Особенности экономического механизма управления в экологической сфере определяются спецификой результата трудовой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды. Экологическая сфера, как известно, подразделяется на природоресурсную и природоохранную (собственно экологическую) подсистемы (сферы).

Природоресурсная сфера входит в систему материального производства. Ее экономический механизм функционирования в условиях рынка определяют категории товарного производства: доход, прибыль, рентабельность и др. Причастность природоресурсной сферы к экологической имеет место только в том случае, если труд, связанный с использованием природных ресурсов, является по своей сути природоохранным и ресурсосберегающим, обусловливающим постоянный процесс экологизации производства (малоотходные и безотходные технологии, утилизация отходов и т. п.). В этом случае природоресурсную сферу характеризуют не только чисто экономические, но и экологические интересы хозяйственной деятельности предприятия (организации).

В отличие от природоресурсной в собственно экологической сфере результаты труда (за некоторым исключением) не опосредуются рынком. Особенностью экономики собственно экологической сферы является, как правило, «нетоварный характер» ее результатов. В отличие от материального производства, в собственно экологической сфере результаты труда в основном носят непосредственно общественный характер, и их целесообразность определяется без всякого товарного обмена. Рынок в данном случае не опосредует степень соответствия воспроизводства природных благ общественным потребностям. В собственно экологической сфере общественное признание труд находит не в товаре, а в общественной полезности природных ресурсов, которую в условиях рынка выражают «внешние положительные эффекты», являющиеся основой определения экологической ренты.

Эффективность экологического управления определяется не только необходимостью учета особенностей результата труда в природоресурсной и природоохранной сферах, но и собственно содержанием. структурой, определенным типом конструкции взаимосвязи его главных звеньев.

Экономический механизм экологического управления - это система взаимосвязанных методов, инструментов и условий, необходимых для достижения эколого-экономических целей устойчивого природопользования.

Ключевыми словами в вышеприведенном определении являются: «метод», «инструмент», «условие».

Смысловое значение (семантика) слов «метод» и «инструмент» весьма близко.

Метод - это прием в системе управления, способ или образ действия.

Инструмент - орудие, средство, прием, применяемые для достижения цели.

Метод есть процесс, а инструмент - выражение этого процесса, действия. Например, ценообразование - это процесс формирования цен, а цена есть конкретное выражение ценности (значимости) конкретного блага или услуги.

Условие - есть основа, предпосылка, обеспечивающая функционирование механизма управления.

В качестве условий эффективного функционирования экономического механизма выступают нормативная правовая база и организационно-экономическая структура управления. Отсутствие одного из структурных элементов системы экологического управления свидетельствует об отсутствии самой системы управления, точнее, его экономического механизма.

Содержание механизма платного природопользования и проблемы его совершенствования

Содержание платного природопользования выражает система экологических платежей и другие виды плат.

Согласно принятой в отечественной экономической науке терминологии, следует различать экологические платежи в широком смысле слова, т. е. все виды плат в системе природопользования, и собственно экологические платежи, выражающие только плату за загрязнение (сохранение) окружающей природной среды.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» и Законом «О налоге за пользование природными ресурсами» (экологическом налоге)».

Согласно Закону «О налоге за пользование природными ресурсами (экологическом налоге)», за выбросы (сбросы) |загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных лимитов налог взимается в кратном от базовой ставки размере. Этим же законом установлено, что источником платежей за пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов являются издержки производства (себестоимость), а за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных лимитов - прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия.

К сожалению, существующие экологические платежи не выполняют до конца свои главные функции - эффективное стимулирование и финансирование экологоориентированного природопользования. Одной из причин такого положения является отсутствие разработанной методологии построения единой системы платного природопользования.

При разработке методик по отдельным видам экологических платежей упускается главное: их ценовая соразмерность и взаимосвязь. Кроме того, уровень платы определяется без должной увязки с эколого-экономическими интересами природопользования.

Исходя из необходимости сохранения (приумножения) природного капитала, его средообразующей роли, весь механизм платного природопользования должен строиться на единой методологической основе - теории экономической ренты.

