Питання про предмет права соціального забезпечення є дискусійним. Одні автори включають в предмет даної галузі всі відношення, які складаються при розподілі суспільних фондів споживання на безеквівалентній основі, інші - не тільки пенсійні відношення і відношення по забезпеченню матеріальною допомогою і соціальному обслуговуванню, але і відношення по медичному обслуговуванню громадян, утриманню і вихованню дітей в дитячих установах і також по наданню стипендії учням і студентам вузів та інших закладів, треті рахують, що сюди входять також співвідносний по забезпеченню членів колективних господарств за рахунок внутрішніх коштів колективних господарств, суспільних фондів та працівників окремих підприємств.

Очевидно, що визначення предмета названої галузі права нерозривно зв’язане з поняттям соціального забезпечення. Так як соціальне забезпечення охоплює відношення по розподілу із централізованих суспільних фондів споживання, які складаються при задоволенні потреб громадян через індивідуальну форму, в предмет галузі входять тільки відношення, які складають соціальні забезпечення. Звідси випливає, що суспільні зв’язки по медичному обслуговуванню, відпочинку, утриманню і вихованню дітей в дитячих і дошкільних закладах, по забезпеченню учнів і студентів стипендією, а також працівників, членів колективних господарств, за рахунок суспільних фондів споживання окремих підприємств і колективних господарств лежать в межах аналізуючої галузі права.

Відношення, які складають предмет права соціального забезпечення в основній масі - матеріальні відношення соціального розподілу. По своїй природі вони є різновидом майнових відносин і виникають, як правило, в тих випадках, коли наступає матеріальний наслідок в вигляді втрати або зниження доходу, або збільшення витрат. Тому їх об’єкт, головним чином, матеріальні блага, які охоплюються поняттям „майно”.

Найважливішою відмінною ознакою відносин по соціальному забезпеченню, які складають ядро предмета галузі, є те, що вони складаються при задоволенні за рахунок суспільних фондів споживання потреб громадян через індивідуальну форму розподілу. Крім того, вони, звичайно, виникають за рахунок компенсації втрати або зниження заробітної плати, або підвищення витрат як результату настання конкретних життєвих обставин. Усе це потребує особливого правового опосередкування відносин по соціальному забезпеченню специфічного юридичного режиму.

В рамках задоволення власних матеріальних потреб громадян із громадських фондів споживання в індивідуальній формі складаються чотири основні групи суспільних відносин:

ü по утворенню громадських фондів споживання, призначених для соціального забезпечення, і їх розподіл між різними органами управління;

ü по утворенню суспільних фондів споживання, призначених для соціального забезпечення, і їх розподіл між різними органами управління;

ü по управлінню соціальним забезпеченням;

ü по наданню громадянам окремих видів забезпечення.

По своїй природі і змісту вони далеко не однорідні. Так відносини, які склалися в процесі розподілу коштів входять в предмет фінансового права, відношення ж по управлінню соціальним забезпеченням володіють всіма ознаками адміністративних відношень і включені в предмет адміністративного права.

Для визначення предмета права соціального забезпечення важливо вирішити питання про ступінь інтеграції суспільних відносин, які регулюються даною галуззю. Розглядаючи зміст правових форм соціального забезпечення, Шайхатдінов В.Ш. пише, що вони включають в себе лише відношення по акумуляції фондів і управління ними, і що вказані форми значно зблизилися між собою.

Досить важливе питання про характер взаємозв’язку суспільних відносин, які складають ядро предмету права соціального забезпечення і трудових, адміністративних, а також інших відносин.

Пенсійним відносинам, як правило, передують, а в ряді випадків, сприяють трудові, адміністративні або суміжні відношення. Особливо тісно взаємозв’язані з трудовими (спеціальними) відношеннями по забезпеченню робітників, службовців і членів колективних господарств допомогами по тимчасовій непрацездатності, по вагітності і пологах і інше. Відношення по забезпеченню пенсіями і матеріальною допомогою військовослужбовців і працівників органів внутрішніх справ мають тісний зв’язок з адміністративними відношеннями.

Усе це пояснюється системністю суспільних відношень в праві, їх регулюючим характером, так як практично кожна галузь не обмежуються на регулюванні якої-небудь однієї сфери суспільних відношень, забезпечуючи своїми специфічними засобами дію на інші сфери суспільних відносин. В цей же час необхідно конкретно дослідити всі зв’язки між різними групами суспільних відносин для того, щоб визначити ступінь їх близькості.

