Введение
Переход к рыночным отношениям обусловил изменения в организации коммерческой и предпринимательской деятельности. Хозяйствующие субъекты рынка действуют в условиях конкурентной среды. И для обеспечения их конкурентоспособности необходимо повышение эффективности их коммерческой деятельности.
Освоение теоретических основ коммерческой деятельности, базирующихся на законах и категориях рыночной экономики, и их практическое использование невозможно без изучения предыдущего опыта, организации, тенденций ее развития и становления. Исследование исторического аспекта зарождения и развития коммерческой и предпринимательской деятельности в России, ее нормативной базы будет способствовать принятию обоснованных управленческих решений в настоящих условиях.
Таможенное дело неразрывно связано с развитием предпринимательской деятельности.
Таможенное дело и таможенная политика в новых условиях не только выступают в качестве инструмента и проводника внешнеэкономической деятельности, но и приобретают качественно иное, важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений.
Объективно возросшая роль таможенного дела и таможенной политики в экономических процессах внутри страны и расширение их влияния на предпринимательскую внешнеэкономическую деятельность обусловили необходимость нового подхода к решению и правовому регулированию отношений, связанных с реализацией таможенного дела.
Создание современной правовой основы регулирования таможенного дела также базируется на накопленном в предыдущие периоды исторического развития опыте таможенного законодательства. С началом реформирования в России экономических и политических отношений, переходом к рыночной экономике возникла и реализуется новая демократическая концепция таможенного дела.
В учебном пособии исследованы основные этапы становления и тенденции развития коммерческой деятельности и таможенного дела в России, начиная с момента их возникновения; дана оценка коммерческой деятельности и таможенной политики России в различные исторические периоды; изучена нормативная база и законодательство, регулирующие коммерческую деятельность и таможенное дело; обоснованы основные направления их совершенствования на современном этапе.
Номенклатура и объем экспорта России в 1913 году
| № | Экспорт | Количество, тыс. т. | Сумма, млн. руб. |
| 1 | Весь экспорт | 24112,8 | 6596,4 |
| 2 | Хлеб в зерне | 9185 | 2221,2 |
| 3 | В том числе: пшеница | 3329 | 986,4 |
| 4 | рожь | 647 | 143 |
| 5 | ячмень | 3926 | 815,5 |
| 6 | овес | 600 | 140,2 |
| 7 | кукуруза | 562 | 109,& |
| 8 | Мука | 281 | 108,1 |
| 9 | Лен (сырье) | 31,2 | 13,8 |
| 10 | Бобовые | 376 | 121,3 |
| 11 | Лес | 7597 | 722,3 |
| 12 | Масло коровье | 78 | 313,4 |
| 13 | Яйцо | 248 | 397 |
| 14 | Щетина | 2,6 | 38,8 |
| 15 | Масло растительное | 7,7 | 10 |
| 16 | Сахар | 147 | 120,7 |
| 17 | Табак | 13,4 | 33,8 |
| 18 | Жмыхи | 736 | 169,7 |
| 19 | Пушнина | 2,7 | 28,4 |
| 20 | Кожсырье | 52,4 | 204,5 |
| 21 | Нефтепродукты | 947 | 219,3 |
| 22 | Руда марганцевая | 1194 | 63,8 |
| 23 | Руда железная | 470 | 13,3 |
| 24 | Удобрения | 44 | 7,6 |
| 25 | Ткани хлопчатобумажные | 17,2 | 192,2 |
| 26 | Лен | 305 | 412,5 |
| 27 | Черные металлы | 59,3 | 38,3 |
Таблица 3
Содержание таможенного дела. Стратегические и тактически задачи таможенной службы
Таможенное дело является частью внутренней и внешней политики государства и связано с решением важных социально-экономических и внешнеполитических задач.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (рис. 5).
Однако любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является условной, поэтому предлагаемые элементы необходимо рассматривать через призму их единства и тесной взаимосвязи. Различные по характеру, все они в своей совокупности используются для достижения экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.
Рис. 5. Понятие, элементы и цели таможенного дела
Экономические цели таможенной деятельности достигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов за таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение, других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы РФ.
Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров. Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из экономической политики, выполнения международных обязательств России, интересов защиты внутреннего потребительского рынка. Установление любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами.
Правоохранительные цели таможенной деятельности заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в применении мер пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.
На достижение правоохранительных целей направлена деятельность всей системы таможенных органов, на которые возложены функции таможенного контроля, борьбы с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, оперативно-розыскной деятельности, производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, а также применения мер административной ответственности.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела. Федеральная таможенная служба России в пределах своей компетенции обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.
Россия участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.
Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы вышеуказанных искусственных островов сооружений, особых экономических зон, являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации.
Руководство таможенным делом осуществляется в соответствии с нормативными документами. К основным документам, регулирующим таможенное дело в России относятся Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс Российской Федерации.
Закон «О таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа, представляющего собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка, а также порядок обложения товаров пошлинами при перемещении через таможенную границу.
Таможенный кодекс Российской Федерации определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности страны, обеспечение прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.
Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государства. Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Её сущность выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны (рис 6).
В целом таможенная политика – это разработанная государством система мероприятий, направленных на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета.
Рис. 6. Таможенная политика России
Целями таможенной политики являются обеспечение эффективного таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, проведение структурной перестройки и решение важных задач экономической политики страны.
Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.
Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеторговой деятельности. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» основными принципами внешнеторговой деятельности являются:
- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
- равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
- единство таможенной территории Российской Федерации;
- взаимность в отношении другого государства (группы государств);
- обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
- выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
- гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
- обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
- исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
- единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
- единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны. Под экономической безопасностью понимается такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства. С этой точки зрения различаются два основных вида таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли (рис. 7).
Рис. 7. Основные виды таможенной политики
Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.
Политика свободной торговли (фритредерство от англ. free trade – свободная торговля) направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.
С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые ее инструменты (например, лицензирование, квотирование) и адаптирует старые средства (например, тарифное регулирование) к новым условиям.
Основными направлениями таможенной политики России являются:
- совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
- совершенствование таможенного дела с учетом перспектив вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;
- применение мер защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, от импорта недоброкачественных и опасных товаров;
- содействие привлечению иностранных капиталовложений;
- совершенствование валютного контроля;
- совершенствование нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов.
В Российской Федерации цели таможенной политики определяются Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами в сфере таможенного дела. Федеральная таможенная служба России участвует в формировании и реализации таможенной политики.
Таможенная система подразумевает государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, а также практические формы и их деятельность. Для осуществления комплекса таможенных мероприятий создаются специальные таможенные органы, которые относятся к числу правоохранительных. Под системой таможенных органов понимают исполнительные и распорядительные органы государства, осуществляющие реализацию таможенной политики.
Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление.
В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенные органы представляют федеральную централизованную систему, которая включает:
1) Федеральную таможенную службу России;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются Правительством Российской Федерации, а таможенных постов – Федеральной таможенной службой России по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой России по согласованию с Правительством Российской Федерации. Федеральная таможенная служба России по согласованию с федеральным министерством вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых Федеральной таможенной службой России. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов (рис. 8).
Рис. 8. Система таможенных органов России
Таким образом, современное развитие России, политические процессы, состояние экономики, взаимоотношения с иностранными государствами во многом определяют и обусловливают направление таможенной политики государства и совершенствование таможенного дела не только как механизмов регулирования внешней торговли и экономики в целом, но и как важнейших составляющих внешней и внутренней политики России.
Контрольные вопросы
1. Что представляет собой таможенная территория?
2. Дайте определение понятия «таможенная граница».
3. Перечислите и охарактеризуйте основные виды таможенной политики.
4. На достижение каких целей государства направлено таможенное дело?
5. Что представляет собой таможня и выполнение каких функций на нее возложено?
6. Что понимается под учебным предметом «История таможенного дела и таможенной политики России?
7. Дайте понятие таможенного дела.
8. Изложите сущность таможенной политики и ее взаимосвязи с таможенным делом.
9. Охарактеризуйте основные принципы внешнеторговой деятельности.
10. Что представляет собой система таможенных органов?
11. Перечислите основные функции, выполняемые таможенными органами России?
12. Что такое фритредерство?
Учреждение таможенной пограничной стражи
Развитие таможенного дела в России способствовало укреплению экономики. В то же время введение протекционистских тарифов порождало незаконный ввоз и вывоз товаров, особенно в конце XVIII - начале XIX века. В этот период заметно усилилась контрабанда. История контрабанды относится к началу XVII века, когда английские купцы, получив значительные льготы от российского правительства в торговле, часть товаров вывозили контрабандным путем.
Контрабандный ввоз товаров усилился в начале XVIII века. Одной из причин этого явилось принятие в 1724 году протекционистского таможенного тарифа, в соответствии с которым размер пошлин резко возрос. Одновременно принимались меры к закрытию границ. Еще в 1723 году, чтобы воспрепятствовать беспошлинному привозу товаров, Петр I издал указ об учреждении укрепленных застав по всей польской границе по большим дорогам.
Содержание указа ориентировало на борьбу с контрабандой. Вводимые форт-постные команды из числа военных формирований, высылаемые на разъезды, не только препятствовали проникновению контрабанды, но одновременно выполняли задачу по охране границы и задержанию беглых людей. Однако это не остановило незаконный провоз товаров. Таможенники не могли воспрепятствовать тайному провозу товаров через границу.
Уменьшение контрабанды в 30-е годы XVIII века было вызвано более умеренным тарифом 1731 года.
Учитывая, что контрабандисты причиняют значительный ущерб казне, в 1754 году в пограничной полосе был учрежден институт таможенных объездчиков, на которых возлагалась обязанность поимки контрабандистов. Введение института можно рассматривать как начало охраны границы государства в экономическом отношении. В целях стимулирования службы объездчиков им выплачивалась четвертая часть задержанного контрабандного товара, осведомители (доносчики) получали половину конфискованных контрабандных товаров.
В связи с тем, что по тарифу 1757 года таможенные пошлины значительно повышались, поток контрабандных товаров увеличивался. Злоупотребления в таможнях приобрели массовый характер. Высокие тарифы при сравнительно слаборазвитой промышленности внутри страны и плохо охраняемой границе способствовали росту количества контрабандистов и увеличению объема незаконно провозимого в139 страну товара. В связи с этим российские власти предприняли ряд мер:
- закрытие границ;
- понижение пошлин на контрабандные товары;
- передача таможен на откуп, особенно тех, где наблюдалась массовая контрабанда.
В 1773 году были ликвидированы внутренние таможни, а сбор таможенных пошлин, составлявший 13%, возлагался на пограничные таможенные учреждения. Увеличение таможенных сборов способствовало активизации контрабанды.
Среди всех мероприятий по снижению масштабов контрабанды наиболее действенным было понижение таможенных пошлин. Тарифы 1766 и 1782 годов были значительно понижены по сравнению с ранее установленными. Однако избавиться от контрабанды не удалось.
В 1782 году на границе был создан новый орган по борьбе с контрабандой на основании указа Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров».
В соответствии с его положениями была учреждена Таможенная пограничная стража из надзирателей (чиновников) и объездчиков. Объездчики набирались из вольных людей. Надзиратели назначались по одному на 50 верст, а объездчики – по одному на 5 верст. В последующем число объездчиков увеличилось. Но и такая организационная структура таможенных органов не обеспечивала надежную борьбу с контрабандой.
Учитывая слабость Таможенной пограничной стражи, в 1811 году было введено «Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи». В соответствии с данным положением на каждые 150 км границы выделялся Донской казачий полк. Всего было выделено одиннадцать донских казачьих полков.
Границы охранялись в две линии. В первой линии охрану осуществляли казачьи команды, а во второй – вольнонаемные таможенные объездчики.
