Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ И ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

 

 

Магнитогорск

2017

 

УДК 364.042

ББК 60.9

 

Рецензенты:

доктор социологических наук, профессор,

профессор кафедры педагогики

Башкирского государственного педагогического университета им. М. Акмуллы,

Мустаева Флюра Альтафовна

 

кандидат психологических наук

доцент кафедры психологии

ФГБОУ ВО «Магнитогорский государственный

технический университет им. Г.И. Носова»

Юшачкова Татьяна Борисовна

Андрусяк Н.Ю., Бурилкина С.А., Запьянцева А.А., Мазанникова Л.С., Потрикеева О.Л.

Социальная поддержка семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: [Электронный ресурс] : учебное пособие / Наталья Юрьевна Андрусяк, Светлана Анатольевна Бурилкина, Алина Александровна Запьянцева, Лариса Сергеевна Мазанникова, Ольга Леонидовна Потрикеева ; ФГБОУ ВО «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова». – Электрон. текстовые дан. (1,29 Мб). – Магнитогорск : ФГБОУ ВО «МГТУ», 2017. – 1 электрон. опт. диск (CDR). – Систем. требования : IBM PC, любой, более l GHz ; 512 Мб RAM ; 10 Мб HDD ; МS Windows XP и выше ; Adobe Reader 8.0 и выше ; CD/DVD-ROM дисковод ; мышь. – Загл. с титул. экрана.

Учебное пособие затрагивает проблему социальной поддержки семьи и детей, находящихся по разным причинам в трудной жизненной ситуации, анализируется с учетом достижений науки, прежде всего теории социальной работы, социальной педагогики и психологии.

В каждом разделе содержится теоретический материал, вопросы для самостоятельной работы студентов список рекомендуемой литературы. Для осуществления итогового контроля приведены вопросы по всему курсу. В работе имеется глоссарий, раскрывающий суть профессиональных понятий и терминов.

Учебное пособие «Социальная поддержка семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» предназначено для студентов направлений подготовки 39.03.02, 39.04.02 «Социальная работа», по профилям «Социальная работа с разными группами населения», и «Социальная защита и социальное обслуживание семьи и детей», 44.03.02 «Психолого-педагогическое образование», 44.05.01 «Педагогика и психология девиантного поведения».  

УДК 364.042

ББК 60.9

© Андрусяк Н.Ю., Бурилкина С.А., Запьянцева А.А., Мазанникова Л.С., Потрикеева О.Л., 2017 © ФГБОУ ВО «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова», 2017

 

Содержание
Введение	4
I. БЕЗНАДЗОРНОСТЬ И БЕСПРИЗОРНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА	5
1.1. Понятие безнадзорности и беспризорности. Причины возникновения	5
1.2. Исторические аспекты предупреждения беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в России	7
1.3. Правовое регулирование деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	10
1.4. Структура и функции системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	15
1.5.Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	17
1.6 .Индивидуальная профилактическая работа: основания и сроки проведения, категории лиц и их права	33
Библиографический список	37
II . СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ	41
2.1. Усыновление	41
2.2. Опека	45
2.3. Приемная семья	54
2.4. Психолого-педагогическое сопровождение замещающей семьи	59
2.5. Методические рекомендации для специалистов, работающих с гражданами, желающими принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	65
2.5.1. Тематический план занятий. Психодиагностическая и психокоррекционная деятельность	71
2.5.2. Социально-психологическое сопровождение приемной семьи	73
Тестовые задания	129
Практические задания по всему курсу	138
Библиографический список	140
Глоссарий	146

Введение

Происходящие в России экономические и социально-политические изменения, конфликты, рост числа девиантных форм поведения среди населения – алкоголизма, наркомании, проституции привели к тому, что основная часть российских семей не могут назвать свою жизнь стабильной.

Острые социальные проблемы оказывают влияние на семью, ее психологическое и социальной самочувствие, материальную обеспеченность, возможности членов семьи выполнять свои функции. Тем более что роль семьи в обществе является ведущей по сравнению с другими социальными институтами, через семью происходит формирование человеческой личности, семья является первичным институтом социализации.

Общая характеристика психолого-педагогических особенностей семьи приводит нас к выводу о наличии кризисных сферах семьи. Кризис касается основ, на которых базируется современная семья, социального статуса семьи, а также многочисленных семейных функций

Основное назначение учебного пособия авторы видят в том, чтобы познакомить студентов с анализом системы социальной поддержки семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, возникающей по разного рода причинам. В данном учебном пособии затрагиваются вопросы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, социально-педагогической работы с детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечительства, а также проблемы организации и сопровождения замещающих семей.

Данное пособие может служить дополнительным источником к имеющимся на сегодня учебным пособиям по дисциплинам Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних», «Социальная поддержка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Социальное сопровождение детей в замещающих семьях», «Семьеведение и семейные отношения».

Учебное пособие включает в себя 2 раздела. Они отражают проблему профилактик безнадзорности и беспризорности и основы социальной педагогической работы с детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечительства.

В работе имеется глоссарий, раскрывающий суть профессиональных понятий и терминов.

В основу учебного пособия легли учебно-методические материалы к лекционным и практическим занятиям, а также методические материалы практической работы специалистов Центра социальной помощи семье и детям г. Магнитогорска.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 39.03.02, 39.04.02 «Социальная работа», по профилям «Социальная работа с разными группами населения», и «Социальная защита и социальное обслуживание семьи и детей», 44.03.03 «Психолого-педагогическое образование», 44.05.01 «Педагогика и психология девиантного поведения»

 

 

Вопросы для самоконтроля

1. Сущность понятий «безнадзорный» и «беспризорный».

2. Причины безнадзорности и беспризорности.

3. Факторы семейного неблагополучия, приводящие к безнадзорности или беспризорности.

4. Состояние физического, психологического и умственного развития беспризорных детей.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Детское призрение в Древней и Киевской Руси.

2. Призрение детей-сирот в XVI-XVIII вв.

3. Создание приютов для детей в XIX в.

4. Борьба с беспризорностью в годы советской власти с 1917-1970 гг. XX в.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Основные положения Конвенции ООН о правах ребенка

2. Основные гарантии защиты прав ребенка в РФ.

3. Основные задачи деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Основные принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Органы и учреждения, составляющие систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Содержание деятельности органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Обязанности органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5. Контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6. Порядок образования и направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

7. Содержание и компетенции деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

8. Функции органов управления социальной защитой населения.

9. Учреждения социального обслуживания, их разновидности и направления деятельности.

10. Специализированные учреждения социального обслуживания для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

11. Функции органов управления образованием и образовательных учреждений.

12. Задачи психолого-медико-педагогических комиссий.

13. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа.

14. Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

15. Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

16. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи.

17. Задачи и функции органов здравоохранения. Виды медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним.

18. Деятельность органов службы занятости в профессиональной ориентации несовершеннолетних и содействие трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

19. Права должностных лиц органов службы занятости.

20. Профилактическая деятельность органов внутренних дел и их подразделений по делам несовершеннолетних.

21. Другие органы и учреждения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 

1.6. Индивидуальная профилактическая работа:

Вопросы для самоконтроля

1. Основания проведения индивидуальной профилактической работы.

2. Сроки проведения индивидуальной профилактической работы.

3. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

4. Права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.

 

Библиографический список

1. Азаров Ю. Беспризорность и детская преступность – наши беды // Воспитание школьников. – 2002. – № 7 – С. 60-63.

2. Анализ взаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. – 2002. – № 16. – С. 70-75.

3. Антология социальной работы: В 5 т. Т. 2. Феноменология социальной патологии / Сост. М.В. Фирсов. – М.: Сварогь – НВФ СПП, 1995. – 400 с.

4. Беличева С.А. Развитие сети государственных учреждений для детей-сирот в России и проблемы их совершенствования // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. – 1999. – № 3. – С. 84-87.

5. Большой психологический словарь / сост. и общ. ред.: Б. Мещеряков, В. Зинченко. – СПб. : Прайм – ЕВРОЗНАК, 2004. – 672 с.

6. Брутман В. Причины Социального сиротства // Социальная работа. – 1994. – № 2/5. – С. 36-41.

7. Василькова Ю.В. Методика и опыт работы социального педагога: Учеб. пособие для студ. высш. пед. заведений. – М., Издательский центр «Академия», 2001. – 160 с.

8. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика: Курс лекций: Учебное пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. – 2-е изд., стереотип. – М.: Издательский центр «Академия», 2001. – 440 с

9. Вахмянина Т. «Больше не вернусь» // Социальная защита. – 1998. – № 10(79). – С. 39-41.

10. Волкова О. Ничейное поколение // Управление колой: Прил. к газ. «Первое сентября». – 1999. – № 39. – С. 5.

11. Воронова Е. Келасьев В. Курганова Г. Социальная работа с уличными детьми // Социальная работа. – № 4. – 2003. – С. 44-48.

12. Воспитание трудного ребенка: Дети с девиантным поведением: Учеб.-метод. пособие / Под ред. М.И. Рожкова. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. – 240 с. – (Коррекционная педагогика).

13. Галагузова, Ю. Н. Теория и практика профессиональной подготовки социальных педагогов: монография. – М., 2001. – 250 с.

14. Гонеев А.Д. и др. Основы коррекционной педагогики: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.А. Сластенина. – М.: Издательский центр «Академия», 2002. – 280 с.

15. Дементьева, Н. Ф. Социальная реабилитация / Н. Ф. Дементьева, Е. И. Холосттова. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. – 340 с.

16. Дети России на пороге XXI века: Независимый доклад Российского Детского Фонда о положении детей и реализации Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации // Дитя человеческое. – 2000. – № 4-5-6 (19-20-21).

17. Дивицина, Н.Ф. Социальная работа с детьми группы риска / Н.Ф. Дивицина. – М. : Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2008. – 351 с.

18. Дорожкина О. Трудная пора жизнеустройства // Социальная работа. – № 1. – 2003. – С. 30-32.

19. Железнова А.К. Реабилитация неблагополучной семьи методом социального патронажа // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. – 1998. – № 4. – С. 28-39.

20.Задиракин А.Н. Система психологической реабилитации // Журнал прикладной психологии. – 2000. – № 1. – С. 27-28.

21. Зезина М.Р. Социальная защита детей-сирот в послевоенные годы (1945-1955 гг.) // Вопросы истории. – 1999. – № 1. – С. 127-136.

22. Игнатьев В. Реабилитация подростков в семейной воспитательной группе // Социальная работа. – № 1. – 2002. – 2002. – С. 31-34.

23. Информация о мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних // Социальное обеспечение. – 2002. – № 12. – С. 2.-5.

24. Исторический опыт социальной работы в России. – М., 1994. – 256 с.

25. История социальной работы в России: Хрестоматия: Учеб. Пособие для студентов ун-тов. Изд. 2-ое, доп. / Сост. Г.А. Кудрявцева. – Магнитогорск: МаГУ, 2005. – 250 с.

26. Клейберг Ю.А. Психология девиантного поведения: Учебное пособие для вузов. – М.: Т.Ц. Сфера, при участии «Юрайт-М», 2001. – 160 с.

23. Комлева Г. Социальное сиротство // Магнитогорский рабочий. – 1998. – 18 июня. – С. 3.

27. Конвенция о правах ребенка // Народное образование. – 1993. – № 5. – С. 24-39.

28. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа :

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения : 09.03.2016 г.).

29. Концепция совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях // Семья в России. – 1998. – № 3-4. – С. 127-148.

30. Красницкая Г., Пронина С. Социальное сиротство: причины и профилактика // Основы безопасности жизни. – 2002. – № 11. – С. 57-58.

31. Кудрявцева Г.А., Мустаева Ф.А., Орлова Г.В. Проблема безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современной России: Учебно-методическое пособие для студентов. – Магнитогорск: МаГУ, 2001. – 68 с.

32. Кукушкина Л. Приемная семья: опыт, развитие, перспективы // Социальная работа. – № 1. – 2005. – С. 24-25.

33. Левченко И.Ю. Патопсихология: Теория и практика: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2000. – 232 с.

34. Лекции по технологии социальной работы / под ред. Е.И. Холостовой – М. : Социально-технологический институт, 1998. – Ч. III. – 260 c.

35. Лепина Н. Профилактика безнадзорности // Социальная работа. – № 4. 2004. – С. 31-33.

