Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях является направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что он имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы или па рассмотрение общественности.

Следовательно, возбуждение административного дела - первоначальная стадия административного производства. Следует различать его поводы и основания.

Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации.

Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства. Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченные должностные лица - представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях (например, должностные лица полиции, контрольно-надзорных органов и т. п.).

Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение суток с момента выявления правонарушения.

Затем протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.

Таким образом, административное расследование - особый порядок предварительного изучения данных, указывающих на событие административного правонарушения, однако в своей совокупности еще недостаточных для составления протокола об административном правонарушении. Такой порядок закон допускает только при выявлении административных правонарушений в областях законодательства, перечисленных в ч. 1 статьи 28.7. КоАП РФ, и при необходимости проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

5. Компетенция ОВД по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях

Квалификация и документирование административных правонарушений, посягающих на порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, относятся к наиболее распространенным, часто совершаемым правонарушениям. Существенно, что по своему характеру данные административные правонарушения приближаются к преступлениям, одни из них имеют с преступлениями сходные составы (например, мелкое хулиганство – ст. 20.1 КоАП РФ и хулиганство – ст. 213 УК РФ), другие предшествуют либо способствуют совершению преступлений (в частности, нарушения антиалкогольного законодательства ст. 20.20, 20.21 КоАП РФ). В подтверждение этого обстоятельства обратим внимание на то, что гл. 20 КоАП РФ называется «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», а разд. IX УК РФ – «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

Всего в гл. 20 КоАП РФ включена 31 статья, дела об административных правонарушениях по 12-ти из них рассматривают ОВД.

Прежде чем анализировать отдельные составы административных правонарушений, включенных в гл. 20 КоАП, хотелось бы остановиться на некоторых понятиях, которыми она оперирует.

Определение «общественный порядок» широко употребляется в законодательстве и юридической литературе, не имея при этом ни официального, ни единого научного толкования. В основном под этой правовой категорией понимается система общественных отношений, складывающихся в общественных (публичных) местах под воздействием различных социальных норм (права, морали, нравственности, обычаев).

Также законодатель не разъясняет, что следует считать «общественным местом». В формулировках некоторых правонарушений^[13] называются лишь отдельные виды этих мест – улицы, парки, стадионы, общественный транспорт и т. д. Но поскольку по объективным причинам невозможно закрепить их исчерпывающий перечень, который включал бы все места, постоянно или временно используемые для общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей, законодатель употребляет словосочетание «другие общественные места». Этот термин обладает универсально-правовым характером и оценочностью своего практического (как правило, расширительного) толкования. В связи с чем, в юридической науке и практике отсутствует единый подход к содержанию понятия «другие общественные места». Обычно под таковыми принято понимать места, которые постоянно или временно используются для общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц.

Вместе с тем общедоступность является относительным показателем, поскольку общественным местом может являться стадион, музей, цех предприятия и другие места, доступ в которые нельзя назвать свободным. И наоборот, определенный участок степи, леса, тундры и т. д., несмотря на свою общедоступность, может быть признан общественным местом только в случае нахождения там людей.

Общественные места можно подразделить на 3 группы:

1) постоянные места, доступ в которые открыт в любое время (улицы, площади, скверы, вокзалы и т. п.);

2) периодические места, доступ в которые открыт лишь в определенное время (общественный транспорт, социально-культурные учреждения и т. п.);

3) эпизодические места, в которых общение людей носит эпизодический характер (луг, пляж, лес во время массового отдыха людей и т. п.)^[14].

Первая статья гл. 20 КоАП РФ к правонарушениям, родовым объектом посягательства которых выступает общественный порядок, относит мелкое хулиганство.

Статья 20.1. «Мелкое хулиганство» содержит 2 самостоятельных состава административных правонарушений. Часть 1 статьи содержит понятие мелкого хулиганства. Основным признаком этого правонарушения является нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. Без этого признака не может идти речь о хулиганстве, в т. ч. и мелком. Совершение данного правонарушения свидетельствует о низкой культуре нарушителя, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, об игнорировании правил приличия и благопристойности. Явным неуважением к обществу будет открытое, очевидное для всех окружающих вызывающе пренебрежительное отношение к общепризнанным нормам и правилам поведения.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере общественного порядка. Однако исходя из диспозиции ч. 1 правонарушитель в т. ч. может посягать на общественную нравственность, честь, достоинство личности, отношения собственности.

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действия, сопровождающиеся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставаниям к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества. В прежней редакции статьи не было прямого указания на то, что мелкое хулиганство может сопровождаться уничтожением или повреждением чужого имущества. Однако это компенсировалось тем, что перечень действий не рассматривался как исчерпывающий.

Характер указанных действий очевиден. Каждое из них может рассматриваться в качестве мелкого хулиганства, если оно нарушает общественный порядок и выражает явное неуважение к обществу.

К нецензурной брани относятся нецензурные грубые, похабные, непристойные, вульгарные выражения.

Долгое время нецензурная брань являлась самостоятельным квалифицирующим признаком мелкого хулиганства: в 1963 г. ВС РСФСР было отмечено, что одного произнесения нецензурных слов уже достаточно для квалификации правонарушения^[15]; впоследствии это определялось официальной формулировкой мелкого хулиганства, существовавшей вплоть до 2004 г.^[16] Нынешнее же определение мелкого хулиганства не рассматривает нецензурную брань в качестве его самостоятельного признака – из формулировки правонарушения следует, что она может лишь «сопровождать» проявление явного неуважения к обществу.

Оскорбительное приставание к гражданам может проявляться в навязчивых действиях, унижающих честь и достоинство других лиц и нарушающих их спокойствие. Такие действия могут выражаться в хватании граждан за руки, одежду, попытках препятствовать проходу граждан, назойливом знакомстве, перерастающем в оскорбления и т. д.

Повреждение или уничтожение чужого имущества также должно быть явным, выражающим неуважение к обществу (в иных случаях совершение указанных действий влечет административную ответственность по ст. 7.17 КоАП РФ). Например, правонарушитель, находясь в кафе, разбивает посуду, потому что ему не понравилось какое-либо блюдо, либо, хвастаясь перед друзьями своей безнаказанностью, открыто на глазах у других граждан ломает качели на детской площадке, при этом такие действия также могут сопровождаться нецензурной бранью и т. д. Важным условием является размер ущерба, который не должен быть значительным, иначе нарушитель может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 167 УК РФ).

Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом месте нахождения людей – на улице, в лесу и т. д.

Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в большей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава данного правонарушения наличие признака публичности в момент совершения правонарушения не обязательно. Например, мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей.

С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется прямым умыслом. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических, негативных, с точки зрения нравственности и морали, потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.

Субъект мелкого хулиганства – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 анализируемой статьи предусматривает ответственность за мелкое хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.

Конкретный круг лиц, неповиновение законным требованиям которых влечет административную ответственность по ч. 2 данной статьи, приводится в ст. 19.3 и 19.4 КоАП РФ. В первую очередь, к таковым лицам относятся сотрудники полиции.

При наличии хулиганства, сопряженного с указанными правонарушениями, дополнительной квалификации и по ст. 19.3 или ст. 19.4 не требуется.

Субъект ответственности и субъективная сторона правонарушения, приведенного в ч. 2 статьи, те же, что и по ч. 1.

Протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 28.3. составляют должностные лица ОВД, перечень которых утвержден приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию». Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают:

– начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители – в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ;

– начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители – согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ;

– начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции – в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ;

– старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции – согласно п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.

Указанные должностные лица вправе передавать дела о мелком хулиганстве на рассмотрение мировым судьям в связи с возможностью применения административного ареста (ср. ч. 2 ст. 23.1 КоАП и абз. 4 ч. 3 данной статьи).

Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования ( ст. 20.2 КоАП РФ)

Комментируемая статья вводит административную ответственность за организацию либо проведение несанкционированных публичных мероприятий, а также за нарушение порядка проведения законных публичных мероприятий. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в ст. 2 дает следующие, значимые для понимания состава и квалификации правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ, понятия:

1) публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в т. ч. с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

2) собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

3) митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

4) демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

5) шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6) пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;

Статья 20.2 КоАП РФ содержит 7 самостоятельных составов административных правонарушений. Объектом посягательства соответствующих административных правонарушений являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Части 1–4 ст. 20.2 предусматривают ответственность: 1) за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; 2) организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия; 3) создание помех движению пешеходов или транспортных средств либо превышение норм предельной заполняемости территории (помещения), если их повлекли вышеуказанные действия; 4) действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 и 2 статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону ч. 1, 2 составляют деяния, нарушающие следующее.

1. Порядок организации публичного мероприятия, который включает в себя:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству РФ, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия обязан:

а) подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее 3-х дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), – не позднее 4-х дней до дня его проведения.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта РФ. Указанное минимальное расстояние не может быть более 50 м. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия;

б) не позднее, чем за 3 дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

в) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

2. Порядок проведения публичного мероприятия.

При проведении публичного мероприятия организатор обязан:

1) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

2) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем ОВД, выполняя при этом все их законные требования;

3) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

4) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

6) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

7) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

8) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак;

9) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в т. ч. не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

Если в результате произошло нарушение хотя бы одного из вышеуказанных деяний, наступает административная ответственность по ч. 1, 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Объективную сторону ч. 3, 4 анализируемой статьи составляют деяния, в результате которых не только нарушается организация и порядок проведения публичного мероприятия, но и в результате данных противоправных посягательств:

а) создаются помехи движению пешеходов или транспортных средств либо превышаются нормы предельной заполняемости территории (помещения);

б) причиняется вред здоровью человека или имуществу, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектом вышеназванных административных правонарушений является организатор (ы) публичного мероприятия (граждане, должностные и юридические лица), которыми в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Субъективная сторона представляет собой вину в форме умысла.

Части 5 и 6 ст. 20.2 субъектом правонарушений называют участника публичного мероприятия.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников ОВД;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в т. ч. использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Таким образом, указанные правонарушения могут быть совершены путем: а) нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия; б) ношения участниками мероприятия специально подготовленных или приспособленных предметов, могущих быть использованными против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба государственным, общественным организациям и гражданам; в) неповиновения законным требованиям организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников ОВД и т. д.

Если при нарушении участником публичного мероприятия данных ограничений и запретов причиняется вред здоровью человека или имуществу, (если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), то правонарушение квалифицируется по ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ.

