Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Усыновление

 

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одна из острых проблем в России, так как наблюдается тенденция увеличения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одной из социальных проблем, решение которой сегодня предпринимается на государственном уровне, является проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение проблем детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на государственные органы опеки и попечительства и органы местного самоуправления. Эти органы обязаны, во-первых, выявлять, во-вторых, устраивать этих детей и , в-третьих, контролировать условия жизни детей, оставшихся без попечения родителей. В Семейном кодексе Российской Федерации (п.1 ст.123 и ст.155.1) указано, что помещение в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется только в случае, если нет возможности обеспечить ребенка-сироту одной из форм семейного воспитания – передать под опеку, на усыновление или в приемную семью.

Наиболее предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Усыновление допускается в отношения несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: а) умерли; б) неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими; в) признаны судом недееспособными; г) лишены судом родительских прав; д) дали в установленные порядке согласие на усыновление; е)по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно : ребенком и уклоняются от его содержания и воспитания.

При усыновлении между усыновителем и усыновленным складываются отношения, наиболее близкие к отношениям между родителями и родными детьми, а в правовом отношении усыновленный ребенок полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. Биологические родители утрачивают свои родительские права и обязанности полностью и навсегда, а усыновители приобретают всю полноту родительских обязанностей и прав, предусмотренных российским законодательством.

Основным принципом, на котором строится институт усыновления, является наилучшее обеспечение интересов ребенка. Интересы ребенка являются определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и при решении всех частных вопросов.

Усыновление осуществляется в судебном порядке и допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Фактическое усыновление правового значения не имеет.

Лица, желающие усыновить ребенка, должны отвечать определенным .требованиям.

Во-первых, потенциальные усыновители должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными.

Во-вторых, усыновитель должен быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. В интересах ребенка суд вправе сократить эту разницу, а если речь идет о возрасте отчима или мачехи, то это правило не применяется вообще.

В-третьих, усыновителями не могут быть:

1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

4) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом;

5) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

6) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

7) лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители;

8) лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения' отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

9) лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. Но в интересах ребенка возможны и другие варианты: усыновление родственником независимо от его гражданства и страны проживания, усыновление иностранным гражданином, постоянно проживающим в России, усыновление в другой стране, если там будет обеспечен более подходящий уход и воспитание.

Закон не запрещает усыновления ребенка одиноким гражданином, но, опять же в интересах ребенка, сначала исследуются другие варианты устройства ребенка, и если более подходящего не находится, то возможно усыновление и одиноким граждани­ном.

Усыновление затрагивает интересы достаточно широкого круга граждан. Чтобы эти интересы, и прежде всего интересы ребенка, не нарушить, (законом предусмотрен ряд условий усыновления).

Во-первых, согласие подлежащего усыновлению ребенка. До достижения ребенком 10 лет суд учитывает его мнение, но в его же интересах может принять противоположное мнению ребенка решение. Мнение ребенка, достигшего 10-летнего возраста, является для суда обязательным: суд не вправе принять решение об усыновлении против воли ребенка. Если ребенок до оформления усыновления проживал в семье усыновителей и считал их родителями, то в целях сохранения тайны усыновления, согласия ребенка не спрашивают.

Во-вторых, согласие родителей ребенка. Оно дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Не требуется согласие родителей в следующих случаях: если родители а) неизвестны, б) признаны безвестно отсутствующими, в) недееспособны, г) лишены родительских прав или г) в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его содержания и воспитания. Если ребенок лишен родительского попечения, то согласие на усыновление дает его законный представитель.

В-третьих, если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, то на усыновление необходимо согласие его супруга. Необходимость в этом отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, более года не проживают вместе и место жительства второго супруга неизвестно.

Дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. Желающие усыновить ребенка иностранные граждане и лица без гражданства учитываются на уровне субъекта федерации. Усыновители – родственники ребенка или супруг родителя ребенка в указанную систему учета не включаются           

Кандидаты в усыновители имеют следующие права:

во-первых, получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

во-вторых, обратиться в медицинское учреждение для провеведения независимого освидетельствования усыновляемого ребенка.

В свою очередь, кандидаты в усыновители обязаны лично: а) познакомиться с ребенком; б) установить с ним контакт; познакомиться с документами усыновляемого ребенка; в) подтвердить в письменной форме факт ознакомления медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка. Чтобы быть уверенными в том, что усыновляемый ребенок попадет в хорошие и надежные руки, органы опеки и попечительства требуют от потенциальных усыновителей предоставления пакета документов, в том числе:

1) краткой автобиографии

2) справки с места работы с указанием должности и заработной платы или копии декларации о доходах;

3) копии финансового лицевого счета и выписки из домовой книги или документа о праве собственности на жилье;

4) справки из органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

5) медицинского заключения о состоянии здоровья;

6) копии свидетельства о браке.

Усыновление производится судом в закрытом судебном заседа нии с участием усыновителя, органа опеки и попечительства и про курора. Суд может привлечь к участию в заседании и других заинтересованных лиц.

По желанию усыновителей и в интересах ребенка в процессе усыновления могут быть предприняты меры по сохранению тайны усыновления, в том числе:

– запись усыновителей в качестве родителей ребенка;

– изменение фамилии и отчества ребенка;

– изменение даты рождения ребенка – в пределах трех месяцев и до достижения ребенком одного года;

– изменение места рождения ребенка;

– изменение записи о втором родителе.

Все должностные лица, принимающие участие в процессе усыновления, и другие граждане, осведомленные об этом, обязаны хранить тайну усыновления. За разглашение тайны усыновления виновные могут быть привлечены к уголовной ответственности, ибо подобное разглашение может повлечь за собой самые драматичные последствия.

Иногда усыновление оказывается неудачным. Основаниями для отмены усыновления могут быть: уклонение усыновителей от выполнения своих родительских обязанностей и злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение усыновителей с ребенком, хронический алкоголизм или наркомания усыновителей, неблагополучные отношения усыновленного с другими членами семьи и другие обстоятельства. Например, такое. Чаще всего на усыновление передаются дети из неблагополучных семей с большой вероятностью наследственных заболеваний, умственной отсталости, последствий алкоголизма или наркомании родителей, других факторов, повлиявших на развитие ребенка в период беременности матери и раннем детстве ребенка. Эти неблагоприятные последствия могут проявиться через несколько лет и в такой степени, что усыновители окажутся просто не в состоянии продолжать родительские отношения с усыновленным ребенком.

Отмена усыновления, как и само усыновление, производится только в судебном порядке. Условиями отмены являются: несовершеннолетие усыновленного, согласие усыновленного, усыновителей и родителей усыновленного. Иск об отмене усыновления вправе предъявить родители и усыновители ребенка, сам усыновленный по достижении 14 лет, органы опеки и попечительства, прокурор. Родители вправе предъявить иск только в том случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Ребенок до 14-летнего возраста вправе обратиться с просьбой об отмене усыновления в органы опеки и попечительства.

