Законное представительство

Институт представительства к настоящему времени является одним из самых актуальных институтов гражданского права. Актуальность связана с широким и возможным применением данного института в различных сферах общественных отношений, львиная доля которых основывается в секторе частных отношений.

Представительство в частных общественных отношениях классифицируется на несколько видов, в зависимости от специфики предмета складывающихся и (или) сложившихся уже отношений. Отношения по представительству могут возникать из заключения гражданско-правовых сделок в гражданском праве; осуществления функций представителя в гражданском процессе; отношений, возникающих из семейных правоотношений; отношений из трудовых, коммерческих и иных.

Правовым основанием, порождающим отношения по представительству, может являться одно из следующих обстоятельств:

а) Представительство, основанное на волеизъявлении представляемого, оформляемого в определенной материально-правовой форме (доверенность, договор поручения и т.д. и т.п.);

б) Представительство, возникающее на основании издания акта соответствующего государственного органа, прямо обязывающее конкретное лицо действовать в качестве представителя другого конкретного лица;

в) Представительство, устанавливаемое нормами законодательства в отношении определенной категории лиц (например, родители).

Можно выделить следующие виды представительства, исследование которых будет проведено поочередно:

1) Законное (обязательное) представительство;

2) Добровольное (договорное) представительство;

3) Представительство без полномочий и с превышением полномочий;

4) Обязательство из действий в чужом интересе без поручения.

Законное представительство предназначено для представления интересов и, совершения необходимых юридически значимых действий от имени той категории лиц, которая, в-первом случае - обладает частичной (неполной) дееспособностью в виду ее ограничения; во-втором - еще не обладает полной или частичной дееспособностью в силу возраста; в-третьем - признана полностью недееспособной. Каждый случай объединяет тот неоспоримый факт, что лица не в состоянии самостоятельно своими действиями приобретать права и нести обязанности. Данный вид представительства призван восполнить таковой недостаток данных субъектов.

Законное представительство направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних и лиц, страдающих определенными психическими недостатками [38]. Как в свое время говорил Г.Ф. Шершеневич: «В первое время своего существования человек, как и всякое другое существо, является совершенно беспомощным и без содействия других лиц должен бы быть обречен на гибель. Необходимая помощь может быть организована в обществе двояким образом: или она подается непосредственно обществом, среди которого человек рождается, или она возлагается на его родителей. Современное государство держится второго начала, возлагает на родителей обязанность вскормления и воспитания и передает им необходимую для этой цели власть» [39, с. 437]. В некоторых случаях законного представительства - волеизъявление таких представителей на возникновение представительства не требуется (если говорить о родителях, которые по умолчанию в связи с рождением ребенка считаются его законными представителями). В других же случаях, в частности с опекой, попечительством, усыновлением – такое волеизъявление является необходимым. Круг полномочий законных представителей определяется не по усмотрению представляемых, а нормами законодательства Республики Казахстан. Представляемые также не могут отменить представительство своих законных представителей или каким-либо иным способом влиять на их деятельность [40].

Юридическими фактами, порождающими законное представительство, выступают:

1) наступление события, с которым закон автоматически связывает наступление отношений по представительству, например, рождение ребенка;

2) вынесение судебного решения, устанавливающего отношение по представительству, например, решение о признании недееспособным, о назначении усыновителей ребенку и др.

К первому случаю – обладанию частичной дееспособностью вследствие ее ограничения, - относятся лица, ограниченные в дееспособности решением суда по причине злоупотребления ими спиртными напитками, наркотическими веществами, психотропными веществами и (или) их аналогами, которые ставят свою семью таким злоупотреблением в тяжелое материальное положение. Ограничение в дееспособности производится в отношении только совершеннолетних лиц, так как, несовершеннолетние по умолчанию являются полностью или частично недееспособными, в зависимости от возраста. Необходимо указать на обязательное наличие всех следующих обстоятельств, для ограничения лица в дееспособности:

