Поможем в ✍️ написании учебной работы

Имя

Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Выберите тип работыЧасть дипломаДипломная работаКурсовая работаКонтрольная работаРешение задачРефератНаучно - исследовательская работаОтчет по практикеОтветы на билетыТест/экзамен onlineМонографияЭссеДокладКомпьютерный набор текстаКомпьютерный чертежРецензияПереводРепетиторБизнес-планКонспектыПроверка качестваЭкзамен на сайтеАспирантский рефератМагистерская работаНаучная статьяНаучный трудТехническая редакция текстаЧертеж от рукиДиаграммы, таблицыПрезентация к защитеТезисный планРечь к дипломуДоработка заказа клиентаОтзыв на дипломПубликация статьи в ВАКПубликация статьи в ScopusДипломная работа MBAПовышение оригинальностиКопирайтингДругое

Нажимая кнопку "Продолжить", я принимаю политику конфиденциальности

Понятие правонарушения и ответственности.

Юридическая ответственность является завершающим звеном дейст­вия правового механизма в любой сфере общественных отношений. Не является исключением и такая важнейшая в настоящее время область общественно значимого поведения, как охрана и использование земель, обеспечение качества всей окружающей среды. Для уяснения этой темы необходимо выявление соотношения правонарушения и ответст­венности, а также соотношение дисциплинарной, материальной ответст­венности рабочих и служащих, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.

Состав правонарушения. Идеалом жизни общества является правомерное поведение всех его членов — соблюдение ими требований права. Однако этого пока достичь не удается ни в одной стране. Заключительной стадией права является привлечение к ответственности за правонарушение. Под правонарушени­ем понимается виновное противоправное деяние (действие или бездейст­вие), то есть посягательство на требования права, закона.

Система достаточных и необходимых признаков правонарушения об­разует его состав.

Противоправность означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на изложен­ные запреты. Не может быть наказания, если преступление не преду­смотрено в законе. Иначе говоря, за пределами запре­та нет правонарушения и соответственно наказания. Правонарушение всегда социально вредно, имеет негативные последствия, оно наносит вред интересам личности, общества, государства.

Иногда деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу не вредно для общества и потому может считаться пра­вомерным. Во-первых, это необходимая оборона — соразмерная защита от противоправного нападения без превышения пределов необходимой обороны; во-вторых, крайняя необходимость — действие для устранения опасности, которая не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред менее значителен, чем предотвращенный (например: отравляющие вещества не выбросили в атмосферу, где они отравили бы население, а сбросили на земельный участок, в водоем, причинив ущерб лесному и рыбному хозяйству; отказали тормоза авто­мобиля и водитель во избежание наезда на пешеходов с целью остано­виться въехал на особо ценный земельный участок).

Субъектами правонарушения, т. е. лицами, которые могут понести за него наказание, являются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противоправных деяний), достигшие определенного воз­раста.

Важнейшим элементом правонарушения, влекущего наказание, явля­ется психическое отношение лица к содеянному и его результатам, то есть вина. Без вины не следует наказание. Степень вины определяется предвидением или непредвидением виновным послед­ствий своего деяния, его отношением к ним. Вина бывает двух видов — в виде умысла и в виде неосторожности. Это — субъективная сторона пра­вонарушения.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступле­ния (прямой умысел) либо сознательно допускал наступление этих последствий (косвенный умысел) (организация выбрасывает вредные ве­щества на земельный участок соседа, в атосферу, допуская ухудшение их качества).

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последст­вий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить (са­монадеянность), либо не предвидел, хотя должен был и мог предвидеть (небрежность). Неосторожными признаются большинство загрязнений земель и окружающей среды, наездов автомототранспорта.

Не является правонарушением несчастный случай — причинившее вред правонарушение в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину.

Виды правонарушений и ответствености.

В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся на проступки и преступления. Проступками считаются правонарушения, не являющиеся опасными (могут быть вредными); соответственно за их совершение налагаются взыскания.

Различаются дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение сельхозтехники), административные правонарушения — административ­ные проступки (складирование тары вблизи строений с нарушением пра­вил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; гражданские правонарушения — деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные правонарушения, преду­смотренные в Уголовном кодексе, называются преступлениями — за них назначается уголовное наказание.

Взыскания и наказания являются санкциями за совершение правона­рушений, последствиями посягательства на правовые нормы, результата­ми неисполнения правовых требований. Применение к лицам, совершив­шим правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в ус­тановленном порядке и есть юридическая ответственность. В идеале она должна наступать за каждое правонарушение с мерой отрицательного воздействия на каждого правонарушителя в зависимости от тяжести, от степени вредности совершенного деяния.