Рассматривая содержание рентных отношений, следует различать понятия «экономическая» и «дифференциальная» рента. Первая категория шире второй. Экономическая рента - это цена редкого ресурса с ограниченным предложением. В самом общем виде экономическая рента представляет собой доход, полученный посредством любого производственного фактора, предложение которого характеризуется неэластичностью. Классический пример такого фактора - природные ресурсы.

Дифференциальная рента, являясь частным случаем экономической, выражает величину дополнительного дохода, возникающего в результате использования ограниченных разнопроизводительных природных ресурсов в качестве средства труда (земля, вода для орошения), источника энергии (гидроэнергия) или непосредственно в качестве предметов потребления (питьевая вода, дикорастущие плоды).

Анализ генезиса теории экономической (дифференциальной) ренты, начиная с периода раннего капитализма и заканчивая исследованиями представителей «экономике», позволил выявить, что научные школы, по-разному интерпретируя причины возникновения ренты и ее природу, характеризуются взаимосвязанностью позиций с точки зрения ценностного аспекта ренты: последняя является производной от рыночной цены продуктов природопользования, обусловлена неэластичностью предложения ресурсов природы и оплачивается всем обществом.

В условиях рыночных отношений рента выступает в качестве эффекта (сверхприбыли) эксплуатации ограниченных природных ресурсов, являясь самостоятельной частью цены продукта природопользования.

В практике развитых стран широко используется так называемый остаточный принцип расчета величины дифференциальной ренты.

Однако окончательный размер ренты определяется не расчетным путем, а реалиями рынка, причем не только рынком продукта природопользования (зерно, пиломатериалы и т. д.), но и рынком самих природных ресурсов (продажей земли, леса и т. д.).

По мере развития человеческого общества экономические потребности принимают разные формы. В общеисторическом смысле к ним относятся в первую очередь потребности в совокупности жизненных благ, являющихся непосредственной основой существования человека. В конкретных общественных условиях эти потребности трансформируются в систему экономических интересов, т. е. в систему непосредственных мотивов производства, трудовой деятельности.

Возникновение проблемы ограниченности естественных ресурсов, и прежде всего ресурсов средообразования - экологических систем, их качественные и количественные характеристики непосредственно связаны с производственной деятельностью человека, ее целевой ориентацией и мотивацией. Именно экономический интерес, направленный на текущее потребление материальных и нематериальных благ и услуг, а также их накопление, без учета состояния и ограниченности первейших и незаменимых ресурсов жизни - чистого воздуха, воды и т. п., привел к возникновению экологических потребностей.

В контексте сказанного экологические потребности находятся под непосредственным влиянием экономических потребностей, их нового направления развития. Смена ориентации социально-экономического развития, а значит, смена экономических интересов является главной предпосылкой решения экологических проблем.

На формирование ценностных отношений устойчивого природопользования, кроме качественного изменения экономических потребностей, существенное влияние оказывает структурная характеристика самого объекта, благодаря которому возникают эти отношения.

Природные ресурсы, повлеченные в хозяйственный оборот, одновременно являются органичными элементами экосистем С точки зрения организации устойчивого природопользования данное обстоятельство является особенно актуальным

Важно подчеркнуть, что в рамках естественных экосистем каждый природный объект функционально связан с остальными элементами природного комплекса, Поэтому антропогенное воздействие (прямое или косвенное) на отдельные природные ресурсы приводит к изменению состояния всей экосистемы. Этим определяется необходимость комплексного, системного подхода к рассмотрению объекта ценностных отношений природопользования.

Носителями этих отношений являются не только отдельные ресурсы. но и экосистема в целом. Более того, с точки зрения удовлетворения эколого-ресурсных потребностей ценностные отношения по воспроизводству всей экосистемы являются первичными, основополагающими, трансформирующими чисто экономические интересы природопользования в эколого-экономические.

Отсюда субстанциональной основой рентных отношений выступают не столько отношения по эксплуатации природного ресурса, сколько отношения по сохранению экологического равновесия и воспроизводству природных комплексов.

При этом нельзя отрицать самостоятельное значение дифференциальной ренты, построенной на основе эксплуатационной ценности природного ресурса. Но такие рентные отношения носят узкоцелевой характер и в лучшем случае экономически обеспечивают воспроизводство отдельных ресурсов, а не экосистемы в целом, элементом которой они являются.

Сложную совокупность новых ценностных отношений, складывающихся по поводу удовлетворения экологических потребностей общества, призвана отразить такая экономическая категория, как экологическая рента.