- лицо должно систематически употреблять вышеуказанные вещества, что, и впоследствии указывает на злоупотребление. Злоупотребление – это систематическое употребление. Закон не устанавливает точное количество употребления таких веществ лицом или необходимый промежуток времени для признания такое употребления – злоупотреблением. Понятие “систематическое” является оценочным и поэтому факт наличия злоупотребления определяется уже по усмотрению суда. Единичные случаи употребления спиртных, наркотических и др. указанных веществ – не может являться основанием для ограничения в дееспособности;

- именно такое злоупотребление должно прямо отражаться на материальном положении семьи этого лица, делая его тяжелым. Если, например, гражданин употребляет дешевые спиртные напитки, при этом кто-либо из членов его семьи совершает ежедневно какие-либо покупки на несколько тысяч/миллионов тенге, то в данном случае не употребление спиртными напитками отражается на тяжести материального положения, а такие покупки. Тяжелое материальное положение также является оценочным понятием и, потому невозможно определить точную грань, разграничивающее нормальное положение от тяжелого. В комментарии к ст. 27 ГК РК профессора М.К. Сулейменов и Ю.Г. Басин определяют тяжелое материальное положение, как существенное снижение жизненного уровня семьи лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотиками, так и невозможность существенного повышения этого уровня, обусловленные указанными злоупотреблениями;

- В результате злоупотребления лицо должно ставить в тяжелое материальное положение именно свою семью. В случае, если такое лицо не имеет семьи, проживает в одиночестве и злоупотребляет, то основания для ограничения его дееспособности также отсутствуют, так как, его злоупотребление ни на ком, кроме него не отражается.

Над гражданином, признанным судом ограниченно дееспособным, устанавливается попечительство [41], как одна из форм законного представительства.

После ограничения дееспособности и установления попечительства, лицо вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Понятие “мелкие бытовые сделки” также является оценочным, и единственным их так называемым “пространственным” признаком является – незначительная стоимость.  Совершение иных, более серьезных юридически значимых действий, в том числе заключение (кроме мелких бытовых) сделок, получение и распоряжение заработком, пенсией и иными доходами допускается лишь с согласия попечителя.

Классический подход не относит институт попечительства к представительству. Это обуславливается преимущественно тем, что, в отличие от опекунов и иных законных представителей, в виду специфики природы ограничения дееспособности своих подопечных, которая не влечет полного ее отсутствия и, тем самым указывает на существующую способность ограниченного в дееспособности лица самостоятельно мыслить и частично действовать, - попечители не несут ответственности за какие-либо противоправные действия, совершенные их подопечными. Так вред, причиненный гражданином, признанным ограниченно дееспособным возмещается самим причинителем на общих основаниях (ст. 931 ГК РК).

Также это объясняется тем, что попечители, в отличие от опекунов, уполномочены законом лишь давать своим подопечным согласие на совершение каких-либо сделок, которые те не вправе совершать самостоятельно. Они оказывают им определенное содействие в осуществлении ими своих прав и законных интересов, а также при исполнении ими своих обязанностей перед 3-ми лицами. Охранная функция попечительства обуславливается также защитой попечителем своего подопечного от неправомерных действий 3-х лиц.

В то же время, считаем, что институт попечительства является составной частью института представительства по следующим причинам:

- Попечительство возникает на основании решения местного исполнительного органа (административного акта), а полномочия прямо определяются законом. Законное представительство в форме опеки также основывается на административном акте.

- Институт попечительства, совместно с институтом опеки, призван обеспечивать защиту имущественных и личных неимущественных прав и интересов своих подопечных (п. 2 ст. 119 Кодекса Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье (далее - КоБС РК)) [42]. Одним из признаков представительства выступает непосредственно такая защита и содействие представляемым лицам.

- Попечители вправе выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в суде, без специального подтверждения полномочий (п. 5 ст. 122 КоБС РК). Правомочие выступать в суде от имени и в интересах других лиц возникает также у других форм законного представительства (опека, усыновление и т.д.).

- В результате согласия попечителя на совершение лицом, ограниченным в дееспособности, сделок, распоряжение им своим доходом, - права и обязанности возникают непосредственно у последнего.

Попечителем ограниченно дееспособного лица может быть любое совершеннолетнее и полностью дееспособное лицо, за исключением случаев, определенных законом. Подробно о лицах, не способных быть как попечителями, так и опекунами – будет сказано в дальнейшем.

