В рамках повышения эффективности и результативности государственного сектора науки предполагается решение следующих основных задач:

в 2006-2008 годах (этап институциональных преобразований):

совершенствование нормативной правовой базы и оптимизация организационно-правовых форм в государственном секторе науки;

формирование эффективных механизмов финансирования государственного сектора науки;

повышение качества управления государственным сектором науки;

рационализация имущественных комплексов организаций;

оптимизация количества и размера научных организаций, включая укрупнение организаций путем слияний и присоединений.

Сокращение числа организаций в государственном секторе науки на первом этапе будет в основном связано с укрупнением организаций, передачей части организаций на иной уровень бюджетной системы, а также акционированием отдельных организаций (направления и механизмы институциональных преобразований государственного сектора науки приведены в Приложении №2).

На первом этапе будут реализованы следующие основные мероприятия:

инвентаризация имущества организаций, регистрация прав на РНТД, постановка нематериальных активов на баланс;

определение и нормативное закрепление способов акционирования, способствующих сохранению научно-технологического профиля организаций, включая их позиционирование в реальном секторе экономики;

создание системы мониторинга результативности и эффективности организаций государственного сектора науки, проведение ранжирования научной и экономической эффективности организаций;

оптимизация соотношения базового и программного финансирования, включая увеличение финансовой обеспеченности одного занятого исследованиями и разработками, расширение инвестиций в обновление экспериментальной базы;

формирование и реализация ведомственных программ по развитию академического сектора науки и сектора вузовской науки, включая формирование сети исследовательских университетов и научно-образовательных центров как среды расширенного воспроизводства знаний;

развитие системы государственных научных учреждений, включая федеральные центры науки и высоких технологий, а также “национальные лаборатории” по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники.

В результате реализации мероприятий первого этапа будут:

сформированы критерии оценки эффективности научной и экономической деятельности организаций, разработана нормативная правовая база, определяющая уточненный порядок финансирования организаций государственного сектора науки;

созданы предпосылки для реструктуризации организаций государственного сектора науки (по оценкам, их количество может уменьшится на 15-20%) при этом сократится число государственных учреждений (по оценкам, удельный вес государственных учреждений в общем числе организаций государственного сектора науки сократится с 50% в 2005 году до 29% в 2008 году), численность персонала будет сокращаться меньшими темпами (по оценкам, на 14-16% к 2008 году);

созданы предпосылки для акционирования государственных унитарных предприятий (по оценкам, удельный вес акционерных обществ в общем числе организаций государственного сектора науки возрастет с 2% в 2005 году до 48% в 2008 году), включая их приватизацию исходя из экономической целесообразности;

в 2009-2010 годах (этап структурной модернизации):

На втором этапе будут реализованы следующие основные мероприятия:

структурная оптимизация государственного сектора науки;

приватизация организаций, избыточных для реализации возложенных на государственный сектор науки функций;

формирование сектора научных организаций со смешанной формой собственности;

консолидация ресурсов в рамках развития системы “национальных лабораторий”;

развитие системы связей в рамках государственного сектора науки, в том числе укрепление экономических связей с хозяйствующими субъектами реального сектора экономики;

активное позиционирование государственного сектора в реальном секторе отечественной экономики, в мировой науке и инновациях.

В результате реализации мероприятий второго этапа:

приватизируется при условии сохранения научного профиля в течение 5 лет часть акционерных обществ с обеспечением привлечения инвестиций для их развития (в качестве научных, научно-исследовательских, проектных и т.п. организаций);

продолжится процесс сокращения численности государственных учреждений (к 2010 году удельный вес государственных учреждений снизится, по оценкам, до 25 процентов).

Таким образом, к 2010 году в организационной структуре государственного сектора науки произойдут следующие изменения:

во-первых, опережающими темпами будет реформирован сектор прикладной науки в направлении его эффективной адаптации к функционированию в предпринимательском секторе;

во-вторых, будет существенно расширяться участие организаций сектора вузовской науки в проведении исследований и разработок.

Функциональная структура государственного сектора науки будет трансформироваться следующим образом:

Организационно-правая структура государственного сектора науки будет трансформироваться следующим образом:

В государственном секторе науки будет сформирована сеть крупных, конкурентоспособных научных организаций, эффективно интегрированных в национальную инновационную систему.