36. Лиханов А. Дети без родителей. – М., 1987. – 271 с.

37. Методика и технология работы социального педагога: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Б.Н. Алмазов, М.А. Беляева, Н.Н. Бессонова и др.; Под ред. М.А. Галагузовой, Л.В. Мардахаева. – М.: Издательский центр «Академия», 2002. – 192 с.

38. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII-началоXX в.) Генезис личности, демократич. Семьи, гражд. Об-ва и правового государства. В 2 т. – СПб.: Дмитрий Пуланин, 1999. Т.1. – 548 с.

39. Мустаева Ф.А. Основы социальной педагогики: Учебник для студентов высших педагогических учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Академический проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2002.

40. Мустаева Ф.А. Социализация личности ребенка под влиянием социальных проблем современной семьи // Вестник Челябинского гос. ун-та, 2010. – № 1. – С. 162-167.

41. Николаева Л.С. Учебное пособие по дисциплине «Семьеведение». Новочеркасск, издательство НГМА, 2000. – 145 с

42. Новикова Н. Некоторые аспекты обеспечения защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Методические рекомендации // директор школы. – 2000. – № 5. – С. 97-126.

43. О критической ситуации с детской безнадзорностью: Постановление // собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 17. – ст. 1892. – С. 3647-3648.

44. О мерах государственной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, переданных на усыновление иностранным гражданам и проживающим за пределами РФ. Рекомендации парламентских слушаний Госдумы ФС РФ // Официальные документы в образовании. – 2002. – № 36. – С. 92-94.

45. Олиференко Л.Я. и др. Социально-педагогическая детей группы риска: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / Л.Я. Олиференко, Т.И. Шульга, И.Ф. Дементьева. – М.: Издательский центр «Академия», 2002. – 256 с.

46. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних: Учебное пособие для вузов / Под ред. Ф.А. Мустаевой. М.: Академический Проект, 2003. – 208 с.

47. Первые итоги. Из опыта работы специализированных учреждений по социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков. / Под ред. Г.М. Иващенко. – М.: НИИ семьи, 1997. – 160 с.

48. Поддубная Т.Н. Управление системой социальной защиты детства / Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. – Ростов-на-Дону : Феникс, 2005. – 347 с.

49. Подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы // Официальные документы в образовании. – 2002. – № 31. – С. 55-69.

50. Попов В.В. В здоровой семье – счастливые дети // Социальная работа. – № 2. – 2005. – С. 20-21.

51. Починок А.П. «Не должно быть в стране беспризорных детей» // Социальная работа. – 2003. – № 1. – С. 4-6.

52. Права детей и основные нормативные акты в области их социально правовой защиты // Ежегодный государственный доклад «О положении детей в Российской Федерации. 1996 г.» / Под ред. Г.И. Кареловой. – М.: Синегерия, 1997. – С. 9-17.

53. Права ребенка в Российской Федерации относительно Конвенции ООН о правах ребенка // Вестник образования. – 2000. – № 16(8). – С. 42-61.

54. Российская Федерация. Министерств образования. Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Приказ // Вестник образования. – 2002. – № 18. – С. 9-35.

55. Российская Федерация. Министерств образования. Об организации работы по выполнению постановления правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год»: Приказ // Вестник образования. – 2002. – № 11. – С. 23-34.

56. Российская Федерация. Министерств образования. Об экстренных мерах по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности: Приказ // Вестник образования. – 2002. – № 5. – С. 70-71.

57. Российская Федерация. Правительство. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 годы: Постановление // Официальные документы в образовании. – 2002. – № 31. – С. 2-28.

58. Российская Федерация. Федеральный закон об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Вестник образования. – 2000. – № 6. – С. 3-46.

59. Сидельникова Е. «Связующая нить» из опыта работы центра с подростками «группы риска» // Социальная работа. – № 1. – 2004. – С. 34-36.

60. Силагина М. Домашние беспризорники // Семья. – 2002. – № 20. – С. 12-13.

61. Словарь по социальной педагогике: Учеб. Пособие для студ. высш. учеб. Заведений / Авт.-сост. Л.В. Мардахаев. – М.: Издательский центр «Академия», 2002. – 368 с.

62. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. – М.: Юристъ, 1997. – 424 с.

63. Социальная педагогика: Курс лекций / Под общей ред. М.А. Галагузовой. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. – 416 с.

64. Социальная реабилитация безнадзорных детей и несовершеннолетних с девиантным поведением: Учебно-методическое пособие / Под ред. М.А. Новиковой. – М.: МГСУ Союз, 1999. – 90 с.

65. Социальная реабилитация дезадаптированных детей и подростков в специализированном учреждении: Пособие для сотрудников специализированных учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних / Г.М. Иващенко, Н.С. Кантонистова, М.М. Плоткин и др.; – М. 1996. – 200 с.

66. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности: Пособие для сотрудников центров / Под ред. Г.М. Иващенко. – М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 1999. – 256 с.

67. Социальный приют для детей и подростков: содержание и организация деятельности. Научно-методическое пособие для работников социальных приютов / Под ред. Г.М. Иващенко. – М.: НИИ Семьи, 1997. – 264 с.

68. Тасеев В.Б. Организация профилактики социального сиротства и безнадзорности детей через развитие института приемных семей в Самарской области // Социальная работа. – № 2. – 2004. – С. 2-4.

69. Торохтий В.С. Актуальные проблемы современной социальной педагогики (избранные статьи) / сост. В.С. Торохтий. – М. : МГППУ, 2011. – 204 с.

71. Успенская Т. «Сибирячок» – друг Белореченских малышей // Социальная работа. – № 1. – 2003. – С. 30-32.

72. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.gks.ru (дата обращения : 10.03.2016).

73. Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base = LAW ; n =19558 (дата обращения : 10.03.2016).

74. Шахина Н.А. Деятельность органов государственной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2003 г. // Социальная работа. – № 2. – 2004. – С. 2-4.

75. Шнекендорф, З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка / З.К. Шнекендорф. – М. : Российское педагогическое агентство, 1997. – 250 с.

76. Юдашина Н. Дети улицы: психологические портреты // Воспитание школьников. – 2002. – № 6. – С. 33-36.

77. Юдашина Н. Ребенок-бродяга:социальный портрет // Домашнее воспитание. – 2002. – № 2. – С. 3-5.

Усыновление

 

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одна из острых проблем в России, так как наблюдается тенденция увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одной из социальных проблем, решение которой сегодня предпринимается на государственном уровне, является проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение проблем детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на государственные органы опеки и попечительства и органы местного самоуправления. Эти органы обязаны, во-первых, выявлять, во-вторых, устраивать этих детей и , в-третьих, контролировать условия жизни детей, оставшихся без попечения родителей. В Семейном кодексе Российской Федерации (п.1 ст.123 и ст.155.1) указано, что помещение в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется только в случае, если нет возможности обеспечить ребенка-сироту одной из форм семейного воспитания – передать под опеку, на усыновление или в приемную семью.

Наиболее предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Усыновление допускается в отношения несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: а) умерли; б) неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими; в) признаны судом недееспособными; г) лишены судом родительских прав; д) дали в установленные порядке согласие на усыновление; е)по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно : ребенком и уклоняются от его содержания и воспитания.

При усыновлении между усыновителем и усыновленным складываются отношения, наиболее близкие к отношениям между родителями и родными детьми, а в правовом отношении усыновленный ребенок полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. Биологические родители утрачивают свои родительские права и обязанности полностью и навсегда, а усыновители приобретают всю полноту родительских обязанностей и прав, предусмотренных российским законодательством.

Основным принципом, на котором строится институт усыновления, является наилучшее обеспечение интересов ребенка. Интересы ребенка являются определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и при решении всех частных вопросов.

Усыновление осуществляется в судебном порядке и допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Фактическое усыновление правового значения не имеет.

Лица, желающие усыновить ребенка, должны отвечать определенным .требованиям.

Во-первых, потенциальные усыновители должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными.

Во-вторых, усыновитель должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. В интересах ребенка суд вправе сократить эту разницу, а если речь идет о возрасте отчима или мачехи, то это правило не применяется вообще.

В-третьих, усыновителями не могут быть:

1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

4) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом;

5) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

6) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

7) лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители;

8) лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения' отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

9) лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. Но в интересах ребенка возможны и другие варианты: усыновление родственником независимо от его гражданства и страны проживания, усыновление иностранным гражданином, постоянно проживающим в России, усыновление в другой стране, если там будет обеспечен более подходящий уход и воспитание.

Закон не запрещает усыновления ребенка одиноким гражданином, но, опять же в интересах ребенка, сначала исследуются другие варианты устройства ребенка, и если более подходящего не находится, то возможно усыновление и одиноким граждани­ном.

Усыновление затрагивает интересы достаточно широкого круга граждан. Чтобы эти интересы, и прежде всего интересы ребенка, не нарушить, (законом предусмотрен ряд условий усыновления).

Во-первых, согласие подлежащего усыновлению ребенка. До достижения ребенком 10 лет суд учитывает его мнение, но в его же интересах может принять противоположное мнению ребенка решение. Мнение ребенка, достигшего 10-летнего возраста, является для суда обязательным: суд не вправе принять решение об усыновлении против воли ребенка. Если ребенок до оформления усыновления проживал в семье усыновителей и считал их родителями, то в целях сохранения тайны усыновления, согласия ребенка не спрашивают.

Во-вторых, согласие родителей ребенка. Оно дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Не требуется согласие родителей в следующих случаях: если родители а) неизвестны, б) признаны безвестно отсутствующими, в) недееспособны, г) лишены родительских прав или г) в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его содержания и воспитания. Если ребенок лишен родительского попечения, то согласие на усыновление дает его законный представитель.

В-третьих, если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, то на усыновление необходимо согласие его супруга. Необходимость в этом отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, более года не проживают вместе и место жительства второго супруга неизвестно.

Дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. Желающие усыновить ребенка иностранные граждане и лица без гражданства учитываются на уровне субъекта федерации. Усыновители – родственники ребенка или супруг родителя ребенка в указанную систему учета не включаются           

Кандидаты в усыновители имеют следующие права:

во-первых, получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

во-вторых, обратиться в медицинское учреждение для провеведения независимого освидетельствования усыновляемого ребенка.

В свою очередь, кандидаты в усыновители обязаны лично: а) познакомиться с ребенком; б) установить с ним контакт; познакомиться с документами усыновляемого ребенка; в) подтвердить в письменной форме факт ознакомления медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка. Чтобы быть уверенными в том, что усыновляемый ребенок попадет в хорошие и надежные руки, органы опеки и попечительства требуют от потенциальных усыновителей предоставления пакета документов, в том числе:

1) краткой автобиографии

2) справки с места работы с указанием должности и заработной платы или копии декларации о доходах;

3) копии финансового лицевого счета и выписки из домовой книги или документа о праве собственности на жилье;

4) справки из органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

5) медицинского заключения о состоянии здоровья;

6) копии свидетельства о браке.

Усыновление производится судом в закрытом судебном заседа нии с участием усыновителя, органа опеки и попечительства и про курора. Суд может привлечь к участию в заседании и других заинтересованных лиц.

По желанию усыновителей и в интересах ребенка в процессе усыновления могут быть предприняты меры по сохранению тайны усыновления, в том числе:

– запись усыновителей в качестве родителей ребенка;

– изменение фамилии и отчества ребенка;

– изменение даты рождения ребенка – в пределах трех месяцев и до достижения ребенком одного года;

– изменение места рождения ребенка;

– изменение записи о втором родителе.

Все должностные лица, принимающие участие в процессе усыновления, и другие граждане, осведомленные об этом, обязаны хранить тайну усыновления. За разглашение тайны усыновления виновные могут быть привлечены к уголовной ответственности, ибо подобное разглашение может повлечь за собой самые драматичные последствия.

Иногда усыновление оказывается неудачным. Основаниями для отмены усыновления могут быть: уклонение усыновителей от выполнения своих родительских обязанностей и злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение усыновителей с ребенком, хронический алкоголизм или наркомания усыновителей, неблагополучные отношения усыновленного с другими членами семьи и другие обстоятельства. Например, такое. Чаще всего на усыновление передаются дети из неблагополучных семей с большой вероятностью наследственных заболеваний, умственной отсталости, последствий алкоголизма или наркомании родителей, других факторов, повлиявших на развитие ребенка в период беременности матери и раннем детстве ребенка. Эти неблагоприятные последствия могут проявиться через несколько лет и в такой степени, что усыновители окажутся просто не в состоянии продолжать родительские отношения с усыновленным ребенком.