Тісний зв’язок соціального забезпечення з суспільним виробництвом об’єктивно обумовлює і наявність зв’язку між системами суспільних відносин, які складаються в сфері застосування праці. Відповідно, зв’язок між відношеннями виражається в тому, що трудові відносини в ряді випадків передують відношенням по соціальному забезпеченню або існують поряд з ними. Наявність трудового відношення в минулому або теперішньому є умовою реалізації громадянами свого права на деякі види забезпечення із суспільних фондів споживання. Тому правовому регулюванню трудових відносин і відносин по соціальному забезпеченню важлива наявність ряду загальних понять на зразок „робітник, службовець”, „трудовий стаж”, „заробіток”, „трудове каліцтво” і ін. Призначення же допомоги по вагітності і родах, а також по догляду за дитиною, не досягнувши певного віку, передує надання жінці відповідної відпустки.

На думку деяких учених, відношення по забезпеченню працівників за рахунок коштів державного соціального страхування регулюються трудовим правом (Лебедєв В.М.). І це має своє підґрунтя.

Ядро предмету трудового права складає відношення соціальної суспільної організації праці, які складаються на базі власності. І не тільки. Ці відношення обумовлюють особливості правосуб’єктності працівників, юридичного режиму всієї галузі. В предмет трудового права, крім того, входять і відношення, які не є суспільно-трудовими. Ось тут і виникає проблема. Якщо ядро предмету трудового права, тобто суспільно-трудові відносини, визначити досить легко, так як вони мають чітко виражену специфіку, то зарахування до трудових інших груп суспільних відносин, на наш погляд, не завжди проходить на досить обґрунтованому науковому рівні.

В ряді випадків учені обмежуються вказівками, що та чи інша група суспільних відносин передує суспільне-трудовим відносинам, сприяє їх виникненню. Або їх застосуванню і тому може бути включена в предмет трудового права. До числа таких відносин, звичайно, відносяться відношення по нагляду і контролю за охороною праці і виконання законодавства про працю, по розгляду трудових спорів і ін.

Унаслідок відсутності чітких критеріїв, по яких різні групи суспільних відносин можливо було б прирахувати до предмета трудового права, предмет цієї галузі, поряд з іншими, нерідко включають і відношення по матеріальному забезпеченню працівників і їх сімей із засобів державного соціального страхування. Не ставлячи під сумнів правильність включення в предмет трудового права всіх перерахованих видів суспільних відносин, не можна згодитися з тим, що в нього входять і відношення по забезпеченню громадян пенсіями і матеріальною допомогою за рахунок державного соціального страхування.

Відношення соціальної суспільної організації праці складаються із блоків відношень по використанню, виробництву і розподілі робочої сили.

Ряд суспільних відношень по використанню робочої сили, відносин по матеріальному забезпеченню із коштів державного соціального страхування відрізняються тим, що перші служать одній із конкретних форм вияву виробничих відносин. А другі входять в число відносин розподілу із централізованих громадських фондів споживання. Розподіл вже вказаних фондів, як вже відмічалося, проходить не на основі закону розподілу за працю, а по особливим закономірностям. Тому відносини по забезпеченню працівників пенсією і матеріальною допомогою із засобів державного соціального страхування не може мати таких зв’язків з суспільно-трудовими відносинами, які характерні для ядра предмету і інших відносин, що входять в склад предмету галузі.

Приблизно така ж ситуація складається в порівнянні відносин по забезпеченню працівників пенсіями і матеріальною допомогою із коштів державного соціального страхування з відносинами по оплаті праці і забезпеченню за рахунок громадських фондів споживання підприємств і організацій, які входять в блок відносин по виробництву робочої сили.

Відносини по соціальному забезпеченню і відносини по оплаті праці являють собою розподільчі. В той же час немає підстав рахувати їх однопорядковими. По своїй природі вони близькі, але не ідентичні. Відношення по оплаті праці складаються в рамках основного виду розподілу в державі розподілу по праці, що пропонує розподіл продуктів у відповідності з кількістю і якістю вкладеної праці, і органічно зв’язані з трудовими відносинами в вузькому змісті. Відношення по матеріальному забезпеченню із коштів державного страхування - суть громадського зв’язку з приводу розподілу з громадських фондів споживання як самостійного виду соціального розподілу, який проходить за своїми закономірностями. Крім того, в різниці від оплати праці розподіл із централізованих громадських фондів споживання має безпосередньо ціль не матеріальне стимулювання працівника, а задоволення потреб людей, у зв’язку, перш за все, з утриманням дітей, пристарілих, непрацездатних і інші.