В случае, если ограниченно дееспособный гражданин прекратит злоупотреблять вышеназванными веществами, то попечитель обязан ходатайствовать перед судом об отмене установленного над этим гражданином попечительства. Обратиться в суд с заявлением о признании полностью дееспособным вправе и сам гражданин, ограниченный в дееспособности, члены его семьи и близкие родственники. В дальнейшем, если суд установит факт прекращения злоупотребления, ранее вынесенное решение об ограничении дееспособности суд отменяет и, тем самым реабилитирует полную дееспособность.

Ко второму случаю обладания неполной дееспособностью или ее полным отсутствием в силу возраста, - относят детей (несовершеннолетних). Закон определяет детей, как лиц, не достигших восемнадцати летнего возраста (совершеннолетия) (пп. 8 п. 1 ст. 1 КоБС РК).

Следует отметить, что при несовершеннолетии подразделяют детей на две категории: малолетние (дети до четырнадцати лет) и несовершеннолетние (дети от четырнадцати до восемнадцати лет).

Законное представительство особо распространено в отношении детей, так как, их законными представителями могут являться по закону: родители, усыновители (удочерители), опекун или попечитель, приемный родитель (приемные родители), патронатный воспитатель и другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан заботу, образование, воспитание, защиту прав и интересов ребенка (пп. 12 п. 1 ст. 1 КоБС РК).

Все вышеуказанные законные представители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении детей, представителями которых они являются.

Полностью недееспособными закон признает малолетних. Несмотря на тот факт, что они являются субъектами гражданского права, законодатель считает, они лишены в силу своего юного возраста возможности правильно понимать и осознавать значение своих действий, следовательно, действовать самостоятельно и независимо они не могут. Возможность осуществлять права и обязанности малолетние реализуют через своих законных представителей: родители, усыновители (удочерители) и опекуны, а также приемные родители и патронатные воспитатели. В случае с детьми от четырнадцати до восемнадцати лет действует тот же круг законных представителей, за исключением опекунов, вместо опекунства устанавливается попечительство. Необходимо отметить, что основным критерием разграничения полной правосубъектности между недееспособными и дееспособными выступает такой элемент, как сделкоспособность – т.е. способность лица вступать и совершать сделки.

С точки зрения гражданского права, законное представительство призвано в первую очередь содействовать участию несовершеннолетних в гражданском обороте в силу их неспособности самостоятельно совершать сделки по причине несовершеннолетия. Самостоятельное совершение несовершеннолетним сделки, не подпадающей под категорию «мелких бытовых», по умолчанию влечет ничтожность такой сделки. Данная презумпция ничтожности вытекает из прямого законодательного запрета (п. 1 ст. 157 ГК РК). Пунктом 7 Нормативного Постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах недействительности сделок и применении судами последствий их недействительности» установлено: «В случае если будет установлено, что сделка недействительна в силу прямого указания закона (к примеру, недействительна сделка, совершенная лицом, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), кроме сделок, предусмотренных статьей 23 ГК (пункт 3 статьи 159 ГК), то суд оценивает сделку как недействительную полностью или в части ее отдельных условий, констатирует недействительность сделки и применяет последствия ее недействительности» [43].

Все полномочия законных представителей несовершеннолетних определяются специальным законодательным актом – Кодексом о браке (супружестве) и семье, а также договором о передаче ребенка на патронатное воспитание (в случае с патронатными воспитателями) и договором о передаче детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в приемную семью (в случае с приемными родителями).

Ключевыми признаками, отличающими степень дееспособности малолетних от дееспособности детей с  четырнадцати до восемнадцати лет, являются:

- Дети до четырнадцати лет (малолетние) являются полностью недееспособными и сделки от их имени совершают исключительно законные представители, за исключением совершения мелких бытовых сделок, которые должны исполняться при самом их совершении (например, покупка продуктов в магазине) (ст. 23 ГК РК). В случае с детьми, достигшими четырнадцати лет, они могут самостоятельно совершать сделки с согласия своих законных представителей;