В результате реорганизации Таможенной пограничной стражи из вольнонаемных людей создавались команды пограничной стражи из 10 объездчиков каждая. Три команды подчинялись надзирателю и его помощнику. Каждая команда охраняла участок границы протяженностью 15 верст. На сухопутной западной границе находилось 1300 объездчиков, 40 надзирателей и 40 помощников. Прибрежный участок Балтийского и Белого морей охраняли 60 объездчиков, 45 надзирателей и 45 помощников, а берега Черного и Азовского морей – соответственно 200 объездчиков, 8 надзирателей и 8 помощников.
Таможенная пограничная охрана укомплектовывалась за счет отставных армейских нижних чинов при условии наличия у них рекомендаций военных органов, где ранее служил аттестуемый. Однако, в связи с тем, что бывших военных не хватало, часто в пограничную стражу набирали лиц из числа местных жителей. Однако практика охраны границы смешанным способом не всегда оправдывала себя. Кроме того, и среди казаков было много злоупотреблений. Они подчас потворствовали контрабанде, а в ряде случаев и сами занимались незаконным провозом товаров через границу.
На организации борьбы с контрабандой отрицательно сказывалась и двойная подчиненность. Опыт подтверждал, что вследствие специфики охраны государственной границы защита экономических интересов и борьба с незаконным переходом границы более успешно осуществляется военными. Это привело к мысли о создании пограничной стражи по военному образцу. Начались поиски наиболее приемлемой организационной структуры пограничной стражи, которая бы в первую очередь защитила экономические интересы государства на границе.
В 1822 году правительство приняло решение об упразднении Таможенной пограничной стражи и создании Пограничной таможенной стражи из полковых воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков, и выдвижении ее в первую линию. Казачьи полки переводились во вторую линию.
Однако вскоре практика охраны границы указанным способом показала, что надзиратели и объездчики, подчиненные гражданским лицам, не оправдывают своего назначения. Они сблизились с контрабандистами и потворствовали им. Казачьи полки, оторванные от Дона, разлагались. Назрела необходимость новой реформы в области защиты экономических интересов Российского государства на границе.
В августе 1827 года была учреждена новая Таможенная пограничная стража на жестких воинских началах с военной организацией по типу регулярной армии. Ранее созданная таможенная стража была упразднена. В 1832 году казачьи полки также были отозваны с границы.
В соответствии с Карантинным уставом 1832 года Таможенная пограничная стража была переименована и получила название Пограничной стражи. Переименование было подтверждено Высочайшим указом 1835 года, в котором говорилось, что всю стражу следует именовать пограничной стражей.
Пограничная стража в лице начальников таможенных округов подчинялась гражданским чиновникам Департамента внешней торговли. Главной задачей Пограничной стражи была охрана границы в экономическом отношении, то есть борьба с контрабандой. Второй задачей являлся пограничный надзор.
На Пограничную стражу возлагались следующие обязанности: недопущение провоза и переноса товаров и задержание их, а также недопущение проезда и перехода лиц через границу не в указанных таможенными учреждениями местах; прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте; осуществление в некоторых местах границы Империи карантинного надзора; оказание помощи судам, бедствующим поблизости от берегов, в спасении людей, находящихся на них, и в сохранении имущества судов, потерпевших крушение.
Следовательно, основной обязанностью Пограничной стражи являлась борьба с контрабандой, то есть защита экономических интересов России на ее государственной границе. Не менее важной являлась задача задержания людей, незаконно следующих через границу. Пограничной страже вменялось в обязанность и выполнение других функций, прежде всего защита экономических интересов на границе. Пограничная стража была учреждена с целью воспрепятствования тайному беспошлинному провозу товаров из-за границы минуя таможни.
В начале 30-х годов XIX века на границах с Пруссией и Польшей контрабанда усилилась. Через границу прорывались большие группы (до ста и более) вооруженных контрабандистов, которые нападали на представителей пограничной стражи, прорывали иногда ее цепи и устраивали в приграничных районах буйства и грабежи.
С целью воспрепятствования подобным действиям в 1832 году Пограничная стража была усилена двумя эскадронами кавалерии и двумя ротами пехотного полка. В 1836 году на границу с Пруссией был выслан целый пехотный полк с легкой батареей.
На протяжении 50-60-х годов XIX века структура Пограничной стражи совершенствовалась. Так, в сентябре 1852 года полубригады были преобразованы в бригады, а надзиратели и их помощники стали называться отрядными офицерами, то есть проходил дальнейший процесс приближения пограничных формирований к воинским. Впервые в каждой бригаде Пограничной стражи для подготовки низших чинов и замещения ими унтер-офицерских должностей создавались отдельные учебные команды.
В связи с передачей таможенных органов в 1856 году от Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов, ему были подчинены начальники таможенных округов и Пограничная стража.
Важным нововведением явилось укомплектование Пограничной стражи рекрутами, которое с мая 1861 года стало осуществляться в соответствии с указанием военных округов.
С сентября 1861 года инспекторами Министерства финансов по Пограничной страже стали назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было раньше.
В июле 1868 года Государственный Совет России принял постановление, юридически закрепившее положение морской таможенной полосы. В нем говорилось:
- пространство полосы в три морских мили от русского берега как на материке, так и на острове, признается морской таможенной полосой, в пределах которой все, как русские, так и иностранные суда, подлежат надзору русских таможенных властей;
- всякое судно, русское или иностранное, которое войдет в морскую таможенную полосу, может быть подвергнуто осмотру Таможенной стражей, причем шкипер судна обязан по требованию предъявить все имеющиеся у него как судовые, так и грузовые документы;
- всякое судно, вошедшее в морскую полосу, при подходе к нему судна под русским таможенным флагом, должно остановить ход. В случае неповиновения таможенное судно делает по нему холостой выстрел, и если после этого все то же вошедшее в морскую таможенную полосу судно не остановится, то крейсер, повторив холостые выстрелы, стреляет по корпусу судна;
- преследование судна, не подчинившегося требованию крейсера в морской таможенной полосе, может быть продолжено и за пределами этого пространства в нейтральных водах.
Постановление предусматривало создание морского крейсерства для надзора за морской таможенной полосой с целью недопущения ввоза в страну контрабандных товаров.
Ранее, в 1837 году, был учрежден штат флотилии и вышло в свет «Положение о Балтийской крейсерской флотилии». В соответствии с положением, флотилия, подчиняясь Министерству финансов, одновременно входила в Военно-Морской Флот страны.
Важным событием в жизни Пограничной стражи явилось высочайшее распоряжение о включении ее в состав Вооруженных Сил страны. Пограничная стража непосредственно на местах подчинялась таможенным округам, а в центре – Департаменту таможенных сборов, то есть возглавлялась гражданскими чиновниками.
Организационная структура Пограничной стражи представлена на рис. 16.
Рис. 16. Структура Пограничной стражи
Пограничная стража в начале XIX века охраняла 8800 верст европейской части границы. Мероприятия по перестройке охраны границы в таможенном отношении способствовали более активной борьбе с контрабандистами. Если в 1827 году в государственную казну поступило 16 млн. рублей серебром таможенных сборов, то в 1857 году – 32 млн. рублей.
Ряд нормативных документов и служебных инструкций, вышедших в этот период, способствовал расширению прав пограничных командиров, более действенной борьбе с нарушениями таможенных правил.
В пограничных бригадах были учреждены учебные команды, созданы швальни, обеспечивающие стражу обмундированием. Начиная с 1856 года на офицеров, а с 1878 года и на нижних чинов распространялся порядок, установленный в армии, по награждению орденами и медалями за отличия в охране государственной границы и задержание контрабандистов. В конце века пограничные бригады были учреждены на Кавказе и в Средней Азии.
В 1893 году на базе пограничных бригад был создан Отдельный корпус Пограничной стражи и подчинен непосредственно Министерству финансов.
Корпус выполнял задачи по охране границы в таможенном отношении, вел активную борьбу с контрабандистами.
Практика охраны границы в таможенном отношении в период с 1827 года и до начала XX века оправдала себя. Являясь составной частью органов по защите экономических интересов на государственной границе, пограничная стража внесла существенный вклад в борьбу с незаконным перемещением товаров, эффективно боролась с контрабандистами.
Тест для итогового контроля
Вопрос 1. Какой орган государственной власти осуществляет общее руководство таможенным делом?
Ответ 1: Президент РФ;
Ответ 2: Правительство РФ;
Ответ 3: Министерство экономического развития и торговли РФ;
Ответ 4: Федеральная таможенная служба.
Вопрос 2. Разработанная государством система мероприятий, направленных на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета – это?
Ответ 1: таможенная политика;
Ответ 2: таможенное дело;
Ответ 3: таможенный тариф;
Ответ 4: таможенный режим.
Вопрос 3. Что представляет собой таможенное дело?
Ответ 1: совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу;
Ответ 2: совокупность средств по обеспечению защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
Ответ 3: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и сборов;
Ответ 4: совокупность государственных органов, участвующих в разработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации.
Вопрос 4. В настоящее время систему таможенных органов образуют?
Ответ 1: Государственный таможенный комитет, Региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты;
Ответ 2: Региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты;
Ответ 3: Федеральная таможенная служба, Региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты;
Ответ 4: Таможни, таможенные посты.
Вопрос 5. Что не относится к принципам взимания тамги?
Ответ 1: с целого ряда товаров она взималась не с цены, а с их количества;
Ответ 2: с цены весчих товаров она взималась в большем размере;
Ответ 3: иногда ее ставка зависела от вида и типа транспортного средства, доставившего товар;
Ответ 4: все относятся.
Вопрос 6. Как называется экономическая политика государства, выступающая за свободу торговли и невмешательство в хозяйственную деятельность предпринимательства?
Ответ 1: фритредерство;
Ответ 2: протекционизм;
Ответ 3: эмбарго;
Ответ 4: любой из перечисленных правильный.
Вопрос 7. Явка – это?
Ответ 1: пеня за тайный провоз товаров через заставу;
Ответ 2: пошлина за предъявленный в таможне товар;
Ответ 3: сбор за клеймение лошадей при купле-продаже;
Ответ 4: плата за разгрузку товаров на заставе при взвешивании.
Вопрос 8. Что такое протекционизм?
Ответ 1: экономическая политика государства, выступающая за свободу торговли и невмешательство в хозяйственную деятельность предпринимательства;
Ответ 2: систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары при перемещении через таможенную границу государства;
Ответ 3: экономическая политика государства, направленная на поощрение развития национальной экономики и защиты ее от иностранной конкуренции;
Ответ 4: любой вариант правильный.
Вопрос 9. Чем занималась Посольская новая таможня?
Вопрос 1. оформлением торговых операций с лошадьми;
Ответ 2: оформлением сделок зерна, овощей и некоторых других товаров;
Ответ 3: оформлением иностранных товаров;
Ответ 4: оформлением любых из перечисленных сделок.
Вопрос 10. Укажите, что относится к обязанностям таможенного головы?
Ответ 1: лично присутствовать при заключении всех торговых сделок;
Ответ 2: производить оценку таможенной стоимости товаров;
Ответ 3: взимать таможенные пошлины с продажи (покупки) товаров;
Ответ 4: любое из перечисленного.
Вопрос 11. В каком году был принят Торговый устав?
Ответ 1: 1653;
Ответ 2: 1655;
Ответ 3: 1663;
Ответ 4: 1667.
Вопрос 12. Какой нормативный акт был принят в 1667 году?
Ответ 1: Соборное уложение;
Ответ 2: Торговый устав;
Ответ 3: Новоторговый устав;
Ответ 4: все перечисленные документы.
Вопрос 13. Кто из русских правителей ввел 13% «новоположенную» таможенную пошлину?
Ответ 1: Петр I;
Ответ 2: Екатерина II;
Ответ 3: Елизавета Петровна;
Ответ 4: Петр III.
Вопрос 14. «Арифметический масштаб обложения товаров» по тарифу 1724 означал, что размер пошлинного обложения зависел от
Ответ 1: количества перевозимого товара;
Ответ 2: таможенной стоимости товара;
Ответ 3: развития внутреннего производства;
Ответ 4: любой из перечисленных ответов правильный.