Отмена усыновления, как и само усыновление, производится только в судебном порядке. Условиями отмены являются: несовершеннолетие усыновленного, согласие усыновленного, усыновителей и родителей усыновленного. Иск об отмене усыновления вправе предъявить родители и усыновители ребенка, сам усыновленный по достижении 14 лет, органы опеки и попечительства, прокурор. Родители вправе предъявить иск только в том случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Ребенок до 14-летнего возраста вправе обратиться с просьбой об отмене усыновления в органы опеки и попечительства.

Правоотношения ребенка со своими родителями в случае отмены усыновления восстанавливаются не автоматически, а в соответствии с интересами ребенка. Чаще всего это восстановление имеет целью только получение от родителей алиментов. Ребенок же передается временно органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства его судьбы на общих основаниях для детей, лишенных родительского попечения. При отмене усыновления решается также вопрос о сохранении за ребенком новых, присвоенных ему при усыновлении, имени, отчества и других данных.

С 1 сентября 2012 г. лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (усыновить / удочерить), взять под опеку (попечительство), создать приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, стать патронатным воспитателем, должны пройти психолого-педагогическую и правовую подготовку. Такая подготовка не требуется для близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

К близким родственникам в соответствии со ст. 14 СК РФ относятся: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородные и не полнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры). Задачами подготовки кандидатов в приемные родители являются в том числе:

– подготовка граждан к приему на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявление и формирование у граждан воспитательных компетенций, а также родительских навыков для содержания и воспитания ребенка, в том числе для охраны его прав и здоровья, создания безопасной среды, успешной социализации, образования и развития;

– помощь кандидатам в приемные родители в определении своей готовности к приему на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в выборе формы устройства ребенка на воспитание в семью, в осознании реальных проблем и трудностей, с которыми им предстоит встретиться в процессе воспитания приемного ребенка;

– ознакомление кандидатов в приемные родители с основами законодательства в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, правами и обязанностями приемных родителей, существующими формами профессиональной помощи, поддержки и сопровождения приемных семей.

Организация подготовки кандидатов в приемные родители возлагается на органы опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства обязан подготовить граждан, в том числе организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний, обеспечить психологическое обследование граждан с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью. В случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей полномочие органа опеки и попечительства по подбору и подготовке кандидатов в приемные родители может осуществляться образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования к содержанию программы подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации. Свидетельство о прохождении подготовки представляется лицами, желающими усыновить ребенка, в орган опеки и попечительства для регистрации в качестве кандидатов в приемные родители (усыновители), а затем в суд (в соответствии с частью 1 статьи 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По уже сложившейся в субъектах Российской Федерации практике, непосредственно сами органы опеки и попечительства, как правило, не занимаются подготовкой приемных родителей, а передают эту функцию специально отобранным на условиях конкурса организациям.

Вопросы для самоконтроля

1. Как осуществляется усыновление?

2. Какие требования предъявляются к потенциальным усыновителям, приёмным родителям?

3.  Назовите документы, необходимые для передачи ребёнка в приёмную семью.

4. Как сохраняется тайна усыновления?

Опека и попечительство

Другой формой социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство. Суть этой формы – восполнение дееспособности, защита прав, интересов и воспитание оставшихся без попечения родителей детей. Различаются между собой эти два родственных института исходя из возраста детей. Опека назначается над малолетними детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. В зависимости от этого различается объем обязанностей и прав опекунов и попечителей, назначаемых для непосредственного выполнения функций опеки и попечительства.

Опека (попечительство) устанавливается решением органа опеки и попечительства – городской, районной, администрации – путем назначения конкретного лица опекуном или попечителем ребенка в течение месяца с момента получения информации о том, что ребенок остался без попечения родителей, как правило, по месту жительства ребенка. В отдельных случаях опека или попечительство может быть установлено по месту жительства опекуна (попечителя), например, в случае, если ребенок проживает в семье лица, желаю­щего стать его опекуном или попечителем. Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами – родителями, родственниками ребенка и другими. Функции опеки и попечительства могут выполнять совершеннолетние и дееспособные граждане, воспитательные, образовательные и иные детские учреждения, а временно, в период устройства ребенка, сами органы опеки и попечительства.

При назначении опекуна или попечителя обязательно учитывается его согласие, пожелание родителей – если они сами не способны содержать и воспитывать ребенка и мнение самого ребенка.

Опекунами и попечителями не могут назначаться лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей, виновные в отмене усыновления бывшие усыновители, лица, лишенные родительских прав или ограниченные в них, не способные осуществлять опеку или попечительство по состоянию здоровья. Орган опеки и попечительства предварительно, перед принятием решения, обследует материальные и другие условия, которые опекун или попечитель может обеспечить ребенку, а также оценивает личные качества кандидата в опекуны (попечители) и учитывает отношения, существующие между ребенком, возможным опекуном (попечителем) и членами его семьи.

Детям, находящимся на полном государственном обеспечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты, опекуны и попечители не назначаются: их функции возлагаются на администрацию этих учреждений.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют следующие права:

– на проживание и воспитание в семье опекуна (попечителя);

– на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат;

– на сохранение права собственности на жилое помещение или пользования им;

– на получение жилого помещения при отсутствии такового;

– на денежное пособие для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря;

В свою очередь, опекун (попечитель) ребенка, давая согласие на опекунство или попечительство, приобретает массу обязанностей, важнейшими из которых являются:

• проживание совместно с подопечным одной семьей. Раздельное проживание с подопечным допускается только с разрешения органа опеки и попечительства после достижения подопечным возраста 16 лет и при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

• забота о содержании ребенка. Содержание ребенка осуществляется за счет причитающихся ребенку пенсий, пособий, алиментов и иных средств, а также специальных средств, выплачиваемых на детей, находящихся под опекой или попечительством. Размер этих средств эквивалентен средствам, выделяемым на воспитанников детских учреждений;

• забота о здоровье ребенка, его физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;

• обеспечение получения ребенком основного общего образования. Выбор образовательного учреждения и формы образования опекун (попечитель) осуществляет с учетом мнения ребенка;

• защита прав и интересов ребенка в отношениях с любыми лицами, в том числе и в суде. Для этого опекуну (попечителю) не нужны специальные полномочия – достаточно предъявления документа о том, что он является опекуном (попечителем);

• обеспечение права подопечного на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Как и родители ребенка, опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством) от любых лиц, удерживающих ребенка у себя без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка: родителей, дедушки, бабушки, братьев и сестер.

Опекуны, являясь законными представителями подопечных детей, совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители, в отличие от опекунов, вправе только давать согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не вправе совершать самостоятельно.

На совершение сделок с имуществом подопечного имеются определенные ограничения. (Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки, а попечитель – дать согласие на отчуждение, обмен, дарение имущества подопечного, сдачу его внаем, в аренду, безвозмездное пользование или в залог. То же правило касается и сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, – раздел его имущества, выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с самим подопечным, за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом или близкими родственниками опекуна и попечителя.

Доходы подопечного, за исключением тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

В случаях, когда необходимо постоянное управление недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного, орган опеки и попечительства определяет управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении таким имуществом. Опекун или попечитель сохраняет при этом свои полномочия в отношении имущества подопечного, не переданного в доверительное управление.

Опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмездный характер независимо от уровня материальной обеспеченности опекуна или попечителя. Однако он получает на содержание подопечного ежемесячно денежные средства в размере, установленном в данном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском учреждении на полном государственном обеспечении.

Согласно Положению «О порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)», эти средства выплачиваются детям, находящимся под опекой (попечительством), родители которых умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

–с лишением их родительских прав или отобранием детей без лишения родительских прав;

– признанием их в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными и объявлением умершими;

-с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей;

-с отбыванием наказания в местах заключения или нахожде­нием под стражей в период следствия;

-с розыском их полицией по причине уклонения от уплаты алиментов при отсутствии сведений об их местонахождении.

Дело о назначении денежных средств на подопечного рассматривается, как правило, одновременно с установлением опеки и попечительства. Назначенные денежные средства выплачиваются опекунам (попечителям) ежемесячно до достижения подопечными 16-летнего, а учащимися образовательных учреждений – до 18-летнего возраста. Опекунское пособие налогом не облагается.

Опекунское пособие не выплачиваются на тех подопечных, родители которых: а) могут лично осуществлять содержание и воспитание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам; б) находятся в длительных служебных командировках; в) проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания.

Эти средства не выплачиваются также на подопечных, находящихся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых ус­ловиях воспитания и обучения.

Опека прекращается при достижении ребенком возраста 14 лет, после чего она автоматически трансформируется в попечительство, продолжающееся до совершеннолетия, вступления в брак или эмансипации ребенка. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится его попечителем без дополнительного решения об этом.

Поскольку подопечный уже заметно повзрослел, функции попечителя по сравнению с функциями опекуна значительно сужаются и сводятся в основном к следующему:

- согласие попечителя на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно;

- содействие подопечным в осуществлении ими своими прав и исполнении обязанностей;

- защита подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

В случае возвращения подопечного его родителям или усыновления орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей.

Организация подготовки кандидатов в опекуны (попечители) возлагается на органы опеки и попечительства. Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации. Орган опеки и попечительства обязан подготовить граждан, в том числе организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний, обеспечить психологическое обследование граждан с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

В соответствии с новой редакцией п. 4 ст. 127 СК РФ, принятой Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: требования к содержанию программы подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерством образования и науки Российской Федерации).

Требования к содержанию программы подготовки и форма свидетельства о прохождении такой подготовки утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 августа 2012 г. № 623. Свидетельство о прохождении подготовки представляется лицами, желающими усыновить ребенка, в орган опеки и попечительства для регистрации в качестве кандидатов в приемные родители (усыновители), а затем в суд (в соответствии с частью 1 статьи 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

 Документы необходимые для установления опеки (попечительства)

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.

Перечень документов, предоставляемых гражданином в орган опеки и попечительства:

1. Заявление с просьбой о назначении опекуном (попечителем);

2. Справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев (можно по форме 2-НДФЛ) и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги);

3. Выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

4. Справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации;

5. Медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

6. Копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

7. Письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

8. Копия свидетельства или иного документа о прохождении психолого-педагогической и правовой подготовки для желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

9. Автобиография;

10. Копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Указанные документы могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.

В случае личного обращения в орган опеки и попечительства гражданин при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. Федеральный Закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (статья 10) Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно. Документы принимаются органом опеки и попечительства: перечисленные в пунктах 2-4 настоящего списка в течение года со дня их выдачи, медицинское заключение о состоянии здоровья (пункт 5) – в течение 6 месяцев со дня его выдачи

На основании документов, перечисленных выше, орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов, производит обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Оформление акта о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном. См.: Там же. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.

Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения. Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, указанных выше, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Вместе с актом об отказе в назначении опекуна или заключением о невозможности гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

 Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета: а) по его заявлению; Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» б) при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном; в) по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном.

После установления опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдаются следующие документы на ребенка:

– свидетельство о рождении (паспорт);

– справка о пребывании в учреждении;

– документы о состоянии здоровья;

– документ об образовании (для детей школьного возраста);

– сведения о родителях или близких родственниках;

– документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионная и сберегательная книжки, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле.

Документы на ребенка, получаемые опекуном при передаче ребенка под опеку (попечительство):

На каждого подопечного, передаваемого под опеку (попечительство), орган опеки и попечительства или организация для детей-сирот передают опекунам из личного дела подопечного документы (при их наличии):

1. Свидетельство о рождении, а при его отсутствии - заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст подопечного, паспорт (для подопечных старше 14 лет); См.: Там Федеральный Закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ч. 6 ст. 11).

2. Документы, подтверждающие отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими несовершеннолетних:- решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительскихправах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;- свидетельство о смерти родителей (единственного родителя); – документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства; - заявление родителей (единственного родителя) о согласии на усыновление (удочерение)ребенка, оформленное в установленном порядке;- справка об отбывании родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание ввиде лишения свободы, либо о нахождении родителей в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;- копия решения суда о назначении родителям наказания в виде лишения свободы;- иные документы.

