5.1. В соответствии с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», размер субсидии зависит от размера региональных стандартов стоимости жилищно–коммунальных услуг, установленных по муниципальным образованиям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Самарской области от 28 декабря 2004 года № 191–ГД «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг в Самарской области» (далее – Закона № 191–ГД) указанный региональный стандарт рассчитывается исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.

В то же время в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 191–ГД гражданам, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на дополнительную жилую площадь, нормативная площадь жилого помещения увеличивается на величину дополнительной жилой площади.

Однако в настоящее время право на дополнительную жилую площадь отдельных категорий граждан в региональных стандартах стоимости жилищно–коммунальных услуг не учитывается.

В соответствии с письмом министерства регионального развития РФ (от 7 декабря 2006 года № Г3241–РМ/07) применение иных формул определения размера субсидии, кроме указанных в пунктах 23–25 Правил законодательство РФ не предусматривает.

Таким образом, право на дополнительную жилую площадь у отдельных категорий граждан никак не влияет на размер субсидий, т.к. не существует отдельного регионального стандарта стоимости жилищно–коммунальных услуг, который использовался бы при расчете субсидий. Вместе с тем при расчете субсидии по ранее действующему законодательству размер расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг включался в формулу с учетом дополнительной жилой площади.

Кроме того, региональные стандарты стоимости жилищно–коммунальных услуг используются для расчета ежемесячных денежных выплат, с 1 августа 2008 года заменивших предоставляемые ранее льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан (Закон Самарской области от 10 июля 2008 года № 71–ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области»). Льготы гражданам предоставлялись с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, в настоящее время имеет место нарушение законных прав граждан, имеющих дополнительную жилую площадь.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 191–ГД в части учета права отдельных категорий граждан на дополнительную жилую площадь при разработке региональных стандартов стоимости жилищно–коммунальных услуг (введения иных региональных стандартов стоимости ЖКУ для указанных категорий граждан).

5.2. В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона Самарской области от 16 июля 2004 года № 122–ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» (далее – Закон № 122–ГД) многодетные семьи – семьи, имеющие трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет.

В данном Законе или в другом нормативном правовом акте отсутствует развернутая формулировка статуса многодетной семьи (при наличии сводных, опекаемых или приемных детей в составе семьи), а также порядок расчета, в том числе виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода вышеуказанных многодетных семей.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 122–ГД в части порядка определения статуса многодетной семьи.

5.3. Согласно постановлению Правительства Самарской области от 11 июня 2008 года № 180 «О компенсации инвалидам 1 группы по зрению, проживающим в Самарской области, стоимости единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта (кроме такси) на территории Самарской области, приобретаемого для сопровождающего лица» (далее – Постановление № 180) инвалиды по зрению имеют право на компенсацию стоимости единого социального проездного билета на городские и внутрирайонные перевозки всеми видами общественного транспорта (кроме такси) на территории Самарской области, при условии его приобретения на сопровождающее лицо.

В числе документов, необходимых для назначения указанной компенсации, предъявляемых инвалидом 1 группы по зрению, должны быть единые социальные билеты, приобретаемые для проезда сопровождающего лица.

Однако наравне с бумажным единым социальным проездным билетом на территории многих муниципальных образований Самарской области начали действовать электронные социальные карты, транспортная составляющая которых используется в качестве электронного проездного билета.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в Постановление № 180 в части:

– установления правила, согласно которому указанная компенсация инвалидам 1 группы по зрению касается стоимости единого социального проездного билета, либо стоимости проезда за месяц по социальной карте;

– включения в пункт 5 данного постановления (определяющего перечень документов, необходимых для назначения компенсации) предоставления чеков, подтверждающих внесенные платы на электронную социальную карту за месяцы, осуществления расходов по проезду.

5.4. Согласно статье 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40–ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40–ФЗ) компенсации страховых премий ОСАГО предоставляются инвалидам (в том числе детям–инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями.

Следовательно, Федеральный закон № 40–ФЗ не содержит ограничения, касающегося получения указанной компенсации только инвалидами, получившими транспортные средства через органы социальной поддержки. При этом указанным законом переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия только по выплате указанной компенсации, а не по установлению иных условий получения компенсаций.

Постановление Правительства Самарской области от 7 декабря 2005 года № 144 «Об утверждении Правил выплаты инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Постановление № 144) содержит условия предоставления компенсации, отличные от условий, указанных в Федеральном законе № 40–ФЗ, а именно:

– предоставление компенсации страховой премии ОСАГО инвалидам, получившим автомобиль только через органы социальной защиты;

– предоставление компенсации страховой премии ОСАГО инвалидам, получившим автомобиль только по федеральному законодательству.