Вопрос 15. Тариф какого года устанавливал размер таможенного обложения в зависимости от освоенности их производства в России и степени обработки в среднем в 15-20%?
Ответ 1: 1724;
Ответ 2: 1731;
Ответ 3: 1757;
Ответ 4: 1850.
Вопрос 16. В каком документе говорилось, что по прибытии в гавань в течение 24 часов с того момента как брошен якорь, необходимо представить на своем языке правильную декларацию, в которой следует указать название корабля, свое имя, национальность, количество кип, тюков и ящиков, все данные о товаре, с которого необходимо брать пошлину?
Ответ 1: таможенном тарифе 1724 года;
Ответ 2: морском торговом регламенте 1724 года;
Ответ 3: морском пошлинном регламенте (уставе) о правилах захода иностранных судов в Российские порты;
Ответ 4: таможенном тарифе 1731 года.
Вопрос 17. В каком году был утвержден Указ "Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов"?
Ответ 1: 1731;
Ответ 2: 1747;
Ответ 3: 1753;
Ответ 4: 1757.
Вопрос 18. Какие правила были положены в основу тарифа 1766 года?
Ответ 1: все импортные товары, которые в России не производились, «и без которых для общей нужды никак обойтись нельзя», были разрешены к беспошлинному ввозу или обложены незначительной пошлиной;
Ответ 2: весьма умеренному обложению подлежали товары, производство которых находилось в стадии зарождения;
Ответ 3: ввозные пошлины на «материалы или составы» для отечественных предприятий также отличались умеренностью, а готовые импортные изделия облагались более высокой пошлиной в сравнении с полуфабрикатами;
Ответ 4: все из перечисленных.
Вопрос 19. Согласно Таможенного устава какого года российским и иностранным купцам, привозившим товары в российские порты или таможни из-за границы, предоставлялась отсрочка в уплате новоположенных или «внутренних» пошлин сроком на один год?
Ответ 1: 1755;
Ответ 2: 1757;
Ответ 3: 1766;
Ответ 4: 1782.
Вопрос 20. Какие серьезные недостатки содержал таможенный тариф 1757 года?
Ответ 1: импортируемые товары широкого потребления (даже те, которые в стране не производились) облагались той пошлиной, что и ввозимые предметы роскоши;
Ответ 2: отдельные товары русского экспорта подлежали чрезмерному таможенно-пошлинному обложению;
Ответ 3: потребительские товары «равной надобности» были «не равно обложены пошлинами»;
Ответ 4: любой из перечисленных.
Вопрос 21. Применение каких мер способствовало снижению контрабанды в большей степени?
Ответ 1: закрытие границ;
Ответ 2: понижение пошлин на контрабандные товары;
Ответ 3: передача таможен на откуп;
Ответ 4: усиление охраны границы.
Вопрос 22. В соответствии с Указом Екатерины II "Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров» Таможенная пограничная стража состояла из
Ответ 1: объездчиков и армейских отставных чинов;
Ответ 2: надзирателей и объездчиков;
Ответ 3: армейских отставных чинов;
Ответ 4: казачьих полков.
Вопрос 23. В каком году было учреждено Таможенное управление по Европейской торговле?
Ответ 1: 1810;
Ответ 2: 1811;
Ответ 3: 1812;
Ответ 4: нет правильного ответа.
Вопрос 24. Какой нормативный акт был принят с целью преградить усиление непомерной роскоши, сократить привоз иностранных товаров и поощрять внутреннее производство?
Ответ 1: «Положение о нейтральной торговле на 1811 год в портах Белаго, Балтийкаго, Чернаго и Азовскаго морей и по всей Западной сухопутной границе»;
Ответ 2: Таможенный тариф 1819 года;
Ответ 3: Таможенный тариф 1857 года;
Ответ 4: Таможенный устав 1857 года.
Вопрос 25. Тариф 1868 года
Ответ 1: уменьшил тарифные ставки 152 товаров и увеличил для 35 товаров;
Ответ 2: предоставлял право на получение из-за границы без уплаты таможенных пошлин чугуна и железа;
Ответ 3: разрешил ввоз 65 из 89 наименований товаров, запрещенных тарифом 1841 г.;
Ответ 4: содержал все перечисленное выше.
Вопрос 26. Что не входило в компетенцию Коммерц-коллегии в начале 19 века?
Ответ 1: дела внешней торговли, а также представление соображений о необходимых изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе;
Ответ 2: дела внутренней торговли;
Ответ 3: транспортные сообщения;
Ответ 4: дела таможенные.
Вопрос 27. В состав какого Министерства вошли таможенные учреждения в начале 19 века?
Ответ 1: Министерства коммерции;
Ответ 2: Министерства финансов;
Ответ 3: Министерства внутренних дел;
Ответ 4: Министерства юстиции.
Вопрос 28. В создании таможенного тарифа какого года принял участие Д.И. Менделеев?
Ответ 1: 1891;
Ответ 2: 1893;
Ответ 3: 1903;
Ответ 4: нет правильного ответа.
Вопрос 29. Согласно Закону о двойном таможенном тарифе
Ответ 1: ставки таможенных пошлин на ввозимые из Германии товары уменьшались в два раза;
Ответ 2: товары из стран, отказавших в предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинами, на 15-20% превышавшими обычные ставки;
Ответ 3: увеличивались ставки таможенных пошлин на товары вывозимые из России на 15-20%;
Ответ 4: предусматривал все перечисленное.
Вопрос 30. Что послужило началом таможенной войны России с Германией?
Ответ 1: Германия отказывалась распространить на товары из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор;
Ответ 2: Германия отказывалась подписать с Россией торговый договор;
Ответ 3: Германия увеличила на поставляемые из России товары пошлины на 50%
Ответ 4: все ответы правильные.
Вопрос 31. В каком году был принят Конвенционный тариф?
Ответ 1: 1891;
Ответ 2: 1892;
Ответ 3: 1893;
Ответ 4: 1894.
Вопрос 32. Устав какого года уточнил отдельные моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу, предоставив таможенным органам самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и изъятии контрабандных товаров?
Ответ 1: 1904 года;
Ответ 2: 1910 года;
Ответ 3: 1924 года;
Ответ 4: данное положение содержалось во всех перечисленных таможенных уставах.
Вопрос 33. Чем занималась Корчемная стража?
Ответ 1: охраной границы;
Ответ 2: пресечением тайного изготовления, перевоза или продажи предметов, облагаемых акцизом (вино, табак, соль);
Ответ 3: борьбой с незаконным перемещением товаров;
Ответ 4: борьбой с неуплатой таможенных пошлин и сборов.
Вопрос 34. Таможенный устав 1924 г. устанавливал следующую систему управления таможенным делом
Ответ 1: НКВТ – уполномоченные НКВТ – районные таможенные инспекторские управления – таможни и таможенные посты;
Ответ 2: НКВТ – ГТУ – уполномоченные НКВТ – таможни и таможенные посты;
Ответ 3: НКВТ – ГТУ – уполномоченные НКВТ – районные таможенные инспекторские управления – таможни и таможенные посты;
Ответ 4: НКВТ – районные таможенные инспекторские управления – таможни и таможенные посты.
Вопрос 35. Какие задачи предусматривал Таможенный кодекс 1964 года
Ответ 1: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли;
Ответ 2: совершение таможенных операций;
Ответ 3: борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой;
Ответ 4: все перечисленные задачи.
Ответ 36. В каком году был учрежден Таможенно-тарифный комитет (ТТК)
Ответ 1: 1918 г.;
Ответ 2: 1919 г.;
Ответ 3: 1922 г.;
Ответ 4: 1924 г.
Вопрос 37. Какие товары в основном оформлялись таможнями в годы Великой Отечественной войны?
Ответ 1: товары, поступающие по ленд-лизу и по линии Международного Красного Креста;
Ответ 2: предметы спецснабжения;
Ответ 3: оружие и военная техника;
Ответ 4: дипломатические грузы, поступающие из-за границы.
Вопрос 38. Что входит в понятие таможенная инфраструктура?
Ответ 1: технические средства таможенного контроля, экспертизы и связи;
Ответ 2: информационные системы;
Ответ 3: материально-техническая база таможенных органов;
Ответ 4: все перечисленное является таможенной инфраструктурой.
Вопрос 39. Чем вправе заниматься сотрудник таможенного органа?
Ответ 1: совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
Ответ 2: заниматься оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью;
Ответ 3: использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
Ответ 4: получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей.
Вопрос 40. Какой таможенный режим подразумевает вывоз товаров, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их обратном ввозе?
Ответ 1: временный вывоз;
Ответ 2: экспорт;
Ответ 3: реимпорт;
Ответ 4: реэкспорт.
Вопрос 41. Какие таможенные режимы относятся к завершающим таможенным режимам?
Ответ 1: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит;
Ответ 2: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад);
Ответ 3: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, реэкспорт, реимпорт, уничтожение;
Ответ 4: реэкспорт, реимпорт, уничтожение, отказ в пользу государства.
Вопрос 42. Как называется таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, статус товаров и транспортных средств для таможенных целей?
Ответ 1: Таможенный тариф;
Ответ 2: Таможенный кодекс;
Ответ 3: Таможенный режим;
Ответ 4: Любой из перечисленных вариантов.
Вопрос 43. В каком году вступил в силу новый таможенный кодекс, действующий в настоящее время?
Ответ 1: 1997 году;
Ответ 2: 2003 году;
Ответ 3: 2004 году;
Ответ 4: 2005 году;
Вопрос 44. С какого года Россия принимает участие в деятельности Всемирной торговой организации?
Ответ 1: 1989 года;
Ответ 2: 1991 года;
Ответ 3: 1993 года;
Ответ 4: 2003 года.
Вопрос 45. Какие государства на пространстве СНГ объединились в Евразийское экономическое сообщество?
Ответ 1: Белоруссия и Россия;
Ответ 2: Белоруссия, Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан;
Ответ 3: Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина;
Ответ 4: Белоруссия, Россия, Казахстан, Таджикистан и Украина.
Правильные ответы
| № вопроса | № ответа | № вопроса | № ответа | № вопроса | № ответа |
| 1 | 2 | 16 | 3 | 31 | 4 |
| 2 | 1 | 17 | 3 | 32 | 2 |
| 3 | 1 | 18 | 4 | 33 | 2 |
| 4 | 3 | 19 | 1 | 34 | 3 |
| 5 | 4 | 20 | 4 | 35 | 4 |
| 6 | 1 | 21 | 2 | 36 | 3 |
| 7 | 2 | 22 | 2 | 37 | 1 |
| 8 | 3 | 23 | 2 | 38 | 4 |
| 9 | 3 | 24 | 1 | 39 | 2 |
| 10 | 4 | 25 | 1 | 40 | 2 |
| 11 | 1 | 26 | 3 | 41 | 4 |
| 12 | 3 | 27 | 1 | 42 | 3 |
| 13 | 3 | 28 | 1 | 43 | 3 |
| 14 | 3 | 29 | 2 | 44 | 1 |
| 15 | 2 | 30 | 1 | 45 | 2 |
Список литературы
1. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. – М., 1997.
2. Габричидзе Б.Н. Таможенная служба в Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993.
3. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учеб. – М.: Норма, 2001.
4. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: Курс лекций. – М., 2000.
5. Захаров В.Н. Таможенное управление в России в XVII в. // Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. – М., 1991.
6. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. – 3-е изд., доп. / Под общ. ред. А.Е. Жерихова. – М. РУСИНА-ПРЕСС, 2004.
7. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: История и современность. – М., 1996.
8. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского 907-1995 гг. – М., 1995.
9. Ключевский В.О. Курс русской истории. – М.: Гос. изд-во полит, литературы, 1956.
10. Ключевский В.О. Курс русской истории. – М.: Политиздат, 1956.
11. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. – М., 1994.
12. Козырин А.Н. Таможенное право России. – М.: Фирма «Спарк», 2004.
13. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 2225-р.
14. Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. – Челябинск: Социум, 2005.
15. Малоизвестные страницы биографии А.Н. Радищева // Таможенные ведомости (Бюллетень таможенной информации). – Москва: Центр экономики и маркетинга, 1997. – № 4. – С. 187-193.
16. Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. – Иркутск, 1987.
17. Менделеев Д.И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года. – СПб., 1892. – С.4,40-46, 702-705.
18. Менделеев и его «Толковый тариф» // Таможенные ведомости (Бюллетень таможенной информации) – Москва: Центр экономики и маркетинга, 1997. – № 7. – С. 179-183.
19. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII века: Учеб. пособие по источниковедению истории СССР. – М., 1957.
20. Мовчан И.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей: Практ. пособие: В 2 т. – М.: АО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1995.
21. Николаева А.Т. Отражение в уставных таможенных грамотах Московского государства XVI-XVII вв. процесса образования всероссийского рынка // Основы таможенного дела: Учебное пособие. – Вып.1. – М., 1995.
22. О государственном таможенном комитете Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. №2014.
23. О государственном таможенном комитете РСФСР: Указ Президента РСФСР от 25 октября 1991 года.
24. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 года
№ 114-ФЗ.
25. О таможенном тарифе: Закон РФ от 21 мая 1993 года № 5003-1.
26. О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 года № 429.
27. О чем писали газеты и журналы в 1909 году // Таможенные ведомости (Бюллетень таможенной информации) – Москва: Центр экономики и маркетинга,
1997. – № 1. – С. 95-98.
28. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон
от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ.
29. Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне: Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 года № 7.
30. Об утверждении общего положения о таможенном посте: Приказ ГТК РФ от 10 октября 2002 года № 1082.
31. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск I. Развитие таможенного дела в России / Научн. редактор д.и.н. проф. П.В. Дзюбенко. – М.: РИОРТА, 1996.
32. Осокин Е.Г. Внутренние таможенные пошлины в России. – Казань, 1850.
33. Памятники южновеликорусского наречия: Тамож. кн. / Изд. подгот. С.И. Котков, Н.С. Коткова. – М., 1982.
34. Половцева Ф.П. Коммерческая деятельность: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2000.
35. Пресняков В.Ю. Таможенная политика России на современном этапе. – М., 1996.
36. Раздорский А.И. Торговля Курска в XVII веке: (По материалам таможенных и оброчных книг города) /
А.И. Раздорский; РАН. Ин-т рос. истории. СПб. филиал. – СПб.: Дмитрий Буланин, 2001.
37. Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. – Томск, 1911.
38. Соловьев С.М. Собрания сочинений в 18 томах. – М.: Мысль, 1988.
39. Таможенная Москва XVI-XVIII веков // Таможенные ведомости (Бюллетень таможенной информации) – Москва: Центр экономики и маркетинга, 1997. – № 8. – С. 199-202.
40. Таможенное дело в России X - начало XX в. // Исторический очерк. Документы. Материалы; Под. ред. д.и.н. проф. А.Н. Мячина – Санкт-Петербург: «Пик», 1995.
41. Таможенное дело России: Сб. документов и материалов. – Т. 1. – 907-1721 гг. – М., 1997.
42. Таможенное дело России: Сб. документов и материалов. – Т.З. 1864-1917. – М., 2000.
43. Таможенное дело России: Сб. документов и материалов. – Т.2. – 1772-1864. – М., 1998.
44. Таможенно-тарифная политика в научном наследии Д.И. Менделеева и современность: Материалы менделеевских чтений, состоявшихся в РТА 18 июля 1998 г. – М.: РИОРТА, 1999.
45. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ.
46. Таможенный кодекс Российской Федерации
от 18 июня 1993 года № 5221-1.
47. Таможенный тариф Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2001 года
№ 830.
48. Тарасова Е.Е. Совершенствование коммерческой деятельности оптовых предприятий: Учеб. пособие. – Белгород: БУПК, 1997.
49. Тарасова Е.Е., Прушковский Л.В. Оценка экономической эффективности коммерческой деятельности: Монография. – Белгород: Кооперативное образование, 2001.
50. Тихонов Ю.А. Таможенная политика Русского государства с середины XVI в. до 60-х годов XVIII в. // Исторические записки. – Т.53. – М.,1955. – С.258-290.
51. Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под. ред. В.Г. Драганова. – М.: АОЗТ «Центр экономики и маркетинга», АОЗТ «Терминал», 1997.
52. Шапошников Н.Н. Протекционизм и свобода торговли. – М., 1924.
53. Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после Революции. – М., 1924.
54. Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX-XVII вв. – СПб., 1999.
Глоссарий
| Адвалорная пошлина | пошлина, начисляемая в процентах к стоимости облагаемых товаров. |
| Амбарное (анбарное) | плата за наем амбара |
| Аршин | 71 см |
| Беспошлинная торговля | таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности |
| Бурмистр (Обер-цольнер) | управляющий таможней |
| Верста | 1,1 км |
| Весовое, весчее | плата за взвешивание товара на торговых весах откупщика; взималась откупщиком |
| Весчее | пошлина, которая взималась с продажи весчих товаров. Ее размер колебался от 1/6 деньги до 10 денег с рубля (обычно он составлял 2 деньги, из которых 1 взыскивалась с покупателя, а другая с продавца). После 1653 г. взыскивалась только с покупателя |
| Временный ввоз | таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности |
| Всемирная таможенная организация (СТС/ВТО) | международная межправительственная организация, главной задачей которой является улучшение, упрощение и унификация таможенной деятельности. Всемирная таможенная организация обеспечивает функционирование 15 конвенций |
| Выпуск | передача таможенными органами РФ товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица |
| ГАТТ | Генеральное соглашение по тарифам и торговле |
| Головщина | пошлина, взимавшаяся при продаже людей в рабство; взыскивалась с покупателя; подать с души, головы; плата за человека на возу, лодье или ином транспортном средстве; поголовный сбор с лиц, сопровождавших товар |
| Гостиное | пошлина с привозных товаров; взималось с оценки товаров, помещаемых в гостином дворе, на рубль, или по штукам товара» |
| Гостиное | плата за остановку в гостином дворе (сверх платы за помещение). Величина этой пошлины зависела от числа купцов, «долженствовавших располагать свои товары в гостином дворе: чем торговцев было более, тем амбары были дороже, и наоборот». Ее взимание производилось «гостиными дворниками», находившимся под заведыванием местного начальства, только с иногородних и иностранцев, обязанных останавливаться на гостиных дворах и из них торговать |
| Гость | 1) иноземный или иногородний купец, живущий и торгующий не там, где приписан; 2) почетное звание купца, послужившего в должности головы |
| Гривна | серебряная монета в 10 копеек |
| ГС | Гармонизированная система описания и кодирования товаров |
| ГТК РФ | Государственный таможенный комитет России |
| ГТУ | Главное таможенное управление |
| ГУГТК при СМ СССР | Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (образовано в 1986 г.) |
| Дюйм | 2,5 см |
| ЕврАзЭС | Евразийское экономическое сообщество (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация, Республика Казахстан) |
| Задние калачи | разновидность годовщины; взимались при возвращении купца со своими людьми после распродажи товара |
| Замыт | сбор, акциз; взыскивался с цены товара |
| Заповедь | пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади: «А кто продаст лошадь, или кто купит, а не явит таможенником и у пятенщиков не пятнит, ино с того заповеди и пропятенья два рубля: рубль наместнику, а рубль таможенником»; штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц помимо гостиного двора Взимался как с хозяина товара, так и с человека, поместившего его на своем дворе; штраф за продажу померного товара», например, зерна, без меры; штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшейся как с купца, так и с продавца; пеня за неявку товара на таможню (то же, что и протаможье). «Величина заповеди, – писал Д. Толстой, – была обыкновенно в два рубля: один рубль шел государю, а другой – лицам, заведывавшим таможенным сбором». Иногда вся заповедь принадлежала государю |
| Искунное | фискальная пошлина с продажи товаров |
| Квотирование | количественное лимитирование размера импорта/экспорта с помощью так называемых глобальных (нераспределенных), индивидуальных (распределенных), сезонных, тарифных и других видов ограничений (квот) |
| Контарное | пошлина с массы товара (один контарь равен 2,5 пуда) |
| Копейка | единица русского денежного счета; в гривне – 10 копеек, в рубле – 100 копеек, в копейке – 2 деньги, или 4 полушки |
| Косая сажень | 3 аршина, 2 м 13 см |
| Костки | налог с людей, сопровождавших товар |
| Ленд-лиз (англ. Lend - lease ) | система передачи США взаймы или в аренду вооружения, боеприпасов, продовольствия, сырья союзникам по антигитлеровской коалиции в период Второй мировой войны |
| Лицензирование | метод государственного регулирования экспортно-импортных операций через разрешения (лицензии), выдаваемые государственным органом |
| Локоть | единица длины – 10 вершков, 44 см |
| Международный таможенный транзит | перемещение иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) |
| Меры нетарифного регулирования | механизм государственного регулирования внешнеторговой политики, включающий экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между государствами |
| Мостовщина и перевоз | налог за проезд (проход) по мосту или пользование перевозом; взимался поставщиками и перевозчиками |
| Мыто сухое, мыто водяное | основные пошлины за провоз товара; взимались, как правило, с судна, воза или саней, в которых перевозился товар, реже – с цены товара. До 1654г. «мыты» содержались не только правительством, но и частными лицами, хотя и с разрешения правительства |
| НКВТ | Народный комиссариат внешней торговли |
| НКТиП | Наркомат торговли и промышленности (в 1920 г. был преобразован в НКВТ) |
| Осьмничее (осьмичее, восьмничее, восьменичее) | фискальная пошлина, равна 1/8 стоимости товара; взималась как и «померное» с «предметов меримых». От померного отличалась тем, что взималось с рубля, в то время как померное – с меры. «Поэтому и встречаем в яхтах, что с одного и того же предмета берутся восьмничее и помер» |
| Отказ в пользу государства | таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности |
| Откуп | взятие чего-либо в пользование за обусловленную плату |
| Перевоз | пошлина с людей, товаров, скота, перевозимых с одного берега на другой; взималась деньгами. От перевозной пошлины освобождались служилые люди, их запасы и государственные гонцы. Перевозы содержались как казною, так и частными лицами с разрешения правительства. В стремлении прекратить лихоимство и др. нарушения на частных перевозах, правительство Федора Ивановича – Бориса Годунова издало указ 1596г., который вместе с мытами присоединил все частные перевозы к казенному управлению, постановив на них целовальников, которые обязаны были половину собранных ими денег отдавать вотчинникам и помещикам, в чьих вотчинах и поместьях перевоз находился, а другую вносить в государеву казну |
| Перемещение припасов | таможенный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности |
| Переработка вне таможенной территории | таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей проведения операций по переработке товаров на территории иностранного государства в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов |
| Переработка для внутреннего потребления | таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения |
| Перемещение через таможенную границу РФ | совершение действий по ввозу на таможенную территорию (или вывозу с этой территории) товаров или транспортных средств любым способом и видом транспорта, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач |
| Писчая деньга | сбор за оформление (написание) бумаг |
| Побережное | сбор с судна, причалившего к берегу; уплачивался деньгами или товаром, находившемся на судне, в зависимости от количества судов и их размеров |
| Подужное | сбор с количества телег в купеческом обозе |
| Подъемная и рукознобная пошлина | за поднятие товара и его установку на весах; взималась на рынках весовщиками (пудовщиками) как с продавцов, так и с покупателей |
| Полавочное | пошлина за право торговли или за наем лавок |
| Полозовое | сбор с количества саней в обозе |
| Померное | «пошлина с продажи товаров меримых. Такими меримыми товарами считались: пшеница, рожь, овес, солод, ячмень, конопля, гречиха, горох...и с известной меры, а не рубля. Размер померной пошлины колебался от полденьги до 2 денег. Ее взыскивали только с продавца; с купца никогда помера не брали» |
| Померное | сбор за измерение сыпучих товаров бочками или их долями |
| Порядное | фискальная пошлина, с продажи и покупки некоторых товаров, например, меди, икры, рыбы, соли; взималась, как правило, с цены товара, реже – с меры. Размер порядного колебался от 1/2 деньги до 2 денег с рубля |
| Посаженное | разновидность мыта; взималось с воза или судна, груженных товаром, в зависимости от их размера в саженях |
| Пошлина | денежный сбор с товара |
| Припуск | «пошлина с наведением весов в равновесие при взвешивании товаров» |
| Проезжая | плата за пользование устроенными дорогами |
| Промыт | пеня за объезд мыта и неплатеж мытной пошлины: «А кто пошлин не явит, и ему кормленщику нашему взять на том промыт», взимался обыкновенно с воза или судна |
| Промыта | а) уклонение от уплаты мыта (промытитися – уклониться от уплаты мыта: «который гость где промытится, мыто проедет, незаплативши, тот товар свои тратит»); б) пеня за неплатеж мыта: «а кто промытится, ино с воза промыты по штидесят, а заповеди шестьдесят одина, колько бы возов ни было». Уложением 1649 г. размер промыты был установлен в 5 рублей с человека; промытившийся также подлежал наказанию кнутом |
| Протамга | пеня за неявку товара в таможне: «А кто не явя таможенником сложи товар свои с воза и из судна, и он то протамжил,... ино с него протамги два рубля» |
| Протаможье | пеня за тайный провоз товара без уплаты пошлины, за неявку его в таможне: «А кто протаможит своего товару на рубль... с него протаможья тридцать алтын без гривны». По мнению Д. Толстого, размер этого штрафа составлял: с товара на два рубля или боле – два рубля, а «с товара на рубль и менее – заповедь в тридцать алтын без гривны» |
| Протекционизм | Экономическая политика международной торговли, проводимая государством, направленная на поощрение развития национальной экономики и ее защиту от иностранной конкуренции путем введения высоких таможенных пошлин на ввозимые в страну товары, ограничения или полного запрещения ввоза отдельных товаров |