Субъект правонарушений, предусмотренных ч. 5, 6, – общий, вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона представляет собой вину в форме умысла.

Часть 7 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо активное участие в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.

Объективная сторона комментируемого деяния характеризуются обязательными квалифицирующими признаками (условиями). Во-первых, это несанкционированное массовое мероприятие. Во-вторых, организация, проведение, а равно активное участие в массовой акции происходят в непосредственной близости от территории объекта, связанного с атомной энергией. При этом признак непосредственной близости следует понимать как проведение массовой акции на границе или рядом с ограждающими (защищающими) соответствующий объект устройствами, например стеной, забором, полосой безопасности, контрольно-пропускными пунктом. В-третьих, проведение массовой акции приводит к осложнению выполнения персоналом названных в комментируемой статье объектов служебных обязанностей или создает угрозу безопасности населения и окружающей среды. В-четвертых, квалифицирующий признак состава рассматриваемых правонарушений связан с участием в указанных акциях, причем административная ответственность может наступить только при активных действиях участников массовых мероприятий.

Субъектом правонарушения являются как организаторы, так и участники несанкционированного публичного мероприятия – граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла.

Необходимо отметить, что Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"» от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ в ст. 20.2 КоАП РФ внесены существенные изменения, касающиеся не только составов правонарушений, проанализированных выше, но и санкций. Серьезно ужесточена административная ответственность.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 КоАП РФ, составляют в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица ОВД.

Дела рассматриваются мировыми судьями.

Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (ст. 20.2.2 КоАП РФ)

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также здоровье граждан и отношения собственности.

Объективная сторона ч. 1 выражена в организации не являющегося публичным мероприятием[17] массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участии в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Объективная сторона ч. 2 характеризуется теми же действиями, но при этом повлекшими причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица. Примечание статьи дает понятие «организатора» как субъекта административного правонарушения: «Организатором не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах для целей настоящей статьи признается лицо, фактически выполнявшее организационно-распорядительные функции по организации или проведению не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах».

Протоколы об административных правонарушениях составляют в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица ОВД.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Административная ответственность за нарушения антиалкогольного законодательства

До 20.04.2014 г. действовала следующая редакция ст. 20.20. КоАП РФ:

Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

(в ред. Федерального закона от 05.12.2005 № 156-ФЗ)

6 мая 2014 года вступили в силу изменения и дополнения, принятые в редакции от 20.04.2014 года:

Статья 20.20. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

(в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ)

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»[18] дает основные понятия, которые содержатся как в наименовании, так и в диспозициях ч. 1 ст. 20.20.

1. Пиво – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 % массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 % массы заменяемого пивоваренного солода.

2. Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 % объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 % объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 % массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

3. Алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в т. ч. водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

4. Спиртосодержащая продукция – пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции.

5. Спиртосодержащая пищевая продукция – пищевая продукция, в т. ч. виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 % объема готовой продукции.

6. Спиртосодержащая непищевая продукция – непищевая продукция (в т. ч. денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции.

7. Этиловый спирт – спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в т. ч. денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

8. Спиртные напитки – алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам.

Детские организации – детские сады (ясли), дома творчества, спортивные школы (школы искусств), оздоровительные (туристические, оборонно-спортивные) лагеря, социально-реабилитационные центры и т. п.

Образовательные организации – организации, реализующие основные образовательные программы (школы, колледжи, институты, академии, университеты и т. п.).

Медицинские организации – организации, оказывающие специализированную медицинскую помощь (больницы, госпитали, пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, фельдшерские пункты, медицинские аптеки, страховые медицинские организации и т. п.).

Общественный транспорт (транспорт общего пользования) городского и пригородного сообщения – метро, троллейбусы, трамваи, автобусы городского и пригородного сообщения, маршрутные такси, пригородные электропоезда и т. п.

Организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в т. ч. без образования юридического лица) – организации, чья деятельность направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей^[19], а также на оказание культурных благ^[20].

Физкультурно-оздоровительные сооружения – объекты, созданные для занятий физической культурой и спортом (стадионы, дворцы спорта, бассейны, спортивные площадки, специально оборудованные под спортивные залы нежилые помещения и т. д.).

Спортивные сооружения – инженерно-строительные объекты, созданные для проведения физкультурных мероприятий^[21] и (или) спортивных мероприятий^[22] и имеющие пространственно-территориальные границы.

Диспозиция ч. 2 ст. 20.20 устанавливает запрет на потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача в общественных местах и звучит следующим образом: «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах». В первую очередь, она оперирует нормами Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (в ред. от 1 марта 2012 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах», в ст. 40 которого установлено, что в РФ запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Понятие наркотических средств и психотропных веществ нами подробно рассматривается в § 3 гл. 5 настоящего пособия. В соответствии со Списком одурманивающих веществ[23], к одурманивающим веществам относятся следующие.

1. Смесь Клофелина с алкоголем – в любом процентном соотношении.

2. Смесь Димедрола с алкоголем – в любом процентном соотношении.

3. Смесь барбитуратов с алкоголем – в любом процентном соотношении.

4. Хлороформ.

5. Эфир.

6. Толуол.

7. Хлорэтил.

8. Закись азота.

9. Спиртовые экстракты растений, содержащих алкалоиды тропановой группы (Красавка (Белладонна), Дурман индейский и др.).

10. Ксенон.

11. Смесь Доксиламина сукцината с алкоголем – в любом процентном соотношении.

12. Смесь Клозапина с алкоголем – в любом процентном соотношении.

Одурманивающими веществами необходимо считать все вещества этого списка, независимо от использования для их обозначения других терминов или синонимов.

При выявлении случаев злоупотребления и регистрации противоправных действий с другими конкретными нейролептиками и алкоголем эти смеси будут включаться в Списки одурманивающих веществ в установленном порядке.

Список одурманивающих веществ является динамичным и при появлении официальных данных об использовании конкретных веществ с целью получения одурманивающего эффекта.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по потреблению данных средств и веществ без назначения врача. Перечень общественных мест потребления не является закрытым и подразумевает в т. ч. те места, которые становятся общественными во время нахождения (появления) там людей разово.

Субъектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ является иностранный гражданин или лицо без гражданства, и санкцией.

При квалификации противоправного деяния по чч. 2, 3 комментируемой статьи необходимо, как правило, располагать заключением эксперта относительно вида наркотических средств или психотропных веществ, употребляемых без назначения врача. Соответственно, при пресечении данных правонарушений применяются такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, изъятие вещей и документов (ст. 27.7, 27.10 КоАП РФ).

Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ)

Нормы данной статьи направлены на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление причин и условий, способствующих этому.

По общему правилу ГК РФ совершеннолетие обусловлено достижением физическим лицом 18-летнего возраста (ст. 21 ГК РФ), однако в ст. 20.22 КоАП РФ в качестве проступка квалифицируется появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет. К несовершеннолетним относятся также и малолетние, не достигшие 14 лет (п. 1 ст. 28 ГК РФ).

Объектом правонарушения являются отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также в сфере обеспечения здоровья, прав и интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона правонарушения близка к объективной стороне административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.20 и 20.21 КАП РФ. Так, например, перечень общественных мест, где может появиться несовершеннолетний в состоянии опьянения, идентичен перечню мест, указанных в диспозиции ст. 20.21 КоАП РФ. Однако данный состав имеет и существенные отличия: 1) противоправные деяния совершаются несовершеннолетним лицом, не достигшим 16-летнего возраста; 2) при появлении несовершеннолетнего в общественном месте в состоянии опьянения, не имеет значения, оскорбляет он своим видом человеческое достоинство и общественную нравственность или нет – достаточно наличия факта опьянения; 3) при распитии спиртных напитков, не играет роли их крепость, а также вид общественного места, где это происходит.

Административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, необходимо отличать от правонарушения, предусмотренного ст. 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ», а также от преступления, выражающегося в вовлечении несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, а именно: вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством, совершенное лицом, достигшим 18-летнего возраста (см. ст. 151 УК РФ).

Субъективная сторона состава комментируемого правонарушения представляет собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме прямого или косвенного умысла. Причем это не «чужая» вина, т. е. несовершеннолетнего, а вина и административная ответственность его родителей или иных законных представителей за невыполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению должного надзора за поведением несовершеннолетних, обеспечению физического, психического, духовного и нравственного развития своих детей, подготовки их к общественно полезному труду[24].

Соответственно, субъект правонарушения прямо указан в санкции статьи, коим является родитель или иной законный представитель несовершеннолетнего. В соответствии со ст. 25.3 КоАП РФ законным представителем несовершеннолетнего, кроме его родителей, являются усыновители, опекуны или попечители. Кроме того, данная статья корреспондирует со ст. 5.35 КоАП РФ «Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних».

Дела рассматриваются районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ). Данная компетенция по рассмотрению является исключительной.

Документирование данных правонарушений должностными лицами ОВД должно проводиться с особой тщательностью, т. к. все действия по сбору доказательств правонарушения проводятся в отношении лица, не достигшего 16-летнего возраста.

В. Административная ответственность за нарушения законодательства об оружии

Квалификация административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.8 КоАП РФ

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему. В постановлении Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814[25] под производством оружия понимается исследование, разработку, испытание, изготовление, а также художественную отделку и ремонт оружия, изготовление патронов и их составных частей. При этом правила хранения и учет оружия должны обеспечивать субъекты административной ответственности (должностные и юридические лица). К нарушениям отнесено:

1) осуществление производства видов и типов оружия или патронов, не предусмотренных в лицензии;

2) присвоение оружию или патронам, производимым только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров, маркировку аналогичного оружия или патронов, находящихся в обороте на территории РФ.

К субъектам, осуществляющим торговлю оружием и патронами, законодатель относит юридические лица, производящие оружие и патроны на основании лицензий, а также юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные ОВД по месту их государственной регистрации (поставщики (продавцы)).