Правоотношения ребенка со своими родителями в случае отмены усыновления восстанавливаются не автоматически, а в соответствии с интересами ребенка. Чаще всего это восстановление имеет целью только получение от родителей алиментов. Ребенок же передается временно органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства его судьбы на общих основаниях для детей, лишенных родительского попечения. При отмене усыновления решается также вопрос о сохранении за ребенком новых, присвоенных ему при усыновлении, имени, отчества и других данных.

С 1 сентября 2012 г. лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (усыновить / удочерить), взять под опеку (попечительство), создать приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, стать патронатным воспитателем, должны пройти психолого-педагогическую и правовую подготовку. Такая подготовка не требуется для близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

К близким родственникам в соответствии со ст. 14 СК РФ относятся: родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородные и не полнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры). Задачами подготовки кандидатов в приемные родители являются в том числе:

– подготовка граждан к приему на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявление и формирование у граждан воспитательных компетенций, а также родительских навыков для содержания и воспитания ребенка, в том числе для охраны его прав и здоровья, создания безопасной среды, успешной социализации, образования и развития;

– помощь кандидатам в приемные родители в определении своей готовности к приему на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в выборе формы устройства ребенка на воспитание в семью, в осознании реальных проблем и трудностей, с которыми им предстоит встретиться в процессе воспитания приемного ребенка;

– ознакомление кандидатов в приемные родители с основами законодательства в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, правами и обязанностями приемных родителей, существующими формами профессиональной помощи, поддержки и сопровождения приемных семей.

Организация подготовки кандидатов в приемные родители возлагается на органы опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства обязан подготовить граждан, в том числе организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний, обеспечить психологическое обследование граждан с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью. В случае отсутствия или недостаточности у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей полномочие органа опеки и попечительства по подбору и подготовке кандидатов в приемные родители может осуществляться образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования к содержанию программы подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации. Свидетельство о прохождении подготовки представляется лицами, желающими усыновить ребенка, в орган опеки и попечительства для регистрации в качестве кандидатов в приемные родители (усыновители), а затем в суд (в соответствии с частью 1 статьи 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По уже сложившейся в субъектах Российской Федерации практике, непосредственно сами органы опеки и попечительства, как правило, не занимаются подготовкой приемных родителей, а передают эту функцию специально отобранным на условиях конкурса организациям.

Вопросы для самоконтроля

1. Как осуществляется усыновление?

2. Какие требования предъявляются к потенциальным усыновителям, приёмным родителям?

3.  Назовите документы, необходимые для передачи ребёнка в приёмную семью.

4. Как сохраняется тайна усыновления?

Опека и попечительство

Другой формой социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство. Суть этой формы – восполнение дееспособности, защита прав, интересов и воспитание оставшихся без попечения родителей детей. Различаются между собой эти два родственных института исходя из возраста детей. Опека назначается над малолетними детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. В зависимости от этого различается объем обязанностей и прав опекунов и попечителей, назначаемых для непосредственного выполнения функций опеки и попечительства.

Опека (попечительство) устанавливается решением органа опеки и попечительства – городской, районной, администрации – путем назначения конкретного лица опекуном или попечителем ребенка в течение месяца с момента получения информации о том, что ребенок остался без попечения родителей, как правило, по месту жительства ребенка. В отдельных случаях опека или попечительство может быть установлено по месту жительства опекуна (попечителя), например, в случае, если ребенок проживает в семье лица, желаю­щего стать его опекуном или попечителем. Назначение опекуна (попечителя) может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами – родителями, родственниками ребенка и другими. Функции опеки и попечительства могут выполнять совершеннолетние и дееспособные граждане, воспитательные, образовательные и иные детские учреждения, а временно, в период устройства ребенка, сами органы опеки и попечительства.

При назначении опекуна или попечителя обязательно учитывается его согласие, пожелание родителей – если они сами не способны содержать и воспитывать ребенка и мнение самого ребенка.

Опекунами и попечителями не могут назначаться лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей, виновные в отмене усыновления бывшие усыновители, лица, лишенные родительских прав или ограниченные в них, не способные осуществлять опеку или попечительство по состоянию здоровья. Орган опеки и попечительства предварительно, перед принятием решения, обследует материальные и другие условия, которые опекун или попечитель может обеспечить ребенку, а также оценивает личные качества кандидата в опекуны (попечители) и учитывает отношения, существующие между ребенком, возможным опекуном (попечителем) и членами его семьи.

Детям, находящимся на полном государственном обеспечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты, опекуны и попечители не назначаются: их функции возлагаются на администрацию этих учреждений.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют следующие права:

– на проживание и воспитание в семье опекуна (попечителя);

– на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат;

– на сохранение права собственности на жилое помещение или пользования им;

– на получение жилого помещения при отсутствии такового;

– на денежное пособие для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря;

В свою очередь, опекун (попечитель) ребенка, давая согласие на опекунство или попечительство, приобретает массу обязанностей, важнейшими из которых являются:

• проживание совместно с подопечным одной семьей. Раздельное проживание с подопечным допускается только с разрешения органа опеки и попечительства после достижения подопечным возраста 16 лет и при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

• забота о содержании ребенка. Содержание ребенка осуществляется за счет причитающихся ребенку пенсий, пособий, алиментов и иных средств, а также специальных средств, выплачиваемых на детей, находящихся под опекой или попечительством. Размер этих средств эквивалентен средствам, выделяемым на воспитанников детских учреждений;

• забота о здоровье ребенка, его физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;

• обеспечение получения ребенком основного общего образования. Выбор образовательного учреждения и формы образования опекун (попечитель) осуществляет с учетом мнения ребенка;

• защита прав и интересов ребенка в отношениях с любыми лицами, в том числе и в суде. Для этого опекуну (попечителю) не нужны специальные полномочия – достаточно предъявления документа о том, что он является опекуном (попечителем);

• обеспечение права подопечного на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Как и родители ребенка, опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством) от любых лиц, удерживающих ребенка у себя без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка: родителей, дедушки, бабушки, братьев и сестер.

Опекуны, являясь законными представителями подопечных детей, совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители, в отличие от опекунов, вправе только давать согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не вправе совершать самостоятельно.

На совершение сделок с имуществом подопечного имеются определенные ограничения. (Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки, а попечитель – дать согласие на отчуждение, обмен, дарение имущества подопечного, сдачу его внаем, в аренду, безвозмездное пользование или в залог. То же правило касается и сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, – раздел его имущества, выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с самим подопечным, за исключением передачи ему имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом или близкими родственниками опекуна и попечителя.

Доходы подопечного, за исключением тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

В случаях, когда необходимо постоянное управление недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного, орган опеки и попечительства определяет управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении таким имуществом. Опекун или попечитель сохраняет при этом свои полномочия в отношении имущества подопечного, не переданного в доверительное управление.

Опекунская деятельность не оплачивается, носит безвозмездный характер независимо от уровня материальной обеспеченности опекуна или попечителя. Однако он получает на содержание подопечного ежемесячно денежные средства в размере, установленном в данном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детском учреждении на полном государственном обеспечении.