Таким образом, постановлением Правительства № 144 не учитываются права инвалидов, которым Федеральным законом № 40–ФЗ установлена названная компенсация.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в Постановление № 144 в части его приведения в соответствие с Федеральным законом № 40–ФЗ путем установления правила, согласно которому компенсации страховых премий по договорам ОСАГО предоставляются инвалидам, в том числе детям–инвалидам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями.

5.5. Частью 2 статьи 2 Закона Самарской области от 10 июля 2008 года № 71–ГД «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные Законы Самарской области» (далее – Закон № 71–ГД) определен срок назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – со дня подачи гражданином заявления. При этом назначение указанной выплаты инвалидам, в случае продления инвалидности, законом не урегулировано.

Назначение ЕДВ ЖКУ со дня подачи заявления после продления инвалидности влечет за собой прерывание и выпадение периода выплаты ЕДВ ЖКУ и вследствие этого ущемление права инвалида на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно–коммунальных услуг.

Следует отметить, что назначение указанной выплаты инвалидам, в случае продления инвалидности, должно производиться аналогично ежемесячной денежной выплате из средств федерального бюджета – со дня продления инвалидности.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 71–ГД в части установления срока назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплаты инвалидам, при продлении ими инвалидности, – с даты продления инвалидности.

5.6. Согласно статье 3 Закона Самарской области от 13 марта 2001 года № 20–ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед Самарской областью» (далее – Закон № 20–ГД) доплата к пенсии устанавливается неработающим гражданам, проживающим на территории Самарской области.

К заявлению на установление доплаты согласно пункту 3 статьи 5 данного Закона должны быть приложены следующие документы:

а) справка о назначенной (досрочно оформленной) пенсии;

б) копии документов о награждении орденами, знаком отличия Самарской области «Материнская доблесть» I степени, либо о присвоении почетного звания, о получении государственной премии, о назначении персональной пенсии союзного, республиканского и местного значения;

в) иные документы, свидетельствующие о заслугах заявителя перед Самарской областью.

В указанном перечне отсутствуют документы, подтверждающие факт проживания на территории Самарской области и факт увольнения с работы, что является одними из главных условий при назначении доплаты.

В связи с этим существует необходимость приведения статьи 5, определяющей перечень документов, необходимых для назначения доплаты, в соответствие со статьей 3, определяющей условия предоставления доплаты.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области о внесении изменений в статью 5 Закона № 20–ГД в части расширения перечня документов, необходимых при подаче заявления на установление доплаты, следующими документами:

– паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о месте жительства на территории Самарской области. В случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о месте жительства на территории Самарской области – свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Самарской области, выданное органами регистрационного учета;

– трудовой книжки с отметкой об увольнении.

Жилищное законодательство

6.1. Пункт 6 Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в рамках реализации областной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2009–2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 3 апреля 2009 года № 193» (далее – Порядок), утвержденного приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10 сентября 2007 года № 48, устанавливает перечень документов, которые молодая семья должна предоставить в орган местного самоуправления для признания семьи имеющей достаточные доходы.

Такими документами являются:

– документы, подтверждающие наличие сбережений;

– документы, подтверждающие доходы членов молодой семьи;

– документы, подтверждающие возможность предоставления кредита (займа) молодой семье.

Исходя из изложенного, установленные Правительством Самарской области основания для признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, исключают из числа возможных получателей социальной выплаты те молодые семьи, которые действительно смогут реализовать свидетельство, то есть те семьи, которые не имеют высоких доходов, но уже имеют в собственности какое–либо жилье: комнату в квартире, квартиру, и которое может быть реализовано для дальнейшего приобретения жилья большей площади.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в пункты 6 и 7 Порядка в части включения перечня документов, которыми молодая семья может подтвердить наличие собственности (квартиры, доли в праве общей собственности, земельные участки, незавершенное строительство и др.), а также определения порядка оценки данного имущества и использования его в качестве имеющихся иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Документом, предоставляемым молодой семьей в данном случае, может служить справка об оценочной стоимости данного имущества, оформленная оценочной компанией или БТИ.