- Малолетние также лишены возможности осуществлять в полном объеме свое вещное право в отношении банковских вкладов, внесенных на их имя. Право на распоряжение вкладами они приобретают по достижению четырнадцати лет (ст. 25 ГК РК);

- Ответственность за причиненный какой-либо вред, противоправные действия малолетних несут в полном объеме их законные представители, если последние не докажут, что вред причинен не по их вине. Аналогичное правило об ответственности за малолетних действует и в отношении воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других им аналогичных, которые в силу закона являются их опекунами или в силу заключенного договора обязаны осуществлять надзор (ст. 925 ГК РК). Обязанность по возмещению вреда не прекращается и с достижением малолетним совершеннолетия или появления у него имущества, достаточного для возмещения.

В то же время, закон предусматривает и случаи причинения малолетним вреда жизни и здоровью, когда такой вред может быть колоссальным, требующим крупного возмещения, которое законные представители и (или) организации не в состоянии возместить. В этом случае, с учетом конкретных обстоятельств, при достижении малолетним-причинителем вреда совершеннолетия, суд может возложить уже на это совершеннолетнее лицо обязанность по полному или частичному возмещению такого причиненного вреда.

Иное дело обстоит со сделками и иными юридическими действиями, совершаемыми лицами, достигшими четырнадцати лет. По сделкам и иным основаниям возникновения гражданских правоотношений все обязанности и ответственность за их исполнение несут сами несовершеннолетние. Аналогичное правило действует и в отношении обязательств, возникающих из причинения вреда. Исключение составляют ситуации, когда у такого ребенка не имеется имущества или иных источников дохода, достаточных для такого возмещения. В этом случае ответственность полная или частичная может быть возложена на законных представителей ребенка или организацию-попечителя, при условии, если последние не докажут, что вред причинен не по их вине. Между тем, в отличие от вреда, причиненного малолетними, ответственность за вред от детей, достигших к моменту такого причинения четырнадцати лет, снимается с законных представителей и организаций по достижению им совершеннолетия, появления у него имущества для возмещения причиненного вреда или досрочного признания дееспособным (эмансипация).

При необходимости осуществления защиты прав подопечных опекуном или попечителем перед любыми 3-м лицами, в том числе и в процессе какого-либо судебного разбирательства, они выступают без специального подтверждения полномочий.

Об особенностях при назначении опеки/попечительства над ребенком. При назначении опеки/попечительства над ребенком особое значение имеет непосредственно личность опекуна/попечителя для ребенка. В учет принимаются все заслуживающие внимания факторы, наряду с наличием материальной возможности для всестороннего и полного обеспечения ребенка всем необходимым, важны личные, нравственные качества предполагаемого опекуна/попечителя. Если у будущего опекуна/попечителя имеется своя семья, то необходимо определить и отношение к ребенку членов его семьи. При состоянии опекуна/попечителя в браке, перед передачей под его опеку ребенка, также необходимо письменное согласие другого (-ой) супруга (супруги). Данные требования связаны с тем, что данные факторы в совокупности могут максимально позволить определить насколько передача под опеку/попечительство именно этому лицу, именно в эту семью - будет соответствовать интересам ребенка и насколько ребенку будет в ней комфортно. При наличии возможности, допускается и учет мнения ребенка, достигшего десяти лет перед передачей под опеку/попечительство.

Права и обязанности опекунов и попечителей детей. На опекунов и попечителей несовершеннолетних законом предоставляются права и возлагаются обязанности, соответствующие в большинстве своем правам родителей и усыновителей ребенка. Такое наделение широким перечнем полномочий объясняется тем, что на них возлагается некая ответственность за дальнейшую судьбу своих подопечных. Так опекуны и попечители детей обязаны, как и родители, заниматься надлежащим воспитанием детей, обеспечивать необходимый и достойный уход за их здоровьем. Помимо предоставления всех соответствующих нормальному образу жизни ребенка материальных средств, также важно и их непосредственное участие во всестороннем развитии ребенка, а именно: физическое, психическое, нравственное и духовное уровни развития. Иные права и обязанности для опекунов и попечителей установлены КоБС РК.