Согласно Положению «О порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)», эти средства выплачиваются детям, находящимся под опекой (попечительством), родители которых умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

–с лишением их родительских прав или отобранием детей без лишения родительских прав;

– признанием их в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными и объявлением умершими;

-с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей;

-с отбыванием наказания в местах заключения или нахожде­нием под стражей в период следствия;

-с розыском их полицией по причине уклонения от уплаты алиментов при отсутствии сведений об их местонахождении.

Дело о назначении денежных средств на подопечного рассматривается, как правило, одновременно с установлением опеки и попечительства. Назначенные денежные средства выплачиваются опекунам (попечителям) ежемесячно до достижения подопечными 16-летнего, а учащимися образовательных учреждений – до 18-летнего возраста. Опекунское пособие налогом не облагается.

Опекунское пособие не выплачиваются на тех подопечных, родители которых: а) могут лично осуществлять содержание и воспитание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам; б) находятся в длительных служебных командировках; в) проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания.

Эти средства не выплачиваются также на подопечных, находящихся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых ус­ловиях воспитания и обучения.

Опека прекращается при достижении ребенком возраста 14 лет, после чего она автоматически трансформируется в попечительство, продолжающееся до совершеннолетия, вступления в брак или эмансипации ребенка. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится его попечителем без дополнительного решения об этом.

Поскольку подопечный уже заметно повзрослел, функции попечителя по сравнению с функциями опекуна значительно сужаются и сводятся в основном к следующему:

- согласие попечителя на совершение тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно;

- содействие подопечным в осуществлении ими своими прав и исполнении обязанностей;

- защита подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

В случае возвращения подопечного его родителям или усыновления орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей.

Организация подготовки кандидатов в опекуны (попечители) возлагается на органы опеки и попечительства. Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации. Орган опеки и попечительства обязан подготовить граждан, в том числе организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний, обеспечить психологическое обследование граждан с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

В соответствии с новой редакцией п. 4 ст. 127 СК РФ, принятой Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: требования к содержанию программы подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерством образования и науки Российской Федерации).

Требования к содержанию программы подготовки и форма свидетельства о прохождении такой подготовки утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 августа 2012 г. № 623. Свидетельство о прохождении подготовки представляется лицами, желающими усыновить ребенка, в орган опеки и попечительства для регистрации в качестве кандидатов в приемные родители (усыновители), а затем в суд (в соответствии с частью 1 статьи 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

 Документы необходимые для установления опеки (попечительства)

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.

Перечень документов, предоставляемых гражданином в орган опеки и попечительства:

1. Заявление с просьбой о назначении опекуном (попечителем);

2. Справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев (можно по форме 2-НДФЛ) и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги);

3. Выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

4. Справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации;

5. Медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

6. Копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

7. Письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

8. Копия свидетельства или иного документа о прохождении психолого-педагогической и правовой подготовки для желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

9. Автобиография;

10. Копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Указанные документы могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.

В случае личного обращения в орган опеки и попечительства гражданин при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. Федеральный Закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (статья 10) Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно. Документы принимаются органом опеки и попечительства: перечисленные в пунктах 2-4 настоящего списка в течение года со дня их выдачи, медицинское заключение о состоянии здоровья (пункт 5) – в течение 6 месяцев со дня его выдачи

На основании документов, перечисленных выше, орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов, производит обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя. Оформление акта о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном. Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном. См.: Там же. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.

Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа. Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения. Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, указанных выше, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Вместе с актом об отказе в назначении опекуна или заключением о невозможности гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

 Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета: а) по его заявлению; Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» б) при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном; в) по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном.

После установления опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдаются следующие документы на ребенка:

– свидетельство о рождении (паспорт);

– справка о пребывании в учреждении;

– документы о состоянии здоровья;

– документ об образовании (для детей школьного возраста);

– сведения о родителях или близких родственниках;

– документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионная и сберегательная книжки, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле.

Документы на ребенка, получаемые опекуном при передаче ребенка под опеку (попечительство):

На каждого подопечного, передаваемого под опеку (попечительство), орган опеки и попечительства или организация для детей-сирот передают опекунам из личного дела подопечного документы (при их наличии):

1. Свидетельство о рождении, а при его отсутствии - заключение медицинской экспертизы, удостоверяющее возраст подопечного, паспорт (для подопечных старше 14 лет); См.: Там Федеральный Закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ч. 6 ст. 11).

2. Документы, подтверждающие отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими несовершеннолетних:- решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительскихправах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;- свидетельство о смерти родителей (единственного родителя); – документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства; - заявление родителей (единственного родителя) о согласии на усыновление (удочерение)ребенка, оформленное в установленном порядке;- справка об отбывании родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание ввиде лишения свободы, либо о нахождении родителей в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;- копия решения суда о назначении родителям наказания в виде лишения свободы;- иные документы.

3. Медицинские документы, в том числе заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии подопечного, а также заключение психолого-медико-педагогической комиссии (для подопечных с ограниченными возможностями здоровья);

4. Справка о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи подопечного из родильного дома, родильного отделения медицинской организации);

5. Документы об образовании (для подопечных школьного возраста);

6. Правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (свидетельства о государственной регистрации права собственности, договоры социального найма жилого помещения, ордера);

7. Договоры об использовании жилых помещений, принадлежащих подопечному на праве собственности;

8. Опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

9. Договоры об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях;

10. Документы, содержащие сведения о наличии и месте жительства (месте нахождения)братьев, сестер и других близких родственников;

11. Полис обязательного медицинского страхования;

12. Решение суда о взыскании алиментов, пенсионное удостоверение, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, пенсионная книжка подопечного, получающего пенсию, пенсионное удостоверение (справка МСЭ об инвалидности);

13. Справка медико-социальной экспертизы установленного образца о признании подопечного инвалидом, индивидуальная программа его реабилитации;

14. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства о распоряжении доходами подопечного;

15. Справка с места работы (учебы) подопечного. Документы передаются лично опекуну под роспись о получении в течение 3 дней со дня принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения:

- о состоянии имущества и месте его хранения;

- приобретении имущества взамен отчужденного;

- доходах, полученных от управления имуществом подопечного;

- расходах, произведенных за счет имущества подопечного.

К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды. Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства. После утверждения отчета опекуна или попечителя орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного.

Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей. Орган опеки и попечительства проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки.

При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного. При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку. Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки. В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. В акте проверки условий жизни подопечного указываются:

- оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества;

 - оценка соответствия содержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.

 

Вопросы для самоконтроля

1. С какими органами и организациями взаимодействует орган опеки и попечительства?

2. Что вы знаете о деятельности федеральных, региональных, муниципальных органов власти в реализации мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

3. Какие условия необходимы для назначения опекуна и попечителя?

4. В чём отличие опеки и попечительства от иных форм устройства детей, лишённых родительского попечительства?

5. Кто назначает опекунов и попечителей и кто отстраняет их от выполнения своих обязанностей?

6. Какими правами обладают дети, находящиеся под опекой?

7. Какие необходимы документы для назначения опеки?

8. Назовите основания для прекращения опеки.