Зв’язки між, відносинами по матеріальному забезпеченню із коштів державного соціального страхування і відносинами по оплаті праці не виходять за рамки взаємозв’язків різних видів громадських відносин, як елементи структури громадських відносин. Потрібно сказати, що вони не характерні для взаємозв’язків ядра предмету і інших відносин, які входять в структуру предмету галузі. Тому відносини по забезпеченню працівників пенсіями і матеріальними допомогами за рахунок коштів державного соціального страхування повністю відповідають тим ознакам, по яких виділяють відносини, складаючи предмет права соціального забезпечення і включають у нього.

Що торкається відносин по забезпеченню працівників із фондів соціально-культурних заходів і житлового будівництва, то вони також мають не дуже відмінну від відносин по соціальному забезпеченню природу. Ці фонди складаються за рахунок прибутку окремих підприємств і організацій і уособлені в їх межах. Вони служать для задоволення тільки потреб працівників даного підприємства. Значна частина матеріальних благ і послуг із вказаних фондів заснована на принципі розподілу праці. Тому забезпечення працівників із фондів соціально-культурних заходів і житлового будівництва входять в державну систему соціального забезпечення. Виникаючі тут відносини не включаються в предмет трудового права, а входять до права соціального забезпечення.

З адміністративними відносинами тісно пов’язані відносини по забезпеченню професійних військових і працівників органів внутрішніх справ. Це пояснюється тим, що спосіб формування фонду, з якого виконується забезпечення, вказують певні визначення на характер складаючих відносин. Так забезпечення військовослужбовців і працівників органів внутрішніх справ здійснюється органами відомчого управління. Для призначення їм пенсій потрібна наявність не трудового стажу, а вислуга років, в яку як правило, включається тільки служба в армії і органах внутрішніх справ. Значить, відношенням по забезпеченню професійних військовослужбовців і працівників органів внутрішніх справ притаманна більш тісна, ніж відношення по соціальному забезпеченню інших категорій громадян, система зв’язку з їх трудовими відношеннями. Але сказане не означає, що відношення по соціальному забезпеченню є частиною адміністративних відношень. Не дивлячись на притаманну їм специфіку, відношення по соціальному забезпеченню професійних військовослужбовців і працівників органів внутрішніх справ, як і інші відношення по соціальному забезпеченню, складаються при розподілі суспільних фондів споживання в індивідуальній формі і мають з ними єдину природу.

Спірне питання про галузеву приналежність відношень по соціальному забезпеченню членів колективних господарств за рахунок централізованих коштів. Деякі автори рахують їх частиною предмета аграрного права (Титова Н.І.). На нашу думку з цим неможливо погодитися. Відношення по соціальному забезпеченню членів колективних господарств складають частину відношень по соціальному забезпеченню громадян і володіють всіма ознаками. Це обумовлено перш за все тим, що колективний устрій сьогодні ще є складовою частиною соціального суспільства і базується на спільній власності, що представляє собою одну із форм правової власності. Сільськогосподарське виробництво в колективних господарствах розвивається за єдиними економічними законами виробництва і розподілу. Крім того, економічною основою соціального забезпечення членів колективних господарств, як і працівників, с загальнонародні суспільні фонди споживання, тому їм притаманні основні ознаки, які характерні для розподілу із суспільних фондів споживання. А отже, виконує ті ж функції.

Соціальне забезпечення членів колективного господарства має таку ж соціальне-політичну сутність, що і соціальне забезпечення працівників. Воно перетворилося в один із важливих факторів покращання матеріальних і культурно-побутових умов учителів сільської місцевості. І як пише Коньков В.А.: „Стирає різницю між містом і селом”.

Разом з тим відношення по соціальному забезпеченню членів колективних господарств володіють деякими рисами, які відрізняють їх від відношень по забезпеченню працівників. Це наявність особливих фондів для забезпечення, участь колективних господарств в соціальному забезпеченні своїх членів і його здійснення. Дані особливості зв’язані із здійсненням принципів колективної власності, з наявними відмінностями в державному і колективному секторах народного господарства. Але все це не змінює суті соціального забезпечення членів колективних господарств. Воно побудовано на таких же принципах, що і соціальне забезпечення працівників, а відносини, які виникають при здійсненні забезпечення членів колективних господарств, складають нерозривну частину предмета права соціального забезпечення.

Сказане означає, що в предмет права соціального забезпечення включаються і відношення по матеріальному забезпеченню і обслуговуванню членів колективних господарств із суспільних фондів споживання, що підтверджують, стверджують деякі автори (Кузьміна Т.М., Гущин І.В.).