В целом государственный сектор науки будет представлять собой научно-технологическую основу национальной инновационной системы, обеспечивающую построение экономики знаний, эффективную реализацию результатов научно-технической деятельности на внутреннем и глобальном рынках инноваций.

Выводы и предложения:

1. В настоящее время, как и десятилетие назад, государственный сектор науки продолжает играть основополагающую роль в функционировании российского сектора исследований и разработок. На государственные организации приходится преобладающая часть персонала, занятого исследованиями и разработками, и материально-технической базы науки.

2. К числу ключевых проблем государственного сектора науки, снижающих его экономическую эффективность и общественную полезность, необходимо отнести:

избыточную размерность, наличие в составе государственного сектора науки организаций, не обеспечивающих эффективную реализацию функций государства;

нерациональность используемых организационно-правовых форм;

функциональную несбалансированность, недостаточную эффективность кооперационных связей между организациями фундаментальной и прикладной науки, вузами, бизнесом;

низкий уровень капитализации и вовлечения в хозяйственный оборот нематериальных активов, недостаточная патентная активность;

нерациональность имущественных комплексов научных организаций;

недостаточное качество системы управления.

3. Основной целью реформирования государственного сектора науки является обеспечение конкурентоспособности отечественной науки и повышение ее роли в экономическом развитии страны путем обеспечения прорыва на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.

4. Основу перспективной модели государственного сектора науки составят: институты академий наук, имеющих государственный статус; ведущие университеты и крупные научно-образовательные центры; крупные организации, работающие в области прикладных исследований и разработок, деятельность которых будет направлена на эффективную реализацию стратегических приоритетов России в научно-инновационной сфере.

5. В основу предложений по формированию перспективной структуры и состава государственного сектора науки положен принцип поэтапной реструктуризации на основе формализованных программно-целевые индикаторов повышения его эффективности и результативности.

На первом этапе (2006-2008 годы) предполагается сконцентрировать усилия на институциональном реформировании государственного сектора науки, включая совершенствование нормативной правовой базы, оптимизацию правовых форм государственных организаций науки, модификацию системы управления государственным сектором науки и его финансирования за счет средств федерального бюджета.

На втором этапе (2009-2010 годы) предполагается провести структурную модификацию государственного сектора науки, включая приватизацию организаций, избыточных с позиций реализации возложенных на государственный сектор науки функций, формирование сектора научных организаций смешанной формы собственности, консолидация ресурсов в рамках развития системы “национальных лабораторий”.

6. В числе инструментов осуществления преобразований в академическом секторе науки важнейшая роль должна быть отведена целевой программе РАН “Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня”, основанной на принципах проектной организации фундаментальных исследований, конкурентности, объективной экспертизы, строгой отчетности.

6. Ресурсное обеспечение модернизации государственного сектора науки предполагает выполнение решения по минимальным объемам финансирования из федерального бюджета научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в Российской Федерации на период до 2010 года (протокол совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государствен-ного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 г.)

7. В целях сохранения доли средств федерального бюджета, расходуемых в рамках программно-целевого подхода, и, учитывая успешный опыт реализации новой редакции ФЦНТП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники” на 2002-2006 годы в 2005 г., целесообразно расширить финансирование ряда ключевых мероприятий программы, увеличив совокупный объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы в 2006 г., до 10,8 млрд. руб.

8. Представляется необходимым провести разработку проекта новой федеральной целевой научно технической программы (“Научно-технологическая база” на 2007-2010 годы), развивающей прогрессивные подходы и достигнутые положительные результаты текущей ФЦНТП.

9. Необходимым условием эффективного организационного и информационного обеспечения реформирования государственного сектора науки является реализация мероприятий по совершенствованию системы статистического учета деятельности научных организаций государственного сектора.

Детализация предложений по реструктуризации государственного сектора науки на ближайшую перспективу приведена в прилагаемом Плане мероприятий по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на 2005-2006 годы (проект).

Заключение

В целом с учетом приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации в 2008 году государственный сектор науки будет представлять собой целостную сеть технически оснащенных, укомплектованных квалифицированными кадрами, достаточно крупных и устойчивых в финансовом отношении, объединенных интеграционными процессами научных, научно-исследовательских и научно-образовательных организаций различных организационно-правовых форм, проводящих фундаментальные исследования мирового уровня и создающих прикладные разработки по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники с высоким уровнем коммерциализации в рамках национальной инновационной системы.