9. В каких случаях опекун или попечитель может освободиться от обязанности опеки над ребёнком?

10. Какие требования предъявляются к потенциальны опекунам?

11. Какие документы необходимы для опекуна и для ребёнка?

 

Приемная семья

 

В нашей стране институт приемной семьи впервые закреплен Семейным кодексом РФ в 1995 г. Приемная семья содержит в себе черты и усыновления, и опеки, и детского уч­реждения. Основы отношений в приемной семье регулируются Семейным кодексом РФ и Положением о приемной семье, утвержденным Правительством РФ.

Граждане – супруги или отдельные лица, желающие взять на воспитание ребенка или нескольких детей, оставшихся без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок или дети, передаваемые на воспитание приемных родителей – приемными детьми, а такая семья – приемной семьей. Общее число детей в приемной семье, включая родных, не должно превышать, как правило, 8 человек. Приемная семья образуется на основании договора между приемными родителями и органом опеки и попечительства о передаче ребенка (детей) на воспитание в эту семью. На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный договором.

Договор о передаче ребенка детей на воспитание в семью обычно предусматривает:

– условия содержания, воспитания и образования ребенка;

– права и обязанности приемных родителей;

– обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;

– размер оплаты труда приемных родителей и льготы в соответствии с количеством принятых на воспитание детей, которые не могут быть ниже установленных законом субъекта Федерации;

– основания, и последствия прекращения договора.

Требования к личности приемных родителей в принципе такие же, как и к усыновителям: они обязательно должны быть совершеннолетними и полностью дееспособными. С другой стороны, приемными родителями не могут быть:

– лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

– лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

– бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

– лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Пункт 1 статьи 153 СК РФ гласит: «Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»: Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка». Приемными родителями могут назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, лишенных родительских прав;

2) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

3) лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

 4) лиц, не прошедших психолого-педагогическую и правовую подготовку для желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации(кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

5) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке;

6) лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией;

7) лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

8) лиц, ограниченных в родительских правах;

9) бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;

10) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права либо которые совместно проживают в жилом помещении с лицами, страдающими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, при их наличии у лиц, совместно проживающих в жилом помещении, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации(приказ от 10 сентября 1996 года № 332).

К перечню заболеваний, при наличии которых лицо не может быть опекуном (попечителем), относятся :

1. Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения; (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью»).

2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией;

3. Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения;

4. Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения;

5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм;

6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих :

1. Болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ);

2. Вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки;

3. Гельминтозы;

4. Гепатит В;

5. Гепатит С;

6. Дифтерия;

 7. Инфекции, передающиеся преимущественно половым путем;

8. Лепра;

9. Малярия;

10. Педикулез, акариаз и другие инфестации;

11. Сап и мелиоидоз;

12. Сибирская язва;

13. Туберкулез;

14. Холера;

15. Чума.

При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. По отношению к принятому на воспитание ребенку приемные родители обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Предварительный выбор ребенка для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка в семью, по согласованию с органами опеки и попечительства. При этом разъединение братьев и сестер не допускается, за исключе­нием случаев, когда это отвечает их интересам. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

Приемные родители принимают на себя по договору обязанности по воспитанию ребенка и обеспечению получения им основного общего образования. Для осуществления своих обязанностей по отношению к ребенку они наделяются обязанностями и правами опекунов или попечителей в зависимости от возраста ребенка.

От органов опеки и попечительства приемные родители получают удостоверение о том, что они являются приемными родителями конкретного указанного в удостоверении приемного ребёнка/детей). Это удостоверение является правовым основанием для получения приемными родителями полагающихся им льгот и привилегий, средств на содержание детей, на мебель, ремонт жилья, оплату труда, приобретение путевок.

Приемные родители, как и опекуны и попечители, не обязаны содержать приемных детей, поэтому между ними не возникает алиментных обязательств. На содержание каждого ребенка приемной семье выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительство Российской Федерации, кроме того, дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на алименты, пенсии и пособия, которые они получали ранее.

Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей). За счет местных ресурсов органы опеки и попечительства могут предоставить при­емной семье дополнительную жилищную площадь, помочь в строительстве собственного дома, предоставить семье мебель, специальное оборудование, транспортное средство. Они вправе также осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).

Особенно значима поддержка приемных семей органами опеки и попечительства в сельской местности. Приемной семье, создающей крестьянское, фермерское хозяйство, в первую очередь выделяются долгосрочные кредиты для создания и развития про­изводственной базы этих хозяйств. Ей оказывается помощь в решении вопросов, связанных со строительством дорог, линий электропередач, газификации, связи, тепло- и водоснабжения, т.е. практически по всем направлениям жизнедеятельности приемной крестьянской семьи. Но все это, разумеется, в рамках местного бюджета.

В целях развития и поддержки сети приемных семей в сельской местности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано выделять в собственность приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки единым массивом, по нормам их бесплатного предоставления, вблизи места проживания приемной семьи, с учетом количества детей, взятых на воспитание. При увеличении приемной семьи возможно предоставление дополнительных участков. Приемной семье, создающей крестьянское хозяйство, могут быть предоставлены беспроцентные ссуды для расширения имеющегося или строительства нового жилого помещения. Орган опеки и попечительства в соответствии с российским законодательством вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию приемных детей.

Инициатива создания приемной семьи всегда проявляется приемными родителями. Основанием для создания приемной семьи является личное заявление приемных родителей в орган опеки и попечительства о желании взять в семью для воспитания конкретного ребенка, выбранного ими по согласованию с органами опеки и попечительства, и договор с этим органом об условиях содержания и воспитания ребенка в приемной семье.

Обязанности приемных родителей в принципе аналогичны обязанностям кровных родителей. Они должны заботиться о содержании ребенка, имея в виду, что средства для этого им будут предоставлены, заботиться о его здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии, обеспечивать уход за ребенком и его лечение, организовывать систематический осмотр ребенка врачами-специалистами. Они должны создать ребенку необходимые условия для получения основного общего образования, воспитывать и готовить его к самостоятельной жизни.

Как и кровные, приемные родители обязаны защищать права и законные интересы приемного ребенка без каких либо специальных полномочий – достаточно документа о создании приемной семьи.

На общих основаниях приемные родители могут помещать ребенка в дошкольные и образовательные учреждения, должны обеспечивать посещение ребенком школы, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями. В случае невозможности посещения ребенком школы по состоянию здоровья они обязаны обеспечить ему получение образования в установленных законом доступных для него формах.

Пункт 2 статьи 153 СК РФ гласит: «Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей…».

Отличия  приемной семьи от усыновления.

1. Приемный родитель является законным представителем ребенка;

2. Постоянный контроль и отчетность перед органами опеки за воспитанием и расходованием средств;

3. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не превышает, как правило, 8 человек;

4. Оформляется договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

5. Отсутствует тайна передачи ребенка в приемную семью, и возможны контакты с кровными родственниками;

6. Изменение фамилии ребенку, места и даты рождения невозможно;

7. Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности), имеют право на получение жилого помещения по достижению 18-летнего возраста и другие социальные выплаты и компенсации, предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

8. Устанавливается ежемесячная оплата труда приемных родителей;

9. На содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства;

10. Создание приемной семьи не влечет за собой возникновения алиментных и наследственных правоотношений между приемными родителями и приемными детьми.

