1 Исследователь теории международно-правовой ответственности И. Лукашук отмечает, что документы свидетельствуют о нравственной вседозволенности в межгосударственных отношениях того времени. В древнеиндийских Законах Ману говорилось: враг – это ваш сосед. В собрании политической мудрости Древней Индии – Артхашастре, принадлежащего перу легендарного Каутильи (4-3 век до н.э.), относительно мирных договоров сказано, что они должны заключаться с равными или более сильными, а ан слабых надо нападать. Задачи послов – приобретение друзей, интриги, организация ссор между друзьями, использование секретных сил. Субъектами международных отношений были не государства, а их правители. Войны были обычным явлением. Не существовало норм об ответственности государств.

В Средние века шли войны между государствами - религиозные, гражданские. В основе международных связей лежало «кулачное право», т.е. сила, возведенная в закон. Считалось, что Бог дарует победу правому – таким образом решался вопрос об ответственности. Взаимное истощение католических и протестантских государств в ходе Тридцатилетней войны 1618-1648 годов побудило правителей заключить Вестфальский мир. Мирный договор состоял из двух договоров Оснабрюкского и Мюнстерского и закрепил новую систему международных отношений. В договоре немало статей посвящено ответственности государств, реституции. По мнению И. Лукашука, анализ соответствующих статей дает основания для вывода, что речь не шла об ответственности за международные правонарушения. Было согласовано решение о восстановлении положения, существовавшего до войны. В 1625 году Г. Гроций создает свой труд «О праве войны и мира», в книге второй которого в главе «Об ущербе, причиненном правонарушением, и возникающем отсюда обязательстве», устанавливается общий принцип, согласно которому в результате виновного правонарушения возникает естественное обязательство при наличии ущерба – обязательство возместить его.

Развитие международного права в 19 веке связано с увеличением числа межгосударственных договоров, возникновением первых международных организаций (Всемирный почтовый союз в 1874), который установил свободный транзит писем и посылок через территории участников.

Первая попытка разработать проблему международной ответственности была сделана во второй половине 19 века немецким юристом А.-Г. Гефтером. Он перенес в международное право гражданско-правовые понятия об ответственности из контракта и ответственности из деликта.

2 Развитие института международной ответственности связано с развитием всего международно-правового регулирования, т.е. с развитием системы международных договоров. Вопросам ответственности государств посвящен ряд положений Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов. Конвенция 1907 года о соблюдении законов и обычаев сухопутной войны установила, воюющая сторона, которая нарушила соответствующие нормы, будет нести материальную ответственность и обязана выплатить компенсацию.

Основы правил поведения субъектов международного права заложил Устав ООН 1945 года. Правовые основания международной ответственности заложены в положениях Венских конвенции о праве международных договоров, о дипломатических сношениях. Правила поведения государств на море и использование морских путей и природных ресурсов сведены в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Значительное число норм, относящихся к ответственности, содержится в праве международных договоров, например, прекращение нарушенного договора, признание ничтожным договора, навязанного силой.

3 Несмотря на все возрастающую роль конвенционного права, международные обычаи по-прежнему остаются основным источником права международной ответственности. Роль обычая в этой области права объясняется отсутствием единого кодифицированного акта, который бы регулировал все отношения по поводу привлечения к международно-правовой ответственности. Однако при определении наличия обычно-правовой нормы возникает проблема доказывания opinio juris.

О pinio juris это убеждение субъектов международного права в юридической полноценности правовой нормы. На практике это означает признание государством определенного правила поведения в качестве нормы международного права. При создании договорной нормы opinio juris имеет явно выраженный характер, при создании обычной нормы – молчаливый. Доказательство существования opinio juris представляет проблему при определении нормы обычного права. Как правило вопрос об opinio juris возникает в связи с обычными нормами. В решении Международного Суда о континентальном шельфе Северного моря говорится, что действия, образующие установившуюся практику, «должны быть такими, или осуществляться таким образом, чтобы демонстрировать убежденность, что эта практика является обязательной в результате существования нормы права, предписывающей её… Поэтому соответствующие государства должны сознавать, что они следуют тому, что достигает уровня юридического обязательства. Регулярность действий или даже их обычный характер сами по себе не достаточны». Наличие международного opinio juris необходимо для того, чтобы обычай носил юридический характер в отличие от обыкновений вежливости, целесообразности, традиции.

4 Однако, специального международно-правового документа, в котором в систематизированном виде были бы изложены положения об основаниях и порядке наступления международной ответственности государств, не было. Кодификация права международной ответственности в виде отдельных документов начала проводиться с середины 20-х годов 20 века. В этой работе принимали участие и Институт международного права, и юридический факультет Гарвардского университета в 1929 году («Международная ответственность государств за ущерб, причиненный на их территории личности или имуществу иностранцев»).

Официальная кодификация права международной ответственности государств проводилась Комиссией международного права ООН с 1953 по 2000 годы. К 1979 году Комиссия представила Проект Статей об ответственности государств, в котором первая часть – происхождение международной ответственности, часть вторая – содержание, формы и объем ответственности, третья часть- имплементация ответственности. Всего 19 статей. Проект включал наименования международных правонарушений. Содержались также положения об обстоятельствах, исключающих международную ответственность (форс-мажор, самооборона, бедствие и р.).

12 декабря 2001 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию, которая в качестве приложения содержит документ «Ответственность государств за международно-противоправные деяния. Документ содержит 59 статей, определяющих основные правила квалификации деяния государств, общие принципы привлечения к ответственности, обстоятельства, исключающие ответственность, принципы возмещения ущерба, признание потерпевшим государством. Принятые статьи не касаются ответственности международных организаций, индивидуальной ответственности лиц, действующих от имени государства. Статьи не затрагивают международной ответственности за ущерб, причиненный правомерной деятельностью, ответственности за риск.

В части 1 Документа «Международно-противоправное деяние государства» предлагается поведение органа государства рассматривать как деяние этого государства и в качестве возможности для наступления международно-правовой ответственности (ст. 4). К деянию государства приравниваются поведение лиц, осуществляющих элементы государственной власти, поведение под руководством или контролем государства, поведение кого-либо, которое будет признано государством как его собственное. Статья 12 дает понятие международного правонарушения. Статья 14 использует понятие длящегося международного правонарушения. Глава 4 предусматривает возможность международной ответственности за соучастие, например. Оказание помощи в противоправном деянии, действие под контролем государства-нарушителя. В Главе 5 перечисляются обстоятельства при наличии которых исключается противоправность деяния – согласие., самооборона, форс-мажор, бедствие, состояние необходимости. Часть 2 Документа дает содержание международной ответственности. Международная ответственность трактуется как юридическое последствие международного правонарушения, разработаны специальные принципы ответственности. В качестве форм возмещения вреда называются реституции, компенсация, сатисфакция, проценты. Часть 3 содержит ряд процессуальных положений призвания к международной ответственности государства-нарушителя, права потерпевшего государства. Порядок признания потерпевшим государством, множественность потерпевших государств. Статья 48 допускает возможность призвания нарушителя к ответственности государством, которое не является потерпевшим государством.

   Основная литература: 1, 3, 4, 6, 8, 9, 11, 13, 14, 16, 17

   Нормативные правовые акты: 1, 2, 3, 7, 9

Периодические издания: 2, 12, 13, 17

Электронные ресурсы: 1 - 5