Поставщикам (продавцам) запрещается продавать на территории РФ:

а) оружие юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия;

б) оружие и патроны, не прошедшие сертификации в порядке, установленном федеральным законодательством, оружие без номера и клейма, а также патроны без маркировки и знака соответствия государственным стандартам на первичной упаковке;

в) патроны юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия или разрешений на хранение или хранение и ношение соответствующего оружия;

г) патроны физическим лицам, имеющим разрешения на хранение и ношение оружия, полученного во временное пользование;

д) огнестрельное оружие с нарезным стволом, не прошедшее контрольный отстрел с представлением в федеральную пулегильзотеку отстрелянных пуль и гильз в порядке, установленном МВД России;

е) приспособления для бесшумной стрельбы и прицелы (прицельные комплексы) ночного видения к оружию, за исключением прицелов для охоты;

ж) оружие и патроны, производимые только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров, либо запрещенные к обороту на территории РФ в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об оружии»;

з) оружие и патроны в помещениях, где продаются иные виды товаров, за исключением спортивных, охотничьих и рыболовных принадлежностей и запасных частей к оружию;

и) конструктивно сходные с оружием изделия, не имеющие сертификата соответствия;

к) оружие, не исключенное в установленном порядке из состава Музейного фонда РФ.

ОВД в соответствии с федеральным законодательством имеют право осматривать места хранения и торговли оружием и патронами, требовать от юридических и физических лиц предоставления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для осуществления контроля.

При выявлении нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами ОВД могут давать поставщикам (продавцам) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и запрещать в пределах своей компетенции деятельность соответствующих объектов.

Юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием и патронами, принимают на комиссионную продажу от ОВД оружие и патроны, обращенные в установленном порядке в государственную собственность.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.8, в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают ОВД (полиция).

Часть 2 устанавливает административную ответственность за грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Лицензионные требования производства оружия определены Правительством РФ[26].

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении торговли[27] оружием являются:

а) наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, отвечающих установленным требованиям к приему, учету, хранению и предпродажной подготовке оружия, обеспечению условий сохранности учетной документации, исключению доступа к оружию и (или) учетной документации посторонних лиц;

б) наличие в штате лицензиата работников, ответственных за сохранность, учет, оценку и хранение оружия, а также выполняющих функции, связанные с продажей, предпродажной подготовкой, передачей, транспортированием оружия и выполнением разрешенных видов работ (оказанием услуг) с оружием;

в) соблюдение лицензиатом требований, установленных законодательством РФ, регламентирующим оборот оружия.

Грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении торговли оружием являются:

а) несоблюдение положений, установленных п. 1, 3, 4 и 7 ст. 6, ч. 1 ст. 7, ч. 2 и 3 ст. 17, ч. 2–4 ст. 18, ч. 1 и 3 ст. 22 Федерального закона «Об оружии»;

б) хранение оружия в местах, не указанных в разрешении на хранение оружия, выдаваемом ОВД, продажа оружия государственным военизированным организациям по документам неустановленного образца, осуществление торговли оружием в местах, не указанных в лицензии, оптовая продажа оружия физическим лицам, осуществление развозной, разносной или посылочной торговли оружием, организация самообслуживания в торговых помещениях (залах) для его продажи.

Сотрудники ОВД, в функциональные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания (приложение 54 к приказу МВД России № 288).

При этом сотрудники ОВД при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли и хранения – п. 92 Инструкции.

В части 3 установлена административная ответственность за нарушение порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин обязан представить в ОВД по месту жительства наряду с другими документами – документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Документы о прохождении подготовки и проверки знаний правил безопасного обращения с оружием предоставляются организациями, имеющими права проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а также проверку знания указанных правил и наличия соответствующих навыков[28]. К таким Правительство РФ относит:

1) образовательные учреждения профессионального образования, реализующие образовательные программы в области физической культуры и спорта, в рамках которых предусмотрено изучение дисциплин с использованием огнестрельного оружия, и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием;

2) физкультурно-спортивные организации, в т. ч. спортивно-технические общества, спортивные клубы, общероссийские и аккредитованные региональные спортивные федерации, общественно-государственные организации, образовательные учреждения, реализующие образовательные программы дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

В части 4 статьи предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами.

Так, в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 814, определено: ношение оружия осуществляется на основании выданных ОВД лицензий либо разрешений на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия. Ношение огнестрельного длинноствольного оружия осуществляется в расчехленном состоянии, со снаряженным магазином или барабаном, поставленным на предохранитель, а огнестрельного короткоствольного оружия – в кобуре в аналогичном виде.

Досылание патрона в патронник разрешается только при необходимости применения оружия либо для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

Примером нарушения правил хранения оружия и патронов к нему, влекущего административную ответственность по ст. 20.8 КоАП, может выступать отсутствие необходимых технических средств охраны (металлических шкафов, охранной сигнализации и т. д.), хранение патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках сверх разрешенного объема, хранение оружия вне сейфа и т. д. Под ношением оружия следует понимать его нахождение в одежде или непосредственно на теле лица, а равно переноску в сумке, портфеле и т. п. предметах. Нарушение правил ношения оружия может выражаться в отсутствии необходимых документов (документов, удостоверяющих личность гражданина, и выданных ОВД лицензий либо разрешений на хранение либо ношение имеющегося оружия), в ношении оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий и т. д.

Ношение копий (реплик) оружия, а также оружия, имеющего культурную ценность, разрешается только с историческими костюмами во время участия граждан в историко-культурных либо иных мероприятиях, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, музеями, государственными или общественными культурно-просветительными организациями и объединениями при условии согласования проведения указанных мероприятий с Министерством культуры РФ и МВД России.

При ношении оружия лица обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их личность (паспорт или служебное удостоверение, военный или охотничий билет и т. п.), а также выданные ОВД лицензию либо разрешение на хранение и ношение имеющегося у них оружия.

Нарушение вышеперечисленных правил образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.8 КоАП РФ.

Часть 5 ст. 20.8 устанавливает ответственность за нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему.

На территории РФ сбор и хранение огнестрельного, пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патронов юридическими и физическими лицами для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях осуществляются на основании лицензий, выдаваемых ОВД в порядке, установленном МВД России по согласованию с Министерством культуры РФ.

Юридическим и физическим лицам запрещается:

а) экспонировать оружие, не зарегистрированное в ОВД;

б) экспонировать оружие и патроны на выставках совместно с другими предметами, за исключением устройств и инструментов для производства оружия, его технического обслуживания и ремонта, спортивных, охотничьих и рыболовных принадлежностей и запасных частей к оружию, а также экспонатов историко-культурных выставок, организуемых в установленном порядке;

в) хранить оружие и патроны в помещениях, не оборудованных согласно требованиям по обеспечению сохранности оружия и патронов;

г) осуществлять продажу оружия и патронов оптом или в розницу в ходе проведения некоммерческих либо коммерческих выставок.

Часть 6 статьи предусматривает административную ответственность за незаконные приобретение, продажу, передачу, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Граждане РФ имеют право продавать находящееся у них на законных основаниях на праве личной собственности оружие:

а) юридическим лицам, имеющим лицензии на торговлю оружием, его коллекционирование или экспонирование, либо государственным военизированным организациям – с предварительным уведомлением ОВД, выдавших им разрешения на хранение или хранение и ношение оружия;

б) гражданам, имеющим лицензии на приобретение оружия, его коллекционирование или экспонирование, – после перерегистрации оружия в ОВД по месту его учета.

Вместе с тем на территории РФ запрещается продажа:

а) оружия, не зарегистрированного в ОВД, либо оружия и патронов, технически непригодных для эксплуатации;

б) оружия без номера и клейма, а также патронов без маркировки и знака соответствия государственным стандартам на первичной упаковке;

в) огнестрельного оружия с нарезным стволом, не прошедшего контрольный отстрел с представлением в федеральную пулегильзотеку отстрелянных пуль и гильз в порядке, установленном МВД России;

г) оружия и патронов, полученных во временное пользование;

д) оружия и патронов, находящихся под таможенным контролем;

е) патронов к охотничьему огнестрельному гладкоствольному оружию, снаряженных гражданами для личного использования;

ж) оружия и патронов иностранными гражданами.

Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела ночного видения (ст. 20.9 КоАП РФ ) объектом правонарушения выступает порядок использования приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения. Этот порядок устанавливается Правительством РФ.

С объективной стороны данное правонарушение представляет собой действие, выражающееся в установке на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения. Следует иметь ввиду, что состав комментируемого правонарушения имеется, когда установка произошла, хотя эксплуатация не осуществлялась.

Субъектом могут быть физические лица, владельцы и пользователи гражданского оружия, а также работники юридических лиц, с особыми уставными задачами.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами ОВД (полиции). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.9 КоАП, рассматривают мировые судьи (ч. 1 ст. 23.1).

Пресечение административного правонарушения, выраженного в незаконном изготовлении, продаже или передаче пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ) отнесено к компетенции ОВД (полиции). В КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное изготовление, продажу пневматического оружия или передачу пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм без разрешения ОВД.

Под пневматическим оружием понимается оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающем направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа. Пневматическое оружие используется гражданами в целях самообороны, для занятия спортом и охотой. Оно подразделяется на спортивное (пневматическое оружие с дульной энергией свыше 3 Дж) и охотничье (пневматическое оружие с дульной энергией не более 25 Дж).

Объектом правонарушения могут выступать изготовление, продажа или передача пневматического оружия.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в активных действиях: изготовление, продажа или передача пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм без разрешения ОВД.

Пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм граждане имеют право приобретать без лицензии. Охотничье оружие имеют право приобретать граждане, которые имеют охотничий билет[29].

Субъект правонарушения – гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо и юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной.

Административные правонарушения могут рассматривать начальники территориальных органов МВД России (отделы, управления) и судьи (если ОВД – их должностное лицо, к которому поступило дело, передает его на рассмотрение мировому судье).

Нарушение правил регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки на учет (ст. 20.11 КоАП РФ)

Объектом данного правонарушения является порядок регистрации (перерегистрации) учета оружия.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в нарушении гражданами сроков:

· регистрации приобретенного по лицензиям ОВД оружия, а также наградного оружия,

· продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение,

· постановки оружия на учет в ОВД при изменении гражданином постоянного места жительства.

Газовые револьверы, пистолеты, сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой, граждане имеют право приобретать на основании лицензии с последующей регистрацией в течение 2-х недель в ОВД по месту жительства.

В лицензии допускается регистрация не более 5 единиц перечисленных выше типов оружия. Лицензия выдается по месту жительства гражданина и одновременно является разрешением на ношение и хранение. Срок действия лицензии – 5 лет.

Механические распылители, аэрозоли и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра 4,5 мм включительно регистрации не подлежат, и граждане имеют право приобретать их без лицензии.

Общее количество приобретенного гражданином охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать 5 единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия – 5 единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования.