3. Медицинские документы, в том числе заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии подопечного, а также заключение психолого-медико-педагогической комиссии (для подопечных с ограниченными возможностями здоровья);

4. Справка о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи подопечного из родильного дома, родильного отделения медицинской организации);

5. Документы об образовании (для подопечных школьного возраста);

6. Правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (свидетельства о государственной регистрации права собственности, договоры социального найма жилого помещения, ордера);

7. Договоры об использовании жилых помещений, принадлежащих подопечному на праве собственности;

8. Опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

9. Договоры об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях;

10. Документы, содержащие сведения о наличии и месте жительства (месте нахождения)братьев, сестер и других близких родственников;

11. Полис обязательного медицинского страхования;

12. Решение суда о взыскании алиментов, пенсионное удостоверение, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, пенсионная книжка подопечного, получающего пенсию, пенсионное удостоверение (справка МСЭ об инвалидности);

13. Справка медико-социальной экспертизы установленного образца о признании подопечного инвалидом, индивидуальная программа его реабилитации;

14. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства о распоряжении доходами подопечного;

15. Справка с места работы (учебы) подопечного. Документы передаются лично опекуну под роспись о получении в течение 3 дней со дня принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения:

- о состоянии имущества и месте его хранения;

- приобретении имущества взамен отчужденного;

- доходах, полученных от управления имуществом подопечного;

- расходах, произведенных за счет имущества подопечного.

К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды. Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства. После утверждения отчета опекуна или попечителя орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного.

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей. Орган опеки и попечительства проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки.

При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного. При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку. Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки. В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. В акте проверки условий жизни подопечного указываются:

- оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества;

 - оценка соответствия содержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.

 

Вопросы для самоконтроля

1. С какими органами и организациями взаимодействует орган опеки и попечительства?

2. Что вы знаете о деятельности федеральных, региональных, муниципальных органов власти в реализации мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

3. Какие условия необходимы для назначения опекуна и попечителя?

4. В чём отличие опеки и попечительства от иных форм устройства детей, лишённых родительского попечительства?

5. Кто назначает опекунов и попечителей и кто отстраняет их от выполнения своих обязанностей?

6. Какими правами обладают дети, находящиеся под опекой?

7. Какие необходимы документы для назначения опеки?

8. Назовите основания для прекращения опеки.

9. В каких случаях опекун или попечитель может освободиться от обязанности опеки над ребёнком?

10. Какие требования предъявляются к потенциальны опекунам?

11. Какие документы необходимы для опекуна и для ребёнка?

 

Приемная семья

 

В нашей стране институт приемной семьи впервые закреплен Семейным кодексом РФ в 1995 г. Приемная семья содержит в себе черты и усыновления, и опеки, и детского уч­реждения. Основы отношений в приемной семье регулируются Семейным кодексом РФ и Положением о приемной семье, утвержденным Правительством РФ.

Граждане – супруги или отдельные лица, желающие взять на воспитание ребенка или нескольких детей, оставшихся без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок или дети, передаваемые на воспитание приемных родителей – приемными детьми, а такая семья – приемной семьей. Общее число детей в приемной семье, включая родных, не должно превышать, как правило, 8 человек. Приемная семья образуется на основании договора между приемными родителями и органом опеки и попечительства о передаче ребенка (детей) на воспитание в эту семью. На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный договором.

Договор о передаче ребенка детей на воспитание в семью обычно предусматривает:

– условия содержания, воспитания и образования ребенка;

– права и обязанности приемных родителей;

– обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;

– размер оплаты труда приемных родителей и льготы в соответствии с количеством принятых на воспитание детей, которые не могут быть ниже установленных законом субъекта Федерации;

– основания, и последствия прекращения договора.

Требования к личности приемных родителей в принципе такие же, как и к усыновителям: они обязательно должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными. С другой стороны, приемными родителями не могут быть:

– лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

– лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

– бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

– лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Пункт 1 статьи 153 СК РФ гласит: «Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»: Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка». Приемными родителями могут назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, лишенных родительских прав;

2) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

3) лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

 4) лиц, не прошедших психолого-педагогическую и правовую подготовку для желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации(кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

5) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке;

6) лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией;

7) лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

8) лиц, ограниченных в родительских правах;

9) бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;

10) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права либо которые совместно проживают в жилом помещении с лицами, страдающими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, при их наличии у лиц, совместно проживающих в жилом помещении, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации(приказ от 10 сентября 1996 года № 332).

К перечню заболеваний, при наличии которых лицо не может быть опекуном (попечителем), относятся :

1. Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью»).

2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией;

3. Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения;

4. Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения;

5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм;

6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих :

1. Болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ);

2. Вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки;

3. Гельминтозы;

4. Гепатит В;

5. Гепатит С;

6. Дифтерия;

 7. Инфекции, передающиеся преимущественно половым путем;

8. Лепра;

9. Малярия;

10. Педикулез, акариаз и другие инфестации;

11. Сап и мелиоидоз;

12. Сибирская язва;

13. Туберкулез;

14. Холера;

15. Чума.

При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. По отношению к принятому на воспитание ребенку приемные родители обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Предварительный выбор ребенка для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка в семью, по согласованию с органами опеки и попечительства. При этом разъединение братьев и сестер не допускается, за исключе­нием случаев, когда это отвечает их интересам. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

Приемные родители принимают на себя по договору обязанности по воспитанию ребенка и обеспечению получения им основного общего образования. Для осуществления своих обязанностей по отношению к ребенку они наделяются обязанностями и правами опекунов или попечителей в зависимости от возраста ребенка.

От органов опеки и попечительства приемные родители получают удостоверение о том, что они являются приемными родителями конкретного указанного в удостоверении приемного ребёнка/детей). Это удостоверение является правовым основанием для получения приемными родителями полагающихся им льгот и привилегий, средств на содержание детей, на мебель, ремонт жилья, оплату труда, приобретение путевок.

Приемные родители, как и опекуны и попечители, не обязаны содержать приемных детей, поэтому между ними не возникает алиментных обязательств. На содержание каждого ребенка приемной семье выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительство Российской Федерации, кроме того, дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на алименты, пенсии и пособия, которые они получали ранее.

Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей). За счет местных ресурсов органы опеки и попечительства могут предоставить при­емной семье дополнительную жилищную площадь, помочь в строительстве собственного дома, предоставить семье мебель, специальное оборудование, транспортное средство. Они вправе также осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).

Особенно значима поддержка приемных семей органами опеки и попечительства в сельской местности. Приемной семье, создающей крестьянское, фермерское хозяйство, в первую очередь выделяются долгосрочные кредиты для создания и развития про­изводственной базы этих хозяйств. Ей оказывается помощь в решении вопросов, связанных со строительством дорог, линий электропередач, газификации, связи, тепло- и водоснабжения, т.е. практически по всем направлениям жизнедеятельности приемной крестьянской семьи. Но все это, разумеется, в рамках местного бюджета.

В целях развития и поддержки сети приемных семей в сельской местности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано выделять в собственность приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки единым массивом, по нормам их бесплатного предоставления, вблизи места проживания приемной семьи, с учетом количества детей, взятых на воспитание. При увеличении приемной семьи возможно предоставление дополнительных участков. Приемной семье, создающей крестьянское хозяйство, могут быть предоставлены беспроцентные ссуды для расширения имеющегося или строительства нового жилого помещения. Орган опеки и попечительства в соответствии с российским законодательством вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию приемных детей.

Инициатива создания приемной семьи всегда проявляется приемными родителями. Основанием для создания приемной семьи является личное заявление приемных родителей в орган опеки и попечительства о желании взять в семью для воспитания конкретного ребенка, выбранного ими по согласованию с органами опеки и попечительства, и договор с этим органом об условиях содержания и воспитания ребенка в приемной семье.

Обязанности приемных родителей в принципе аналогичны обязанностям кровных родителей. Они должны заботиться о содержании ребенка, имея в виду, что средства для этого им будут предоставлены, заботиться о его здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии, обеспечивать уход за ребенком и его лечение, организовывать систематический осмотр ребенка врачами-специалистами. Они должны создать ребенку необходимые условия для получения основного общего образования, воспитывать и готовить его к самостоятельной жизни.

Как и кровные, приемные родители обязаны защищать права и законные интересы приемного ребенка без каких либо специальных полномочий – достаточно документа о создании приемной семьи.

На общих основаниях приемные родители могут помещать ребенка в дошкольные и образовательные учреждения, должны обеспечивать посещение ребенком школы, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями. В случае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здоровья они обязаны обеспечить ему получение образования в установленных законом доступных для него формах.

Пункт 2 статьи 153 СК РФ гласит: «Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей…».

Отличия  приемной семьи от усыновления.

1. Приемный родитель является законным представителем ребенка;

2. Постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитанием и расходованием средств;

3. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не превышает, как правило, 8 человек;

4. Оформляется договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

5. Отсутствует тайна передачи ребенка в приемную семью, и возможны контакты с кровными родственниками;

6. Изменение фамилии ребенку, места и даты рождения невозможно;

7. Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности), имеют право на получение жилого помещения по достижению 18-летнего возраста и другие социальные выплаты и компенсации, предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

8. Устанавливается ежемесячная оплата труда приемных родителей;

9. На содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства;

10. Создание приемной семьи не влечет за собой возникновения алиментных и наследственных правоотношений между приемными родителями и приемными детьми.

11. Существует возможность передать в приемную семью детей, не имеющих перспективы для усыновления (трое и более детей из числа братьев и сестер; детей старшего возраста);

12. Возможен риск появления кандидата в усыновители, поскольку усыновление является приоритетной формой устройства ребенка.

Приемный ребенок имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями и родственниками, если это не противоречит его интересам, нормальному развитию и воспитанию. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия приемных родителей. В спорных случаях порядок общения между ребенком, его кровными родителями, родственниками и приемными родителями определяется органами опеки и попечительства. За ребенком, передаваемым в приемную семью, сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования им. При отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Содержание ребенка обеспечивается в основном за счет государственных средств до достижения возраста 18 лет. На содержание каждого приемного ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов Хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек, книг. На ребенка, передаваемого в приемную семью на один год и более, выделяются средства для приобретения мебели. Кроме того, выделяются денежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья и оплату услуг бытового обслуживания.

Приемной семье предоставляются льготы, установленные для воспитанников образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного само­управления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения, где цены несколько ниже средних.

Деньги на приемных детей выделяются исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе и должны регулярно индексироваться. Приемные родители ведут учет расходов на детей. Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства, сэкономленные средства изъятию не подлежат.

Приемная семья в принципе предполагает наличие нескольких детей, хотя это условие не является обязательным. Поскольку оплата труда приемных родителей производится за каждого приемного ребенка, то наличие в приемной семье нескольких приемных детей делает зарплату приемных родителей достаточной для того, чтобы не искать дополнительных заработков, а сосредоточить свои силы и внимание на приемных детях.

Договор на передачу детей в приемную семью обычно заключается на конкретный срок, максимум до совершеннолетия приемного ребенка, после чего договор теряет силу. Но возможно и досрочное прекращение договора. Основаниями для этого могут быть: а) болезнь приемных родителей, б)изменение семейного положения приемных родителей; г) конфликтные отношения между приемными родителями и детьми; д) конфликтные отношения между детьми; е)невыполнение органами опеки и попечительства своих обязанностей. Договор может быть расторгнут, если приемные родители оказались неспособными обеспечить приемным детям надлежащие условия жизни, обучения и воспитания.

 

2.4. Психолого-педагогическое сопровождение замещающей семьи

 

Замещающая семья – семья, взявшая на воспитание ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей; создается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя); при возмездной форме опеки в дополнение заключается соответствующий договор; усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства ребенка на воспитание в семью, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью.

