принятием ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году.

Общая характеристика:

Содержание хартии:

1. МСУ должно быть закреплено во внутреннем законодательстве, по возможности, в Конституции;

2. В ЕХ установлено минимальная структура органов МСУ:

- советы или собрания, избираемые на принципах свободы, тайности, всеобщности, равного доступа (назначаться не могут!);

- подотчетные органы (например местная администрация);

3.Основные полномочия МСУ необходимо указать в Конституции;

4. Органы МСУ, в установленных пределах, обладают свободой действий;

5. Изменение территорий допускается только с учетом мнения населения ( в т.ч. через референдум);

6.Органы МСУ сами определяют свои внутренние административные структуры;

7. Контроль за деятельностью МСУ может осуществляться в установленном законодательством порядке и должен соответствовать принципу соразмерности;

8. Органы МСУ должны иметь собственные финансовые ресурсы, соразмерные полномочиям;

9. Часть финансовых ресурсов это местные налоги и сборы;

10. Дополнительно может предоставляться финансовая помощь от государства (субсидии, субвенции, дотации)

11. МСУ – это право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действовать в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Вопрос

Преобразование муниципальных образований. Преобразованием МО является объединение, разделение МО, изменение статуса в связи с наделением либо лишением статуса (изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением).

1. Преобразование МО осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов МСУ, органов государственной власти субъектов, федеральных органов государственной власти в соответствии. Инициатива населения о преобразовании МО реализуется в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов МСУ, органов государственной власти о преобразовании МО оформляется решениями соответствующих органов МСУ, органов государственной власти. Закон субъекта о преобразовании МО не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

2. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных МО, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

3. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных МО, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

4. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан

5. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

6. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

7. Преобразование МО влечет создание вновь образованных МО.

Упразднение поселений.

Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность сельского поселения составляет не более 100 человек и решение будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

1. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта по инициативе населения, органов МСУ, органов государственной власти субъекта или федеральных органов государственной власти. Инициатива населения оформляется решением, принятым на сходе граждан. Инициатива органов МСУ, органов государственной власти оформляется решениями соответствующих органов МСУ, органов государственной власти.

2. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом. Закон субъекта об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного МО, в период кампании местного референдума.

3. Если в поселении отсутствуют жители, обладающие избирательным правом, органы государственной власти субъекта вправе принять решение об изменении административно-территориального устройства субъекта, в результате которого происходит упразднение всех населенных пунктов, входящих в состав поселения. Упразднение поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

4. Территория упраздненного поселения на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории, на иных территориях в состав поселений, имеющих общую границу с упраздняемым поселением. Отнесение территории упраздненного поселения к территориям иных поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения, выраженного представительными органами данных поселений.

Вопрос

Вопросы местного значения: понятие, значение, общая характеристика

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органам и местного самоуправления и затрагивает интересы каждого гражданина.

Вопросы местного значения городского, сельского поселения

1. К вопросам местного значения городского поселения относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий;

4.1) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении";

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в данной области;

6) обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля и др полномочия;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи,

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах МР;

6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

6.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципальной милицией;

8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

12) создание условий для оказания медицинской помощи населению (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти);

14) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

16) формирование и содержание муниципального архива,

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений (МР) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

19.1) создание условий для обеспечения поселений в МР услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях в МР;

19.3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

Вопросы местного значения городского округа

1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Вопрос 23. ФЗ №25 ст. 2,3

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Наниматель – МО.

Представитель нанимателя (работодатель) –глава МО, руководитель органа МСУ, председатель избирательной комиссии МО или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, ФЗ №25 «О муниципальной службе в РФ», и другие федеральные законы, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными 25-ФЗ.

Вопрос 24. ФЗ №131 ст. 38, ФЗ №6 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и МО»

Контрольно-счетный орган МО – постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом МО.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа МО определяется 6-ФЗ, 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, другими ФЗ и иными НПА РФ, муниципальными НПА. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов МО осуществляется также законами субъекта РФ.

Принципы: законность, объективность, эффективность, независимость и гласность.

Контрольно-счетный орган МО образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом МО или НПА представительного органа МО в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя, должности аудиторов.

Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов могут быть отнесены к государственным должностям субъекта РФ или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта РФ или НПА представительного органа МО в соответствии с законом субъекта РФ.

Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов устанавливается соответственно законом субъекта РФ или муниципальным НПА и не должен быть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа.

Полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств местного бюджета;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств МО, а также муниципальных программ;

7) анализ бюджетного процесса в МО и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

8) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

9) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные законодательством.

Формы осуществления контрольно-счетными органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля:

1. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия составляются отчет или заключение.

МПА

- решение по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных гос.полномочий, переданных органами МСУ ФЗ и Законами Субектов РФ, или по иным вопросам, отнесенным уставом МО к полномочиям органов МСУ или должностных лиц МСУ.

-принятие населением МО непосредственно, органом МСУ и(или) должностным лицом МСУ.

3. Представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, решение об удалении главы МО в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа.

4. Глава МО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, в случае, если глава МО исполняет полномочия главы местной администрации. Глава МО издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

5. Председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа, подписывает решения представительного органа.

6. Глава местной администрации издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных гос полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы администрации.

7. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой МО, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом МО.

Вопрос 28. Правотворческий процесс в МО:

Правотворческая инициатива - официальное внесение правомочным субъектом в представительный орган МСУ проекта нормативного правового акта, влекущее за собой обязанность представительного органа рассмотреть и принять либо отклонить его.

Правотворческая инициатива - проекты мун.правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа МО, главой местной администрации, органами ТОС, инициативными группами граждан, а также иными субъектами, установленными уставом МО.

Порядок внесения проектов МПА, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа МСУ или должностного лица МСУ, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Проекты муниципальных нормативных правовых актов иных МО, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами МСУ соответствующих МО, за исключением:

1) проектов нпа представительных органов, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оценка регулирующего воздействия обязательна для проектов МНПА городских округов (город.округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также для городских округов, мун.районов, установленных законом субъекта РФ.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом МО, за исключением нормативных правовых актов представительных органов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами МСУ, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в МО.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами МСУ или должностными лицами, принявшими (издавшими) муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Вопрос 31

Статья 73. 131 ФЗ Ответственность представительного органа муниципального образования

1. Если судом установлено, что представительным органом принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), законам субъекта, уставу муниципального образования, а представительный орган в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного срока, установленным судом, не принял мер по исполнению решения суда, не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

2.1. Если судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган в течение 3 месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта проект закона субъекта о роспуске представительного органа.

2.2. То же самое, что и 2.1, только ВНОВЬ избранный представительный орган.

3. Закон субъекта о роспуске представительного органа может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

4. Депутаты представительного органа, распущенного на основании части 2.1 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня его подачи.

Вопрос 32

Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации

1. Высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом МСУ нормативного правового акта, противоречащего Конституции, ФКЗ, ФЗ , конституции (уставу), законам субъекта, уставу МО, если такие противоречия установлены судом, а это должностное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного срока, установленным судом, не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом МСУ действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы, если это установлено судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.