Охотничье холодное оружие имеют право приобретать граждане, имеющие разрешение ОВД на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. Охотничье холодное оружие регистрируется торговым предприятием при продаже этого оружия в документе, удостоверяющем право на охоту.

Приобретенные гражданином огнестрельное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения, а также охотничье пневматическое оружие 7,5 Дж подлежат регистрации в ОВД по месту жительства в двухнедельный срок со дня приобретения.

При изменении места жительства гражданин обязан в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обратиться в соответствующий ОВД с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему оружия.

При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину ОВД по месту жительства выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного оружия или пневматического оружия, а также спортивного или огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия – разрешение на его хранение и ношение сроком на 5 лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.

Правонарушение заключается в бездействие и невыполнении установленных законодательством правил. За нарушение срока двухнедельной регистрации приобретения по лицензиям ОВД оружия, а равно – 5-летнего срока продления (перерегистрации) лицензии (разрешения) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в ОВД при изменении гражданином постоянного места жительства на гражданина может быть наложен административный штраф или предупреждение.

В случае выявления (обнаружения) административного правонарушения, объективная сторона которого выражена в нарушении сроков регистрации (перерегистрации) имеющегося на законном основании у владельца оружия, следует иметь в виду, что «срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока»[30]. В свою очередь в соответствии с п. 67 Инструкции (приказ МВД России № 288) не позднее, чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в ОВД по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений. Таким образом, в приказе МВД России № 288 установлен конкретный срок, не позднее которого владелец оружия должен выполнить обязанность по регистрации (перерегистрации) оружия. В этом случае административное правонарушение не будет являться длящимся, срок давности привлечения к ответственности за совершение которого начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Фактически по истечении срока действия разрешения гражданин продолжает хранение или хранение и ношение оружия без специального разрешения, нарушая положения Федерального закона «Об оружии», в котором установлено: «Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в ОВД разрешения на хранение или хранение и ношение оружия».

При выявлении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, т. е. нарушение установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям ОВД оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в ОВД при изменении гражданином постоянного места жительства, необходимо учитывать, что при наличии у гражданина нескольких единиц оружия, нарушение срока по каждой единице оружия образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Вместе с тем следует учитывать, что если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 4.4 КоАП РФ[31].

Часть 2 ст. 20.11 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение должностными лицами ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия на учет в ОВД, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующем ОВД в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на 3 года на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

В соответствии с требованиями гл. 8 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, регламентирующей порядок приема и рассмотрения документов при оформлении и выдаче лицензий и разрешений в порядке продления срока их действия, а также в случае переоформления, заявления о продлении (перерегистрации) срока действия разрешений (открытых лицензий) на хранение и ношение оружия, документы подаются юридическими лицами за 3 мес. до их окончания. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, установленном для их выдачи, после комиссионной проверки объектов юридического лица, проверки условий хранения оружия по месту жительства гражданина и проверки контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом с оформлением новой лицензии или разрешения.

Субъектом данных правонарушений может быть гражданин, который приобрел и владеет оружием на законных основаниях, а также должностное лицо, ответственное за хранение, использование, учет, продление (перерегистрацию) разрешений на ношение оружия.

С субъективной стороны характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Протокол о правонарушении, предусмотренном ст. 20.11 КоАП РФ, составляется должностным лицом органов, уполномоченных рассматривать дела (ч. 1 ст. 28.3 КоАП).

Дела о правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП рассматриваются ОВД (полицией).

Пересылка оружия, нарушения правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ). Объектом административного правонарушения являются правила пересылки, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему.

С объективной стороны данное правонарушение представляет собой следующие противоправные действия:

а) нарушение правил пересылки оружия;

б) нарушение правил перевозки и транспортирования оружия и патронов к нему;

в) нарушение правил использования оружия и патронов к нему.

При этом обязательным признаком состава является наличие у виновного лицензии (разрешения) на хранения оружия и патронов к нему, перевозку и транспортировку оружия и патронов к нему. Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств образуют признаки преступления, предусмотренного ст. 222 УК РФ.

В почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные к пересылке. Перечень предметов и веществ, в т. ч. оружия, запрещенных к пересылке, установлен ст. 22 Федерального закона «О почтовой связи».

Так, в почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах РФ, запрещены к пересылке: огнестрельное, сигнальное, пневматическое, газовое оружие, боеприпасы, холодное оружие (включая метательное), электрошоковые устройства и искровые разрядники, а также основные части огнестрельного оружия[32].

Запрещено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и в вещах, находящихся при пассажирах, следующие опасные вещества и предметы:

1) взрывчатые вещества, средства взрывания и предметы, ими начиненные:

· пороха всякие, в любой упаковке и в любом количестве;

· патроны боевые (в т. ч. малокалиберные);

· патроны к газовому оружию;

· капсюли (пистоны) охотничьи;

· пиротехнические средства: сигнальные и осветительные ракеты, патроны сигнальные, посадочные шашки, дымовые патроны (шашки), спички подрывника, бенгальские огни, петарды железнодорожные;

· тротил, динамит, тол, аммонал и другие взрывчатые вещества;

· капсюли-детонаторы, электродетонаторы, электровоспламенители, детонирующий и огнепроводный шнур и т. д.;

2) оружие:

· пистолеты, револьверы, винтовки, карабины и другое огнестрельное, газовое, пневматическое оружие, электрошоковые устройства, кортики, стилеты, десантные штык-ножи, за исключением случаев и в порядке, установленном законодательством РФ.

Подробный перечень опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами, содержится в Технических инструкциях по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху (Doc 9284 А № 905 ИКАО).

Разрешено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами с соблюдением требуемых условий в зарегистрированном багаже в грузовых, багажных отсеках воздушного судна с изолированным доступом пассажиров к багажу во время полета:

· арбалеты, ружья для подводной охоты, шашки, сабли, тесаки, ятаганы, палаши, мечи, шпаги, штыки, кинжалы, ножи: охотничьи, ножи с выбрасывающимися клинками, с запирающими замками, имитаторы любого вида оружия;

· хозяйственно-бытовые ножи (ножницы) с длиной клинка (лезвия) свыше 60 мм[33].

Запрет на пересылку оружия также предусмотрен п. 4 Федерального закона «Об оружии». Правила транспортирования и перевозки оружия, использования оружия установлены постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. № 814. Кроме этого, имеются иные нормативные акты, регламентирующие этот порядок (Инструкция о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств переданных пассажирами для временного хранения на период полета[34]).

Порядок приема и рассмотрение документов при выдаче разрешения на транспортирование и перевозку оружия и патронов к нему регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288[35].

Граждане РФ осуществляют транспортирование оружия в количестве не более 5 единиц и патронов не более 400 шт. на основании разрешения ОВД на хранение или хранение и ношение соответствующих видов, типов и моделей оружия либо лицензий на приобретение, коллекционирование либо транспортирование. При превышении указанных пределов граждане осуществляют транспортирование оружия и патронов в порядке, предусмотренном для юридических лиц, т. е. сопровождение таких партий оружия и патронов обеспечивается охраной в количестве не менее 2-х человек, вооруженных огнестрельным оружием, с обязательным согласованием с ОВД по месту учета оружия и патронов маршрута движения и вида транспорта.

Перевозка оружия и патронов производится на договорной основе юридическими лицами, уставом которых предусмотрено оказание услуг по перевозке оружия и патронов на основании разрешения, выданного ОВД.

Оружие при транспортировке должно находиться в разряженном состоянии отдельно от патронов.

Согласно Правилам оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности[36] огнестрельное оружие, перевозимое в качестве ручной клади, должно находиться в чехле, кобуре или специальном футляре.

Оружие при транспортировке должно находиться в разряженном состоянии отдельно от патронов.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.12 КоАП РФ, могут быть граждане, достигшие 18-летнего возраста и имеющие разрешение на хранение оружия, а также юридические лица.

С субъективной стороны административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.12 КоАП РФ, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.12 КоАП РФ, составляются должностным лицом органов, уполномоченных рассматривать дела данной категории (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются ОВД (ст. 23.3 КоАП), а также судьями (ч. 1 и 2 ст. 20.12 КоАП), если ОВД или их должностные лица передают дело на рассмотрение мировому судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).

Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ). Административные правонарушения посягают на общественный порядок, общественную безопасность и личную безопасность граждан.

С объективной стороны противоправные действия могут выражаться:

1) в стрельбе в населенном пункте,

2) стрельбе в не специально отведенных для этого местах,

3) стрельбе с нарушением установленного порядка в отведенных для этого местах.

Под специально отведенными местами понимаются стрелковые тиры, стрельбища, стрелково-охотничьи стенды, охотничьи угодья при соблюдении условий, обеспечивающих безопасность для окружающих.

Кроме того, приказ Минспорттуризма России от 27 апреля 2012 г. № 403[37], к помещениям, специально приспособленным для спортивной стрельбы из пневматического оружия, устанавливает следующие требования.

1. Крытый тир, оборудованный пуленепробиваемыми стенами, потолком и пулеулавливателем для стрельбы из соответствующих типов оружия.

2. Полуоткрытый тир, в котором огневая зона ограждается пуленепробиваемыми стенами, поперечными перехватами поверху и перехватом навесом над огневыми позициями, а также пулеулавливателем для стрельбы из соответствующих типов оружия. Стены, навесы-перехваты и поперечные перехваты полуоткрытых тиров должны исключать возможность вылета за их пределы пуль от прямых выстрелов, произведенных с огневого рубежа в любых направлениях. В полуоткрытых тирах стрельба ведется при естественном освещении.

Для использования спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра 4,5 мм допускается организация тиров, расположенных в закрытых помещениях учебного, спортивного или хозяйственного назначения (спортивный зал, учебный (школьный) класс, подвал образовательной или спортивной организации) и иных закрытых помещениях, отвечающих Требованиям, установленным Приказом.

К участкам местности, приспособленным для спортивной стрельбы из пневматического оружия, отнесены следующие.

1. Открытый тир, имеющий пулеприемные (защитные) и боковые земляные валы в основном направлении стрельбы (в огневой зоне), исключающие поражение людей за указанными валами, необходимые зоны безопасности с внешним ограждением по периметру.

Размеры зон безопасности открытых тиров определяются с учетом топографических (ландшафтных и рельефных) особенностей местности и применяемых средств защиты, включая конструкции используемых пулеулавливателей, защитных щитов, боковых земляных валов, в т. ч. снижающих разлет (рикошет) пуль и их фрагментов, обеспечивающих безопасное функционирование такого тира.