Носителем экологической ренты является собственно экологический эффект, который представляет собой устойчивое продуцирование экосистем, обеспечивающих процесс средообразования на конкретной территории (акватории) и ее экологическое равновесие.

Экологическая рента выражает интересы настоящих и будущих поколений. В стоимостном аспекте экологический эффект представляет собой экономию будущих затрат, связанных с воспроизводством средо- образующих функций экосистем. Эта экономия тем больше, чем больше период естественного воспроизводства (продуцирования) экосистем, их жизненный цикл.

Экологическая рента как экономический инструмент выступает в качестве стоимостного гаранта воспроизводства живой природы и одновременно экономически стимулирует процесс ресурсосбережения и природоохранения. В прикладном аспекте экологическая рента - это плата за право пользования ограниченными экологическими (средообразующими) ресурсами.

Экологическая рента не имеет своего прямого стоимостного (ценностного) выражения. Ее экономическую субстанцию определяет альтернативная стоимость сохранения (воспроизводства) экологических ресурсов.

Альтернативная стоимость есть оценка наиболее предпочтительной из отвергнутых альтернатив. В нашем случае наиболее предпочтительной из отвергнутых альтернатив выступает материальное благо - главный «противовес» удовлетворения экологических потребностей.

В содержание альтернативной стоимости можно вкладывать разный смысл и трактовать данную категорию неоднозначно, если не следовать строгой экономической логике. «Строгость», прежде всего, состоит в понимании самого процесса выбора (нахождении наиболее выгодной альтернативы) при удовлетворении разных по характеру и виду потребностей, их «субординации» с позиции именно потерянной экономической выгоды. Особой проблемы не возникает, если речь идет об удовлетворении одного вида (класса) потребностей, например материальных. Эти потребности взаимозаменяемы по критерию максимизации прибыли: выбирается тот вариант, который отвечает требованию данного критерия. Но когда возникает необходимость в удовлетворении совершенно нового класса потребностей - экологических, речь уже должна идти (относительно выбора) не о выгодности альтернативы, а о необходимости и экономической целесообразности удовлетворения качественно новой потребности.

Удовлетворение экологических потребностей будет иметь место только в том случае, если часть экономических ресурсов направлена (т. е. изъята из обычного хозяйственного оборота) для данного удовлетворения.

В этой связи ценность экологического блага определяется потерей наиболее выгодной экономической альтернативы. В качестве потери наиболее выгодной экономической альтернативы выступает экономическая (дифференциальная) рента, недополучение или потеря которой связаны с ограничением или вовсе прекращением эксплуатации природных комплексов ради достижения поставленных экологических целей. Следовательно, в случае удовлетворения экологических потребностей носителем ценностных отношений природопользования также является экономическая рента, правда, выполняющая уже иную социальную функцию функцию предельных затрат - стоимостного выражения экологического эффекта.

Возрастающая во времени ограниченность природных ресурсов и рост их общественной полезности меняет содержание самой экономической ренты. В конечном счете величина экономической ренты в индустриально развитом обществе начинает зависеть не столько от дифференциации природных ресурсов, сколько от благоприятных условий их использования, т. е. от технологического фактора, непосредственно выражая не только интересы природоэксплуатации, но и ресурсосбережения. Данное положение свидетельствует о том, что в основу построения экономической ренты должен быть положен нормативный принцип ценообразования, учитывающий тенденции устойчивого природопользования.

Ключевое положение построения эффекта воспроизводства природных ресурсов (экономической ренты) состоит в том, что «цена» экономического интереса ресурсосбережения должна быть не ниже «цены» экономического интереса ресурсоэксплуатации. Поэтому значение рентного коэффициента следует принимать на уровне не ниже коэффициента эффективности (рентабельности) производства продукции природопользования.

В конечном счете величина рентной ставки - это определенный процент отчислений от стоимости реализованной продукции.

Важно подчеркнуть, что нормативный метод определения ренты в большей степени гарантирует необходимую величину воспроизводства ренты как основы платного природопользования, поэтому должен стать ведущим в системе реализации эколого-экономических интересов устойчивого природопользования.