11. Существует возможность передать в приемную семью детей, не имеющих перспективы для усыновления (трое и более детей из числа братьев и сестер; детей старшего возраста);

12. Возможен риск появления кандидата в усыновители, поскольку усыновление является приоритетной формой устройства ребенка.

Приемный ребенок имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями и родственниками, если это не противоречит его интересам, нормальному развитию и воспитанию. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия приемных родителей. В спорных случаях порядок общения между ребенком, его кровными родителями, родственниками и приемными родителями определяется органами опеки и попечительства. За ребенком, передаваемым в приемную семью, сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования им. При отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Содержание ребенка обеспечивается в основном за счет государственных средств до достижения возраста 18 лет. На содержание каждого приемного ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов Хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек, книг. На ребенка, передаваемого в приемную семью на один год и более, выделяются средства для приобретения мебели. Кроме того, выделяются денежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья и оплату услуг бытового обслуживания.

Приемной семье предоставляются льготы, установленные для воспитанников образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми. Для приобретения продуктов питания приемная семья прикрепляется органом местного само­управления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения, где цены несколько ниже средних.

Деньги на приемных детей выделяются исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе и должны регулярно индексироваться. Приемные родители ведут учет расходов на детей. Сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства, сэкономленные средства изъятию не подлежат.

Приемная семья в принципе предполагает наличие нескольких детей, хотя это условие не является обязательным. Поскольку оплата труда приемных родителей производится за каждого приемного ребенка, то наличие в приемной семье нескольких приемных детей делает зарплату приемных родителей достаточной для того, чтобы не искать дополнительных заработков, а сосредоточить свои силы и внимание на приемных детях.

Договор на передачу детей в приемную семью обычно заключается на конкретный срок, максимум до совершеннолетия приемного ребенка, после чего договор теряет силу. Но возможно и досрочное прекращение договора. Основаниями для этого могут быть: а) болезнь приемных родителей, б)изменение семейного положения приемных родителей; г) конфликтные отношения между приемными родителями и детьми; д) конфликтные отношения между детьми; е)невыполнение органами опеки и попечительства своих обязанностей. Договор может быть расторгнут, если приемные родители оказались неспособными обеспечить приемным детям надлежащие условия жизни, обучения и воспитания.

 

2.4. Психолого-педагогическое сопровождение замещающей семьи

 

Замещающая семья – семья, взявшая на воспитание ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей; создается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя); при возмездной форме опеки в дополнение заключается соответствующий договор; усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства ребенка на воспитание в семью, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью.

Сопровождение замещающих семей – одна из услуг, формирование которой на данный момент находится на стадиях активного развития и становления. Несмотря на то, что вопрос о необходимости осуществления сопровождения, обсуждается специалистами в течение достаточно длительного срока и множество организаций предлагают эту формы работы
с замещающими семьями в спектре своих услуг, на данный момент оказание такой помощи семьям происходит по самым разнообразным схемами избирательно (доступно лишь некоторым семьям). Это ставит вопрос о необходимости стандартизации работы специалистов по оказанию услуги сопровождения замещающих семей. По мнению психологов, сопровождение замещающий семей является ключевой услугой, снижающей риск вторичных отказов от детей. Обеспечивается это направленностью услуги на формирование способности семьи самостоятельно преодолевать трудности, сохраняя ценность и значимость отношений с ребенком, несмотря на кризисы и не всегда полностью реализующиеся ожидания замещающих родителей. Также важно, что сопровождение подразумевает длительную работу с семьей, на различных этапах ее развития, позволяет наиболее своевременно и эффективно поддерживать семью в решении вопросов и проблем самого разного спектра. Не менее важно понимать, что снижение числа вторичных отказов, по опыту российских и зарубежным программ, связано с комплексом мероприятий, включающих диагностику, подготовку, поддержку и сопровождение замещающих семей, а также качественное информирование общества о психологических особенностях детей, оставшихся без попечения родителей, и функционировании замещающей семьи. Однако системность проведения этих мероприятий полностью не позволяет избежать риска вторичных отказов, ответственность специалистов, оказывающих услуги, направленные на снижение вторичных отказов, заключается в создании условий для максимального снижения их рисков, совершенствовании подходов к работе с замещающей семьей. Неудачи, выражающиеся в нарастании дисфункциональности семьи, фактах вторичных отказов, являются совместной ответственностью семьи и группы специалистов, не только работающих непосредственно сданным случаем, но и создающим методические программы по оказанию такой психолого-педагогической помощи. История развития сопровождения в России связана с двумя процессами в сфере развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Во-первых, с развитием профессиональных форм замещающих семей, таких как патронат и приёмная семья. Профессиональные формы замещающей семейной заботы предполагают создание условий для активного сотрудничества замещающих родителей и специалистов. Более десяти лет назад при детских домах, работающих по программам патроната, уже существовали первые схемы сопровождения семей, воспитывающих приемных детей, и они совмещали деятельность специалистов различного профиля (социальных работников, врачей, психологов и педагогов).

Во-вторых, история сопровождения тесно связана с развитием непрофессиональных форм семейного устройства, таких как усыновление и безвозмездная опека, в сторону большей открытости таких семей, формированию более активного их сотрудничества со специалистами. Это стало возможным и благодаря обязательности подготовки будущих замещающих родителей, и, в целом, благодаря формированию в обществе принимающего отношения к замещающим семьям, что повлекло тенденцию к снижению количества семей, сохраняющих тайну усыновления, и увеличению количества семей, готовых к открытому сотрудничеству со специалистами.

Другим важным моментом на пути развития сопровождения в России является признание специалистами невозможности с помощью предварительной диагностики и подготовки потенциальных замещающих родителей, гарантировать их успешность, полностью предотвратить вторичные отказы от детей. Именно сопровождение стало той формой оказания психологической помощи замещающим семьям, на которую возложены ожидания общества по снижению количества приёмных детей, имеющих опыт возвращение в госучреждения, несмотря на то, что семья для них уже однажды была найдена. Значение психолого-педагогического сопровождения связано с профилактикой вторичных отказов от детей замещающими родителями, предполагает создание условий для оказания помощи семье на этапе адаптации семьи и ребенка (как внутрисемейной, так и социальной). В специальной литературе, посвященной оказанию помощи замещающей семье, встречаются и иные названия данной услуги, среди них: «Сопровождение принимающей семьи», «Сопровождение приёмной семьи», «Психологическое сопровождение замещающей семьи», «Комплексное сопровождение принимающей семьи». Данные названия форм помощи замещающим семьям могут обозначать как аналогичные стандарту по содержанию практики работы, так и в определенной степени, отличающиеся от него, однако имеющие сходные цели и этапы работы.

