На основании ст. 82. Устава Самарской области Правительство Самарской области является высшим исполнительным органом государственной власти Самарской области, возглавляемым Губернатором Самарской области. Правительство Самарской области обеспечивает исполнение федерального законодательства и законодательства Самарской области на территории Самарской области. Правительство Самарской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Правительство Самарской области состоит из вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства Самарской области, вице-губернатора – руководителя органа исполнительной власти Самарской области, являющегося заместителем председателя Правительства Самарской области, шести заместителей председателя Правительства Самарской области, министров Самарской области и иных членов Правительства Самарской области (в ред. Закона Самарской области от 27.11.2009 № 123-ГД.

По решению Губернатора Самарской области в состав Правительства Самарской области могут быть включены также руководители иных органов исполнительной власти Самарской области, осуществляющих государственное управление в сферах, имеющих приоритетное значение для развития Самарской области. Заместители председателя Правительства Самарской области назначаются Губернатором Самарской области.

Правительство Самарской области является постоянно действующим коллегиальным органом. Заседания Правительства Самарской области проводятся не реже одного раза в месяц. Заседание Правительства Самарской области считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от его численного состава. Заседания Правительства Самарской области проводятся Губернатором – председателем Правительства Самарской области, а в случае его отсутствия – одним из вице-губернаторов Самарской области в последовательности, установленной частью 3 статьи 72 Устава Самарской области. В случаях отсутствия одновременно Губернатора – председателя Правительства Самарской области и вице-губернаторов Самарской области заседания Правительства Самарской области проводятся одним из заместителей председателя Правительства Самарской области в соответствии с распределением обязанностей (в ред. Закона Самарской области от 27.11.2009 № 123-ГД).

Решения Правительства Самарской области оформляются постановлениями или распоряжениями Правительства Самарской области. Постановления Правительства Самарской области принимаются исключительно на его заседаниях. Порядок организации работы Правительства Самарской области устанавливается Регламентом Правительства Самарской области, принимаемым Правительством Самарской области.

Для обеспечения деятельности Правительства Самарской области образуется аппарат Правительства Самарской области. Аппарат Правительства Самарской области возглавляет руководитель аппарата в ранге министра Самарской области, являющийся по должности заместителем председателя Правительства Самарской области.

На основании ст.86 Устава Самарской области Правительство Самарской области:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления Губернатором Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы проект бюджета Самарской области на очередной финансовый год, а также проекты программ социально-экономического развития Самарской области;

3) обеспечивает исполнение бюджета Самарской области и готовит отчет об исполнении бюджета Самарской области и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Самарской области для представления их Губернатором Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы;

4) вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы в порядке реализации права законодательной инициативы проекты законов Самарской области, а также проекты постановлений Самарской Губернской Думы;

5) формирует министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области, руководит их деятельностью;

6) управляет и распоряжается собственностью Самарской области в соответствии с законами Самарской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Самарской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (в ред. Закона Самарской области от 05.10.2007 № 85-ГД).

7) вправе предложить органу местного самоуправления в Самарской области, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления в Самарской области привести в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Самарской области изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат федеральному законодательству и законодательству Самарской области, а также вправе обратиться в суд;

8) отменяет или приостанавливает действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления в Самарской области отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Самарской области;

9) образует совещательные и координационные органы при Правительстве Самарской области;

10) в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и (или) законодательством Самарской области, заключает договоры (соглашения, меморандумы и т.п.) с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, иными органами и организациями;

11) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, Уставом Самарской области, законодательством Самарской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации, а также все полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные федеральным законодательством, за исключением полномочий, отнесенных федеральным законодательством и (или) законодательством Самарской области к полномочиям Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, министерств Самарской области и иных органов исполнительной власти Самарской области.

Министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти
Самарской области

Согласно ст.87. Устава Самарской области в системе органов исполнительной власти Самарской области образуются следующие министерства Самарской области:

· министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области;

· министерство управления финансами Самарской области;

· министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;

· министерство здравоохранения и социального развития Самарской области;

· министерство образования и науки Самарской области;

· министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области; (в ред. Закона Самарской области от 03.07.2008 № 59-ГД);

· министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области; (в ред. Закона Самарской области от 30.06.2009 № 81-ГД);

· министерство культуры Самарской области; (в ред. Закона Самарской области от 24.02.2009 № 12-ГД);

· министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области;

· министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области;

· министерство имущественных отношений Самарской области;

· министерство спорта, туризма и молодежной политики Самарской области (абзац введен Законом Самарской области от 24.02.2009 № 12-ГД).

В целях обеспечения взаимодействия Правительства Самарской области, министерств Самарской области и иных органов исполнительной власти Самарской области с Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти при Правительстве Российской Федерации образуется представительство Правительства Самарской области. Представительство Правительства Самарской области при Правительстве Российской Федерации возглавляет руководитель представительства в ранге министра Самарской области, являющийся по должности заместителем председателя Правительства Самарской области.

Иные органы исполнительной власти Самарской области образуются в соответствии с перечнем, определяемым Губернатором Самарской области.

Согласно ст. 90 Устава Самарской области Министры Самарской области назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Самарской области. Заместители министров Самарской области назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Самарской области. Руководители иных органов исполнительной власти Самарской области назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Самарской области, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Заместители руководителей иных органов исполнительной власти Самарской области назначаются на должность и освобождаются от должности иными органами исполнительной власти Самарской области по согласованию с Правительством Самарской области.