Забезпечення із колективних господарських фондів носить додатковий характер по відношенню до забезпечення із загальносуспільних фондів, регулюються лише актами конкретних колективних господарств. По цих ознаках забезпечення із фондів окремих колективних господарств не суттєво відрізняється дід соціального забезпечення за рахунок загальносуспільних громадських фондів споживання і входить в державну систему соціального забезпечення, що дає основу рахувати відношення по забезпеченні членів колективних господарств за рахунок внутрішньогосподарських суспільних фондів частиною предмета українського національного права соціального забезпечення.

Таким чином, ядро предмету права соціального забезпечення складають майнові відношення по наданню пенсій і матеріальної допомоги, що складаються між громадянами і органами, що здійснюють забезпечення при розподілі централізованих суспільних фондів споживання через індивідуальну форму.

У предмет права соціального забезпечення входять і інші відношення по соціальному обслуговуванню. Вони володіють специфічною природою і схожі з суспільною формою задоволення потреб. В цей же час, як вже зазначалося, соціальне обслуговування надається із тих же коштів, що і пенсії і матеріальна допомога, а суб’єктами не завжди виступають особи, які дістають пенсії і матеріальну допомогу. В силу цього відношення по соціальному обслуговуванню тяжіють до ядра предмету права соціального забезпечення. Більшість з них є майновими.

Разом з цим відношення по соціальному обслуговуванню не однорідні, ступінь зв’язку відношень по наданню окремих видів обслуговування з ядром предмета даної галузі різна. Крім того, відношенням по соціальному обслуговуванню характерний комплексний, характер. В склад соціального забезпечення, звичайно, включають утримання громадян в будинках-інтернатах, протезування, забезпечення засобами пересування, професійне навчання інвалідів, працевлаштування, пільги інвалідам і іншим. пенсіонерам. Окремі автори, на наш погляд, не безпідставно розширюють сферу соціального обслуговування. Наприклад, до соціального обслуговування зараховують експертизу працездатності і санітарно-курортне лікування. Видається, що експертиза працездатності як послуга і санаторно-курортне лікування - це специфічні види медичного обслуговування, які не знаходяться за межами права соціального забезпечення.

Складною є природа відношень по працевлаштуванню. Вони входять в предмет регулювання трьох галузей права: трудового, Адміністративного і соціального забезпечення, що виражається в системі якості права, його здібності регулювати різні сторони суспільних відносин. Так норми адміністративного права регулюють відносини органів управління а підприємствами по врахуванню попиту та пропозиції робочої сили і планування працевлаштування, а також відношення працевлаштовуючих органів з підприємствами по визначенню строків і порядку розміщення на роботу. У предмет трудового права входять відношення між громадянами і працевлаштовуючими органами по підшуканню роботи і направленню на роботу, між громадянами і підприємствами по закінченні трудового договору (Мальцев Н.А.). На нашу думку, право ж соціального забезпечення регулює відношення по працевлаштуванні громадян, що частково втратили працездатність, тобто працевлаштування виступає як вид соціального забезпечення, що закріплено в законодавстві України.

У предмет права соціального забезпечення, як і в предмет інших галузей права, входить значна кількість “нематеріальних” відносин. Вони сприяють виникненню і здійсненню матеріальних відносин, забезпечують їх нормальне функціонування.

Враховуючи вищенаведене Шайхатдінов В.Ш. визначає предмет права соціального забезпечення як - систему майнових і тісно зв’язаних з ними інших суспільних відносин, які складаються між громадянами і органами, які надають забезпечення і виникають при реалізації громадянами свого конституційного права на матеріальне забезпечення і обслуговування із фондів споживання в індивідуальній формі.

Другий стан нашого аналізу - компонентно-структурне дослідження предмету права соціального забезпечення, яке включає в себе виявлення різних об’єктивно взаємозв’язаних груп соціальних відносин, які являються елементами структури даного соціально-правового предмету.

Структура предмета права соціального забезпечення визначається, по-перше, умовою виникнення і функціонування відношень по соціальному забезпеченню і об’єктами цих відносин. Історично склалося, що у вказаних відношеннях кожній події відповідає конкретне відношення, з допомогою якого задовольняються потреби громадян як об’єкту суспільних відносин. Звідси сформували різні по формі, але споріднені по змісту, а тому взаємозв’язані групи відносин, які складають ядро предмету права соціального забезпечення. Ці пенсійні відношення, в основі яких лежать досягнення громадянами встановленої вікової обмеженості, настання інвалідності, втрата годувальника і ін., отримання ними пенсій; відносини по наданню різного роду допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності і пологах, відношення в сфері допомоги сім’ї - допомоги на дітей і ін. До них відносяться відносини в сфері обслуговування пенсіонерів і інвалідів за рахунок суспільних фондів споживання.