6.2. Пункт 13 Порядка в качестве документа, подтверждающего возможность предоставления кредита (займа) молодой семье, указывает только документ банка или специализированной областной ипотечной организации, хотя пункт 44 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат устанавливает право молодой семьи привлекать в целях приобретения жилого помещения средства ипотечных кредитов и займов, предоставляемых любыми организациями или физическими лицами.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в Порядок в части определения в качестве документа по данному пункту согласия юридического лица на предоставление каждому из супругов либо одному из них займа, ссуды, в том числе:

– гарантийное обязательство юридического лица (например, работодателя) о предоставления займа или ссуды;

– договор (акт) о передаче денежных средств официальным представителем юридического лица молодой семье;

– нотариально удостоверенное обязательство физического лица на предоставление каждому из супругов либо одному из них займа или ссуды.

Документы должны быть представлены оригиналом или копией, заверенной нотариально либо лицом их выдавшим (касается юридических лиц).

6.3. Отсутствие в Самарской области единого порядка постановки молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ведет к разнообразию судебных решений, в том числе по включению в состав молодых семей ближайших родственников – родителей мужа или жены.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в областную целевую программу «Молодой семье – доступное жилье» на 2009–2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 3 апреля 2009 года № 193 (далее – Программа), в части установления в перечня документов, которые молодая семья предоставляет в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий молодой семьи, а также определения состава членов молодой семьи.

В этом случае на территории субъекта Российской Федерации будет осуществляться единый порядок постановки на учет, что приведет к уменьшению замечаний со стороны надзорных органов, а также уменьшит количество обращений молодых семей в судебные инстанции.

6.4. В Программе не установлен порядок предоставления молодой семье социальной выплаты в рамках федеральной подпрограммы в том случае, когда молодой семьей уже получена социальная выплата при рождении ребенка в рамках областной программы.

Кроме того, не установлены требования по размеру приобретенной площади жилого помещения такой семьи и не определено, какой состав семьи необходимо учитывать после получения семьей социальной выплаты при рождении ребенка.

Так, например, молодая семья из двух человек признана участницей федеральной Подпрограммы и принята на учет в органе местного самоуправления. После этого молодая семья приобрела с использованием кредитных средств в общую совместную собственность жилое помещение общей площадью 33 кв.м., после рождения ребенка получила социальную выплату из средств областного бюджета. Перед органом местного самоуправления встает вопрос, имеет ли такая семья право получить социальную выплату в рамках федеральной подпрограммы на погашение части кредита, учитывая, что на состав 3 человека молодая семья не приобрела по норме жилое помещение, но на состав 2 человека обеспечена жилой площадью.

Учитывая большое количество молодых семей, получающих социальные выплаты в рамках областной программы и в рамках федеральной подпрограммы, представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о внесении изменений в Программу в части регулирования указанных вопросов.

Земельное законодательство

В части 3.1 статьи 10.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94–ГД «О земле» (далее – Закон № 94–ГД) в перечень документов, необходимых для бесплатного предоставления земельного участка гражданам (в случае, предусмотренном частью 2.2 статьи 9 указанного закона), включено заключение комиссии органа местного самоуправления, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома, сарая, гаража, бани.

В части 3.2 этой же статьи предусмотрено право (не обязанность) органов местного самоуправления создавать указанные комиссии. Там же указано, что заключение комиссии органа местного самоуправления выдается на основании исчерпывающего перечня документов, предоставляемых гражданами. В случае отсутствия одного или нескольких документов из перечня комиссия вправе (не обязана) подтвердить создание на земельном участке жилого дома, сарая, гаража, бани.

Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии признаков коррупции, предусмотренных подпунктом «б» пункта 8 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявлений в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 года № 196, и выражающихся в диспозитивном установлении Законом № 94–ГД возможности органов местного самоуправления и его должностных лиц создать или не создать комиссию, выдавать или не выдавать положительное заключение разным гражданам при наличии одного и того же по составу (в том числе «полного») пакета документов.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской областио внесении изменений в Закон № 94–ГД в части уточнения порядка осуществления полномочий органов местного самоуправления и его должностных лиц по созданию указанной комиссии, а также выдачи заключений.

Транспорт

В результате анализа применения Закона Самарской области от 9 июля 2002 года № 53–ГД «О пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Самарской области» (далее – Закон № 53–ГД) выявлен ряд проблем.

8.1. В частности, необходимо отметить отсутствие в законодательстве определения маршрутной сети. Маршрутная сеть по междугородным внутриобластным (за исключением внутрирайонных) и пригородным регулярным пассажирским маршрутным перевозкам, утвержденная приказом министерством транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области от 21 сентября 2009 года № 41, содержит номер маршрута, наименование маршрута, протяженность маршрута, время рейса, основные остановочные пункты, время отправления с начального пункта, время отправления с конечного пункта, регулярность движения.