В итоге цена воспроизводства природного ресурса непосредственно связана с его экономией в материальном производстве и необходимостью сохранения естественного равновесия в экологической сфере. Кроме того, любой природный ресурс, вовлеченный в хозяйственный оборот, является элементом экосистемы (природного комплекса). С учетом этого экологическая составляющая оценки природных ресурсов выступает не как некая добавка к их экономической ценности, а пронизывает содержание последней, трансформируя ее в эколого-экономическую ценность.

Данный процесс с экономической точки зрения выражает величина дисконтированной, а точнее капитализированной ренты.

Процесс капитализации ренты означает, что она должна гарантированно воспроизводиться, по сути дела бесконечно (в другой экономической интерпретации капитализация - это получение собственником ресурса постоянного ежегодного дохода (прибыли) на вложенный капитал).

В экономическом смысле «бесконечность» выражается через тот или иной уровень коэффициента капитализации (нормы дисконта). Его величина зависит от многих причин и определяется не только уровнем эффективности общественного производства, но и спецификой природ- нош блага, особенностями его воспроизводства. В экономической сфере предельная величина уровня капитализатора (коэффициента дисконтирования) обычно связывается со ставкой банковского ссудного процента. В большинстве стран Западной Европы коэффициент дисконтирования, принимаемый на уровне минимальной внутренней нормы доходности для капиталовложений частного сектора, равен 8-12%.

Но вышеуказанная величина коэффициента дисконтирования далеко не всегда выражает полную экономическую ценность того или иного ресурса. Его уровень (норма) скорее всего определяется уровнем эффективности экономического воспроизводства традиционного (производственного) капитала, ориентированного на получение быстрой отдачи, что, в свою очередь, не лишено стремления к интенсивной и чрезмерной эксплуатации природных ресурсов.

Главная отличительная черта природного капитала - его экологическая ценность. Поэтому норма дисконта, выражающая предельную эффективность воспроизводства экономического ресурса, есть лишь отправная точка при определении уровня капитализатора в экологической сфере. Содержание формулы капитализированной ренты говорит о том, что при одинаковом числителе, т. е. ежегодной экономической ренте, но при более низкой ставке капитализатора, экономическая ценность природного блага повышается, причем за счет денежного выражения экологической ценности. Другими словами, экономическая рента трансформируется в ренту воспроизводственную. Ее размер в законченном виде, т. е. как капитализированная величина, в значительной мере определяется нормой дисконта - своеобразным коэффициентом эффективности воспроизводства экологического капитала.

Коэффициент эффективности воспроизводства ресурсов как составных цементов природных комплексов обусловлен продолжительностью естественных процессов, определяющих круговорот в природе и устойчивость продуцирования экосистем.

Период создания (воспроизводства) природного вещества может изменяться от столетий (например, лесные экосистемы) до нескольких тысяч лет (создание почвенного плодородия). Вышеуказанный временной период создания природного вещества с точки зрения экономической эффективности воспроизводства капитала обусловливает низкий уровень капитализатора (0,02 и ниже).

Воспроизводственная рента, основанная на эффекте воспроизводства природных благ, ориентирует хозяйственную деятельность на устойчивое природопользование, экологизируя экономические потребности общества (человека).

В контексте построения единой системы платного природопользования находится также проблема определения стоимости экологического ущерба, наносимого окружающей природной среде. При этом важно иметь в виду, что в рамках продуктивных возможностей ассимнляционного потенциала загрязнение окружающей природной среды не приводит к снижению средообразующих функций экосистем, а следовательно, не наносит им ущерба.

Другими словами, не всякое загрязнение приводит к экологическому ущербу, а лишь то, которое превышает продуктивные (ассимиляционные) способности природы, ее экологические ресурсы. Эти границы призваны определять экологические нормативы воздействия хозяйственной деятельности на качество и состояние окружающей природной среды. Согласно этим нормативам, объем загрязнения устанавливается на уровне, не превышающем ассимиляционный потенциал (экологические ресурсы) конкретной территории. Превышение этого уровня и есть экологический ущерб, размер которого выражает капитализированная величина экологической ренты (в зависимости от уровня потерь продуцирующей способности экосистем). Стоимостная величина экологического ущерба может быть рассчитана и на альтернативной основе: как капитализированная величина экологического эффекта утилизации отходов (использования вторичных ресурсов).