| Пуд | единица веса – 16,38 кг |
| Пятно | сбор за клеймение лошадей при купле – продаже; взимались с наложения таможенным чиновником пятна на купленную или променянную лошадь как с покупателя, так и с продавца |
| Реимпорт | таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на таможенную территорию РФ в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности |
| Реэкспорт | таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности |
| РТА | Российская таможенная академия |
| РТУ | Региональное таможенное управление |
| Сажень | единица длины – 2,1 м |
| Свальное | плата за разгрузку подводы при взвешивании товара на заставе или за складку товара |
| Служба в таможенных органах | особый вид государственной службы граждан России, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ |
| СНГ | Содружество Независимых Государств |
| СНК | Совет Народных комиссаров |
| Тамга | клеймо, знак, таможенная пошлина |
| Таможенная грамота | Официальный письменный нормативный акт, выдававшийся в Московском государстве, в котором определялись размеры таможенных пошлин, подлежащих взысканию с различных видов товаров либо предписывалось, какие товары освобождались от обложения таможенными пошлинами |
| Таможенная декларация | заявление установленной формы, подаваемое декларантом в таможенный орган и содержащее необходимые для таможенных целей сведения о перемещаемых через таможенную границу страны товарах и транспортных средствах |
| Таможенная инфраструктура | комплекс (совокупность) институциональных, социальных структур и видов деятельности, технических средств (систем) таможенного контроля, экспертизы и связи, информационных систем, материально-технической базы таможенных органов, обеспечивающих условия таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, функционирования таможенной системы в целом и осуществления таможенного дела в частности, социального обслуживания таможенных работников |
| Таможенная конвенция | международное соглашение, регулирующее отношения между его участниками по реализации тех или иных вопросов таможенного дела в их взаимных интересах |
| Таможенная политика | разработанная государством система мероприятий, направленных на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета |
| Таможенная стоимость | цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар на момент пересечения им таможенной границы Российской Федерации |
| Таможенное дело | совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу |
| Таможенно-тарифное регулирование | комплекс мер (методов), основанных на использовании ценового фактора воздействия на внешнеторговый оборот |
| Таможенный режим переработки на таможенной территории | таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок |
| Таможенный тариф | свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД России) |
| Таможенные книги | ежегодные книги записей сбора таможенных пошлин на местных рынках Русского государства XVI-XVIII вв. |
| Таможенный голова | выборное должностное лицо для сбора таможенных пошлин в Московском государстве |
| ТТК | Таможенно-тарифный комитет (утвержден декретом СНК РСФСР от 23 февраля 1922 г.) |
| Узольцовое (узловое, поузолыщина) | сбор за обвязку товара с приложением таможенных печатей или за наложение таможенных знаков |
| Уничтожение | таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности |
| Фритредерство | в современном виде определяется как экономическая политика государства, выступающая за свободу торговли и невмешательство в хозяйственную жизнь предпринимательства |
| ФТС России | Федеральная таможенная служба России |
| Фунт | единица веса – 409 г |
| Фут | единица длины – 30 см |
| Целовальник | выборное должностное лицо, принявшее присягу – «крестоцелование» |
| Червонец | золотая монета, около трех рублей серебром |
| Четверть, четь | единица объема (для сыпучих тел) – 0,20 куб. м |
| Штоф | единица объема равная 1/10 ведра |
| Экспорт | таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, вывозятся с этой территории без обязательства об их обратном ввозе |
| Эмбарго | наиболее жесткая торгово-политическая мера нетарифного характера, признанная международной практикой и представляющая собой запрет на ввоз в страну или вывоз из страны определенных товаров или валюты |
| ЮНКТАД | Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD) |
| Явка | пошлина за предъявленный в таможне товар (по прибытию в город торговый человек должен был явиться в таможню. Здесь в специальной книге записывалось его имя, название и происхождение привезенного товара, размер взысканной пошлины – «явки» или «явленного». Пройти через таможнею обязаны были все приезжие, однако явка взималась только с тех из них, кто имел при себе товар); взимался как при провозе товаров на место торгов так и с их продажи; пошлина с представления таможеннику или другому должностному лицу товара при его провозе на место торга; взимался также с людей (поголовно) при доставке товаров к месту торга |
Приложения
Приложение 1
Варианты определения коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка в различных экономических условиях
| № п/п | Авторы | Определение |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Баканов М.И. Бирман A.M. Язев В.А. | Под коммерческой работой в советской торговле следует понимать изучение и прогнозирование экономической обстановки, установление хозяйственных связей, умение наладить эти связи по-деловому, выполнять свои обязанности и требовать того же от своего партнера, строго соблюдать государственную плановую, договорную дисциплину, находить в пределах, очерченных законом, оптимальное решение хозяйственных задач, предусматривая это в соглашениях со своими экономическими партнерами |
| 2. | Балабанова Л.В. | Коммерческая деятельность – это совокупность элементов торговой деятельности, направленной на получение доходов |
| 3. | Вахрин П.И. | Коммерческая работа в торговле – это основанная на хозяйственном расчете деятельность торговых предприятий и организаций, связанная с отношением торгового обмена и организацией доведения товаров от производства до сферы потребления в целях удовлетворения платежеспособного спроса населения |
| 4. | Гандштак Я.И. | Коммерческая работа представляет собой совокупность элементов торгово-оперативной деятельности розничных торговых организаций и предприятий, направленной на доведение товаров народного потребления из сферы производства до потребителя с наименьшими затратами средств и труда |
| 5. | Гуз Р.З. | Под коммерческой работой в розничной торговле следует понимать торгово-оперативную деятельность по обеспечению розничной сети товарами, необходимыми для удовлетворения покупательского спроса и выполнения планов розничного товарооборота и прибыли |
| 1 | 2 | 3 |
| 6. | Дзуцев А.С. | Коммерческая работа в торговле – это торговая деятельность на рынке, осуществляемая предприятиями на принципах полной хозяйственной самостоятельности и обеспечивающая высокую экономическую эффективность торговли и достижение социальных целей общественного производства |
| 7. | Дарбинян М.М. | Коммерческая работа в торговле – это совокупность операций по организации торгово-оперативных процессов, по управлению ими, направленных на принятие оптимальных решений, обеспечивающих выполнение и перевыполнение плановых заданий при минимальных материальных, финансовых и трудовых затратах и высоком уровне культуры обслуживания населения |
| 8. | Малков А.Ф. | Коммерческая работа – это ведущая область хозяйственного управления кооперативной торговли, в функции которой входят организация и руководство всей деятельностью, связанной с преобразованием покупательной способности населения в эффективный спрос на товары народного потребления, доведением их до конечного потребителя |
| 9. | Крутиков Ф.А. | Коммерческая деятельность – это умение и искусство хорошо купить и еще лучше продать для своей и потребителя пользы с учетом перспективы, своевременное и гибкое реагирование на изменения конъюнктуры. Коммерческая деятельность – это все то, что обеспечивает максимальную выгодность торговой сделки для каждого из партнеров при первоочередном учете интересов промежуточного и конечного потребителя. Коммерческая деятельность включает планирование объемов закупки и реализации (перепродажи) товаров с учетом намеченного уровня прибыли: поиск и выбор наилучшего партнера (поставщика или покупателя); проведение торгов, включая назначение цены, соответствующей качеству товаров и спросу; выявление и активное использование факторов, способных ускорить (или замедлить) реализацию товара и соответственно увеличить (уменьшить) выручку |
| 10. | Новиков О.А. | Коммерческая деятельность – это предпринимательская деятельность, содержательную сторону которой составляет товарный обмен |
| 1 | 2 | 3 |
| 11. | Панкратов Ф.Г. | Коммерческая работа в торговле представляет собой обширную сферу оперативно-организационной деятельности торговых организаций и предприятий, направленную на совершение процессов купли-продажи товаров для удовлетворения спрос населения и получения прибыли |
| 12. | Половцева Ф.П. | Коммерческая деятельность – неотъемлемое условие потребительского рынка, сферы коммерческого предпринимательства, где происходит обмен денег на товары и товаров на деньги. Под ней следует понимать процессы, связанные с куплей и продажей товаров, удовлетворением спроса покупателей, развитием целевых рынков товаров, минимизацией издержек обращения и получением прибыли |
| 13. | Самсонов Л.А. | Коммертизацию можно рассматривать как систему хозяйственно-организационных мероприятий по обобществлению социалистического рынка соответствующих производственных, транспортных, складских, торговых, бытовых предприятий в интересах наилучшего удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах при наименьших затратах ресурсов |
| 14. | Синецкий Б.И. | Чтобы обеспечить продажи и приобретения товаров, торговые организации ведут исследования рынков, рекламу, вступают в договорные отношения с посредниками, банками, контролирующими организациями, защищают свои интересы в судах и арбитражах и т.д. Весь этот комплекс операций торговых организаций – производителей товаров и услуг или независимых торговых организаций называется коммерческой деятельностью |
Приложение 2
Содержание
| Введение………………………………………………………………….. | 3 | |
| 1. | Становление и развитие коммерческой деятельности в России… | |
| 2. | Содержание таможенного дела. Стратегические и тактически задачи таможенной службы……………………………………….. | 5 |
| 3. | Зарождение внешней торговли на Руси. Взаимосвязь внешнеторговой деятельности и таможенного дела……………... | 58 |
| 3.1. Древние источники информации о развитии таможенного дела…………………………………………………………………... | 58 | |
| 3.2. Периодизация развития истории таможенного дела………… | 73 | |
| 3.3. Зарождение внешней торговли на Руси………………………. | 78 | |
| 4. | Развитие торговли и таможенного дела в Московском и Русском централизованном государстве……………………………………. | 86 |
| 4.1. Торговая политика Московского государства……………….. | 86 | |
| 4.2.Таможенно-пошлинное обложение в Курске в XVII веке…… | 96 | |
| 5. | Таможенное законодательство в ХVII веке. Торговый и Новоторговый уставы, их историческое значение……………….. | 107 |
| 6. | Таможенная политика во времена царствования Петра I………... | 118 |
| 7. | Пересмотр таможенной политики при приемниках Петра I……... | 125 |
| 8. | Таможенное дело в период царствования Елизаветы Петровны... | 135 |
| 9. | История создания и работа органов борьбы с контрабандой на границе…...………………………………………………………. | 142 |
| 9.1. Учреждение таможенной пограничной стражи……………… | 142 | |
| 9.2. Создание Корчемной стражи и ее деятельность……………... | 150 | |
| 9.3. Пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров………... | 153 | |
| 10. | Торговая и таможенная политика Российской империи в XVIII веке…………………………………………………………. | 163 |
| 10.1. Расширение внешней торговли России……………………... | 163 | |
| 10.2. Влияние таможенной политики России на таможенные доходы……………………………………………………………….. | 168 | |
| 11. | Таможенное дело в России в 60-е годы XVIII - 60-е годы XIX веков…………………………………………………………………. | 172 |
| 12. | Таможенная система при капитализме. 70-е годы XIX века - 1917 год……………………………………………………………… | 197 |
| 13. | Таможенная система в Советском государстве (1917-1991 гг.)…. | 212 |
| 13.1. Таможенная система в послереволюционной России……… | 212 | |
| 13.2. Разработка таможенно-тарифной политики Советского государства………………………………………………………….. | 215 | |
| 13.3. Организация таможенных учреждений……………………... | 217 | |
| 13.4. Таможни в годы Великой Отечественной войны…………... | 225 | |
| 13.5. Основные тенденции развития таможенного дела в 1960-1980 годы……………………………………………………. | 231 | |
| 14. | Становление и развитие таможенной службы Российской Федерации…………………………………………………………… | 240 |
| 14.1. Становление таможенной службы России………………….. | 240 | |
| 14.2. Развитие таможенной службы России в 2000-2004 годах…. | 255 | |
| 14.3. Совершенствование таможенного законодательства как основа развития таможенного дела в России……………………... | 273 | |
| 14.4. Таможенная политика как система мер тарифного и нетарифного регулирования государством внешнеэкономической деятельности……………………………… | 294 | |
| 14.5. Таможенные режимы в системе экономических мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности………………………………………………………… | 332 | |
| 14.6. Инфраструктурное обеспечение деятельности таможенных органов. Создание и совершенствование таможенной инфраструктуры…………………………………………………….. | 376 | |
| 14.7. Кадровая работа, укрепление таможенных органов и учреждений кадрами………………………………………………... | 383 | |
| 14.8. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации…………………………………………………………… | 390 | |
| 15. | Международное сотрудничество России в области таможенного дела и таможенной политики………………………………………. | 423 |
| 15.1. Тенденции гармонизации и унификации таможенного дела России с общепринятыми международными нормами и мировой практикой……………………………………………………………. | 423 | |
| 15.2. Развитие отношений с ГАТТ/ВТО. Проблемы и перспективы, связанные со вступлением России в ГАТТ/ВТО…. | 430 | |
| Тест для итогового контроля……………………………………………. | 449 | |
| Список литературы………………………………………………………. | 462 | |
| Глоссарий.................................................................................................... | 466 | |
| Приложения………………………………………………………………. | 477 | |
| |
Введение
Переход к рыночным отношениям обусловил изменения в организации коммерческой и предпринимательской деятельности. Хозяйствующие субъекты рынка действуют в условиях конкурентной среды. И для обеспечения их конкурентоспособности необходимо повышение эффективности их коммерческой деятельности.