Сопровождение замещающих семей – одна из услуг, формирование которой на данный момент находится на стадиях активного развития и становления. Несмотря на то, что вопрос о необходимости осуществления сопровождения, обсуждается специалистами в течение достаточно длительного срока и множество организаций предлагают эту формы работы
с замещающими семьями в спектре своих услуг, на данный момент оказание такой помощи семьям происходит по самым разнообразным схемами избирательно (доступно лишь некоторым семьям). Это ставит вопрос о необходимости стандартизации работы специалистов по оказанию услуги сопровождения замещающих семей. По мнению психологов, сопровождение замещающий семей является ключевой услугой, снижающей риск вторичных отказов от детей. Обеспечивается это направленностью услуги на формирование способности семьи самостоятельно преодолевать трудности, сохраняя ценность и значимость отношений с ребенком, несмотря на кризисы и не всегда полностью реализующиеся ожидания замещающих родителей. Также важно, что сопровождение подразумевает длительную работу с семьей, на различных этапах ее развития, позволяет наиболее своевременно и эффективно поддерживать семью в решении вопросов и проблем самого разного спектра. Не менее важно понимать, что снижение числа вторичных отказов, по опыту российских и зарубежным программ, связано с комплексом мероприятий, включающих диагностику, подготовку, поддержку и сопровождение замещающих семей, а также качественное информирование общества о психологических особенностях детей, оставшихся без попечения родителей, и функционировании замещающей семьи. Однако системность проведения этих мероприятий полностью не позволяет избежать риска вторичных отказов, ответственность специалистов, оказывающих услуги, направленные на снижение вторичных отказов, заключается в создании условий для максимального снижения их рисков, совершенствовании подходов к работе с замещающей семьей. Неудачи, выражающиеся в нарастании дисфункциональности семьи, фактах вторичных отказов, являются совместной ответственностью семьи и группы специалистов, не только работающих непосредственно сданным случаем, но и создающим методические программы по оказанию такой психолого-педагогической помощи. История развития сопровождения в России связана с двумя процессами в сфере развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Во-первых, с развитием профессиональных форм замещающих семей, таких как патронат и приёмная семья. Профессиональные формы замещающей семейной заботы предполагают создание условий для активного сотрудничества замещающих родителей и специалистов. Более десяти лет назад при детских домах, работающих по программам патроната, уже существовали первые схемы сопровождения семей, воспитывающих приемных детей, и они совмещали деятельность специалистов различного профиля (социальных работников, врачей, психологов и педагогов).

Во-вторых, история сопровождения тесно связана с развитием непрофессиональных форм семейного устройства, таких как усыновление и безвозмездная опека, в сторону большей открытости таких семей, формированию более активного их сотрудничества со специалистами. Это стало возможным и благодаря обязательности подготовки будущих замещающих родителей, и, в целом, благодаря формированию в обществе принимающего отношения к замещающим семьям, что повлекло тенденцию к снижению количества семей, сохраняющих тайну усыновления, и увеличению количества семей, готовых к открытому сотрудничеству со специалистами.

Другим важным моментом на пути развития сопровождения в России является признание специалистами невозможности с помощью предварительной диагностики и подготовки потенциальных замещающих родителей, гарантировать их успешность, полностью предотвратить вторичные отказы от детей. Именно сопровождение стало той формой оказания психологической помощи замещающим семьям, на которую возложены ожидания общества по снижению количества приёмных детей, имеющих опыт возвращение в госучреждения, несмотря на то, что семья для них уже однажды была найдена. Значение психолого-педагогического сопровождения связано с профилактикой вторичных отказов от детей замещающими родителями, предполагает создание условий для оказания помощи семье на этапе адаптации семьи и ребенка (как внутрисемейной, так и социальной). В специальной литературе, посвященной оказанию помощи замещающей семье, встречаются и иные названия данной услуги, среди них: «Сопровождение принимающей семьи», «Сопровождение приёмной семьи», «Психологическое сопровождение замещающей семьи», «Комплексное сопровождение принимающей семьи». Данные названия форм помощи замещающим семьям могут обозначать как аналогичные стандарту по содержанию практики работы, так и в определенной степени, отличающиеся от него, однако имеющие сходные цели и этапы работы.

Получателями услуги являются замещающие семьи всех форм семейного устройства (опекунские, приемные, усыновительские), воспитывающие детей, оставшихся без попечения родителей, или детей-сирот в возрасте от рождения до 18 лет. Как правило, оказание услуги начинает осуществляться на этапе становления замещающей семьи, а именно в течение года с момента принятия ребенка в семью. Однако, это не исключает возможности начала осуществления сопровождения в иные периоды жизни семьи, если в семье есть потребность в данной услуге или, если контролирующие семью организации (органы опеки и попечительства) считают необходимым включить семью в такую форму работы. Поскольку данная услуга имеет стандартизированные временные рамки и формат работы, подразумевающий сохранение целостности и умеренной стабильности семьи в период оказания услуги, важно, чтобы жизненная ситуация семьи, направленной на получение услуги, не предполагала высокий риск по исключению ребенка из семейной системы на основное время оказание помощи семье (1 год).

Если в семье крайне высок риск исключения ребенка и возврата его в учреждение (родители высказывают намерения отказаться от приемного ребенка или сотрудники органов опеки и попечительства рассматривают вопрос об изъятии ребенка из семьи), данная услуга в предложенном виде осуществляться не может. В этом случае семье необходимы услуги кризисного консультирования и сопровождения. Замещающие семьи, принявшие ребенка, могут относиться к самым разным социальным категориям, они различаются по социальному статусу, возрасту и пр. Фактическим объединяющим признаком клиентов услуги является – воспитание приемного ребенка, без высокого риска его исключения из семьи. Однако есть ряд общих психологических особенностей, являющихся характерными для семей-клиентов услуги, именно эти психологические особенности являются основой их потребности в услуге.

Замещающие семьи, ранее получавшие универсальные знания об особенностях детей, принимаемых в семьи, включают в свой состав конкретного ребенка, с конкретными особенностями личной и семейной истории, в связи с чем, у них появляется ряд частных вопросов, относительно стратегии воспитания, собственного поведения. Таким образом, замещающая семья нуждается в психолого-педагогической поддержке в их конкретной ситуации, а не в универсальных знаниях о психологии семьи и ребенка.

Замещающая семья может сталкиваться со сложностями в реализации собственных ожиданий, относительно появления приемного ребенка. Таким образом, им требуется помощь в поиске новых смыслов прихода ребенка в семью.

Замещающая семья проходит период адаптации, перестройки семейной системы. Им требуется помощь в принятии того факта, что ребенок не «добавится» к их семье при сохранении всех прежних особенностей системы. Приход ребенка связан с созданием новой семьи, потребуется пересмотр правил, ролей, иногда даже ценностей.

Замещающая семья нередко испытывает сложности по социализации, что связано с проблемами предъявления обществу себя, как приемной семьи и приемного ребенка, с которым могут быть связаны амбивалентные чувства. Им требуется организация интеграции в сообщества родителей и иные группы с позитивным опытом, так как нередко после раскрытия внешних границ семьи в период подготовки к приходу ребенка, наступает балансирующий период закрытия границ, который может затянуться. Многим семьям приходится не просто предъявлять ребенка обществу, но и нередко это предъявление связано с оценкой – когда приемный ребенок почти сразу после прихода в семью должен идти в школу, в которой подтверждается или не подтверждается его успешность и успешность замещающих родителей. Также есть семьи, испытывающие полное удовлетворение от принятия ребенка, которые стремятся полностью изолироваться от общества, и с появлением кризисов, они затрудняются в обращении за помощью. Замещающим семьям требуется помощь в создании правил и механизмов открытия и закрытия внешних границ.

Замещающая семья сталкивается с изменениями в отношениях среди членов семьи: супругов, кровных детей, прародителей и др. Данные изменения могут быть прямо или косвенно связаны с появлением приемного ребенка, могут связываться с его приходом, разочаровывать замещающих родителей.

Формирование отношений привязанности родителей и ребенка, полное его принятие в состав семьи сопряжено с длительным периодом построения отношений, семье требуется поддержка и знания особенностей этапов формирования привязанности, что позволяет сохранять устойчивую позицию в период кризисов.

Замещающие семьи могут сталкиваться с реальностью кровной семьи и ее значимости для формирования идентичности ребенка, что нередко связано с разочарованиями в невозможности быть единственными родителями для ребенка, семье требуется работа по принятию своего места в жизни ребенка.

Период адаптации в замещающей семье нередко связан с усилиями и большой психологической работой, у семей в этот период повышена потребность в восприятии семейной ситуации не только как требующей напряжения, но дарящей удовольствие от совместного общения с ребенком. В процессе сопровождения важно создавать условия для получения переживаний радости и удовлетворения внутри семьи. Клиентами данной услуги также являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от рождения до 18 лет, проживающие в замещающих семьях. Среди детей, воспитывающихся в принимающих семьях, часть – дети-сироты, часть – социальные сироты (имеют кровную семью, не имеющую возможностей воспитывать ребенка). Большинство детей имеют опыт нахождения в госучреждениях, что выражается в последствиях госпитализма, депривации; некоторые имеют трудности формирования привязанности, самооценки, инициативности, нередко есть ряд и иных психологических особенностей. Некоторые дети имеют опыт нахождения в неблагоприятных условиях, а иногда травмирующих, этот опыт может быть получен ими как в кровных семьях, так и в местах временного размещения. Специалисты отмечают наличие задержек как интеллектуального, так и эмоционального и физического развития у таких детей, а также врожденных и приобретенных заболеваний. Многие дети имеют сложности в обучении или в мотивации к обучению, которые усиливаются в случаях особой значимости этой темы для замещающих родителей. Среди детей старшего возраста, принятых в семью, нередко встречается потребность в контакте с кровными родителями или родственниками.

Некоторые из них при попадании в семью испытывают «конфликт лояльности», то есть имеют сознательные или бессознательные переживания «предательства» кровной семьи, которое усиливается, если отношения с замещающими родителями связываются хорошо. Эти процессы могут инициировать кризисы в замещающей семье, требуют внимания в процессе сопровождения. Также дети, принятые в семью, могут иметь сложности идентификации себя как членов замещающей семьи, имеют переживания собственной «особенности» и «исключенности» в семейной системе. Тревоги, связанные с тем, что семья может вернуть ребенка в детский дом, как правило, вызывают у них парадоксальную реакцию стремления сделать все для того, чтобы ситуация разрядилась. Так, если у ребенка не получается повлиять на то, чтобы семья не отказывалась от него, для совладания с тревогой, ребенок стремится сделать все, чтобы от него отказались. Этот феномен также описывается в литературе как «проверка устойчивости родителей» в желании быть значимыми взрослыми рядом с приемными детьми. Несмотря на то, что сопровождение замещающих семей признается специалистами ключевой формой работы, позволяющей снизить число вторичных отказов от детей принимающими родителями, организация этой услуги сопряжена с рядом сложностей. Одной из таких трудностей является мотивирование семей к участию в сопровождении. Это связано, прежде всего, с тем, что сопровождение воспринимается замещающими семьям и нередко как форма проверки и контроля за выполнением ими родительских обязанностей, а не как поддержка и помощь.

Сопровождение воспринимается как вторжение в семью, так как часть работы проводится специалистами на территории семьи. Другой проблемой, вызывающей недоверие к услуге, является ожидание семьей неконтролируемой передачи информации о семье от специалистов службы сопровождения – сотрудникам органов опеки и попечительства. Также не все замещающие семьи готовы полностью признавать свой статус принимающей семьи, для многих участие в сопровождении – это «нежелательное напоминание» о том, что ребенок в семью принят, от родителей в таких случаях можно услышать: «Зачем лишний раз подчеркивать нашими беседами, что ребенок приемный, не лучше ли забыть об этом, чтобы ничто не напоминало о грустном прошлом?» Однако основным фактором, снижающим мотивацию семей к участию в сопровождении, является тот факт, что эта услуга нередко «предписывается» семье (мотивация к участию в сопровождении возникает не внутри семьи, а вне ее), таким образом, услуга «навязывается» тем или иным образом семье. Как и при любой форме психологической и педагогической помощи, одним из условий успешности сопровождения замещающей семьи является сотрудничество клиентов со специалистами, их «открытость» помощи. В этой связи необходимо создавать условия для снижения сопротивления семьи работе, среди способов, которые могут помочь специалистам следующие:

– максимально полное информирование об услуге: формах работы, этапах, целях и т.д.;

– создание безопасных доверительных отношений специалистов с семьей (со всеми ее членами) уже на этапе подготовки замещающих родителей, поддержка и развитие этих отношений на этапе сопровождения;

– информирование родителей о форме и содержании контактов специалистов сопровождения с представителями органов опеки и попечительства, касающихся семьи;

– с первых контактов с семьей – предоставление помощи и поддержки, ощутимых семьей;

– разъяснение замещающим родителям значимости услуги для семьи, а не для внешних фигур и организаций.