На участках открытых тиров для стрельбы из пневматического оружия, а также между смежно-расположенными тирами на участке стрельбища зоны безопасности не предусматриваются.

2. Стрельбище, которое представляет собой систему безопасности с помощью земляных валов или стен, предотвращающих вылет пуль за пределы стрельбища при неприцельных (случайных) выстрелах и оборудуется в соответствии с требованиями Приказа.

Тиры и стрельбища должны иметь линию огня (огневые позиции) и параллельно ей линию мишеней. Тиры должны оборудоваться соответствующими пулеулавливателями. Все стрелковые места тиров и стрельбищ должны находиться на одной прямой линии.

Минимальная дистанция стрельбы из пневматического оружия в помещениях и на участках местности, специально приспособленных для спортивной стрельбы от огневой позиции до линии мишени, составляет 10 м.

Вместе с тем в соответствии с Наставлением по огневой подготовке в ОВД безопасность при проведении стрельб обеспечивается:

· четким и грамотным руководством проводимых мероприятий;

· исправностью оружия, имитационных средств, пулеприемников и противорикошетного оборудования, а также освещением, средствами усиления речи и передачи команд.

Границы стрельбища открытого типа обозначаются на местности надписями: «Стрельбище», «Стой, стреляют», «Проход и проезд запрещен», которые устанавливаются в пределах хорошей видимости, а также в местах пресечения троп и дорог, ведущих на территорию стрельбища. При необходимости границы стрельбища (тира) могут окапываться траншеями. Все дороги и пешеходные тропы перекрываются шлагбаумами или другими заграждения. Кроме того, в ближайших к стрельбищу (тиру) населенных пунктах вывешиваются объявления на русском и местном (национальном) языках о запрещении входить, въезжать на территорию стрельбища (тира) во время стрельбы.

Разрешение на открытие огня дает только руководитель стрельб или его помощник. Вести огонь разрешается по командам «Огонь» или «Вперед». Стрельба прекращается по командам «Стой», «Стой, прекратить огонь» или «Отбой».

При стрельбе в противошумных наушниках запрещается надевать, поправлять и снимать их с оружием в руках.

При выполнении специальных упражнений, связанных с поворотами, разворотами, кувырками, прыжками, оружие должно быть поставлено на предохранитель до момента открытия огня.

При передвижениях в ходе выполнения упражнений при производстве действий с оружием, а также в паузах между выстрелами при стрельбе из пистолета в неограниченное время оружие должно быть направлено вперед и вверх.

Ведение огня всеми стреляющими должно немедленно прекращаться самостоятельно или по команде руководителя стрельб в следующих случаях:

· появления людей, машин или животных на мишенном поле, а также низко летящих летательных аппаратов над районом стрельбы;

· поднятия белого флага (фонаря) на командном пункте или блиндаже (укрытии);

· возникновения пожара от стрельбы.

Запрещается:

· расчехлять оружие или извлекать его из кобуры без разрешения руководителя стрельб;

· направлять оружие независимо от того, заряжено оно или нет, в сторону, где находятся люди, или в направление их возможного появления;

· заряжать оружие боевыми или холостыми патронами без команды руководителя стрельб;

· открывать и вести огонь без команды руководителя стрельб, их неисправного оружия, в опасных направлениях, при поднятом белом флаге (фонаре) на командном пункте стрельбища (тира);

· оставлять заряженное оружие на огневом рубеже или где бы то ни было, а также передавать его другим лицам[38].

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения могут быть вменяемые граждане, достигшие 16-летнего возраста. Субъектами данного правонарушения могут быть лица, которым оружие вверено в связи с выполнением служебных обязанностей или передано во временное пользование предприятиям, учреждениям, организациям, а также лицам, которые владеют либо пользуются таким оружием в нарушение установленного порядка.

С субъективной стороны правонарушение совершаются как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.13 КоАП РФ, составляют должностные лица ОВД (полиции), подразделений воинской части, органа управления внутренних войск МВД России (ч. 1 ст. 28.3, п. 78 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему, предусмотренного ст. 20.14 КоАП РФ, объектом административного правонарушения, выступают правила сертификации оружия и патронов к нему.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в нарушении правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему. По существу это специальный состав нарушения правил обязательной сертификации, предусмотренных ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального Закона «Об оружии» обязательному подтверждению соответствия подлежат все производимые на территории РФ, ввозимые в РФ и вывозимые из РФ модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.14 КоАП РФ, может быть вменяемый гражданин, достигший 18-летнего возраста, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Дела данной категории рассматриваются ОВД (полиции) (ст. 23.3 КоАП) и судьями, если ОВД или их должностные лица передают дело на рассмотрение мировому судье (ч. 3 ст. 23.1 КоАП).

Продажа механических распылителей, аэрозольных устройств и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками без соответствующей лицензии (ст. 20.15 КоАП РФ)

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ «Об оружии» на территории РФ запрещается оборот электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные государственными стандартами РФ, и соответствующие нормам Минздрава России, а также указанных видов оружия, произведенных за пределами территории России[39].

Объектом данного правонарушения являются правила продажи механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровым разрядником. Предмет – механические распылители, аэрозоли и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровым разрядником.

С объективной стороны административное правонарушение выражается в продаже механических распылителей, аэрозолей и других устройств, снаряженными слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми либо искровыми разрядниками без соответствующей лицензии.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.15 КоАП РФ, могут быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Протоколы о данном правонарушении составляется должностным лицом ОВД (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП).

Дела рассматриваются мировыми судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП).

Г. Административная ответственность за нарушения законодательства о частной охранной и сыскной деятельности

Пресечение административных правонарушений в сфере частной детективной и охранной деятельности отнесено к компетенции ОВД (полиции). Так, в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ должностные лица ОВД (полиции) рассматривают административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.16, 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций)), в т. ч. и составляют протоколы по указанным статьям. Кроме того, в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ указанные должностные лица уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 Кодекса.

Незаконная частная детективная или охранная деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ)

Деятельность, осуществляемая ОВД в сфере контроля за частной охранной и детективной (сыскной) деятельностью, представляет собой установленный нормами права порядок осуществления мероприятий по контролю за осуществлением вышеуказанных видов деятельности, а также контроль и надзор за соблюдением соответствующих требований и условий при осуществлении указанных видов деятельности[40].

С учетом повышенной общественной опасности правонарушений, совершаемых охранниками и детективами, она включена в состав гл. 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

Объектом данного посягательства выступает порядок осуществления частной охранной (ч. 1) и частной детективной (сыскной) (ч. 2) деятельности.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в незаконном осуществлении частной охранной и детективной (сыскной) деятельности.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. (в ред. от 7 февраля 2011 г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определяет данную деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющим специальное разрешение (лицензию) ОВД организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 утверждены положения о лицензировании частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности. Лицензирование сыскной и охранной деятельности осуществляется МВД России[41]. Лицензия предоставляется на 5 лет. Особенности лицензирования, в т. ч. в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, устанавливается Законом РФ № 2487-I, регулирующим осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности[42].

С объективной стороны противоправные действия выражаются в незаконном осуществлении частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности. Вместе с тем следует различать составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.16 и 14.1 КоАП РФ, поскольку объектом административного правонарушения в первом случае является порядок осуществления частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, в то время как по ст. 14.1 КоАП РФ (гл. 14) объектом посягательства является порядок осуществления предпринимательской деятельности. По ст. 14.1 (ч. 1, 3, 4) руководитель частной охранной организации, другие должностные лица и частный детектив могут быть привлечены к ответственности:

1) за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица;

3) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);

4) осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Часть 3 ст. 20.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление негосударственными образовательными учреждениями деятельности по подготовке или переподготовке кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением установленных законом требований. Так, например, требования к профессиональной подготовке частных охранников содержатся в приказе Минобрнауки России № 430[43].

Субъектом правонарушения является руководитель негосударственного образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества (в т. ч. при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В порядке, установленном Правительством РФ, организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органом в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать перечисленные услуги. Частным детективом признается гражданин, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий услуги, предусмотренные ч. 2 ст. 3 Закона.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.16, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо и юридическое лицо.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Несмотря на это, законом предусмотрена специальная норма, определяющая административную ответственность за нарушение порядка осуществления частной охранной и детективной деятельности – ст. 20.16 КоАП РФ, за правонарушения в этой сфере предусмотрена ответственность также в гл. 14 Кодекса – в области предпринимательской деятельности.

К примеру, по ч. 1 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица могут быть привлечены как юридическое лицо, так и граждане. Последние в соответствии с Законом РФ должны быть зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя и иметь лицензию на осуществление деятельности в качестве частного детектива.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

В части 3 определена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Фактически перечень возможных нарушений указан в п. 3 Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности и п. 3–13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, определивших перечень лицензионных требований и условий. Например, лицензионными требованиями и условиями осуществления детективной деятельности являются:

а) наличие у лицензиата договора на оказание сыскных услуг с каждым заказчиком, составленного в письменной форме, соответствующего требованиям ст. 9 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) уведомление лицензиатом в письменной форме о заключении договора на оказание услуг, предусмотренных п. 7 ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», лица, производящего дознание, следователя или суд, в производстве которого находится уголовное дело, в течение суток с момента его заключения.

В то же время лицензионными требованиями и условиями осуществления частной охранной деятельности при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в т. ч. при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-I, являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, или юридического лица, имеющего лицензию, уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями ст. 15.1 Закона;

б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ст. 15.1 Закона;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ч. 7 ст. 15.1 Закона;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 3 ст. 11.4, ч. 1, 2, 3, 7 и 8 ст. 12 Закона;

д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством РФ;

е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

В зависимости от вида оказываемых охранных услуг дополнительно вводятся следующие лицензионные требования и условия:

1) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, дополнительно к вышеперечисленным отнесены:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств;

г) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью ОВД;

д) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные);

2) при осуществлении услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно отнесено наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование;

3) при осуществлении услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий дополнительно:

а) наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников при обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий, с которой ознакомлены работники, непосредственно выполняющие этот вид услуг;

б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью ОВД;

4) при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона, дополнительно отнесено наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны;

5) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями ст. 15.1 Закона РФ № 2487-I;

б) соответствие учредителей (участников) лицензиата (соискателя лицензии) требованиям ст. 15.1 Закона;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ч. 7 ст. 15.1 Закона;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 3 ст. 11.4, ч.1, 2, 3, 7,8 ст. 12 Закона;

д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством РФ;

е) наличие у лицензиата дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, имеющего постоянную связь с объектами охраны;

ж) наличие у работников лицензиата, обеспечивающих охрану объектов, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью ОВД;

з) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании указанного вида охранных услуг, утвержденной лицензиатом.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, может быть руководитель частной охранной организации и частный детектив.

Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (ст. 20.24 КоАП РФ)

Объектом правонарушения выступают правила использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в использовании в частной детективной или охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных установленными перечнями.

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления только оперативно-разыскной деятельности, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770 (в ред. от 15 июля 2002 г.)[44], т. е. нельзя использовать в частной охранной деятельности специальные средства для негласного: получения и регистрации акустической информации; визуального наблюдения и документирования; прослушивания телефонных переговоров; перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; контроля почтовых сообщений и отправлений; исследования предметов и документов; проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов; контроля за перемещением транспортных средств и других объектов; получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи; идентификации личности.

Порядок лицензирования деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, утвержден постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287[45].

Субъектами данной статьи могут быть частные детективы, охранники, руководители частных охранных организаций.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

За незаконные производство, приобретение и (или) сбыт специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации предусмотрена уголовная ответственность (ст. 138.1 УК РФ в ред. от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ).

Незаконное ношение форменной одежды с знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12 КоАП РФ)

Самостоятельное административное правонарушение, за которое могут привлекаться к административной ответственности охранники и сыщики, содержится в ч. 2 ст. 17.12 КоАП РФ, входящей в гл. 17 «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти».

Объектом данной группы административных правонарушений является реализация работниками федеральных органов исполнительной власти своих полномочий как представителей власти.

В ряде случаев именно форменная одежда с соответствующими знаками различия символизирует принадлежность лица к государственным военизированным организациям, правоохранительным или контролирующим органам, а также факт исполнения данными лицами (в конкретный момент) должностных обязанностей. Использование форменной одежды позволяет правонарушителю показать свою якобы принадлежность к данным органам и достичь тем самым каких-либо значимых для него целей.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия, совершенные лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности, в связи с осуществлением этой деятельности, заключающиеся в нахождении лица вне жилища в форменной одежде со знаками различия государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.

К форменной одежде военизированных организаций относится военная форма одежды, форма одежды лиц рядового и начальствующего состава ОВД. Форменная одежда и правила ее ношения устанавливаются также для работников органов прокуратуры, таможенных органов, органов, осуществляющих охрану водных объектов, рыбоохрану, охрану объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и т. д.

Перечень государственных военизированных организаций приведен в ст. 5 Федерального закона «Об оружии».

Право ношения форменной одежды определяется нормативными правовыми актами, например, указом Президента РФ от 11 марта 2010 г. № 293 (в ред. от 27 октября 2011 г.) «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия»[46], постановлением Правительства РФ от 13 октября 2011 г. № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников ОВД Российской Федерации» (вместе с «Общими положениями о вещевом обеспечении сотрудников ОВД Российской Федерации»)[47]; постановлением правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 789 (в ред. от 10 марта 2009 г., с изм. от 13 октября 2011 г.) «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников ОВД Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы»[48]; приказом ФСБ России от 27 августа 2010 г. № 413 «О военной форме одежды военнослужащих органов федеральной службы безопасности» (вместе с «Правилами ношения военной формы одежды, знаков различия и знаков отличия военнослужащими органов федеральной службы безопасности»[49] и др.

Правила ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг установлены постановлением Правительства РФ № 10[50].

При оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение:

а) отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой;

б) специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения;

в) специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В ходе оказания охранных услуг работники частной охранной организации обеспечивают чистое и аккуратное ношение специальной форменной одежды.

Однако ношение не всякой форменной одежды образует состав рассматриваемых правонарушений по объективной стороне. В частности, ношение форменной одежды работников железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта такого состава не образует, т. к. данная форма не является подтверждением наличия у лица, облаченного в нее, государственно-властных полномочий.

Применительно к составу, предусмотренному ч. 2 ст. 17.12 КоАП РФ, субъект специальный – лицо, имеющее разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной и охранной деятельности.

В соответствии с Законом РФ № 2487-I частным детективом признается гражданин РФ, получивший в установленном порядке лицензию на право осуществления частной детективной деятельности, а частным охранником – работник частной охранной организации, имеющий удостоверение и личную карточку частного охранника.

В связи со вступлением в законную силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и установлением лицензирования исключительно юридических лиц и индивидуальных предпринимателей реальный круг субъектов данного правонарушения ограничивается руководителями охранных организаций и сыщиками – индивидуальными предпринимателями.

Субъективную сторону характеризует вина в форме умысла.

Бланкетность рассмотренных норм обязывает сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы более строгого и ответственно подходить к квалификации и оценке диспозиции нарушений с тем, чтобы максимально уменьшить роль административного усмотрения сверх рамок закона. Использование и применение единых, основанных на нормах права требований при осуществлении контрольных функций за деятельностью охранно-сыскных структур позволит исключить нарушения законности и необоснованное вмешательство в экономическую деятельность подконтрольных лиц и организаций.

Квалификация и документирование административных правонарушений в области дорожного движения

Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.7 КоАП РФ)

Объект правонарушения – общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения.

Статья содержит три самостоятельных состава.

Объективная сторона ч. 1 ст. 12.7 выражена в управлении транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).

При определении субъекта административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, следует учитывать, что водителем является лицо, управляющее транспортным средством, независимо от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами всех категорий или только определенной категории либо такое право отсутствует вообще. К водителю также приравнивается лицо, обучающее вождению[51].

Под транспортными средствами понимается автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 см³ и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час, в т. ч. с прицепом, подлежащие государственной регистрации, трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средством предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при соблюдении требований следующих требований.

1. Гражданин должен достичь соответствующего возраста и не иметь ограничений к водительской деятельности.

2. Пройти соответствующую подготовку и быть допущенным к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

Основные требования, предъявляемые к подготовке водителей транспортных средств, установлены ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений утверждены постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396.

На территории РФ водители, являющиеся гражданами России, должны иметь национальное или международное водительское удостоверение, а иностранные граждане – иностранное национальное или международное водительское удостоверение, соответствующее требованиям Конвенции о дорожном движении 1968 г.

Составом административного правонарушения охватываются не только случаи, когда водитель не имел вообще права на управление транспортными средствами, но и когда в его водительском удостоверении не имелось отметки о праве управления транспортным средством данной категории.

Кроме того, у водителя могут иметься основания прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», например:

– истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

– ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;

– лишение права на управление транспортными средствами.

Исключение предоставлено водителю лишь в случае учебной езды. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (в ред. от 19 июля 2012 г.) «О Правилах дорожного движения» определены требования к учебной езде. В соответствии со ст. 21:

– первоначальное обучение вождению транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или автодромах;

– учебная езда на дорогах допускается только с обучающим и при наличии первоначальных навыков управления у обучаемого; обучаемый обязан знать и выполнять требования Правил;

– обучающий должен иметь при себе документ на право обучения вождению транспортного средства данной категории, а также удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории;

– механическое транспортное средство, на котором проводится обучение, должно быть оборудовано дополнительными педалями привода сцепления (кроме транспортных средств с автоматической трансмиссией) и тормоза, зеркалом заднего вида для обучающего и опознавательным знаком «Учебное транспортное средство»;

– запрещается учебная езда на дорогах, перечень которых объявляется в установленном порядке.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренные данной статьей, характеризуются умышленной виной.

Субъектом является водитель транспортного средства.

Часть 2 ст. 12.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством.

Лишение права на управление транспортным средством представляет собой одну из разновидностей административного наказания в виде лишения специального права (см. комментарий к ст. 3.8 КоАП РФ). Лиц, временно лишенных права на управление транспортным средством, при назначении соответствующего административного наказания следует отличать от лиц, обладающих указанным правом, но не имеющих при себе соответствующих документов, подтверждающих его наличие, а также от лиц, не наделенных указанным правом.

Учитывая, что ПДД распространяются на все транспортные средства, лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами.

Лица, не достигшие возраста 18 лет, могут быть лишены права управления только теми транспортными средствами, право управления которыми им предоставлено (лица, достигшие 16-летнего возраста, вправе управлять транспортными средствами категории «A» и самоходными машинами категории «A», а лица, достигшие возраста 17 лет, – самоходными машинами категорий «B», «C», «E» и «F»).

Объективная сторона правонарушения выражена в действии лица, лишенного права управления транспортным средством, по управлению транспортным средством. Одним из доказательств совершения правонарушения является судебное решение, вступившее в законную силу, на основании которого лицо лишено права управлять транспортным средством.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, характеризуется умышленной формой вины.

Субъектом является водитель транспортного средства.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ, образует деяние, выраженное в передаче управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, т. е. в процессе вождения транспортного средства установлен факт передачи рулевого управления одному из вышеуказанных лиц. В соответствии с ПДД[52] водителю запрещается передавать управление транспортным средством лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством данной категории или в случае его изъятия в установленном порядке – временного разрешения, кроме случаев обучения вождению в соответствии с разд. XXI Правил.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренные данной статьей, характеризуются умышленной виной.

Субъект правонарушения – водитель транспортного средства.

Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП)

Правонарушения, предусмотренные данной статьей КоАП РФ, имеют высокую степень общественной опасности, несмотря на внешнюю схожесть диспозиций со ст. 12.7. КоАП РФ. Главным признаком совершения данных деяний является наличие опьянения у лица, управляющего транспортным средством. Особая их опасность заключается в том, что под воздействием алкоголя снижается внимание, возрастает время реакции, ухудшается координация движений. К таким же последствиям приводит наркотическое или иное опьянение.

Объектом правонарушений выступают безопасность дорожного движения.

Объективная сторона ч. 1 и 3 ст. 12.8 КоАП РФ выражена в управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (ч. 1), или управлении транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами (ч. 3). По смыслу настоящей статьи состояние опьянения может быть обусловлено употреблением спиртных напитков или (и) наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов (см. комментарии к ст. 6.8, 20.20 КоАП РФ).