Освоение теоретических основ коммерческой деятельности, базирующихся на законах и категориях рыночной экономики, и их практическое использование невозможно без изучения предыдущего опыта, организации, тенденций ее развития и становления. Исследование исторического аспекта зарождения и развития коммерческой и предпринимательской деятельности в России, ее нормативной базы будет способствовать принятию обоснованных управленческих решений в настоящих условиях.
Таможенное дело неразрывно связано с развитием предпринимательской деятельности.
Таможенное дело и таможенная политика в новых условиях не только выступают в качестве инструмента и проводника внешнеэкономической деятельности, но и приобретают качественно иное, важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений.
Объективно возросшая роль таможенного дела и таможенной политики в экономических процессах внутри страны и расширение их влияния на предпринимательскую внешнеэкономическую деятельность обусловили необходимость нового подхода к решению и правовому регулированию отношений, связанных с реализацией таможенного дела.
Создание современной правовой основы регулирования таможенного дела также базируется на накопленном в предыдущие периоды исторического развития опыте таможенного законодательства. С началом реформирования в России экономических и политических отношений, переходом к рыночной экономике возникла и реализуется новая демократическая концепция таможенного дела.
В учебном пособии исследованы основные этапы становления и тенденции развития коммерческой деятельности и таможенного дела в России, начиная с момента их возникновения; дана оценка коммерческой деятельности и таможенной политики России в различные исторические периоды; изучена нормативная база и законодательство, регулирующие коммерческую деятельность и таможенное дело; обоснованы основные направления их совершенствования на современном этапе.
Становление и развитие коммерческой деятельности в России
Термин «коммерция» происходит от латинского слова «commercium» («коммерциум»), что в переводе означает «торговля», а в более широком смысле – это деятельность, направленная на получение прибыли посредством купли-продажи.
Понятие «коммерческая деятельность» как объект исследования было сформулировано Гарвардской школой управления коммерческой деятельностью в 1958 году. Классическое определение гласит: «Коммерческая деятельность существует для того, чтобы с прибылью удовлетворять потребительские требования».
Коммерческая деятельность неразрывно связана с развитием предпринимательства и таможенного дела.
Торговля в Древнерусском государстве, созданном в конце IX века путем объединения восточнославянских племен, являлась одной из основ хозяйственной жизни славян.
Оплотом развития предпринимательства на Руси становились города, в которых сосредотачивались массы товаров, распределяемые отсюда как по стране, так и за рубеж. Вокруг городов возникало множество торговых и промысловых поселений. Эти места получали названия погостов. После принятия христианства здесь совершались сделки, заключались договоры, отсюда пошла традиция ярмарочной торговли. В подвалах церквей хранился необходимый для торговли инвентарь, складывались товары, а также хранились торговые договоры.
Купцы и предприниматели в Древней Руси не были выделены в отдельное сословие. В предпринимательской деятельности принимали участие все слои общества, в том числе князья и бояре. Русские купцы в ноябре отправлялись вглубь страны на погосты, чтобы распродать византийские товары и купить товары для зарубежной торговли на следующий год. Весной они возвращались в Киев, а из Киева на суднах добирались до Царьграда. В этом городе русские купцы пользовались различными льготами. Шесть месяцев в году они торговали в Царьграде и возвращались к себе на родину не ранее октября. Такая предпринимательская деятельность велась на Руси не одно столетие.
Торговая деятельность сыграла огромную роль в освоении и объединении русских земель.
Русские купцы вели торговлю не только с Царьградом. Активно велась торговля с варягами, у которых они покупали бронзовые и железные изделия (особенно мечи и топоры), олово и свинец, а также с арабами, откуда в страну поступали бисер, драгоценные камни, ковры, сафьян, сабли, пряности.
Первый русский свод законов «Русская правда» был пронизан духом предпринимательства. Он мог возникнуть только в обществе, где важнейшим занятием была торговля, а интересы жителей тесно связаны с результатом торговых операций. В своде законов были четко определены такие понятия, как краткосрочный и долгосрочный займы, торговая комиссия и вклад в торговое компанейское предприятие, торговый кредит и другие, давался определенный порядок взыскания долгов с несостоятельного должника при ликвидации его дел.
Считалось, что развитию русского предпринимательства способствовали следующие черты великороссов: чувство меры; практический расчет; самообладание; трезвость характера; сила воли. Именно эти черты определяли его успех более тысячи лет.
Одним из самых характерных городов русского предпринимательства был Великий Новгород. Торговлей и предпринимательством здесь жила большая часть населения, и предприниматель был главной фигурой. Новгородские купцы вели свою торговую и промысловую деятельность артелями или компаниями. Самые основательные новгородские предприниматели объединялись в торгово-промышленную ассоциацию, именуемую тогда «Иваново сто», имевшую свой центр. Здесь располагался общественный гостиный двор, где купцы складывали свои товары, а также находилась «гридница» – большая палата, для проведения деловых совещаний.
Возникающие между предпринимателями и потребителями противоречия решались в специальном торговом суде.
Купцы, входившие в «Иваново сто», обладали большими привилегиями. В случае финансовых затруднений им предоставляли кредит или даже безвозмездную помощь. При опасных торговых операциях от «Иваново сто» можно было получить вооруженный отряд для охраны. Однако вступить в «Иваново сто» мог только очень состоятельный предприниматель.
Развитая система предпринимательства в совокупности с народным самоуправлением были главными условиями экономического процветания древнего Новгорода.
Кроме «Иваново сто», в русских городах существовали и другие профессиональные объединения предпринимателей. Например, в XIV-XVI веках торговые предприниматели, имевшие лавки на городском торгу («ряда»), объединялись в самоуправляемые организации, члены которых назывались «рядовичами».
Москва XV века отличалась особым изобилием дешевых продуктов, что свидетельствовало о широком развитии товарных отношений среди крестьян. Ремесленными изделиями торговали в лавках, на рынках и в мастерских. С глубокой древности ряд дешевых товаров, изготавливаемых городскими ремесленниками, распространялся купцами-коробейниками по всей стране.
Русские купцы вели торговлю с Литвой, Персией, Бухарой, Крымом, Кафой, Азовом и другими странами.
Уже в XVI-XVII веках Россия обладала сильно развитой торговой сетью. В городах, посадах, селах, возле монастырей, на ярмарках вели оживленную торговлю многие тысячи купцов и торговцев, шел интенсивный обмен товарами между отдельными районами страны.
В XVII веке в Москве торговое, купеческое сословие выделилось в особую группу городских или посадских людей, которая в свою очередь подразделялась на гостей, гостиную и суконную сотни и слободы. Самое высшее и почетное место принадлежало гостям. Это звание получали от царя самые крупные предприниматели с торговым оборотом не менее 20 тысяч в год. Они освобождались от уплаты пошлин, вносимых купцами рангом пониже, занимали высшие финансовые должности, а также имели право покупать в свое владение вотчины.
Члены гостиной и суконной сотен также пользовались большими привилегиями, занимали видное место в финансовой иерархии, но уступали гостям в «чести». Гостиные и суконные сотни имели самоуправление, их общие дела вершили выборные головы и старшины.
Низший разряд купечества представляли жители черных сотен и слобод. Это были преимущественно ремесленные самоуправляемые организации, сами производившие товары, которые они продавали.
Сфера деятельности русских купцов и предпринимателей XVII века была огромна, отражала всю географию экономического освоения России. Из Москвы брали начало 6 основных путей торгово-предпринимательской деятельности русских купцов: Беломорский (Вологодский), Новгородский, Поволжский, Сибирский, Смоленский и Украинский. Беломорский путь проходил через Вологду по Северной Двине в Архангельск и к Белому морю, а оттуда в зарубежные страны. Новгородский (Балтийский) торговый путь шел из Москвы в Тверь, Торжок, Вышний Волочек, Новгород, Псков, затем к Балтийскому морю. Поволжский путь проходил по рекам Москва, Ока и Волга, а затем через каспийское море – в Персию и Бухару. Главным предпринимательским центром на этом пути был Нижний Новгород. Сибирский путь шел по воде из Москвы до Нижнего Новгорода и до Соликамска. Часть купцов продолжала путь и дальше, достигая Якутска и Охотска, проникая даже на Амур. Смоленский (Литовский) путь шел из Москвы через Смоленск и Польшу, но из-за постоянных войн этот путь для широкой торговли использовался сравнительно мало. Степной Малороссийский (Крымский) путь пролегал через рязанские, тамбовские, воронежские края, выходил к донским степям, а оттуда – в Крым. Главными предпринимательскими центрами данного пути были Лебедянь, Путивль, Елец, Острогожск, Белгород, Валуйки.
