Понятие бюджетного контроля

Одним из видов государственного финансового контроля является бюджетный контроль. Он осуществляется в бюджетной системе Российской Федерации.      

Схематично  место бюджетного контроля в системе государственного и муниципального финансового контроля показано на рисунке 3.  

Рис. 3. Место бюджетного контроля в системе государственного и муниципального финансового контроля

Поясняя схему, изображенную на рисунке, следует напомнить, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ);

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (Территориальный фонд обязательного медицинского страхования);

- местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

Таким образом, бюджетную систему Российской Федерации образуют как государственные, так и муниципальные финансы. Следовательно, в бюджетной системе Российской Федерации осуществляется как государственный и муниципальный финансовый контроль.

Предметом бюджетного контроля являются государственные и муниципальные финансы, образующие бюджетную систему РФ.

Кроме того, в предмет бюджетного контроля входит государственное и муниципальное имущество. Данное положение проистекает из того, что это имущество, во-первых, имеет балансовую стоимость, во-вторых, является источником доходной части соответствующих бюджетов. Доходы от использования и реализации государственного и муниципального имущества зачисляются в состав неналоговых доходов соответствующих бюджетов. Поэтому процессы управления имуществом и бюджетными средствами тесно связаны и подлежат бюджетному контролю.

Объектами бюджетного контроля являются органы государственной власти и государственные органы, органы местного самоуправления и муниципальные органы, осуществляющие управление бюджетными средствами соответствующих бюджетов, управление и распоряжение государственным и муниципальным имуществом.

К объектам бюджетного контроля относятся и другие участники бюджетного процесса: органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, главные администраторы и администраторы доходов бюджетов, главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджетов, получатели бюджетных средств.

В число объектов бюджетного контроля входят также государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, организации, имеющие в составе учредителей государственные и муниципальные органы, а также все организации, получающие средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в формах и на условиях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Субъектами бюджетного контроля выступают законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления и специально созданные для этой цели органы бюджетного контроля. При этом законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления образуют органы внешнего финансового (бюджетного) контроля, а исполнительные органы государственной власти и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления – органы внутреннего финансового (бюджетного) контроля (рисунок 4).

Рис. 4. Внутренний и внешний финансовый контроль в бюджетной системе Российской Федерации.

Для лучшего понимания сути этих двух форм бюджетного контроля и целей такого разделения на рисунке 5 представлена схема управления финансами, образующими бюджетную систему Российской Федерации.

Рис. 5. Схема управления финансами, образующими бюджетную систему Российской Федерации

На представленной схеме субъектом управления являются высшие исполнительные органы государственной власти и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. Они управляют процессом исполнения бюджета, в ходе которого и по его результатам осуществляется внутренний финансовый контроль. Законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления получают информацию об исполнении бюджета от создаваемых ими органов внешнего финансового контроля.

Высшим органом внешнего государственного финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации, образуемая высшим законодательным органом страны – Федеральным Собранием Российской Федерации. Законодательными органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления муниципальных образований для осуществления внешнего финансового контроля создаются специальные органы, которые получили общее наименование «контрольно-счетные органы», сокращенно – КСО.