Основным залогом успеха в развитии мотивации к участию в услуге является внутренняя готовность специалистов диагностировать семью, оказывать ей помощь, прежде всего, в интересах замещающей семьи, признание специалистами компетентности родителей и права не быть идеальными, уважение к их позиции, их опыту, специфике функционирования семейной системы. Очень важно помнить, что выявить неуспешность родителей, их сложности – не такая трудная задача, как помочь их преодолеть, именно поэтому существует тенденция совершенствования отбора замещающих родителей, а развитие сопровождения принимающих семей пока в обществе требует большей динамики.

Психолого-педагогическое сопровождение замещающих семей направлено на оказание помощи семье в создании условий для развития и социализации принятого в семью ребенка. Услуга заключается в психолого-педагогической поддержке, консультировании замещающей семьи в период адаптации после принятия ребенка, а также в повышении психолого-педагогической компетенции замещающих родителей. Качественным результатом оказания услуги является развитие способности замещающей семьи удовлетворять потребности ребенка, совладать с кризисными периодами в жизни семьи и ребенка, в том числе, за счет навыков социальной компетентности, выражающейся в активном и эффективном привлечение ресурсов помощи за пределами семьи. Способность семьи самостоятельно преодолевать трудности, сохраняя ценность и значимость отношений с ребенком, способствует снижению риска вторичных отказов. Предлагаемая услуга оказывается по трем направлениям.

Образовательная поддержка замещающих семей. В ходе реализации этого процесса замещающие родители участвуют в консультациях и семинарах-тренингах, посвященных развитию компетенции в вопросах психологии и воспитания приемных детей, а также особенностях функционирования замещающей семьи.

Психолого-педагогическая поддержка семьи предполагает, что специалистами программы оказываются консультации, создаются иные условия для установления благоприятного микроклимата в семье, преодоления кризисов (возрастных, адаптационных, семейных и др.), развития комфортных межличностных отношений, для социализации семьи и ребенка (в том числе, в образовательной системе).

Социальная поддержка семьи, в рамках которой специалистами
оказывается помощь в организации семейного досуга, решении проблем и развитии взаимодействия с различными организациями, информирование по вопросам получения социальной и правовой поддержки, обучение навыкам привлечения внешних для семьи ресурсов помощи в социуме.

Услуга реализуется в ряд этапов.

1. Подготовительный. Этап направлен на знакомство и установление контакта с замещающей семьей, и назначение ответственного специалиста по работе с конкретной семьей.

2. Диагностический. В ходе этапа производится психолого-педагогическая диагностика особенностей семейного функционирования (в том числе, трудностей и ресурсов), особенностей ребенка (детей), характеристик адаптационных процессов; по результатам диагностики формулируются соответствующие полученным данным цели сопровождения, договоренности о порядке взаимодействия специалистов с семьей в рамках оказания услуги.

3. Сопровождение семьи в период адаптации в первый год после приема ребенка в семью, описывает осуществление сопровождения в течение первого года в соответствии с направлениями, предлагаемыми услугой и сформулированным для семьи планом.

4. Мониторинг. Данный этап работы осуществляется регулярно, не реже 1 раза в полгода, в ходе сопровождения замещающей семьи, заключается в оценке динамики адаптации и развития семьи и ребенка, корректировке формы и содержания сопровождения семьи.

5. Сопровождение замещающей семьи во второй и третий годы после приема ребенка в семью. Этап заключает в себе мероприятия, направленные на создание условий для профилактики нормативных кризисов, поддержку и помощь в случае наличия запроса со стороны семьи.

6. Завершающий. На данном этапе проводится оценка результатов сопровождения замещающей семьи. Весь период оказания услуги включает в себя супервизию хода работы с семьей, во время которой осуществляется анализ успехов и трудностей реализации услуги. Материалы супервизии используются для корректировки содержания работы как конкретных специалистов, так и услуги в целом. Супервизии, предусмотренные в качестве значимой части данной услуги, призваны не только помочь специалистам на сложных этапах оказания помощи, но и обобщать опыт работы со «сложными случаями» для дальнейшего совершенствования всего комплекса услуг замещающим семьям.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Какие условия необходимы для назначения приемных родителей?

2. В чём отличие приемной семьи от иных форм устройства детей, лишённых родительского попечительства?

3. Кто назначает приемных родителей и кто отстраняет их от выполнения своих обязанностей?

4. Какими правами обладают дети, находящиеся в приемной семье?

5. Какие необходимы документы для назначения приемной семьи?

6. Какие требования предъявляются к потенциальны приемным родителям?

7. Какие документы необходимы для приемных родителей и ребенка?

 

2.5. Методические рекомендации для специалистов, работающих с гражданами, желающими принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

Немногие детские учреждения могут обеспечить ребенку столь необходимые индивидуальный подход, социальную и профессиональную адаптацию – все то, что автоматически приобретается в семье. И никакое самое современное детское учреждение не даст ребенку то, в чем он нуждается более всего – любовь и участие, осознание своей нужности и ценности для кого-то.

В то же время, огромное количество семей не может по тем или иным причинам иметь собственных детей и готово отдать нерастраченный потенциал родительской любви приемному ребенку. Многие семьи, имея своих детей, чувствуют силы дать любовь и заботу и детям, лишенным родителей. Но, мало кто из них представляет, как можно осуществить свои намерения, и какие возможности им предоставляются. Стереотипы и предрассудки по отношению к усыновлению, сложившиеся в нашем обществе в советские годы, обуславливают информационный вакуум и неготовность общества идти по этому пути решения проблемы брошенных детей.

Такая форма устройства детей-сирот, как приемная семья, особенно важна, когда в соответствии со своим правовым статусом или по состоянию здоровья, дети не могут быть переданы на усыновление. Приемная семья образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями.

Самым сложным является, как правило, первый год жизни ребенка в семье. В это время служба сопровождения – психологи, педагоги, социальные работники, чаще всего встречаются с подопечными. Практика говорит, что если успешно пережит первый год, то семья обращается к специалистам лишь в конкретных случаях.

В настоящее время благодаря усилиям органов опеки и попечительства, в семьи устроены десятки детей, но сотни остаются в детских домах, коррекционных школах. Специалисты детских домов, регулярно помогающие детям реализовать потребность в общении, не в состоянии компенсировать сиротам отсутствие душевного тепла, домашнего уюта и родительской любви.

На сегодняшний день родители, взявшие на себя воспитание сирот, оказываются один на один с затруднениями, они, по существу, лишены возможности обратиться за квалифицированной помощью к специалистам не только потому, что их сдерживает страх разглашения тайны усыновления, но и в связи с тем, что наука и практика еще не готовы предложить им квалифицированную и научно обоснованную помощь.

Таким образом, проблемы сиротства в России, и в частности в г. Магнитогорске, являются актуальными в силу роста числа детей-сирот и отсутствия эффективных программ социально-психологической помощи семьям, планирующим взять на воспитание приемных детей. В этой связи МУ «Центр социальной помощи семье и детям» разработана программа «Школы родителей» «Возрождение».

Целевая группа: граждане, желающие принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети, взятые под опеку (попечительство), усыновление.

Цель: профилактика отказа от ребенка и возврата его в детский дом.

Задачи:

· оказать полноценную подготовку и поддержку семье в принятии ребенка: психологическую, юридическую, педагогическую, медицинскую;

· помочь гражданам, желающим принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в осознании проблем, которые могут возникнуть с приемными детьми;

· выработать у приемных (усыновленных) детей практические навыки общения, умения адаптироваться в новой семье;

· помочь гражданам, желающим принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объективно оценить свои возможности в воспитании ребенка и развить «воспитательный потенциал» семьи;

· сформировать позитивные установки у граждан, желающих принять в семью на воспитание детей-сирот, и снять психоэмоциональные блоки в общении с ними;

· обеспечить обмен опытом между приёмными родителями, имеющими опыт усыновления (опекунства) детей разного возраста, и родителями не имеющими такового.

Ресурсное обеспечение:

· кадровое обеспечение:

- зам. директора Центра;

специалисты:

- специалисты по социальной работе – 2 чел.;

- детский психолог – 2 чел.;

семейный психолог – 2 чел.;

- юрист по семейному праву – 1 чел.;

- врач – 1 чел.;

- эксперты – 3 чел.;

- педагог-психолог – 2 чел.

К специалистам предъявляются следующие требования:

- разряд – все специалисты, задействованные в программе, имеют 14 разряд (высшую категорию);

- стаж работы – от 5 до 9 лет работы в Центре;

- систематическое повышение квалификации;

· информационное обеспечение:

- распространение опыта работы по программе осуществляется через участие специалистов в конференциях, семинарах, круглых столах, подготовка материалов к печати в научно-популярных изданиях;

- разработка и публикация информационных листов о деятельности «Школы родителей» для потенциальных усыновителей и опекунов;

- освещение работы по программе в СМИ города:

- интервью ведущих специалистов Центра на радио и телевидении;

- статьи в местных газетах;

· материально-техническая база

Программа осуществляется на базе МУ «Центр социальной помощи семье и детям г. Магнитогорска» в отделении дневного пребывания в тесном сотрудничестве с органами опеки и попечительства г. Магнитогорска.

Работа с клиентами осуществляется в сенсорной и диагностической комнатах. Диагностическая комната оснащена шкафом для документов (архив), компьютерным столом с подставкой для принтера, 2 компьютерами, принтером, стульями. В программное обеспечение компьютера входят методики, необходимые для психодиагностики личностных особенностей клиентов.

Необходимы также канцтовары: бумага для принтера, ручки, карандаши, дневники, общие тетради, флэш-карта, диски CD, дискеты, картриджи для принтера, файлы, скоросшиватели, степлер, скобы для степлера, подставка для канцелярских принадлежностей;

· финансовое обеспечение

Программа реализуется за счет средств регионального бюджета.

Содержание работы

Специалистами проводится диагностическая и индивидуальная работа с гражданами, желающими принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании полученных результатов формируются группы кандидатов со схожими задачами. Количество слушателей в группе не более 12 человек. Продолжительность занятий 2-3 часа в будние дни, 3-6 часов в выходные. Общее количество часов работы в группе не менее 40.

Направления работы:

1. Организационно-методическая деятельность включает разработку программы «Возрождение» для граждан, желающих принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; составление сопутствующей документации (договора, соглашения); проведение организационных совещаний, круглых столов, семинаров по промежуточным результатам и итогам работы; создание электронной базы данных на приемные семьи;

2. Исследовательская деятельность строится на проведении социологических исследований;

3. Связь с общественностью осуществляется через разработку и публикацию информационных листов о деятельности «Школы родителей»; освещение работы по программе в СМИ города (интервью, статьи); распространение опыта работы через участие в конференциях;

4. Психодиагностическая и психокоррекционная деятельность предполагает полную психологическую диагностика граждан, желающих принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (проведение опросников, тестов, анкет, методик); индивидуальное психологическое консультирование по результатам диагностики супругов (составление психологического портрета семьи, выявление проблем, составление прогноза на психологическую совместимость с усыновляемым (опекаемым) ребенком, формирование адекватного отношения к ребенку, осознание истинных мотивов усыновления); создание групп приемных родителей и детской коррекционной группы;

5. Лекционно-просветительская деятельность проводится в группах в виде консультаций по социально-педагогическим, психологическим, социально-правовым и социально-медицинским вопросам;

6. Групповая коррекционная работа с приемными родителями осуществляется через проведение тренингов по результатам диагностики; семейное психологическое консультирование родителей (выявление межличностных отношений супругов, влияние родительских установок на жизнедеятельность семьи, работа с доминирующими психологическими защитами, формирование гармоничной единой системы воспитания, построение отношений между приёмным ребенком и другими членами семьи, составление психологического портрета будущего ребенка);

7. Групповая коррекционная работа с приемными детьми осуществляется посредством индивидуального психологического консультирования детей; тренинговой работы с детьми по развитию навыков общения в семье; в форме практических занятий в группе;

8. Социально-психологическое сопровождение приемной семьи позволяет обеспечить граждан, желающих принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, методическими пособиями и информационными листами на интересующие их темы; организация комплексной поддержки семьи (оказание помощи по телефону доверия; индивидуальное консультирование на дому; выход в учреждения образования и здравоохранения; содействие в трудоустройстве родителей; содействие в получении материальной помощи через учреждения социальной защиты; социально-психологический патронаж приемных семей); аудит карт социально-психологического сопровождения приемных семей.