Соответственно видам правонарушений во всех сферах деятельности человека различаются виды (формы) юридической ответственно­сти — дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служа­щих — работников, административная, гражданско-правовая, уголовная. В области охраны и использования земель, обеспечения качества окру­жающей среды также предусматриваются эти формы ответственности, которые имеют свою специфику. Кроме того, с развитием рыночных отношений получает распространение ответственность за не­исполнение договорных обязательств.

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

В ст. 75 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена дисциплинарная от­ветственность, которой является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, свя­занных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относи­тельно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как админи­стративные правонарушения или преступления.

Условия наложения дисциплинарных взысканий.

Как и другие формы ответственности, дисцип­линарная наступает при наличии определенных условий и обстоятельств, широко применяется в земельных и иных природоресурсных отноше­ниях.

Прежде всего, дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах — Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г., вступившем в действие с 1 февраля 2002 г., уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в ор­ганизации,

В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение — это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, организаций, охотхозяйств.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требо­ваний трудового индивидуального и коллективного договоров, норм эко­логического законодательства. В отличие от административной и уголов­ной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они отражаются в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке.

 

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффек­тивной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнитель­ной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного издание приказа о замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации). Не должна смущать и относительная легкость наказания по сравнению с другими видами ответственности — главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.

Ухудшение использования и охраны земель, всей экологической ситуации происходит в основном в сфере хозяйственной, производственной, учебной деятельности человека. Поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйст­венного и иного производства следует искать основные причины право­нарушений в области обеспечения земельного и экологического правопо­рядка, качества окружающей среды.

Предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства, которая является генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений. Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить лишение премий, иных средств поощрения.

Потенциал применения дисциплинарной ответственности использует­ся в настоящее время недостаточно. Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий в об­ласти охраны и использования земель, обеспечения качества окружаю­щей среды, поэтому трудно определять ее динамику, эффективность воз­действия, связь с количеством и качеством производственной, учебной иной деятельности. Не всегда описываемая сфера общественных отношений вызывает такую озабоченность собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое применение дисциплинарной ответственно­сти за земельные проступки.

В связи с этим встает вопрос о степени воздействия государственных органов на дисциплинарную практику организаций, которые стали само­стоятельными в ведении своей хозяйственной деятельности и налажива­нии и организации своей внутренней работы. Однако эта самостоятель­ность прдпринимательской деятельности от общества является сравнитель­но относительной в сфере использования и охраны земель, вод, лесов, объектов животного мира и обеспечения качества окружающей среды.

Владелец предприятия, отвечая перед обществом за состояние своего предприятия, за его воздействие на земли и всю окружающую среду, обя­зан обеспечивать правопорядок на предприятии и всеми доступными и законными средствами реагировать на соответствующие обращения госу­дарственных органов, налагая за дисциплинарные проступки дисципли­нарные взыскания.

 

 

Материальная ответственность.

К дисциплинарной ответственности примыкает материальная ответственность рабочих и служа­щих — работников, обусловленная необходимо­стью возмещения причиненного вреда в дисци­плинарном порядке.

Все работники обязаны бережно относиться к имуществу предпри­ятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, к земле как к природному объекту и природному ресурсу, к земельному участку и его частям, к объектам животного мира и иным объектам охраны, прини­мать меры к предотвращению ущерба. Администрация организации, ра­ботодатель обязаны создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества и объектов охраны окружающей среды. Но в случае виновно­го причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанно­стей, наступает материальная ответственность, предусмотренная Трудо­вым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при определении размера ущерба учитыва­ется только прямой действительный ущерб; неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска.

Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично; с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (например, перепахать, осуществить пахоту надлежащим образом).

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подле­жащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Привлечение работодателем в соответствии с законом работников к материальной ответственности за ущерб, причиненный организации, собственнику, является эффективной формой воздействия на нарушите­лей трудовой дисциплины и причинителей вреда, средством обеспечения качества землепользования, окружающей среды.

Общим правилом является возмещение ущерба в пределах среднего месячного заработка. Однако полный размер ущерба свыше среднего ме­сячного заработка возмещается в случаях:

1) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

2) когда в соответствии с федеральным законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

 

3) когда ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей;

4) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии и т. д.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкою, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответст­венности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная от­ветственность. Письменный договор о ней заключается между организа­цией, работодателем и всеми членами коллектива (бригады).

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба за выче­том износа по установленным нормам. При хищении, недостаче, умыш­ленном уничтожении или порче материальных ценностей ущерб также определяется по ценам, действующим в данной местности на день при­чинения ущерба. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степе­ни вины, вида и предела материальной ответственности.

Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем сред­него месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, администрации организации. Оно должно быть сделано не позднее одного месяца со дня обнаружения причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек и работник не согласен с вычетом или его размером и добровольно не возмещает ущерб, а сумма ущерба превышает месячный заработок, то трудовой спор по его заявлению рассматривается в районных, городских судах.

Привлечение к материальной ответственности и возмещение ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб организации. Эти общие правила применяются к земельным, лесным, водным и фаунистическим отношениям, поскольку обособленные водные объекты, объекты животного мира, животные, земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, становятся предметом купли-продажи, вступили в оборот и стали не всегда полноправной, но материальной ценностью.

Административная ответственность.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. административным правонарушением признается: противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законода­тельством предусмотрена административная ответственность. Она наступа ет, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица (граждане) , так и юридические лица.

Штрафные санкции назначаются в кратном отношении к минимальному размеру оплаты тру­да. Органами, которым предоставлено право налагать административные взыскания, являются специально уполномоченные на то го­сударственные органы Российской Федерации в области охраны, контроля и регулирования использования земель, лесов, вод, объектов животного мира и среды их обитания, лесного, водного и земельного контроля, охра­ны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, техничес­кой инспекции труда профессиональных союзов и многие другие.

Среди предусмотренных в Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г., вступившего в действие с 1 июля 2002 г., правонарушений имеются следующие:

- самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1);

- бесхозяйственное использование земель (ст. 50);

- порча сельскохозяйственных и других земель (ст. 8.6);

- несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприве­дение их в состояние, пригодное для использования их по назначению (ст. 8.7);

уничтожение межевых знаков (ст. 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и др.

Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области землепользования и обеспечения качества окружающей среды влияют:

- недостаточная оперативность производства по делам об администра­тивных правонарушениях;

- слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания (тем более, что местом рассмотрения дел об административных правона­рушениях является, как правило, место их совершения, а не место жи­тельства или работы);

- необеспечение реальности исполнения постановлений (по тем же причинам: принятое по месту совершения правонарушения постановление направляется по месту работы или жительства, где порой своевре­менно не исполняется);

- неадекватность взыскания содеянному (прежде всего ввиду незначи­тельности сумм штрафов, установленных в законодательстве; законода­тельство зарубехшых стран предусматривает более значительные штрафные санкции, оказывающие надлежащее воздействие на правонарушителей);

 

- отсутствие стабильности и последовательности административной ка­рательной практики (вследствие малозначительности штрафов - главного средства административного воздействия — координации этой деятельно­сти в масштабе страны не осуществлялось должным образом);

- слабое знание должностными лицами и гражданами законодательства об административных правонарушениях (отсюда, например, следуют по­всеместные нарушения 15-дневного срока рассмотрения материала с мо­мента его поступления);

- низкий авторитет правоприменительных органов и уровень правовой культуры (это проявляется, в частности, в недостаточном числе добро­вольного исполнения постановлений, уклонении от исполнения).

При определении эффективности административной ответственности за земельные и иные природоресурсные правонарушения целесообразно выяснять два вопроса: во-первых, степень реального применения ответ­ственности и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.

Гражданская ответственность.

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность.

Ухудшение качества земель и всей окружающей среды влечет, как правило, имущественные последствия, предполагающие возможность возмещения вреда, восста­новления земель и нарушенных экологических систем.

Принципы гражданско-правовой ответственности. Гражданским законодательством предусматривается ряд правил:

- вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причи­нившим вред;

- законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

- причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

- вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмеще­нию в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпев­шего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принци­пы общества;

- опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

- если причиненный вред является последствием эксплуатации пред­приятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обя­зать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

- суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении со­ответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в при­остановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потер­певших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

- юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обя­занностей (работниками здесь признаются граждане, выполняющие рабо­ту на основании трудового договора (контракта), а также граждане, вы­полняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответст­вующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ;

- хозяйственные товарищества и производственные кооперативы воз­мещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной дея тельности товарищества или кооператива;

- вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного само­управления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны ее субъекта или казны муниципального образования;

- юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повы-шенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

- обязанность возмещения вреда возлагается в этом случае на юриди­ческое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным сред­ством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему ис­точника повышенной опасности);

- владельцы источников повышенной опасности солидарно несут от ветственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих ; источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Способы применения гражданско-правовой ответственности.