Получателями услуги являются замещающие семьи всех форм семейного устройства (опекунские, приемные, усыновительские), воспитывающие детей, оставшихся без попечения родителей, или детей-сирот в возрасте от рождения до 18 лет. Как правило, оказание услуги начинает осуществляться на этапе становления замещающей семьи, а именно в течение года с момента принятия ребенка в семью. Однако, это не исключает возможности начала осуществления сопровождения в иные периоды жизни семьи, если в семье есть потребность в данной услуге или, если контролирующие семью организации (органы опеки и попечительства) считают необходимым включить семью в такую форму работы. Поскольку данная услуга имеет стандартизированные временные рамки и формат работы, подразумевающий сохранение целостности и умеренной стабильности семьи в период оказания услуги, важно, чтобы жизненная ситуация семьи, направленной на получение услуги, не предполагала высокий риск по исключению ребенка из семейной системы на основное время оказание помощи семье (1 год).

Если в семье крайне высок риск исключения ребенка и возврата его в учреждение (родители высказывают намерения отказаться от приемного ребенка или сотрудники органов опеки и попечительства рассматривают вопрос об изъятии ребенка из семьи), данная услуга в предложенном виде осуществляться не может. В этом случае семье необходимы услуги кризисного консультирования и сопровождения. Замещающие семьи, принявшие ребенка, могут относиться к самым разным социальным категориям, они различаются по социальному статусу, возрасту и пр. Фактическим объединяющим признаком клиентов услуги является – воспитание приемного ребенка, без высокого риска его исключения из семьи. Однако есть ряд общих психологических особенностей, являющихся характерными для семей-клиентов услуги, именно эти психологические особенности являются основой их потребности в услуге.

Замещающие семьи, ранее получавшие универсальные знания об особенностях детей, принимаемых в семьи, включают в свой состав конкретного ребенка, с конкретными особенностями личной и семейной истории, в связи с чем, у них появляется ряд частных вопросов, относительно стратегии воспитания, собственного поведения. Таким образом, замещающая семья нуждается в психолого-педагогической поддержке в их конкретной ситуации, а не в универсальных знаниях о психологии семьи и ребенка.

Замещающая семья может сталкиваться со сложностями в реализации собственных ожиданий, относительно появления приемного ребенка. Таким образом, им требуется помощь в поиске новых смыслов прихода ребенка в семью.

Замещающая семья проходит период адаптации, перестройки семейной системы. Им требуется помощь в принятии того факта, что ребенок не «добавится» к их семье при сохранении всех прежних особенностей системы. Приход ребенка связан с созданием новой семьи, потребуется пересмотр правил, ролей, иногда даже ценностей.

Замещающая семья нередко испытывает сложности по социализации, что связано с проблемами предъявления обществу себя, как приемной семьи и приемного ребенка, с которым могут быть связаны амбивалентные чувства. Им требуется организация интеграции в сообщества родителей и иные группы с позитивным опытом, так как нередко после раскрытия внешних границ семьи в период подготовки к приходу ребенка, наступает балансирующий период закрытия границ, который может затянуться. Многим семьям приходится не просто предъявлять ребенка обществу, но и нередко это предъявление связано с оценкой – когда приемный ребенок почти сразу после прихода в семью должен идти в школу, в которой подтверждается или не подтверждается его успешность и успешность замещающих родителей. Также есть семьи, испытывающие полное удовлетворение от принятия ребенка, которые стремятся полностью изолироваться от общества, и с появлением кризисов, они затрудняются в обращении за помощью. Замещающим семьям требуется помощь в создании правил и механизмов открытия и закрытия внешних границ.

Замещающая семья сталкивается с изменениями в отношениях среди членов семьи: супругов, кровных детей, прародителей и др. Данные изменения могут быть прямо или косвенно связаны с появлением приемного ребенка, могут связываться с его приходом, разочаровывать замещающих родителей.

Формирование отношений привязанности родителей и ребенка, полное его принятие в состав семьи сопряжено с длительным периодом построения отношений, семье требуется поддержка и знания особенностей этапов формирования привязанности, что позволяет сохранять устойчивую позицию в период кризисов.

Замещающие семьи могут сталкиваться с реальностью кровной семьи и ее значимости для формирования идентичности ребенка, что нередко связано с разочарованиями в невозможности быть единственными родителями для ребенка, семье требуется работа по принятию своего места в жизни ребенка.

Период адаптации в замещающей семье нередко связан с усилиями и большой психологической работой, у семей в этот период повышена потребность в восприятии семейной ситуации не только как требующей напряжения, но дарящей удовольствие от совместного общения с ребенком. В процессе сопровождения важно создавать условия для получения переживаний радости и удовлетворения внутри семьи. Клиентами данной услуги также являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от рождения до 18 лет, проживающие в замещающих семьях. Среди детей, воспитывающихся в принимающих семьях, часть – дети-сироты, часть – социальные сироты (имеют кровную семью, не имеющую возможностей воспитывать ребенка). Большинство детей имеют опыт нахождения в госучреждениях, что выражается в последствиях госпитализма, депривации; некоторые имеют трудности формирования привязанности, самооценки, инициативности, нередко есть ряд и иных психологических особенностей. Некоторые дети имеют опыт нахождения в неблагоприятных условиях, а иногда травмирующих, этот опыт может быть получен ими как в кровных семьях, так и в местах временного размещения. Специалисты отмечают наличие задержек как интеллектуального, так и эмоционального и физического развития у таких детей, а также врожденных и приобретенных заболеваний. Многие дети имеют сложности в обучении или в мотивации к обучению, которые усиливаются в случаях особой значимости этой темы для замещающих родителей. Среди детей старшего возраста, принятых в семью, нередко встречается потребность в контакте с кровными родителями или родственниками.

Некоторые из них при попадании в семью испытывают «конфликт лояльности», то есть имеют сознательные или бессознательные переживания «предательства» кровной семьи, которое усиливается, если отношения с замещающими родителями связываются хорошо. Эти процессы могут инициировать кризисы в замещающей семье, требуют внимания в процессе сопровождения. Также дети, принятые в семью, могут иметь сложности идентификации себя как членов замещающей семьи, имеют переживания собственной «особенности» и «исключенности» в семейной системе. Тревоги, связанные с тем, что семья может вернуть ребенка в детский дом, как правило, вызывают у них парадоксальную реакцию стремления сделать все для того, чтобы ситуация разрядилась. Так, если у ребенка не получается повлиять на то, чтобы семья не отказывалась от него, для совладания с тревогой, ребенок стремится сделать все, чтобы от него отказались. Этот феномен также описывается в литературе как «проверка устойчивости родителей» в желании быть значимыми взрослыми рядом с приемными детьми. Несмотря на то, что сопровождение замещающих семей признается специалистами ключевой формой работы, позволяющей снизить число вторичных отказов от детей принимающими родителями, организация этой услуги сопряжена с рядом сложностей. Одной из таких трудностей является мотивирование семей к участию в сопровождении. Это связано, прежде всего, с тем, что сопровождение воспринимается замещающими семьям и нередко как форма проверки и контроля за выполнением ими родительских обязанностей, а не как поддержка и помощь.