Согласно п. 2.7 ПДД[53] водителю запрещается: управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, а также передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в вышеуказанном состоянии. При этом лицо, управляющее транспортным средством, считается водителем вне зависимости от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами конкретной категории либо как таковое право управления отсутствует. Для наличия состава важно установление факта опьянения водителя, управлявшего транспортным средством. В соответствии со ст. 27.12 Кодекса освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов и медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ[54]. За невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования установлена административная ответственность (ст. 12.26 КоАП РФ).

Обязательным признаком состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, является удостоверение факта того, что водитель, управляющий транспортным средством, не имеет права управления транспортными средствами либо лишен права управления транспортными средствами.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1, является лицо, находящееся в состоянии опьянения, управляющее транспортным средством и имеющее право им управлять, а ч. 3 – находящееся в состоянии опьянения, не имеющее права управления транспортными средствами либо лишенное права управления транспортными средствами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.8, выражена в передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, т. е. водитель самоустраняется от управления транспортным средством. Не имеет значения, есть ли у лица, которому передано управление, право на управление транспортным средством или он такового не имеет, или он лишен этого права. Важен лишь факт нахождения лица, которому передано управление транспортным средством, в состоянии опьянения.

При квалификации административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.8 КоАП РФ, необходимо учитывать, что субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, передавший управление, независимо от того, является ли он владельцем данного транспортного средства[55].

Квалифицирующий признак ч. 4 ст. 12.8 Кодекса – повторное совершение действий, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, т. е. управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.

Положения ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством.

Из изложенного следует, что водители могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.8 КоАП РФ только в течение года после окончания срока исполнения постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 или 2 ст. 12.8 КоАП РФ.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.8 КоАП РФ, надлежит учитывать, что доказательствами состояния опьянения водителя являются акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения вправе проводить должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД России, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, – также должностное лицо военной автомобильной инспекции (ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ). Медицинское освидетельствование на состояние опьянения вправе проводить врач-психиатр – нарколог либо врач другой специальности (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом – фельдшер), прошедший в установленном порядке соответствующую подготовку. Наряду с указанными актами не исключается подтверждение факта нахождения водителя в состоянии опьянения и иными доказательствами (например, показаниями свидетелей). С учетом того, что в силу ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения являются доказательствами по делу об административном правонарушении, они должны исследоваться и оцениваться в совокупности с другими собранными по делу доказательствами и не могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства[56].

Невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ)

Объектами данного правонарушения являются установленный порядок управления и дорожное движение.

Часть 1 статьи устанавливает административную ответственность за невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или невыполнение водителем транспортного средства требований Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД России, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, законного требования должностного лица военной автомобильной инспекции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В соответствии с законодательством РФ[57] освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения.

При этом достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, является наличие одного или нескольких следующих признаков:

а) запах алкоголя изо рта;

б) неустойчивость позы;

в) нарушение речи;

г) резкое изменение окраски кожных покровов лица;

д) поведение, не соответствующее обстановке.

Порядок проведения медицинского освидетельствования регламентируется приказом Минздрава России № 308[58].

Основанием привлечения к административной ответственности по ст. 12.26 КоАП РФ является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении отказ лица от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, заявленный как непосредственно должностному лицу ГИБДД, так и медицинскому работнику. В качестве отказа от освидетельствования, заявленного медицинскому работнику, следует рассматривать не только отказ от медицинского освидетельствования в целом, но и отказ от того или иного вида исследования в рамках медицинского освидетельствования.

При рассмотрении этих дел проверяется наличие законных оснований для направления водителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, а также соблюдение установленного порядка направления на медицинское освидетельствование. О законности таких оснований свидетельствуют: отказ водителя от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения при наличии одного или нескольких признаков, выше перечисленных в п. 3 Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475; несогласие водителя с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; наличие одного или нескольких признаков, перечисленных в п. 3 названных Правил, при отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. О соблюдении установленного порядка направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, в частности, свидетельствует наличие двух понятых при составлении протокола о направлении на такое освидетельствование. Если при составлении протокола отсутствовал один или оба понятых, то при рассмотрении дела этот протокол подлежит оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, послужившие законным основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование, должны быть указаны в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 4 ст. 27.12 КоАП РФ) и в протоколе об административном правонарушении, как относящиеся к событию административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Представление впоследствии в суд водителем, который отказался от прохождения медицинского освидетельствования, акта освидетельствования, опровергающего факт его нахождения в состоянии опьянения, само по себе не свидетельствует о незаконности требования сотрудника полиции. Судьи в указанном случае учитывают обстоятельства отказа от прохождения медицинского освидетельствования, временной промежуток между отказом от освидетельствования и прохождением освидетельствования по инициативе самого водителя, соблюдение правил проведения такого освидетельствования и т. п.

При назначении наказания за правонарушения, предусмотренном ст. 12.26 КоАП РФ, учитывается то обстоятельство, что они не могут быть отнесены к малозначительным, а виновные в их совершении лица – освобождены от административной ответственности, поскольку управление водителем, находящимся в состоянии опьянения, транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести[59].

В тоже время сотрудником полиции должны быть представлены все необходимые доказательства по делу.

В части 2 рассматриваемой статьи установлена ответственность за невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или невыполнение не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами водителем транспортного средства ВС РФ, ВВ МВД России, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, законного требования должностного лица военной автомобильной инспекции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Верховный Суд РФ (Пленум ВС РФ № 18) определил: при совершении водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным такого права, других правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, а в случаях, когда указанные лица управляли транспортным средством в состоянии опьянения либо не выполнили законное требование сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования, их действия подлежат квалификации соответственно по ч. 3 ст. 12.8 либо ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ.

С учетом того, что к водителям, не имеющим права управления транспортными средствами, не может быть применено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, их действия подлежат квалификации только по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ и в случае совершения ими административных правонарушений, предусмотренных статьями гл. 12 КоАП РФ, устанавливающими в качестве единственного основного наказания лишение права управления транспортными средствами (например, ч. 4 ст. 12.2, ч. 3, 4, 5 и 6 ст. 12.5, ч. 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, за исключением фиксации этого правонарушения работающими в автоматическом режиме техническими средствами, а также ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ).

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.26, являются водители механических транспортных средств.

С субъективной стороны деяние характеризуется умышленной формой вины.

Следует отметить, что доказательства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.26 КоАП РФ, должны быть собраны и закреплены надлежащим образом, факт совершения лицом правонарушения подтвержден материалами дела, при этом лицо должно быть извещено о рассмотрении дело под роспись.

Протоколы по ст. 12.26 КоАП РФ составляют должностные лица управлений (отделов, отделений) ГИБДД, межрайонных подразделений ГИБДД: регистрационно-экзаменационных, государственного технического осмотра автомототранспортных средств, должностные лица строевых подразделений ДПС ГИБДД, должностные лица подразделений автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД[60].

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26, рассматривают судьи (ч.1 ст.23.1 КоАП РФ).

Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (ст. 12.27 КоАП РФ)

Объектом предусмотренных настоящей статьей правонарушений является установленный порядок управления, дополнительным объектом – здоровье граждан.

В части 1 установлена административная ответственность за невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных ПДД, в связи с ДТП, участником которого он является, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 статьи.

В соответствии с п. 2.5 ПДД[61] при ДТП водитель, причастный к нему, обязан:

· немедленно остановить (не трогать с места) транспортное средство, включить аварийную сигнализацию и выставить знак аварийной остановки в соответствии с требованиями п. 7.2 Правил, не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию;

· принять меры для оказания первой помощи пострадавшим, вызвать «Скорую медицинскую помощь», а в экстренных случаях – отправить пострадавших на попутном, а если это невозможно, доставить на своем транспортном средстве в ближайшее лечебное учреждение, сообщить свою фамилию, регистрационный знак транспортного средства (с предъявлением документа, удостоверяющего личность, или водительского удостоверения и регистрационного документа на транспортное средство) и возвратиться к месту происшествия;

· освободить проезжую часть, если движение других транспортных средств невозможно. При необходимости освобождения проезжей части или доставки пострадавших на своем транспортном средстве в лечебное учреждение предварительно зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортного средства, следы и предметы, относящиеся к происшествию, и принять все возможные меры к их сохранению и организации объезда места происшествия;

· сообщить о случившемся в полицию, записать фамилии и адреса очевидцев и ожидать прибытия сотрудников полиции.

Если в результате ДТП нет пострадавших, водители при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося могут, предварительно составив схему происшествия и подписав ее, прибыть на ближайший пост ДПС или в подразделение полиции для оформления происшествия.

А если в результате ДТП с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вред причинен только имуществу и обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате ДТП, характер и перечень видимых повреждений транспортных средств не вызывают разногласий участников ДТП, оформление документов о ДТП может быть осуществлено без участия уполномоченных на то сотрудников полиции путем заполнения водителями причастных к ДТП транспортных средств соответствующих бланков извещений о ДТП в соответствии с требованиями, установленными Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Кроме того, в случае если в результате ДТП был причинен вред жизни и здоровью граждан, то этот вред возмещается владельцем[62] источника повышенной опасности [63], независимо от его вины.

При этом надлежит учитывать, что вред считается причиненным источником повышенной опасности, если он явился результатом его действия или проявления его вредоносных свойств. В противном случае вред возмещается на общих основаниях (например, когда пассажир, открывая дверцу стоящего автомобиля, причиняет телесные повреждения проходящему мимо гражданину)[64].

В части 2 установлена административная ответственность за оставление водителем в нарушение ПДД места ДТП, участником которого он являлся.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ оставление водителем в нарушение ПДД места ДТП, участником которого он являлся, влечет назначение административного наказания.

Согласно п. 2.5 ПДД, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, при ДТП водитель, причастный к нему, обязан в т. ч. немедленно остановить (не трогать с места) транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки в соответствии с требованиями п. 7.2 данных правил, не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию, сообщить о случившемся в полицию, записать фамилии и адреса очевидцев и ожидать прибытия сотрудников полиции[65].

Кроме того, водитель не должен перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию, принять возможные меры для оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим, вызвать «Скорую медицинскую помощь», а в экстренных случаях – отправить пострадавших на попутном, а если это невозможно, доставить на своем транспортном средстве в ближайшее лечебное учреждение, сообщить свою фамилию, регистрационный знак транспортного средства (с предъявлением документа, удостоверяющего личность, или водительского удостоверения и регистрационного документа на транспортное средство) и возвратиться к месту происшествия, освободить проезжую часть, если движение других транспортных средств невозможно. При необходимости освобождения проезжей части или доставки пострадавших на своем транспортном средстве в лечебное учреждение предварительно зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортного средства, следы и предметы, относящиеся к происшествию, и принять все возможные меры к их сохранению и организации объезда места происшествия, сообщить о случившемся в полицию, записать фамилии и адреса очевидцев и ожидать прибытия сотрудников[66] полиции.