Тест по теме: «Усыновление»

Приемные родители обязаны

а) извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства

б) заботиться об обучении и воспитании приемных детей;

в) все перечисленное

 

Тест по теме

«Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

1. Форма устройства малолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенные граждане являются представителями подопечных и совершают от их имени все юридические действия – это:

а) попечительство;

б) опека;

в) усыновление;

г) семейная воспитательная группа.

 

Тест по теме

Назовите форму устройства детей, при которой между ребенком и будущим родителем складываются отношения, наиболее близкие к отношениям между родителем и родными детьми, а в правовом отношении ребенок полностью приравнивается к биологическим детям?

а) опека и попечительство                                      в) усыновление

б) семейная воспитательная группа                      г) приемная семья

 

Библиографический список

1. Актуальные проблемы с задержки психического развития детей : пособие для вузов / под редакцией К. С. Лебедева. – М. : Изд-во Педагогика, 2002. – 261 с.

2. Альбицкий В.Ю. Дети-сироты: медико-организационные проблемы / В.Ю. Альбицкий // Детское здравоохранение России: стратегия развития: материалы X съезда педиатров России. Москва, 10-12 марта 2007 г. - С. 28-29.

3. Антокольская М.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации [Текст] / М. В. Антокольская - М.: Юридический дом «Юстицинформ, 2013. - С. 147

4. Байбородова Л.В. Профориентация и самоопределение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Л.В. Байбородова. – М., 2009. – 247 с.

5. Байбородова Л.В. Трудовое воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Л.В. Байбородова. – М., 2009. – 284 с.

6. Барков А.В. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг: Монография [Текст] / А. В. Барков. - М.: Юрист, 2014. - С. 83-97.

7. Басалаева Н.В., Казакова Т.В., Захарова Т.В., Колокольникова З.У., Лобанова О.Б., Коршунова В.В. Психолого-педагогическое сопровождение подростков, находящихся в социально опасном положении // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2-1.; URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=17142

8. Беляков, В.В. Инновационные подходы в работе образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / В.В. Беляков // Воспитание и обучение детей. – 2003. – № 1. – С. 32-48. 

9. Беляков, В.В. Сиротские детские учреждения России / В.В. Беляков. – М., 2007. – 69 с.

10. Бендас Т. В. Психология чувств и их воспитание / Т. В. Бендас, В. В. Нагаев. – М. : Изд-во Сфера, 2004. – 105 с.

11. Блонский П. П. Память и мышление. Психологический анализ припоминания / П. П. Блонский. – М. : Изд-во Речь, 2006. – 215 с.

12. Блохина О.Ю. Учет интересов ребенка при реализации им своих личных прав в семье: Учеб.-практ. Пособие [Текст] / О. Ю. Блохина. - Тверь: Тверской государственный университет, 2015. - С. 97-112.

13. Божович Л. И. Личность и ее формирование в детском возрасте / Л. И. Божович – М. : Изд-во Речь, 2000. – 275 с.

14. Большакова Л.Н. Социально-психологическая адаптация родителей и детей в приемной семье [Текст]: Автореф. дисс. …канд. психол. наук / Л.Н. Большакова. Ярославль. 2004.-26с.

15. Борякова Н. Ю. Ступеньки развития. Ранняя диагностика и коррекция задержки психического развития / Н. Ю. Борякова. – М. : Изд-во Сфера, 2003. – 149 с.

16. Бухман Е.В. Организация работы службы по устройству детей на воспитание в семью / Е.В. Бухман, Н.В. Избуцкая, М.Ф. Терновская // Методические материалы. – М., 2002. – 142 с.

17. Власова Т. А. Обучение детей с задержкой психического развития : пособие для учителей / Т. А. Власова. – М. : Изд-во Просвещение, 2001. – 263 с.

18. Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/. – Загл. с экрана.

19. Галагузова Л.Н. Психологические аспекты воспитания детей в домах ребенка и детских домах / Л.Н. Галагузова, Л.М. Царегородцев // Вопросы психологии. – 2007. – № 6. – С.17-25.

20. Галагузова Л.Н. Психологические аспекты воспитания детей в домах ребенка и детских домах / Л.Н. Галигузова, Л.М. Царегородцев // Вопросы психологии. – 2007. – № 6. – С.17-25.

21. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая: текст с изм. и доп. [Текст]. – М.: Эксмо, 2016. – 688 с.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая: текст с изм. и доп. [Текст]. – М.: Эксмо, 2016. – 688 с.

23. Гридасов, Н.И. Социализация детей-сирот и их подготовка к самостоятельной жизни / Н.И. Гридасов // Отечественный журнал социальной работы. – 2009. – № 2. – С. 58-64.

24. Грудицына Л. Ю. Как оформить опеку и попечительство. Новые правила. Советы адвоката [Текст] / Л. Ю. Грудцына. - М.: Юркомпани, 2015. - 160 с

25. Декларация прав ребенка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml. – Загл. с экрана.

26. Дементьева И. Социальная адаптация детей-сирот / И. Дементьева // Социальная педагогика. – 2008. – № 2. – C. 64–71. Социальное сопровождение семей с детьми / Информационо-методический сборник. – М.: ИДПО ДТСЗН, 2015. – 242 с

27. Дементьева И. Социальная адаптация детей-сирот / И.Дементьева // Социальная педагогика. – 2008. – № 2. – C. 64–71.

28. Дзугаева А. Как устроить судьбу детей, оставшихся без попечения родителей / А. Дзугаева // Народное образование. – 2001. – № 7. – 174 с.

29. Егорова М.О. Профилактика сиротства как актуальная задача социальных служб / М.О. Егорова // Социальная работа. – 2007. – № 5. – С. 13-14.

30. Жуков В.И. Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях: монография / В.И. Жуков. – М.: Издательство РГСУ, 2009. – 452 с.

31. Закон РК от 1 ноября 2002 г. № 626-ЗРК «О патронатном воспитании» // Справочная правовая система «Консультант +».

32. Закон Российской Федерации от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». – М.: ООО Акцепт, 2008. – 26 с.

33. Захарова Н.А. Право социального обеспечения : учебное пособие Н.А. Захарова, А.В. Горшков [Текст]. – М.: Омега-Л, 2015. – 170 с.  

34. Кауфман А. А. Право социального обеспечения в схемах и определениях : учебное пособие / А.А. Кауфман [Текст]. – М.: Проспект, 2015. – 80 с.

35. Конвенция о правах ребенка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/. – Загл. с экрана.

36. Конвенция о правах ребенка ООН. М.: Российское пед. агентство, 2002. – 45 с.

37. Конституция Российской Федерации [Текст]. – М.: Эксмо, 2016. – 32 с.

38. Конституция Российской Федерации [Текст]. – М.: Эксмо, 2016. – 32 с.

39. Конституция РФ (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2013 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009.

40. Коробейников И.А. Проблемы социального сиротства / И.А.Коробейников // Дефектология. – 2008. – № 4. – С. 7-9.

41. Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации. Правовые проблемы [Текст] / Н. В. Летова. - М.: Wolters Kluwer, 2014. - 248 с.

42. Мартынова Е.В. Опека как приоритетная форма устройства детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения // Социономикон: Сборник научно-исследовательских статей. – Новочеркасск: НГМА, 2005.

43. Мастюкова Е. М. Ребенок с отклонениями в развитии: ранняя диагностика и коррекция / Е. М. Мастюкова. – М. : Изд-во Просвещение, 2002. – 95с.

44. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учеб.-практ. Пособие [Текст] / Л. Ю. Михеева. - М.: Палеотип, 2014. -205 с.

45. Нагоева Р.А. Замещающая семья: возможности и проблемы социальной и психолого-педагогической подготовки // Психология и Психотехника. – 2014. – № 1. – С. 91-97. DOI: 10.7256/2070-8955.2014.1.9439.

46. Никитина, Л. Содержание работы социального педагога в образовательном учреждении с детьми-сиротами и опекаемыми детьми / Л.Никитина // Воспитание школьников. – 2007. - № 8. – С. 26-29.

47. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» в ред. от 21.06.2014. // Справочная правовая система «Гарант».

48. «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // Справочная правовая система «Гарант».

49. «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» в ред. от 10.02.2014. // Справочная правовая система «Гарант».

48 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» в ред. от 10.02.2014. // Справочная правовая система «Гарант».

49 Ослон В.Н. Аналитическая справка по результатам опроса регионов о ситуации в сфере профессиональной подготовки кадров для системы профилактики социального сиротства и развития семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / В.Н. Ослон // Методические рекомендации специалистам, обеспечивающим реализацию программ повышения квалификации по вопросам профилактики социального сиротства и развития семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / Под науч. ред. Г.В. Семья. – М.: Вариант, 2013. – С. 4–14

50 Ослон В.Н. Влияние травмы сиротства на подростка при родственной и неродственной опеке // Журнал Детский Дом. – 2011. – № 3 (40). – С. 2-14.

51 Печникова Л.С. Приемные семьи в пространстве детско-родительских отношений / Л.С. Печникова, Е.Б. Жуйкова. – М.: Изд-во МГУ, 2008.

52 Пимонов В.А. «Право несовершеннолетнего ребенка жить и воспитываться в семье (социальный анализ)» // Роль семейного права в формировании гражданского общества в Российской Федерации: научные изыскания, правотворчество и правоприменение: материалы международной научной конференции. – Тверь: Тверской госун-т. 2011. – С. 120 – 127.

53 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 г. Москва "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" http://www.pravo.gov.ru, 27.05.2014.

54 Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117

55 Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» в ред. от 24.12.2014. // Справочная правовая система «Гарант».

56 Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» в ред. от 10.03.2009. // Справочная правовая система «Консультант +».

57 Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275

58 Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275

59 Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217

60 Прихожан, А.М. Дети без семьи / А.М. Прихожан, Н.Н. Толстых. - М.: Аспект-Пресс, 2007. – 160 с.

61 Психолого-педагогическое сопровождение адаптации детей-сирот к жизни в замещающей семье [Электронный ресурс] : учебное пособие. – Электрон. дан. – БГПУ имени М. Акмуллы (Башкирский государственный педагогический университет им.М. Акмуллы), 2011. – 218 с. – Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=49535 – Загл. с экрана.

62 Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901839540. – Загл. с экрана.

63 Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/. – Загл. с экрана.

64 Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/. – Загл. с экрана.

65 Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ifapcom.ru/files/1-Ustav_UNESCO.pdf. – Загл. с экрана.

66 Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31188/. – Загл. с экрана.

67 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/. – Загл. с экрана.

68 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/. – Загл. с экрана.

69 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/. – Загл. с экрана.

70 Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/. – Загл. с экрана.

71 Федеральный закон РФ от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» в ред. от 02.07.2013. // Справочная правовая система «Гарант».

72 Фурманов, И.А.. Психология депривированного ребенка: пособие для психологов и педагогов. / И.А.Фурманов, Н.В. Фурманова. - М.: «КДУ», «Владос-Пресс», 2013. – 419 с.

73 Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства [Текст] / Е. Чефранова. // Российская юстиция, 2013, N 10. - С.17-23

74 Шипицына Л.М. Психология детей-сирот: учебное пособие Л.М.Шипицына. - СПб.: Изд-во «Питер», 2007. – 628 с.

75 Шпакова В.В. Социально-психологические характеристики приемных родителей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения. [Текст]: В.В. Шпакова.- М.: Психология и педагогика.- 2008. - №6.

76 Шульга Т.И. Социально-психологические технологи помощи детям и семьям групп социального риска. Монография. М.: Изд-во МГОУ, 2010. – 198 с. 1. Швецова, М.Н. Социально-психологическое сопровождение замещающей семьи: Монография [Электронный ресурс] : монография. – Электрон. дан. – М. : Прометей (Московский Государственный Педагогический Университет), 2013. – 188 с. – Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=30290 – Загл. с экрана.

 

 

Глоссарий

Антиобщественные действия – действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Безнадзорный – лишенный надзора. Безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный –  1) лишенный присмотра;

 2) бездомный, живущий на улице.