Сопровождение воспринимается как вторжение в семью, так как часть работы проводится специалистами на территории семьи. Другой проблемой, вызывающей недоверие к услуге, является ожидание семьей неконтролируемой передачи информации о семье от специалистов службы сопровождения – сотрудникам органов опеки и попечительства. Также не все замещающие семьи готовы полностью признавать свой статус принимающей семьи, для многих участие в сопровождении – это «нежелательное напоминание» о том, что ребенок в семью принят, от родителей в таких случаях можно услышать: «Зачем лишний раз подчеркивать нашими беседами, что ребенок приемный, не лучше ли забыть об этом, чтобы ничто не напоминало о грустном прошлом?» Однако основным фактором, снижающим мотивацию семей к участию в сопровождении, является тот факт, что эта услуга нередко «предписывается» семье (мотивация к участию в сопровождении возникает не внутри семьи, а вне ее), таким образом, услуга «навязывается» тем или иным образом семье. Как и при любой форме психологической и педагогической помощи, одним из условий успешности сопровождения замещающей семьи является сотрудничество клиентов со специалистами, их «открытость» помощи. В этой связи необходимо создавать условия для снижения сопротивления семьи работе, среди способов, которые могут помочь специалистам следующие:

– максимально полное информирование об услуге: формах работы, этапах, целях и т.д.;

– создание безопасных доверительных отношений специалистов с семьей (со всеми ее членами) уже на этапе подготовки замещающих родителей, поддержка и развитие этих отношений на этапе сопровождения;

– информирование родителей о форме и содержании контактов специалистов сопровождения с представителями органов опеки и попечительства, касающихся семьи;

– с первых контактов с семьей – предоставление помощи и поддержки, ощутимых семьей;

– разъяснение замещающим родителям значимости услуги для семьи, а не для внешних фигур и организаций.

Основным залогом успеха в развитии мотивации к участию в услуге является внутренняя готовность специалистов диагностировать семью, оказывать ей помощь, прежде всего, в интересах замещающей семьи, признание специалистами компетентности родителей и права не быть идеальными, уважение к их позиции, их опыту, специфике функционирования семейной системы. Очень важно помнить, что выявить неуспешность родителей, их сложности – не такая трудная задача, как помочь их преодолеть, именно поэтому существует тенденция совершенствования отбора замещающих родителей, а развитие сопровождения принимающих семей пока в обществе требует большей динамики.

Психолого-педагогическое сопровождение замещающих семей направлено на оказание помощи семье в создании условий для развития и социализации принятого в семью ребенка. Услуга заключается в психолого-педагогической поддержке, консультировании замещающей семьи в период адаптации после принятия ребенка, а также в повышении психолого-педагогической компетенции замещающих родителей. Качественным результатом оказания услуги является развитие способности замещающей семьи удовлетворять потребности ребенка, совладать с кризисными периодами в жизни семьи и ребенка, в том числе, за счет навыков социальной компетентности, выражающейся в активном и эффективном привлечение ресурсов помощи за пределами семьи. Способность семьи самостоятельно преодолевать трудности, сохраняя ценность и значимость отношений с ребенком, способствует снижению риска вторичных отказов. Предлагаемая услуга оказывается по трем направлениям.

Образовательная поддержка замещающих семей. В ходе реализации этого процесса замещающие родители участвуют в консультациях и семинарах-тренингах, посвященных развитию компетенции в вопросах психологии и воспитания приемных детей, а также особенностях функционирования замещающей семьи.

Психолого-педагогическая поддержка семьи предполагает, что специалистами программы оказываются консультации, создаются иные условия для установления благоприятного микроклимата в семье, преодоления кризисов (возрастных, адаптационных, семейных и др.), развития комфортных межличностных отношений, для социализации семьи и ребенка (в том числе, в образовательной системе).

Социальная поддержка семьи, в рамках которой специалистами
оказывается помощь в организации семейного досуга, решении проблем и развитии взаимодействия с различными организациями, информирование по вопросам получения социальной и правовой поддержки, обучение навыкам привлечения внешних для семьи ресурсов помощи в социуме.

Услуга реализуется в ряд этапов.

1. Подготовительный. Этап направлен на знакомство и установление контакта с замещающей семьей, и назначение ответственного специалиста по работе с конкретной семьей.

2. Диагностический. В ходе этапа производится психолого-педагогическая диагностика особенностей семейного функционирования (в том числе, трудностей и ресурсов), особенностей ребенка (детей), характеристик адаптационных процессов; по результатам диагностики формулируются соответствующие полученным данным цели сопровождения, договоренности о порядке взаимодействия специалистов с семьей в рамках оказания услуги.

3. Сопровождение семьи в период адаптации в первый год после приема ребенка в семью, описывает осуществление сопровождения в течение первого года в соответствии с направлениями, предлагаемыми услугой и сформулированным для семьи планом.

4. Мониторинг. Данный этап работы осуществляется регулярно, не реже 1 раза в полгода, в ходе сопровождения замещающей семьи, заключается в оценке динамики адаптации и развития семьи и ребенка, корректировке формы и содержания сопровождения семьи.

5. Сопровождение замещающей семьи во второй и третий годы после приема ребенка в семью. Этап заключает в себе мероприятия, направленные на создание условий для профилактики нормативных кризисов, поддержку и помощь в случае наличия запроса со стороны семьи.

6. Завершающий. На данном этапе проводится оценка результатов сопровождения замещающей семьи. Весь период оказания услуги включает в себя супервизию хода работы с семьей, во время которой осуществляется анализ успехов и трудностей реализации услуги. Материалы супервизии используются для корректировки содержания работы как конкретных специалистов, так и услуги в целом. Супервизии, предусмотренные в качестве значимой части данной услуги, призваны не только помочь специалистам на сложных этапах оказания помощи, но и обобщать опыт работы со «сложными случаями» для дальнейшего совершенствования всего комплекса услуг замещающим семьям.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Какие условия необходимы для назначения приемных родителей?

2. В чём отличие приемной семьи от иных форм устройства детей, лишённых родительского попечительства?

3. Кто назначает приемных родителей и кто отстраняет их от выполнения своих обязанностей?

4. Какими правами обладают дети, находящиеся в приемной семье?

5. Какие необходимы документы для назначения приемной семьи?

6. Какие требования предъявляются к потенциальны приемным родителям?

7. Какие документы необходимы для приемных родителей и ребенка?

 

2.5. Методические рекомендации для специалистов, работающих с гражданами, желающими принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

Немногие детские учреждения могут обеспечить ребенку столь необходимые индивидуальный подход, социальную и профессиональную адаптацию – все то, что автоматически приобретается в семье. И никакое самое современное детское учреждение не даст ребенку то, в чем он нуждается более всего – любовь и участие, осознание своей нужности и ценности для кого-то.

В то же время, огромное количество семей не может по тем или иным причинам иметь собственных детей и готово отдать нерастраченный потенциал родительской любви приемному ребенку. Многие семьи, имея своих детей, чувствуют силы дать любовь и заботу и детям, лишенным родителей. Но, мало кто из них представляет, как можно осуществить свои намерения, и какие возможности им предоставляются. Стереотипы и предрассудки по отношению к усыновлению, сложившиеся в нашем обществе в советские годы, обуславливают информационный вакуум и неготовность общества идти по этому пути решения проблемы брошенных детей.