Зв’язки, які виникають із дій суб’єктів названих відносин, утворюють групу “нематеріальних відносин”, наявність яких сприяє виникненню та існуванню майнових і деяких інших відносин по соціальному забезпеченню. Сюди входять відносини по встановленню фактів, які мають юридичне значення, по наданню забезпечення, по розгляду спорів.

У свою чергу кожний із елементів структури предмета права соціального забезпечення складається із ряду взаємозв’язаних компонентів і має власну структуру. Так пенсійні відносини включають в себе відношення по забезпеченню пенсіями по віку, по інвалідності, в зв’язку з втратою годувальника і ін., мають внутрішню будову і інші елементи структури предмета права соціального забезпечення.

Елементи структури предмета права соціального забезпечення взаємопов’язані. Тут складається три види зв’язків: між відношеннями, які входять в ядро предмету; між іншими відносинами, які складають предмет; між відносинами, які входять в обидві частини предмету галузі.

Взаємозв’язки різних видів суспільних відносин утворюють предмет права соціального забезпечення, обумовлені єдністю їх природи і виступають як генетичні.

Більшість відносин, що входять в ядро предмета - майнові, а значить єдині в своїй природі. Особливості їх є в тому, що вони взаємодіють не просто в якості пенсійних відносин, відносин по забезпеченню грошової допомоги і ін., а як суспільні відносини по соціальному забезпеченні, є в той же час економічними, соціальними, політичними, правовими.

В такій якості їх об’єднує спільність природи і матеріального утримання. Усі перечисленні зв’язки несуть координаційний характер. Ось на цьому рівні структура предмета права соціального забезпечення інтегрує, зв’язує елементи і придає їм необхідної цілісності.

У сфері нематеріальних відносин також є певні взаємозв’язки. Наприклад, відносини по встановленню фактів, що мають юридичне значення, і по розгляду спорів в комплексі забезпечують охорону процедурних відносин.

Відносини, які входять в ядро предмета права соціального забезпечення, і нематеріальні відносини субординаційно взаємозв’язані, що визначає покликання останніх допомагати нормальному виникненню і функціонуванню конкретних відносин по соціальному забезпеченню.

Таким чином, предмет права соціального забезпечення структурно складається, на сьогоднішній день, з кількох груп суспільних відносин:

1) відносини по соціальному забезпеченню громадян у грошовій формі (пенсії, допомоги, стипендії, компенсаційні виплати);

2) відносини по наданню різних соціальних послуг (соціальне обслуговування літніх, інвалідів, дітей, родин з дітьми, біженців і вимушених переселенців, медичне обслуговування, пільги для окремих категорій громадян).

Відзначимо, що умовно перші дві групи відносин предмета галузі можна об’єднати в єдину групу – “матеріальні відносини”, тобто відносини по виплаті призначених пенсій, допомог, соціальних компенсацій, наданню пільг і соціальних послуг діями у натуральному вигляді.

На думку деяких вчених (наприклад, Бурак В.Я., Синчук С.М.) ці групи відносин слід називати – “соціально-забезпечувальні відносини”, які, на думку цих авторів, уявляють собою відносини з приводу матеріального забезпечення громадян (членів їх сімей) чи надання соціальних послуг у разі настання обставин, які суспільством та державою визнані соціальне значимими (“соціальні ризики”). Ці автори поділяють соціально-забезпечувальні відносини на дві групи: відносини щодо матеріального забезпечення (з приводу надання пенсій і т.ін.); відносини щодо надання соціальних послуг (соціальне обслуговування інвалідів тощо).

3) процедурні і процесуальні відносини (“нематеріальні” відносини), пов’язані з встановленням юридичних фактів, а також реалізацією і захистом права на той чи інший вид соціального забезпечення. Зазначені відносини, як правило, передують (процедурні), супроводжують (процедурні і процесуальні) або випливають (процесуальні) з відносин, що входять до перших двох груп.

Відносини по соціальному забезпеченню громадян у грошовій формі (надання матеріального забезпечення) і по наданню різних соціальних послуг складають “ядро” предмету права соціального забезпечення.

Нематеріальні (процедурні і процесуальні) відносини є похідними від них і самостійно існувати не можуть.