Беспризорный – это тот же безнадзорный, но не имеющий места жительства и (или) места пребывания (Федеральный закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). К отличительным признакам беспризорности относятся: полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками; обитание в местах, не предназначенных для человеческого жилья, добывание средств для обеспечения жизни способами, не признаваемыми обществом социально позитивными; подчинение кастовым криминальным законам, предписанным беспризорникам «авторитетами». Беспризорные дети не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – это дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети-жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Дети группы риска – дети, чьи минимальные возрастные потребности в уходе и заботе не удовлетворяются должным образом. В результате возникает риск нарушения здоровья и развития ребенка.

Дети, нуждающиеся в государственной защите – дети, чьи права нарушены родителями или иными законными представителями, в том числе не исполняющими своих обязанностей по их воспитанию, обучению и/или содержанию и/или отрицательно влияющими на их поведение, либо жестоко обращающимися с ними; дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей; дети с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды.

Жестокое обращение с ребенком – все виды физического, психического, сексуального насилия, пренебрежения потребностями ребенка со стороны его родителей или иных законных представителей; проявляются в форме активных действий или бездействия, приводящих или способных привести к ущербу для здоровья, развития или достоинства ребенка.

Индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Качество социальной услуги – соответствие мероприятий (комплекса мероприятий), выполненных поставщиком услуги, требованиям стандарта социальной услуги. Конечный социально значимый результат оказания услуги – изменение состояния получателей услуги вследствие осуществления комплекса мероприятий и иных действий, направленных на это изменение.

Непосредственный результат деятельности социальной службы – объем (количество) предоставленных услуг, измеряемый, как правило, числом потребителей, получивших услугу соответствующего качества.

Несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Опекунство –  правовая форма защиты личных и имущественных интересов граждан. Юридически правомерным является существование двух форм опекунства: в виде опеки и попечительства. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, оставшимися без попечения родителей в целях обеспечения им надлежащих условий содержания; над лицами признанными по суду недееспособными вследствие психического расстройства. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет, в силу определенных причин оставшихся без попечения родителей; над недееспособными совершеннолетними гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защитить свои права и интересы.

Перечень (реестр) государственных (муниципальных) услуг – утвержденный в соответствующем порядке список государственных (муниципальных) услуг, оказываемых потребителям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

План по защите прав ребенка – документ, принимаемый органом, осуществляющим полномочия по опеке и попечительству, при открытии случая и определяющий меры и порядок защиты прав и законных интересов ребенка; может включать в себя один или несколько следующих разделов:

– План обеспечения безопасности ребенка в семье (комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности нахождения ребенка в семье)

– План социального сопровождения (реабилитации) семьи (комплекс реабилитационных мероприятий по отношению к ребенку и его семье, направленных на восстановление условий для соблюдения в семье прав и законных интересов ребенка)

– План семейного устройства (комплекс мероприятий, направленных на устройство на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, его подготовку к жизни в семье и последующее сопровождение замещающей семьи.

Получатель услуг по социальному обслуживанию – гражданин (семья), которому для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляется социальная услуга.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

 

Психолого-педагогическое сопровождение – комплекс мероприятий, осуществляемый междисциплинарной командой специалистов, объединенных единой реабилитационной целью; основная деятельность заключается в выявлении и актуализации ресурсов родителей и/или ребенка, организации обучения членов семьи знаниям и навыкам, необходимых для ухода и развития ребенка, его социализации, в психологической помощи по преодолению трудностей, связанных с освоением новых навыков, в мотивации семьи на получение запланированной помощи; основанием для принятия решения о завершении является решение членов междисциплинарной команды о достижении заявленных реабилитационных целей; в зависимости от специфики реабилитационных задач выделяют психолого-педагогическое сопровождение семьи (основная задача – нормализация родительско-детских отношений и повышение родительской компетентности в вопросах организации ухода и заботы о детях, их воспитания) и психолого-педагогическое сопровождение ребенка (содействие в создании условий для успешной социализации ребенка в образовательном пространстве).

Семейно-ориентированный подход – подход к организации помощи детям и семьям. Основной принцип семейно-ориентированного подхода заключается в том, что права родителей на воспитание детей не должны ущемляться ни при каких обстоятельствах, за исключением случаев, когда это единственный способ защитить интересы ребенка. Наиболее эффективным способом защиты прав ребенка в семейно-ориентированном подходе признается укрепление и поддержка его собственной семьи таким образом, чтобы ее члены могли самостоятельно обеспечивать безопасность ребенка и уход за ним, в соответствии с его минимальными возрастными потребностями. Защита прав ребенка, по мере возможности, ведется без разлучения ребенка с семьей и с сохранением его ближайшего окружения, культурных и национальных традиций.

Синдром эмоционального выгорания (эмоциональное выгорание, выгорание) – вид депрессии (депрессия истощения), которая возникает без травматизации и органических расстройств, а только вследствие медленной утраты переживания ценностей; за С.э.в. стоит двойной дефицит отношений: внешний – с другими людьми и деятельностью, внутренний – с самим собой и эмоциональностью; свойственен специалистам помогающих профессий, но не только; его снятие требует гораздо больших усилий, чем профилактика, которая проводится в ходе регулярного оказания помогающим специалистам супервизорской (методической) помощи.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – совокупность органов и учреждений, в компетенцию которых входит профилактическая деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Сиротство – социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признание в установленном порядке родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Сюда относят также детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях. Последний вид сиротства называют социальным.

Случай – оформленное в установленном порядке дело о нарушении
прав и законных интересов ребенка, открытое в целях принятия мер по его защите и восстановлению его прав и законных интересов.

Содержание услуги – совокупность мероприятий (действий, процедур) необходимых и достаточных для оказания услуги.

Социальная адаптация ребенка – процесс активного приспособления ребенка к принятым в обществе правилам и нормам поведения; услуги, направленные на повышение уровня социальной адаптации ребенка, включают мероприятия по преодолению последствий психологической травмы у ребенка и помощь в усвоении конструктивных норм и правил поведения.

Социальная услуга – результат деятельности социальной службы, заключающийся в оказании социальной помощи клиенту-получателю услуги для преодоления им трудной жизненной ситуации. Социальное сопровождение – комплекс мероприятий по взаимодействию социальной службы с получателем социальных услуг, направленных на профилактику или преодоление трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание – деятельность, направленная на предоставление гражданину (семье), признанному находящимся в трудной жизненной ситуации, услуг по социальному обслуживанию в целях нормализации условий жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей. Социально-психологическая реабилитация ребенка – комплекс мероприятий, направленных на восполнение личностных дефицитов, возникших в результате депривационного воспитания, и на восстановление позитивных социальных связей и социального статуса ребенка.

Социально-психологическое сопровождение семьи – комплекс мероприятий (организационных, диагностических, образовательных, развивающих), осуществляемый междисциплинарной командой специалистов, объединенных единой реабилитационной целью оказания помощи родителям в преодолении трудной жизненной ситуации, в результате которой были нарушены права и законные интересы ребенка (детей); основная деятельность заключается в оказании реабилитационной помощи в решении актуальных психологических, бытовых, медицинских, социальных и других проблем семьи; вовлечении родителей и взрослых членов семьи в деятельность по освоению (восстановлению) навыков самостоятельного преодоления трудностей; мотивации их на активное участие в запланированных мероприятиях; результатом является восстановление способности семьи самостоятельно адаптироваться в изменяющихся условиях среды; основанием для принятия решения о завершении сопровождения является обоснованное решение членов междисциплинарной команды о достижении заявленных реабилитационных целей.

Социальная адаптация – процесс и результат активного приспособления индивида, слоя, группы к условиям новой социальной среды, к изменяющимся или уже изменившимся общественным условиям жизни.

Социальная адаптация ребенка – процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы.

Социальные гарантии – нормативные установки, направленные на удовлетворение определенных благ и потребностей граждан

Социальная защита – система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан, органов управления всех уровней, иных институтов, а также система социальных служб, призванных обеспечить определенный уровень социальной защищенности, помогающих достичь социально приемлемого уровня жизни населения в соответствии с условиями общественного развития.

Социальная защита детства – система мер, обеспечивающая охрану законных прав и интересов детей на основе разработки нормативных документов, которые определяют правовое положение несовершеннолетних; законодательное регулирование детского труда; совершенствование системы опеки, попечительства и усыновления детей, оставшихся без попечения родителей; создание сети специализированных социальных служб для проведения коррекционной и реабилитационной работы с детьми, нуждающимся в помощи.

Социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Социальная поддержка – комплекс специальных социальных мер, направленных на создание и поддержание достойных условий существования для «слабых» социальных групп, отдельных семей, детей, испытывающих нужду в удовлетворении жизненных потребностей, на оказание помощи в жизненном самоопределении.

Социальная помощь – система социальных мер в виде содействия некоторым категориям граждан, временно оказавшимся в тяжелом экономическом положении

Социальный приют для детей и подростков – специализированное детское заведение стационарного типа, которое представляет собой самостоятельное учреждение или подразделение социально-реабилитационного центра, призванное оказывать социальную помощь безнадзорным и беспризорным детям, ограждать их от влияния и преступной асоциальной среды, проводить комплекс мер по их всесторонней реабилитации и социальной адаптации, дальнейшему жизнеустройству.

Социальная профилактика – это комплекс социально-педагогических, психологических, медицинских и иных мероприятий, направленных на предотвращение правонарушающего поведения несовершеннолетних.

Социальная реабилитация – 1) реализация программ и действий, направленных на вхождение индивида в общество или культурную систему; 2) комплекс медико-психологических, социально-правовых, педагогических мер, имеющих целью социально-психологическое возрождение социально дезадаптированного человека, восстановление у него основных социальных функций личности, психического, физического и нравственного здоровья, социального статуса.

Социальная реабилитация ребенка – мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних – специализированное детское учреждение, обычно амбулаторного типа (хотя в его структуре может быть и стационарное отделение или же приют), осуществляющее на территории города или района разнообразную профилактическую и реабилитационную работу с детьми группы риска, девиантным поведением и социальной дезадаптацией различного уровня.

Социальная служба – структура, выполняющая определенную функцию социальной защиты, помощи, поддержки. К середине 1990-х гг. в России имелись следующие ее виды: государственные; коммерческие; смешанные службы, работающие при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях. Сфера их деятельности включает различные направления социального обслуживания населения: оказание материальной помощи, помощи на дому; постоянное обслуживание в условиях стационара; предоставление временного приюта; организация дневного прибытия в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан; социальная реабилитация, в том числе несовершеннолетних с девиантным поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы; социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей; организация торгового обслуживания, социально-бытовых, ритуальных услуг и др.

Социальные службы для детей – организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей.

Супервизия – профессиональное консультирование специалистов помогающих профессий и метод контроля качества; контроль качества включает исследование выбранных практических подходов и методов оказания помощи, а также отношений, возникающих между специалистом и клиентом, с точки зрения их соответствия требованиям стандарта; в процессе супервизии происходит профессиональный разбор сложных случаев и анализ причин возникновения трудностей в работе специалиста; результаты становятся основанием для разработки мероприятий по поддержанию качества услуги; может рассматриваться как форма повышения квалификации специалистов.

Трудная жизненная ситуация – обстоятельство (совокупность обстоятельств), признанное по основаниям, определенным законодательством Российской Федерации, как объективно нарушающее или способное нарушить нормальные условия жизнедеятельности гражданина и функционирования семьи, привести в положение, представляющее опасность для жизни и/или здоровья, последствия которого он не может преодолеть самостоятельно и требующее, на основе определения индивидуальной нуждаемости, предоставления социального обслуживания.

Услуга по социальному обслуживанию – действие (действия) в области социального обслуживания по оказанию постоянной, регулярной, периодической либо разовой помощи гражданам.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ И ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

 

 

Магнитогорск

2017

 

УДК 364.042

ББК 60.9

 

Рецензенты:

доктор социологических наук, профессор,

профессор кафедры педагогики

Башкирского государственного педагогического университета им. М. Акмуллы,

Мустаева Флюра Альтафовна

 

кандидат психологических наук

доцент кафедры психологии

ФГБОУ ВО «Магнитогорский государственный

технический университет им. Г.И. Носова»

Юшачкова Татьяна Борисовна