Такая форма устройства детей-сирот, как приемная семья, особенно важна, когда в соответствии со своим правовым статусом или по состоянию здоровья, дети не могут быть переданы на усыновление. Приемная семья образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями.

Самым сложным является, как правило, первый год жизни ребенка в семье. В это время служба сопровождения – психологи, педагоги, социальные работники, чаще всего встречаются с подопечными. Практика говорит, что если успешно пережит первый год, то семья обращается к специалистам лишь в конкретных случаях.

В настоящее время благодаря усилиям органов опеки и попечительства, в семьи устроены десятки детей, но сотни остаются в детских домах, коррекционных школах. Специалисты детских домов, регулярно помогающие детям реализовать потребность в общении, не в состоянии компенсировать сиротам отсутствие душевного тепла, домашнего уюта и родительской любви.

На сегодняшний день родители, взявшие на себя воспитание сирот, оказываются один на один с затруднениями, они, по существу, лишены возможности обратиться за квалифицированной помощью к специалистам не только потому, что их сдерживает страх разглашения тайны усыновления, но и в связи с тем, что наука и практика еще не готовы предложить им квалифицированную и научно обоснованную помощь.

Таким образом, проблемы сиротства в России, и в частности в г. Магнитогорске, являются актуальными в силу роста числа детей-сирот и отсутствия эффективных программ социально-психологической помощи семьям, планирующим взять на воспитание приемных детей. В этой связи МУ «Центр социальной помощи семье и детям» разработана программа «Школы родителей» «Возрождение».

Целевая группа: граждане, желающие принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети, взятые под опеку (попечительство), усыновление.

Цель: профилактика отказа от ребенка и возврата его в детский дом.

Задачи:

· оказать полноценную подготовку и поддержку семье в принятии ребенка: психологическую, юридическую, педагогическую, медицинскую;

· помочь гражданам, желающим принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в осознании проблем, которые могут возникнуть с приемными детьми;

· выработать у приемных (усыновленных) детей практические навыки общения, умения адаптироваться в новой семье;

· помочь гражданам, желающим принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объективно оценить свои возможности в воспитании ребенка и развить «воспитательный потенциал» семьи;

· сформировать позитивные установки у граждан, желающих принять в семью на воспитание детей-сирот, и снять психоэмоциональные блоки в общении с ними;

· обеспечить обмен опытом между приёмными родителями, имеющими опыт усыновления (опекунства) детей разного возраста, и родителями не имеющими такового.

Ресурсное обеспечение:

· кадровое обеспечение:

- зам. директора Центра;

специалисты:

- специалисты по социальной работе – 2 чел.;

- детский психолог – 2 чел.;

семейный психолог – 2 чел.;

- юрист по семейному праву – 1 чел.;

- врач – 1 чел.;

- эксперты – 3 чел.;

- педагог-психолог – 2 чел.

К специалистам предъявляются следующие требования:

- разряд – все специалисты, задействованные в программе, имеют 14 разряд (высшую категорию);

- стаж работы – от 5 до 9 лет работы в Центре;

- систематическое повышение квалификации;

· информационное обеспечение:

- распространение опыта работы по программе осуществляется через участие специалистов в конференциях, семинарах, круглых столах, подготовка материалов к печати в научно-популярных изданиях;

- разработка и публикация информационных листов о деятельности «Школы родителей» для потенциальных усыновителей и опекунов;

- освещение работы по программе в СМИ города:

- интервью ведущих специалистов Центра на радио и телевидении;

- статьи в местных газетах;

· материально-техническая база

Программа осуществляется на базе МУ «Центр социальной помощи семье и детям г. Магнитогорска» в отделении дневного пребывания в тесном сотрудничестве с органами опеки и попечительства г. Магнитогорска.

Работа с клиентами осуществляется в сенсорной и диагностической комнатах. Диагностическая комната оснащена шкафом для документов (архив), компьютерным столом с подставкой для принтера, 2 компьютерами, принтером, стульями. В программное обеспечение компьютера входят методики, необходимые для психодиагностики личностных особенностей клиентов.

Необходимы также канцтовары: бумага для принтера, ручки, карандаши, дневники, общие тетради, флэш-карта, диски CD, дискеты, картриджи для принтера, файлы, скоросшиватели, степлер, скобы для степлера, подставка для канцелярских принадлежностей;

· финансовое обеспечение

Программа реализуется за счет средств регионального бюджета.

Содержание работы

Специалистами проводится диагностическая и индивидуальная работа с гражданами, желающими принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании полученных результатов формируются группы кандидатов со схожими задачами. Количество слушателей в группе не более 12 человек. Продолжительность занятий 2-3 часа в будние дни, 3-6 часов в выходные. Общее количество часов работы в группе не менее 40.

Направления работы:

1. Организационно-методическая деятельность включает разработку программы «Возрождение» для граждан, желающих принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; составление сопутствующей документации (договора, соглашения); проведение организационных совещаний, круглых столов, семинаров по промежуточным результатам и итогам работы; создание электронной базы данных на приемные семьи;

2. Исследовательская деятельность строится на проведении социологических исследований;

3. Связь с общественностью осуществляется через разработку и публикацию информационных листов о деятельности «Школы родителей»; освещение работы по программе в СМИ города (интервью, статьи); распространение опыта работы через участие в конференциях;

4. Психодиагностическая и психокоррекционная деятельность предполагает полную психологическую диагностика граждан, желающих принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (проведение опросников, тестов, анкет, методик); индивидуальное психологическое консультирование по результатам диагностики супругов (составление психологического портрета семьи, выявление проблем, составление прогноза на психологическую совместимость с усыновляемым (опекаемым) ребенком, формирование адекватного отношения к ребенку, осознание истинных мотивов усыновления); создание групп приемных родителей и детской коррекционной группы;

5. Лекционно-просветительская деятельность проводится в группах в виде консультаций по социально-педагогическим, психологическим, социально-правовым и социально-медицинским вопросам;

6. Групповая коррекционная работа с приемными родителями осуществляется через проведение тренингов по результатам диагностики; семейное психологическое консультирование родителей (выявление межличностных отношений супругов, влияние родительских установок на жизнедеятельность семьи, работа с доминирующими психологическими защитами, формирование гармоничной единой системы воспитания, построение отношений между приёмным ребенком и другими членами семьи, составление психологического портрета будущего ребенка);

7. Групповая коррекционная работа с приемными детьми осуществляется посредством индивидуального психологического консультирования детей; тренинговой работы с детьми по развитию навыков общения в семье; в форме практических занятий в группе;

8. Социально-психологическое сопровождение приемной семьи позволяет обеспечить граждан, желающих принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, методическими пособиями и информационными листами на интересующие их темы; организация комплексной поддержки семьи (оказание помощи по телефону доверия; индивидуальное консультирование на дому; выход в учреждения образования и здравоохранения; содействие в трудоустройстве родителей; содействие в получении материальной помощи через учреждения социальной защиты; социально-психологический патронаж приемных семей); аудит карт социально-психологического сопровождения приемных семей.