В экономическое освоение огромной территории России предприниматели вложили значительные усилия. Осуществляя торговлю теми или иными товарами, они нередко принимали участие в организации их производства.
Реальные условия для мелкого, среднего и крупного предпринимательства появились в России уже в ХVII-ХVIII веках, которые опосредствовались активной коммерческой деятельностью.
Зарождение коммерческой деятельности в России тесно связано с возникновением и развитием ее внешнеэкономической деятельности в разные исторические периоды.
Первым важным нормативным документом, регулирующим внешнеэкономическую деятельность России, стал Новоторговый устав. Он был выработан на основе Торгового устава 1553 года и принят в 1667 году. Устав был направлен на регулирование внешнеэкономической деятельности русских торговых людей с иностранцами. Новоторговый устав стал первой в истории внешнеэкономической деятельности попыткой установить таможенные режимы для экспорта, свободного обращения и перемещения товаров внутри страны. Его статьи определили статус товаров и транспортных средств, условия их перемещения через внешние и внутренние границы Русского государства.
Внутренние таможенные сборы в этот период включали рублевую пошлину и сборы частноправового характера. Основным внутренним сбором была определена рублевая пошлина, с которой к этому времени окончательно слились ранее упраздненные подужное, мыто, свальное, мостовое, гостиное и др. Ее размер составлял 10 денег с рубля или 5% с цены товара.
В истории развития коммерции в России особое место занимает период преобразований Петра I. Именно в это время, в первой четверти XVIII века, были заложены основы развития экономики России. Петр I считал, что без развития промышленности и торговли нельзя осуществить намеченные радикальные реформы. В связи с этим закономерно, что экономическая политика Петра I была направлена на развитие промышленности и торговли.
Петр I придавал большее значение развитию торговли, чем прогрессу в промышленности. Главной идеей всех его реформ являлось приобщение Русского государства к западноевропейской культуре, и торговля являлась одним из важнейших средств распространения этой культуры. Торговля играла особую роль в развитии российской экономики, о чем свидетельствует создание в 1715 году Коммерц-коллегии – центрального учреждения в сфере торговли.
Петр I создал благоприятные условия для реализации лучших качеств русского предпринимателя и работника. Он сделал ставку на использование их творческой инициативы и самостоятельности. Реформы Петра I способствовали интенсивному развитию предпринимательства.
Большая часть русских предпринимателей Петровского времени, как и в более поздний период, вышла из крестьян или посадских людей. Предприниматели организовывали крупные производства, которые снабжали своей продукцией сотни тысяч людей в России и за границей.
Для развития индустриального предпринимательства при Петре I были созданы специальные правительственные органы – Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия, которые разработали программу мероприятий содействия промышленному развитию путем предоставления различных привилегий и льгот.
Частные предприниматели для устройства фабрик и заводов получали беспроцентные ссуды. Их снабжали инструментами и орудиями производства, освобождали от государственной службы, предоставляли временные льготы по уплате податей и пошлин, обеспечивали гарантированными государственными заказами. Им был разрешен беспошлинный привоз из-за границы машин и инструментов.
Важное значение Петр I придавал и таможенной политике. Убедившись в том, что русская промышленность вполне может удовлетворить нужды государства, он издал в 1724 году таможенный тариф покровительственного характера. Этим тарифом большинство иностранных товаров, ввозимых из-за границы, облагалось пошлиной в размере
50-70% от их стоимости, и только товары, в которых Россия очень нуждалась, имели умеренную пошлину – 25%. Таким образом, император защитил русских фабрикантов и купцов от конкуренции иностранных товаров.
Кроме того, учитывая интересы русских купцов в иностранных государствах, Петр I учредил торговые консульства за границей. Первое из них было открыто в Амстердаме, следующие – в Лондоне, Тулоне, Кадисе, Лиссабоне.
К концу царствования Петра I почти во всех главных городах Европы находились русские консулы. Но достичь желанной независимости от иностранцев во внешней торговле Петру I все же не удалось. Одной из причин этого явилось довольно медленное создание отечественного коммерческого флота.
Следующий этап в развитии торговой и внешнеэкономической деятельности связан с поворотом в таможенном деле России в годы царствования Елизаветы Петровны.
Важным мероприятием стала ликвидация таможенных ограничений внутри страны. Русское государство, политическое становление которого произошло еще
в XV-XVII веках, в экономическом отношении до середины XVIII века оставалось раздробленным. В каждой области взимались привозные и торговые пошлины. Кроме «мытов», «перевозов» и других сборов существовало множество «мелочных сборов», что существенно сдерживало развитие внутренней торговли.
В 1753-1754 годах внутренние пошлины, а также все «мелочные сборы» были заменены единообразной таможенной пошлиной.
Екатерина II также проявляла заботу о развитии крупной промышленности России: казна давала ссуды, правительство поддерживало фабрики и заводы своими заказами и являлось главным покупателем их продукции. Поэтому естественно, что наибольшее развитие получили те отрасли, которые приносили наибольший доход государству, а именно, суконные фабрики и оружейные заводы. Императрица интересовалась также и развитием мелкой промышленности.
Отмена искусственных ограничений в области коммерческой деятельности способствовала быстрому росту кустарной промышленности во второй половине XVIII века. Иностранцев, посещавших Россию в это время, поражало необыкновенное развитие разных промыслов в деревне. Производство здесь было направлено, прежде всего, на обработку продуктов, выращенных самими крестьянами. Особое значение придавалось обработке льна и выделке полотна. Именно полотно кустарной промышленности в то время представляло один из основных товаров, вывозимых из России за границу. Важнейшим центром кустарного производства была Московская губерния.
В 1763 году Екатерина II учредила особую Комиссию о коммерции, главной задачей которой было принятие мер, нацеленных на развитие внешней и внутренней торговли России. Императрица предоставила свободу в торговле хлебом, отменила петровские ограничения для Архангельского торгового порта. Только торговля вином была вновь сделана казенной и с 1765 года стала отдаваться на откуп откупщикам.
В области таможенной политики Екатерина II также стремилась приблизиться к свободной торговле: в соответствии с тарифом 1766 года по сравнению с покровительственным тарифом 1757 года были снижены размеры пошлин до уровня 20-30% стоимости товаров. Кроме того, этот тариф поощрял ввоз иностранного сырья. Изданный в 1782 году второй тариф, принятый во времена царствования Екатерины II, повысил пошлины незначительно, а последний тариф Екатерины II (1793 г.) носил запретительный характер из-за желания русского правительства сохранить как можно больше золота и серебра в стране.
В целях развития российской коммерции Екатерина II поощряла организацию торговых компаний, не представляя при этом монопольного права на торговлю, что разрешалось раньше.
В области экономической политики главной задачей Екатерина II считала предоставление полной свободы промышленным и торговым предприятиям. В данном вопросе идеи императрицы совпадали с интересами дворянства, и она могла последовательно претворять в жизнь принцип свободной внутренней конкуренции.
Если при Петре I еще существовали некоторые ограничения в торговле, то уже при Екатерине II ликвидируется необходимость получения «разрешительных указов» на открытие предприятия и его устройство. Екатерина II создала благоприятные условия для развития русского предпринимательства. Она отменила все возможные ограничения. Одновременно было объявлено об уничтожении монополий и полной свободе в торговле.
В 1785 году российские предприниматели получили от Екатерины жалованную грамоту, которая сильно укрепила их положение. Согласно этой грамоте, все купцы были разделены на три гильдии. К первой гильдии относились купцы, владевшие капиталом не менее 10 тысяч рублей. Они получали право оптовой торговли в России и за границей, а также право открывать фабрики и заводы. Ко второй гильдии принадлежали купцы с капиталом от 5 до 10 тысяч рублей. Они получали право оптовой и розничной торговли в России. Третью гильдию составляли купцы с капиталом от 1 до 5 тысяч рублей. Эта категория купцов имела право только на розничную торговлю. Купцы всех гильдий были освобождены от подушной подати, а также от личной рекрутской повинности.
Вводилось также понятие «именитый гражданин». По статусу он был выше купца первой гильдии, так как должен был обладать капиталом не менее, чем на 100 тысяч рублей, «Именитые граждане» получали право иметь загородные дачи, сады, заводы и фабрики. За XVIII век количество промышленных «предприятий увеличилось в 10-12 раз. По ряду экономических показателей Россия вышла на передовые рубежи.
Предприятия уральских предпринимателей и, прежде всего, демидовские заводы стали материальной базой стремительного рывка России в XVIII веке. Русские предприниматели имели огромный успех в технической области. Черная металлургия России была самой передовой в мире. Уже первые уральские домны, построенные на заводах Демидовых, оказались значительно крупнее, продуктивнее и экономичнее английских, которые в то время считались лучшими.
Активным внедрением технических новшеств характеризовалось русское промышленное предпринимательство и в других отраслях, нередко опережая лучшие достижения мировой технической мысли.
Широкое развитие частной инициативы способствовало развитию промышленности.
В промышленности сложилось разделение сфер предпринимательства: с одной стороны – развитие крупной промышленности, ориентированной преимущественно на зажиточного и богатого горожанина, дворянство, царский двор, вывоз за границу; с другой стороны – бурный рост мелкой крестьянской и кустарно-ремесленной промышленности, ориентированной на широкие народные массы.
Домашняя крестьянская и кустарно-ремесленная промышленность удерживала значительную часть покупательского спроса простого народа, потребности которого крупная промышленность не могла выполнить или считала невыгодным.
Между крестьянской и крупной промышленностью постоянно шла конкурентная борьба. Крестьяне, работавшие на дому, и кустари зачастую были и продавцами своих изделий, что позволяло им еще более успешно конкурировать с крупной промышленностью.
Развитие частной инициативы путем отмены различных ограничений и запретов сопровождалось активной государственной политикой таможенно-тарифного регулирования, имеющей преимущественно охранительный характер. Это означало ограничение допуска на русский рынок товаров, которые были способны серьезно конкурировать с отечественными.
Вступление на престол Александра I было встречено русским обществом с большими надеждами. Новый курс внешней и внутренней политики правительства затронул и экономические вопросы страны. Уже на третий день своего царствования (14 марта 1801 г.) Александр I отменил запрет отца (Павла I) на вывоз русских товаров за границу и снял эмбарго с английских кораблей. Российское правительство заключило новый торговый договор с Англией, а с Францией – мир и договор на основе трактата 1786 года. Во внешней торговле было принято решение руководствоваться таможенным тарифом 1797 года.
Во время Отечественной войны 1812 года экономика России была подорвана. Москва – центр фабричной промышленности и торговли – была сожжена, финансовая система разрушена.
Александр I в послевоенные годы уделял особое внимание стабилизации внешней торговли России. Русский император, инициатор введения во всей Европе системы свободной торговли, после Венского конгресса смягчил тариф 1810 года введением в 1816 году нового тарифа.
В 1819 году был издан самый умеренный тариф из всех предыдущих: было разрешено ввозить в Россию все ранее запрещенные товары, вновь были понижены пошлины.
Введение тарифов 1816 и 1819 годов существенно улучшило состояние внешней торговли, ежегодно стали расти объемы торговой деятельности. Однако обнаружилось, что ввоз иностранных товаров превысил вывоз русской продукции за границу, что стало невыгодным для России. Кроме того, предложения Венского конгресса о свободной торговле остались лишь намерениями, так как Франция издала запретительный тариф, а Пруссия повысила свои пошлины на ввозимое сырье и продукцию. В такой ситуации правительство Александра I приняло защитные меры, и в 1822 году был издан строго покровительственный тариф, предусматривающий обложение высокими пошлинами иностранных полуобработанных материалов и предметов роскоши, а умеренными – сырья. С введением данного тарифа русская промышленность была на время избавлена от конкуренции иностранных производителей. Этот тариф действовал без серьезных изменений в течение почти всего царствования Николая I.