При этом факт оставления водителем места ДТП должен подтверждаться собранными по делу доказательствами, в т. ч. протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями других участников ДТП (если таковые имеются), которые должны быть оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Часть 3. Невыполнение требования ПДД о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после ДТП, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования.

Указанная часть статьи устанавливает ответственность за невыполнение требования п. 2.7 ПДД РФ о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после ДТП, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования.

С учетом положений п. 2.7 ПДД и ч. 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ требование сотрудника полиции о проведении освидетельствования в целях установления состояния опьянения, являющееся мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или принятие решения об освобождении от проведения такого освидетельствования может иметь место только после ДТП или остановки транспортного средства по требованию сотрудника ГИБДД, если имеются основания полагать, что водитель находится в состоянии опьянения.

Решение о проведении освидетельствования на состояние опьянения либо об освобождении от его проведения должно приниматься уполномоченным должностным лицом непосредственно при выезде на место ДТП для оформления соответствующих материалов дела.

Следовательно, факт управления автомобилем лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо факт употребления водителем алкогольных напитков непосредственно после ДТП подлежит установлению, когда водитель еще не скрылся с места ДТП. В зависимости от установленного действия водителя следует квалифицировать либо по ст. 12.8, либо по ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ.

При оставлении водителем места ДТП и последующем употреблении спиртных напитков его действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ.

Поскольку вопрос о направлении водителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения либо об освобождении его от такого освидетельствования может быть разрешен должностным лицом только при условии соблюдения водителем, причастным к ДТП, обязанности сообщить о случившемся в ГИБДД, совокупность правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 12.27 КоАП РФ, не может иметь место.

В случае если судом будет установлено, что водитель не управлял автомобилем в состоянии опьянения, а употребил спиртные напитки после ДТП, возможна переквалификация действий правонарушителя с ч. 1 ст. 12.8 на ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, поскольку положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не ухудшается. При этом судья должен установить не только факт употребления водителем спиртных напитков после ДТП, но и само событие ДТП.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.27 также наказывается невыполнение требования ПДД о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования).

Субъектами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 12.27 КоАП РФ, являются водители механических транспортных средств.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, а по ч. 2 – характеризуется прямым умыслом.

Квалификация и документирование административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 6.8 КоАП РФ)

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.

Для квалификации составов, предусмотренных данной статьей, обратимся к некоторым понятиям Федерального закона от 8 января1998 г. № 3-ФЗ (в ред. от 1 марта 2012 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах»:

– наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в т. ч. Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;

– психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в т. ч. Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.;

– прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее – прекурсоры) – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в т. ч. Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;

– аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

– оборот наркотических средств, психотропных веществ – разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ;

– незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, выражена в таких действиях, как приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Списки указанных запрещенных к обороту предметов утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (в ред. от 4 сентября 2012 г.) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 УК РФ, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры».

Под изготовлением наркотических средств, психотропных веществ понимаются действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, а также получение на основе одних наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров других наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо получение веществ, не являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами или их прекурсорами.

Приобретение наркотических средств и психотропных веществ физическим лицом производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у последних лицензии на указанный вид деятельности и только по рецепту врача в порядке, установленном Минздравсоцразвития России по согласованию с Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков. Таким образом, любая иная форма приобретения является незаконной.

Данное правонарушение следует разграничивать с преступлением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 228 УК РФ. Основное отличие последнего от комментируемого правонарушения заключается в размере приобретаемых наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих указанные средства и вещества. В соответствии с Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934) этот критерий должен учитываться судьями при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Важным условием квалификации правонарушения по данной статье в отличие от преступного деяния, квалифицируемого по ст. 228 УК РФ, является совершение действий по приобретению и хранению указанных средств и веществ либо оборот их аналогов, растений либо их частей без цели сбыта (покупка, обмен, получение в дар и т. д.).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины, субъект правонарушения – гражданин РФ, вменяемый, достигший 16-летнего возраста (ч. 1).

Часть 2 анализируемой статьи отличается от ч. 1 субъектом правонарушения и санкцией. За совершение тех же деяний наказывается иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Документирование данных административных правонарушений обязательно сопровождается составлением протоколов по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, протокола личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ), протокола изъятия вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ).

Доказательством по делу об административном правонарушении также будет являться заключение эксперта в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ.

Статья является одной из немногих, имеющих примечание об условиях освобождения лица от административной ответственности: лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение, что является результатом соблюдения норм международного законодательства на территории РФ. Так, постановлением ВС СССР от 9 октября 1990 г. № 1711-I ратифицирована Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Ст. 3 данной Конвенции содержит норму следующего содержания: «В соответствующих случаях, когда совершаются малозначительные правонарушения, стороны могут предусмотреть в качестве альтернативы осуждению или наказанию такие меры, как перевоспитание, восстановление трудоспособности или социальная реинтеграция, а также, если правонарушитель является наркоманом, его лечение и последующее наблюдение за ним»[67].

Следующей комментируемой статьей является ст. 6.9 КоАП РФ «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача».

Данная норма отвечает требованиям Федерального закона Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (в ред. от 1 марта 2012 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах», в ст. 40 которого установлено, что в РФ запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Ст. 26 вышеуказанного Федерального закона гласит, что лицо вправе потреблять наркотические средства, психотропные вещества, отпущенные в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения по рецептам, содержащим назначение указанных средств, веществ, выписанным на специальных бланках. Форма, порядок регистрации, учета, хранения бланков рецептов определяются Минздравом России.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.

Объективная сторона правонарушения характеризуется проступком, выразившимся в потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения лечащего врача. Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 25 июня 2012 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лечащий врач – врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения.

Административная ответственность в соответствии с данной статьей КоАП наступает за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20 (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах), ст. 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах) (см. комментарий к данным статьям § 1 гл. 5).

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что он производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.

Субъект – физическое лицо (гражданин РФ), достигшее 16-летнего возраста (ч. 1).

Как правило, лицо, совершающее подобное правонарушение, является больным наркоманией – заболеванием, обусловленным зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Часть 2 ст. 6.9 КоАП РФ отличается от ч. 1 субъектом правонарушения и санкцией. К административной ответственности за те же действия привлекается иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Документирование данных административных правонарушений сопровождается составлением протоколов по применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, протокола личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ), протокола изъятия вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ).

Также доказательствами по делу должны быть следующие документы: акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения, справка от нарколога о том, что правонарушителю не назначались препараты, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, заключение эксперта в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ и др.

Статья имеет примечание: лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Норма примечания соответствует положениям пп. «с» п. 4 ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающим при малозначительности правонарушения случаи применения мер перевоспитания либо социальной реинтеграции, а также если правонарушитель является наркоманом, его лечения и последующего наблюдения за ним.

Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ)

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.

Статья содержит 3 самостоятельных состава. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2, выражается в вовлечении несовершеннолетнего в употребление пива и напитков[68], изготавливаемых на его основе, употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.18 КоАП РФ.

Значение слова вовлечение – побуждение к чему-либо, привлечение кого-либо к участию в чем-либо[69], т. е. правонарушитель побуждает несовершеннолетнего совершить конкретные действия, указанные в диспозиции ч. 1. Совершеннолетие обусловлено достижением физическим лицом 18-летнего возраста. К несовершеннолетним относятся также малолетние, не достигшие 14 лет (п. 1 ст. 28 ГК РФ). Несовершеннолетний по смыслу данной статьи является потерпевшим и не подлежит административной ответственности.

Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетнего на употребление.

УК РФ предусмотрел уголовную ответственность за систематическое вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 151 УК РФ). Главное отличие данной правонарушения от преступления состоит в отсутствии квалифицирующего признака систематичности (неоднократности) и в возможности применения административного наказания за однократное употребление названных напитков или веществ.

Субъектом правонарушения выступают граждане.

Субъективная сторона деяния выражается в форме прямого умысла. Для квалификации административного правонарушения не имеют значения мотивы лица, привлекаемого к ответственности (личный интерес, зависть, корысть, стремление поднять свой авторитет в глазах несовершеннолетних и др.).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3, выражена в тех же действиях, но совершают их конкретные субъекты – родители или иныме законные представители несовершеннолетних, а также лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.18 КоАП РФ).

Статус родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также лиц, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, характеризуется следующим.

СК РФ регламентировано, что происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов (медицинского свидетельства о рождении), подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения – на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.

Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение 300 дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.

Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав – по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Под законными представителями несовершеннолетних по смыслу комментируемой статьи КоАП понимаются не только родители ребенка, но и лица, в отношении которых законодательством РФ установлены обязанности по воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, в т. ч. усыновители, опекуны (попечители) детей, приемные родители (см. ст. 125, 146, 153 СК РФ).

Обязанности по содержанию и воспитанию детей в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» возлагаются также на социальные службы для детей, к которым относятся организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в т. ч. детей.

Обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних возлагаются также на руководителей воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей.

Субъективная сторона выражается в форме прямого умысла.

Занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ)

Проституция (от лат. prostituo — выставляю для разврата, бесчещу) – вид социально-отклоняющегося поведения[70]; продажа женщинами своего тела с целью добыть средства к существованию, а также с целью личного обогащения[71].

Объективная сторона правонарушения выражена в деянии – занятии проституцией, при этом не определено содержание соответствующих противоправных действий. Принятым значением занятия проституцией является «предоставление сексуальных услуг за плату», но это определение не раскрывает ряда нюансов, которые приводит Большой юридический словарь под редакцией профессора А. Я. Сухарева: Вступление за плату в случайные, внебрачные сексуальные отношения, не основанные на личной симпатии, влечении[72]. Характерным признаком проституции является систематичность сексуальных отношений с различными партнерами (клиентами) и предварительная договоренность об оплате (хотя цена может быть заранее не названа). Проституция является, как правило, основным или даже единственным источником доходов лица, занимающегося ею.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом, четко выраженной целью извлечения материальной выгоды. Получение материальной выгоды – конститутивный признак проституции, причем эта цель формируется у правонарушителя до вступления в половую связь.

Субъектом комментируемого правонарушения являются лица как женского, так и мужского пола, достигшие 16-летнего возраста.