Губернатор Самарской области назначает на должность и освобождает от должности руководителей иных органов исполнительной власти Самарской области в случаях, установленных федеральным законодательством, а также в случаях, когда иной орган исполнительной власти Самарской области возглавляется лицом, замещающим государственную должность Самарской области (статья 90 в ред. Закона Самарской области от 30.06.2009 № 81-ГД).

Лекция 4. Нормативные правовые акты Самарской области

В Уставе Самарской области нормативным правовым актам посвящена глава 12 « Нормативные правовые акты Самарской области», а именно:

Статья 91. Основу правовой системы Самарской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Самарской области, законы Самарской области и иные нормативные правовые акты Самарской области.

Статья 92. Под нормативным правовым актом Самарской области понимается документ, принятый (изданный) органом государственной власти Самарской области, его должностным лицом в пределах своей компетенции либо принятый на референдуме Самарской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на неопределенный круг лиц и многократное исполнение и обладающий обязательной юридической силой на территории Самарской области.

Статья 93. Нормативные правовые акты Самарской области подлежат государственной защите на территории Самарской области так же, как и федеральные законы.

Статья 94. Устав Самарской области обладает высшей юридической силой по отношению к законам Самарской области и иным нормативным правовым актам Самарской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Самарской области.

Нормативные правовые акты, принимаемые в Самарской области, не могут противоречить Уставу Самарской области.

Устав Самарской области, закон Самарской области о внесении изменений в Устав Самарской области во всех чтениях принимаются не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Самарской Губернской Думы.

Статья 95. Законы Самарской области и иные нормативные правовые акты Самарской области имеют прямое действие и обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Самарской области федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления в Самарской области, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Статья 96. Законы Самарской области обнародуются Губернатором Самарской области.

Принятые Самарской Губернской Думой законы Самарской области в течение пяти дней направляются Губернатору Самарской области для обнародования.

Закон Самарской области, принятый Самарской Губернской Думой, подлежит обнародованию Губернатором Самарской области. Губернатор Самарской области удостоверяет обнародование закона Самарской области путем его подписания либо отклоняет закон Самарской области в течение четырнадцати дней с момента его поступления.

В случае отклонения закона Самарской области Губернатор Самарской области возвращает его для повторного рассмотрения Самарской Губернской Думой с письменным обоснованием отклонения и своими предложениями.

Если при повторном рассмотрении отклоненный Губернатором Самарской области закон Самарской области принимается в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Самарской Губернской Думы, он подлежит обнародованию Губернатором Самарской области в течение четырнадцати дней.

Статья 97. Самарская Губернская Дума направляет Губернатору Самарской области планы законотворческой деятельности Самарской Губернской Думы и проекты законов Самарской области.

Статья 98. Губернатор Самарской области, Правительство Самарской области, а также министерства Самарской области, органы исполнительной власти Самарской области и их должностные лица принимают (издают) нормативные правовые акты по вопросам, входящим в их компетенцию.

Статья 99. Нормативные правовые акты Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области направляются в Самарскую Губернскую Думу в течение пяти дней с момента их подписания.

Самарская Губернская Дума вправе обратиться к Губернатору Самарской области, Правительству Самарской области с предложениями о внесении изменений в указанные акты или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке.

Статья 100. Порядок принятия, подписания, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Самарской области определяется законодательством Самарской области в соответствии с федеральным законодательством.

Закон Самарской области «О нормативных правовых актах Самарской области»от 7 июля 2000 г. № 28-ГД (в ред. Законов Самарской области от 06.11.2002 № 79-ГД, от 01.04.2004 № 58-ГД, от 30.12.2005 № 256-ГД, от 08.05.2007 № 29-ГД), (далее именуемый Закон), определяет понятие нормативного правового акта Самарской области, устанавливает систему нормативных правовых актов Самарской области, определяет виды нормативных правовых актов Самарской области, регулирует вопросы, связанные с принятием и действием нормативных правовых актов Самарской области, а также определяет способы их учета и систематизации.

В статье 1 Закона дается понятие нормативного правового акта Самарской области: «Под нормативным правовым актом Самарской области понимается документ, принятый (изданный) органом государственной власти Самарской области, его должностным лицом в пределах своей компетенции либо принятый на референдуме Самарской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на неопределенный круг лиц и многократное исполнение и обладающий обязательной юридической силой на территории Самарской области».

Основание, порядок подготовки и принятия (издания) нормативных правовых актов органами государственной власти Самарской области и их должностными лицами определяются федеральным и областным законодательством.

Нормативный правовой акт Самарской области имеет следующие реквизиты:

а) изображение герба Самарской области;

б) вид нормативного правового акта;

в) наименование, определяющее предмет регулирования;

г) наименование органа, должностного лица, принявшего (издавшего) акт;

д) наименование должности, фамилию лица, подписавшего акт, дату и место подписания (утверждения) нормативного правового акта;

е) подпись соответствующего должностного лица;

ж) регистрационный номер нормативного правового акта.

Закон Самарской области имеет реквизиты, расположенные в тексте закона в следующей последовательности:

а) в верхней части закона помещается изображение герба Самарской области и ниже отдельной строкой указывается: «Закон Самарской области»;

б) наименование закона дается после реквизита, указанного в подпункте а) пункта 2 настоящей статьи, и озаглавливает текст закона;

в) под наименованием указывается дата и место принятия закона Самарской Губернской Думой;

г) под текстом закона указываются: в левой части – должность лица, подписавшего закон, дата подписания и регистрационный номер закона, в правой части – инициалы и фамилия лица, подписавшего закон.