В муниципальных образованиях Самарской области маршрутная сеть утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, как правило, постановлениями глав муниципальных образований.

Открытие нового маршрута либо закрытие старого маршрута или изменение маршрута потребует принятия соответствующего нормативного правового акта вносящего изменения в маршрутную сеть. Однако процедура необходимая для принятия таких актов может быть достаточно длительной и как следствие замедлить процесс обеспечения перевозок.

Утвержденная приказом министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области маршрутная сеть представляет собой перечень (реестр) маршрутов с определенным графиком движения и, в сущности, является учетным документом, содержащим информацию о маршрутах регулярного сообщения.

В этой связи представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон № 53–ГД в части замены положений о маршрутной сети по регулярным пассажирским маршрутным перевозкам на положения о реестре маршрутов регулярных пассажирских маршрутных перевозок, установив при этом осуществление регистрации маршрутов в реестре маршрутов регулярных пассажирских маршрутных перевозок на основании утвержденного паспорта маршрута в порядке, определяемом уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией.

8.2. Установлено, что в ряде муниципальных образований перевозчики к коммерческим перевозкам привлекаются на основании конкурса путем включения коммерческих автобусных маршрутов в перечень маршрутов маршрутной сети по городским, внутрирайонным регулярным пассажирским маршрутным перевозкам в пределах муниципального образования.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области считает, что такое включение коммерческих маршрутов может быть возможным по истечении срока, необходимого для окупаемости инвестиций, вложенных в осуществление деятельности перевозчика.

Кроме того, в Управлении ФАС по Самарской области считают, что такие конкурсные требования как отсутствие у участника конкурса задолженности по уплате налогов и сборов, наличие опыта работы в сфере пассажирских перевозок, опыт работы водительского персонала, количество транспортных средств, находящихся в собственности у участников, противоречат антимонопольному законодательству.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259–ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» не предусмотрено такого понятия вида перевозок как коммерческие перевозки.

Учитывая также то, что судебная практика относит организацию транспортного обслуживания населения к административному правовому регулированию, представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской областио внесении изменений в Закон № 53–ГДв части исключения из данного Закона положения о коммерческих перевозках.

9. Законодательство об образовании

9.1. В результате анализа применения Закона Самарской области от 16 июля 2004 года № 122–ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» (далее – Закон № 122–ГД) в части предоставления ежемесячного пособия на питание ребенка в общеобразовательных учреждениях выявлен ряд проблем. Для решения отдельных из них представляется целесообразным рассмотрение Самарской Губернской Думой вопроса о разработке проекта закона Самарской областио внесении изменений в Закон № 122–ГД в части:

– установления иных форм государственной поддержки граждан, имеющих детей (предоставление ежемесячной денежной выплаты в течение учебного года на питание и проезд для детей из малоимущих многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях; обеспечение бесплатным питанием детей из многодетных семей, из социально незащищенных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях; установление ежегодной компенсационной выплаты на детей из многодетных семей);

– обеспечения целевого использования ежемесячного пособия на питание ребенка путем установленияиного порядка выплаты ежемесячного пособия на ребенка (путем направления данного пособия непосредственно в общеобразовательное учреждение, а не заявителям);

– увеличения возраста детей, в отношении которых их родители имеют право на получение пособия на ребенка и пособия на питание ребенка (в части 1 статьи 5 Закона № 122–ГД), по 18 летвключительно до окончания им обучения в общеобразовательном учреждении.

9.2. В результате анализа состояния правового регулирования в сфере гражданского образования в субъектах Российской Федерации выявлен ряд проблем, для решения отдельных из них представляется целесообразным рассмотрение Правительством Самарской области вопроса о разработке отдельной долгосрочной целевой областной программы развития гражданского образования в Самарской области, предусматривающей:

– развитие сложившихся направлений деятельности в сфере гражданского образования в Самарской области;

– меры по стимулированию педагогов, занимающихся с учащимися реализацией социальных проектов, различных гражданско–патриотических акций;

– меры по сохранению и развитию целостной многоступенчатой модели гражданского образования в Самарской области;

– определение системы управления в данной сфере гражданского образования, создание специального общественного консультативного органа при министерстве образования и науки Самарской области;

– определение форм участия общественных объединений, юридических лиц, средств массовой информации в данной сфере, новых перспективных мероприятий по ее развитию;

– повышение уровня политической и правовой культуры всех слоев населения.