К середине XIX века товарооборот внешней торговли России значительно увеличился. В ней, как и раньше, доминирующую роль продолжали играть иностранные купцы. В 30-х годах из общего числа судов, курсирующих на международных линиях, только 14% принадлежало русским. Несмотря на заключенные торговые соглашения с европейскими странами, русские суда за границей сталкивались с большими препятствиями. В морской торговле России основным партнером была Англия, в сухопутной торговле – Пруссия. Особенно большие успехи в это время во внешней торговле были достигнуты на Черном море, где главным торговым городом стала Одесса, и откуда вывозился в основном хлеб.
Торговля России с азиатскими государствами продолжала носить преимущественно меновой характер.
В XIX веке по сравнению с ХVIII веком в структуре внешнеторговой деятельности произошли изменения. Россия вывозила главным образом сырье, а получала из-за границы готовые изделия. Несмотря на высокие пошлины, ввоз зарубежных товаров, особенно готовых изделий, резко возрос. В русском экспорте (вместо пеньки и изделий изо льна) увеличился вывоз хлеба, который стал главной статьей внешней торговли России. Если в начале XIX века хлеб составлял 10,5% всего экспорта России, то в 1846-1850 годы – уже 31,3%. Общий оборот внешней торговли за первую половину XIX века возрос более чем в два раза.
Таможенная политика России в первой половине
XIX века представляла смешение фискальных и протекционистских начал. При разработке пошлин учитывалось, что государства Запада нуждаются в русском дешевом сырье, а в России повышался, но не был удовлетворен спрос на потребительские и промышленные товары, машины, оборудование, сельскохозяйственные орудия.
Главное, что учитывалось при организации внешнеэкономической деятельности – это таможенные доходы, то есть фискальный сбор.
Динамика таможенных доходов Российского государства за период с 1812 по 1822 годы показана на рисунке 1.
Рис. 1. Таможенные доходы России за 1812-1822 годы
Таким образом, за первую половину XIX века промышленность и торговля России получили существенное развитие. Однако европейские страны за полвека своего экономического роста добились гораздо больших результатов. Главным препятствием на пути экономического развития России было крепостное право.
В феврале 1861 года манифестом Александра II крепостное право было отменено. Вслед за этим последовал ряд реформ. Великие реформы 60-70-х годов XIX века разделили историю России на дореформенный период и пореформенный период.
Пореформенный период, который продлился до 1913 года, можно назвать «золотым веком предпринимательства». Отмена крепостного права освободила крестьян, дав им и потенциальную возможность для занятия предпринимательством. Великие реформы создали условия для быстрого роста фабричной системы, основанной на применении машин и паровых двигателей, благодаря чему в России к 80-м годам XIX века завершился промышленный переворот в важнейших отраслях: металлургической, горнорудной, угольной. Усиливалась концентрация производства, которая привела к появлению монопольных объединений.
В целом темпы русского предпринимательства в XIX веке были поразительны. С 1802 по 1881 годы численность фабрик увеличилась почти в 13 раз, а численность рабочих – более чем в 8 раз. Только за 1804-1863 годы производительность труда увеличилась почти в пять раз.
В истории России вторая половина XIX века характеризуется интенсивным развитием буржуазных отношений и капитализма. Именно в этот период Россия сделала решающие шаги по пути превращения в аграрно-индустриальное государство, когда развилось и существенно укрепилось торгово-промышленное предпринимательство.
Реформы 60-х годов XIX века Александра II и, прежде всего, отмена крепостного права в 1861 году, обусловили социально-экономическое развитие общества, способствовали созданию для русской промышленности более широкого внутреннего рынка. Экономика России встала на капиталистический путь развития.
Существенные изменения произошли и в сельском хозяйстве, интенсивно стали развиваться промышленность и торговля, система кредитования. Однако, несмотря на реальные достижения, в царской России переход от феодальной формации к капиталистической проходил с большими трудностями. Это отразилось на развитии промышленности и торговли. В конце 60-х годов преобразовательная деятельность замедлилась.
Реформа 1861 года создала условия для формирования и развития частного предпринимательства на основе рынка рабочей силы, экономической свободы субъектов рынка. Создавались акционерные общества, предприятия и финансово-кредитные структуры. Особенностью развития предпринимательства и рыночного хозяйства в России являлась опора не столько на экономические, сколько на административные методы. Это предполагало государственное вмешательство в экономику и государственное регулирование. Государство сохраняло административный надзор и всевозможную регламентацию предпринимательской деятельности. При этом оно опиралось на финансовую систему во главе с Госбанком и государственный сектор.
В первой половине XIX века кредитные учреждения в России развивались медленно и не оказывали необходимой поддержки промышленности и торговле. Существенные перемены в этой сфере начались со второй половины XIX столетия: 70-е годы ознаменовались оживлением развития кредитных отношений, большинство банков было основано именно в это время. Для долгосрочного земельного кредита правительство учредило Крестьянский (1883 г.) и Дворянский (1886 г.) банки. В 1905 году функционировало 38 коммерческих, 10 земельных банков и 12 обществ для заклада недвижимости.
Российская внутренняя и внешняя торговля, начиная с 60-х годов, добилась больших успехов. Общая сумма товарооборота внутренней торговли к концу XIX века достигла примерно 4,5 млрд. рублей. Однако Россия значительно уступала странам Западной Европы: огромные расстояния, неравномерность заселения территорий, слабое развитие железнодорожной сети затрудняли динамичное развитие внутренней торговли. Из-за бедности населения почти вся торговля сосредотачивалась в городах, где большую роль играли ярмарки. Однако, начиная с 80-х годов, объемы ярмарочной торговли стали резко сокращаться из-за быстрого развития железных дорог.
В области внешней торговли в XIX веке царское правительство «первоначально проводило либеральную таможенную политику. С 1869 года эта политика стала носить все более протекционистский характер. В 1876 году было решено взимать пошлины не кредитными рублями, а золотом. В 1891 году правительство России издало новый, покровительственный тариф. Данный тариф рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был воплощен в законе о двойственном таможенном тарифе. Согласно этому закону товары из стран, отказавших России в предоставлении льготных условий для ввоза или транзита товаров, облагались пошлинами, на 15-20% превышавшими обычные ставки.
Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить России режим наиболее благоприятствуемой нации и подписать с ней торговый договор. Германия ответила повышением на 50% пошлин на русские товары. Россия, в свою очередь, увеличила таможенное обложение германских товаров еще на 100%. После нескольких месяцев изнурительной таможенной войны Россия и Германия пришли в начале 1894 года к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет.
Договор 1894 года знаменовал собой принципиальный поворот в развитии международных торговых отношений. Во избежание конфликтов, подобных русско-германскому, европейские государства в 90-е годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и подписывали двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия заключила конвекционные соглашения не только с Германией, но также с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.
В торговле с Россией первое место занимала Германия, за ней следовали Англия, Голландия, Франция, Италия, Австро-Венгрия, Бельгия и США.
Главным предметом русского экспорта продолжал оставаться хлеб, составляющий больше половины всех вывозимых товаров. Кроме того, вывозились: платина, нефть, сахар, яйца, масло, икра, рыба, лен и пакля, лес, шерсть, щетина, кожа, домашняя птица, рогатый скот, свиньи, лошади и т. д. В Россию ввозили чай, кофе, вина, табак, фрукты, сельдь, хлопок, шерсть, химические продукты, каменный уголь, металлы, машины, металлические изделия и т.д.
Средний ежегодный оборот торговли России в 1856-1860 годы составлял 431,5 млн. золотых рублей (вывоз 225,6 млн. руб., ввоз – 205,9 млн. руб.). В 1901-1905 годы оборот достиг 1573,6 млн. рублей (вывоз – 941,4 млн. руб., ввоз – 632,231 млн. руб.). Структура экспорта и импорта России за периоды 1856-1860 годы и 1901-1905 годы показана на рисунке 2.
Рис. 2. Структура экспорта и импорта России за периоды
1856-1869 годов и 1901-1905 годов
Таким образом, развитие торговли в России определялось общими закономерностями, присущими феодальному и капиталистическому способам производства. В свою очередь, торговля оказывала существенное влияние на ход экономического развития России. В условиях феодально-крепостнического строя и перехода к капитализму российская, коммерция базировалась, главным образом, на внутреннем рынке. Своего наивысшего расцвета торговля России достигла в конце XIX – начале XX века, завоевав большой международный авторитет торговой державы на мировом рынке. На развитие торговли России оказывали влияние различные факторы и, прежде всего, особенности социально-экономического и политического развития страны.
Внешняя и внутренняя политика государства в начале XX века определялась потребностями капиталистических монополий, запросами финансовых кругов. Объективно встал вопрос о дальнейшем экономическом развитии страны и месте внешней торговли в увеличение таможенных доходов России.
Россия поддерживала внешнеторговые отношения с 28 странами: с шестнадцатью – на основе режима наибольшего благоприятствования, а с Германией, Великобританией, Австрией, Италией, Францией – на основе конвенционного тарифа. С семью государствами имелись торговые договоры на двусторонней основе, в том числе с Китаем, Персией, Турцией.
В целом Россия во внешней торговле придерживалась протекционизма, что нашло отражение в тарифе 1903 года. С другой стороны, протекционизм оказал положительное влияние на промышленное развитие страны.
Российское предпринимательство развивалось в пореформенный период главным образом через вытеснение крепостного вотчинно-дворянского хозяйства, кустарных и мануфактурных предприятий частной фирмой-фабрикой. Основными организационными формами предпринимательства, согласно российскому законодательству, были единоличные (частно-индивидуальные) фирмы, торговые дома и акционерно-паевые общества, (частно-групповые или частно-коллективные).
Участники торгового дома («товарищи») отвечали в случае несостоятельности предприятия всем своим имуществом, т.е. несли полную, неограниченную солидарную ответственность, а участие акционерного общества («акционеры») и участники товарищества на паях (пайщики») несли неполную, ограниченную ответственность в пределах своих вкладов в основной капитал предприятия. Поэтому лицам, отдавшим предпочтение такой форме предпринимательства, как торговый дом, было достаточно простого засвидетельствования в купеческих или городских управах, и дело считалось открытым. Учреждение же предприятий акционерно-паевого типа, а также изменение главных условий их деятельности осуществлялось только с разрешения правительства на основе частных законодательных актов. Что касается акционерных обществ и товариществ на паях, то они представляли собой два пути перехода от единоличного владения и предпринимательства к коллективному. В первом случае решалась в основном задача мобилизации капитала широкого круга лиц и открытия на этой базе нового предприятия. Во втором – пайщики руководствовались главным образом мотивами расширения, развития и укрупнения общественного бизнеса. Зачастую они стремились к ограничению круга пайщиков, чтобы обеспечить сохранение решающей роли в фирме за прежними ее владельцами. Российское законодательство того времени различало два вида торговых домов: полные товарищества и товарищества на вере. Во втором случае помимо несших полную ответственность за дела фирмы «товарищей» участниками торгового дома были также лица, отвечавшие только в пределах своего вклада.
В результате к началу XX века в промышленности Российской империи ведущую роль стали играть акционерные и иные паевые формы предпринимательской деятельности. Акционерно-паевые фирмы доминировали в отраслях, дававших вместе 2/3 всей промышленной продукции (включая такие базовые отрасли дореволюционной России, как хлопчатобумажное производство, металлургия и металлообработка, добыча и переработка нефти), а их общее число достигло 1300. А в отраслях же, дававших оставшуюся 1/3 промышленной продукции, господствовал, за некоторыми исключениями, единоличный бизнес. Единоличное предпринимательство играло ведущую роль, в частности, в мукомольном производстве, в лесоперерабатывающей промышленности, в винокурении и шерстяной промышленности. Крупные же единоличные фирмы конкурировали на равных с акционерными и паевыми обществами практически во всех отраслях российской промышленности. Удельный вес различных форм предпринимательства в российской экономике начала XX века показан в таблице 1.
Таблица 1
Дата: 2019-02-02, просмотров: 596.