Указанные нормыГражданского кодекса Российской Федерации, имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области земельных отношений. На практике вред нередко причиняется несколькими лицами, при этом долю и вину каждого из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыска­ние с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажными представляются следующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие ответст­венность за совместно причиненный вред, право регресса к лицу, причишившему вред, и способы возмещения вреда:

- по заявлению потерпевшего, пострадавших и в их интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности определить степень вины доли при­знаются равными;

- лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иных тру­довых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к это­му лицу в размере выплаченного возмещения;

- причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выпла­ченного потерпевшему возмещения;

- удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает возместить вред в натуре или возмес­тить причиненные убытки;

- если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала воз­никновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины по­терпевшего и причинителя вреда размер возмещения уменьшается;

- при причинении вреда жизни и здоровью гражданина отзсаз в возме­щении вреда не допускается;

- суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного граж­данином, с учетом его имущественного положения, за исключением слу­чаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и мето­диками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нару­шенного состояния с учетом понесенных убытков, в том числе упущен­ной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь либо перечисляются в государственный эко­логический фонд, если поврежденный объект находится в общем пользо­вании. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, про­ектные, строительные организации, с которых также может производить­ся взыскание.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с со­гласия сторон обязанности восстановления природных ресурсов и объек­тов за счет определения объема вреда.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимо­сти строений, жилых и производственных построек и помещений, обору­дования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, сни­жения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качест­ва окружающей среды.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи между действиями или бездейст­вием причинителя вреда и наступившими природными последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

Кроме того, в законодательстве России, как и многих других стран, не сформулировано окончательное понятие некоторых видов вреда, на­пример экологического вреда, подходящее для принятия во всех случаях аргументированного судебного решения: правовая практика ограничива­ется пока установлением материального вреда, оцениваемого ущербом имуществу или иным формам материального благосостояния граждан (в том числе вред здоровью означает лишь материальное выражение это­го вреда, а не какое-либо иное. Именно поэтому с трудом рассматрива­ются в судах дела о возмещении морального вреда).

Возмещение нанесенного ущерба охватывается более общим, граж-данско-правовым институтом прекращения права собственности, преду­сматриваемым в гл. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общепризнанным принципом является то, что в случае разночтений между законом, устанавливающим общие правила (Гражданский кодекс), и законом, устанав­ливающим специальные правила (Земельный, Водный, Лесной кодексы, Федеральный закон «О животном мире»), применительно к конкретным природоресурсным отношениям, например земельным, действует правило : специального закона.

Уголовная ответственность.

Лица, виновные в совершении преступлений, то есть общественно опас­ных деяний, запрещенных Уголовным кодексом под угрозой наказания, несут уголовную ответственность.

Принципы уголовной ответственности.

Уголовным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1 января 1997 г., предусматривается ряд принципов. Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые по­следствия могут определяться только в Уголовном кодексое это означает, что никакие другие законы не могут предусматривать уголовной ответственности, по­мимо Уголовного кодекса.

Законодательством предусматриваются задачи Уголовного кодекса, ими являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посяга­тельств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также преду­преждение преступлений.

Для обеспечения предупреждения и пресечения преступлений нема ловажное значение имеют принципы справедливости привлечения к от­ветственности и применения наказания, означающие необходимость ус­тановления виновности лица в общественно опасных действиях (бездей­ствии) и наступлении общественно опасных последствий. Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. Основанием уголовной ответственности является со­вершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, пре дусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

Уголовным кодексом предусматриваются за совершение преступлений различные виды наказания — штраф до пятисот минимальных окладов, лишение права занимать определенные должности или заниматься опре­деленной деятельностью на срок до пяти лет, исправительные работы на срок до двух лет, ограничение свободы на срок до трех лет, арест до шести месяцев, обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, лишение свободы.

Общественная опасность земельных правонарушений.

Уголовный кодекс 1996 г. значительно усилил ответственность за земельные и ряд иных экологических преступлений — введена специальная глава 26 «Экологические преступ­ления», норм стало больше, увеличилась и мак­симальная планка наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния земельного, экологического правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его спасе­ние, иначе может оказаться поздно.

В УК Российской Федерации предусматриваются преступления (считаются общественно опасными деяниями), связанные с земельными отношениями:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);

- незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконная охота (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, зане­сенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК России) и др.

Основной, связанной с земельными отношениями нормой является ст. 254 Уголовного кодекса Российской Федерации «Порча земли». Согласно данной статье отравление, загряз­нение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрения­ми, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными хи­мическими или биологическими веществами при их хранении, использова­нии и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере до пятисот ми­нимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лише­нием права занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, нака­зываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Обращают на себя внимание сравнительно незначительные цифры привлечения к уголовной ответственности за земельные и иные экологические преступления.

По мнению большинства криминологов, декриминализация некоторых преступлений (признание правонарушений не общественно опасными) может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для быстрой и неотвратимой ответственности за них. Исправительно-тру­довая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает пре­ступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность.

 

 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