О лицах, не способных являться опекунами и попечителями. По причине особой уязвимости детей перед внешним миром в виду их несформировавшейся до конца психики, недостаточно сформированного уровня интеллектуального, физического и духовного развития, а также из-за жизненной необходимости для законных представителей максимально участвовать в жизни ребенка для обеспечения его интересов, как в настоящем периоде его развития, так и в будущем, - закон устанавливает тем самым перечень лиц, осуществление которыми функций опеки и попечительства над детьми является недопустимым. В каждом конкретном исключении, законодатель преследует цель максимально по возможности оградить несовершеннолетних, с одной стороны, от возможного негативного воздействия опекунов и попечителей на его права и интересы. Перечень лиц, неспособных осуществлять функции опекуна/попечителя в виду законодательного запрета, определен ст. 122 КоБС РК.

Так, например, лица лишенные или ограниченные судом в родительских правах не могут являться опекунами и попечителями детей (пп. 2 п. 1 ст. 122 КоБС РК). Данный запрет связывает личность таких лиц с существовавшим в прошлом прецедентом, когда они уже допускали нарушение прав и интересов ребенка, не исполняли и (или) ненадлежащим образом исполняли свои родительские обязанности, что в итоге отрицательно характеризует их как лиц, достойных являться опекунами и попечителями. Во избежание повторения аналогичного прошлому прецеденту случая с другими детьми, законодатель установил данный запрет.

Другой пример, опекунами и попечителями не могут быть лица, состоящие на учетах в наркологическом или психоневрологическом диспансерах (пп. 11 п. ст. 122 КоБС РК). Данный запрет обуславливается существующей реальной угрозой негативного влияния такими лицами на психику ребенка, причинения вреда его здоровью или иное отрицательное воздействие.

Прекращение полномочий законных представителей детей. Гражданским законодательством РК устанавливается возрастной ценз в восемнадцать лет, по достижению которого, ребенок приобретает полную дееспособность и, тем самым, как правило, считается взрослым и самостоятельным. Будучи лицом восемнадцатилетнего возраста, считается, что он в состоянии и вправе самостоятельно приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Так п. 2 ст. 68 КоБС РК установлено, что родительские права родителей автоматически прекращаются по достижению их ребенком совершеннолетия (восемнадцати лет). При этом необходимо, чтобы ребенок имел к такому достижению соответствующее психическое здоровье, в противном случае, может иметь место основание для признания его недееспособным и установления опеки, не смотря на его совершеннолетний возраст.

В случаях с опекунами ребенка, по достижению им четырнадцати лет, лицо, являвшееся опекуном без каких-либо специальных разрешений автоматически становится его попечителем до достижения им совершеннолетия.

В случае с попечителями, опекающими ребенка с четырнадцати лет, то их права как законных представителей также прекращаются по достижению ребенком восемнадцати лет.

В ситуации, при которой ребенок с шестнадцати до восемнадцати лет вступает в брак при наличии установленных семейно-брачным законодательством оснований и соблюдении порядка, - права всех законных представителей таких детей прекращаются при вступлении ими в брак.

К третьему случаю – признанию недееспособным, - относят душевнобольных (психически нездоровых) лиц, которые по причине наличия психической болезни (психического расстройства) не в состоянии понимать значение своих действий или руководить ими. При наличии такого основания, по заявлению членов семьи такого лица или иных лиц, установленных ГПК РК, суд признает его недееспособным и над ним устанавливается опека, как одна из форм законного представительства.

Ключевыми отличиями установления опеки в виду признания недееспособным, от установления попечительства в связи с ограничением в дееспособности, являются:

1) Опекун недееспособного полностью совершает сделки от имени своего подопечного, тогда как попечитель лишь дает или не дает свое согласие на их совершение;

2) Опекун несет полную ответственность по обязательствам своего подопечного, включая и обязательства, возникающие из причинения вреда.

К опекунству над недееспособным лицом применяются правила и опекунства над несовершеннолетними детьми, установленные КоБС РК, за некоторым исключением.

Опекунство прекращается над недееспособным лицом лишь в том случае, если опекаемый выздоровел или состояние его психического здоровья значительно улучшилось. В дальнейшем опекун обязан ходатайствовать перед судом об отмене решения суда и снятии опеки.