Большевики всегда предпочитали унитарную форму государства. Однако в многонациональной России, народы которой принадлежали фактически к разным цивилизациям, а отношения между ними осложнялись давними взаимными обидами, они считали необходимым в качестве переходной меры создать федерацию.

В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) поручило Оргбюро сформировать комиссию для подготовки проекта объединения республик в единое государство. Проект, наметивший вхождение независимых республик в состав РСФСР на правах автономий, был подготовлен Сталиным (См. приложение). Его одобрили ЦК КП Азербайджана и Армении. ЦК КП Украины проект не обсуждал, однако было известно, что украинские лидеры склоняются к варианту конфедерации, позволявшему республикам сохранить полный суверенитет в своих внутренних делах.

ЦК КП Грузии отверг проект и постановил: «Предлагаемое на основании тезисов тов. Сталина объединение в форме автономизации независимых республик считать преждевременным. Объединение хозяйственных усилий и общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости».

За сохранение договорных отношений между республиками высказался и ЦК КП Белоруссии.

23–24 сентября комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) во главе с Молотовым приняла проект Сталина и отклонила возражения представителей Грузии. Материалы комиссии были направлены Ленину, который большую часть 1922 г. провел из-за болезни в подмосковном имении Горки. Ознакомившись с проектом и возражениями грузин, Ленин предложил вместо вступления республик в РСФСР объединить их вместе с РСФСР в новое государство — «Союз советских республик Европы и Азии». В письме Каменеву Ленин писал: «Дух этой уступки, надеюсь, понятен: мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию».

Сталин назвал позицию Ленина «национальным либерализмом». Однако, резолюцию комиссии Оргбюро он все же переработал, не решаясь на прямую конфронтацию с Лениным (См. приложение). Пленум ЦК, состоявшийся 6 октября, одобрил уже измененный проект.

Грузинское дело».

Процесс создания единого государства осложнился так называемым «грузинским делом». Еще в ноябре 1921 г. Кавказское бюро во главе с Г.К. (Серго) Орджоникидзе при поддержке Сталина приняло решение объединить Азербайджан, Армения и Грузию в Федерацию Социалистических Советских Республик Закавказья. Это вызвало сопротивление части грузинских коммунистов во главе с Б. Мдивани и К. Махарадзе, недовольных объединением с более бедными Арменией и Азербайджаном и считавших создание федерации преждевременным. Межнациональные отношения на Кавказе оставались напряженными, нередки были всплески местного национализма, такие, как, например, попытка частичного выселения армян из Тбилиси. Но именно поэтому контролировать ситуацию в объединенном Закавказье Москве было бы легче, чем в отдельных национальных республиках. ЦК РКП(б) поддержал создание федерации. В марте 1922 г. был создан Федеративный союз республик Закавказья.

Когда началась подготовка к объединению всех советских республик в едином союзном государстве, сторонники Мдивани продолжали добиваться, чтобы Грузия вступила в него не через Закавказскую федерацию, а непосредственно. Но 6 октября 1922 г. пленум ЦК РКП(б) решил, что Россия и Закавказье войдут в новый союз в качестве федераций. Тем не менее, получив поддержку Ленина в вопросе об автономизации, ЦК КП(б) Грузии в конце октября вновь поднял вопрос о непосредственном вступлении Грузии в СССР. Взбешенный Орджоникидзе заявил: «Верхушка ЦК КП(б) Грузии является шовинистической гнилью, которую надо немедленно отбросить». Ленин в вопросе о Закавказской федерации тоже был не на стороне грузинских коммунистов. Активно поддержал Орджоникидзе Сталин.

В конце ноября произошел давно назревавший скандал. Сторонник Мдивани А. Кабахидзе оскорбил Орджоникидзе. В ответ руководитель Закавказского крайкома РКП(б)[89] ударил его по лицу. Разбиравшая этот инцидент комиссия Ф.Э. Дзержинского приняла сторону Орджоникидзе и Сталина. Противники Орджоникидзе в ЦК КП Грузии были отозваны в Москву.

13 декабря 1922 г. I Закавказский съезд Советов преобразовал Федеративный союз в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР).

Ленину стало известно о происходящем в Грузии 12 декабря из доклада Дзержинского. Однако вплотную заняться этим вопросом он смог только в конце декабря, когда оправился от очередного приступа болезни. 30–31 декабря Ленин продиктовал статью «К вопросу о национальностях или об “автономизации”», в которой говорилось: «Если дело дошло до того, что Орджоникидзе мог зарваться до применения физического насилия…, то можно себе представить, в какое болото мы слетели. Видимо, вся эта затея «автономизации» в корне была неверна и несвоевременна».

Характеризуя происшедшее в Грузии, Ленин отметил: «Орджоникидзе был властью по отношению ко все остальным гражданам на Кавказе. Орджоникидзе не имел права на ту раздражаемость, на которую он и Дзержинский ссылались. Орджоникидзе, напротив, обязан был вести себя с той выдержкой, с какой не обязан вести себя ни один обыкновенный гражданин, а тем более обвиняемый в «политическом» преступлении».

В письме Ленина звучали слова, которые не только Орджоникидзе, но и Сталин должны были прямо принять на свой счет: «Тот грузин, который… пренебрежительно швыряется обвинением в «социал-национализме» (тогда как он сам является не только «социал-националом», но и грубым великорусским держимордой), тот грузин, в сущности, нарушает интересы пролетарской классовой солидарности».

Ленин вновь вернулся к «грузинскому инциденту» в марте 1923 г. накануне XII съезда РКП(б), получив материалы расследования комиссии Дзержинского. 5 марта он продиктовал письмо Троцкому: «Уважаемый т. Троцкий! Я просил бы Вас взять на себя защиту грузинского дела на ЦК партии. Дело это сейчас находится под «преследованием» Сталина и Дзержинского, и я не могу положиться на их беспристрастие. Даже совсем напротив. Если бы вы согласились взять на себя его защиту, то я бы мог быть спокойным».

На следующий день он направил записку грузинским коммунистам: «Всей душой слежу за вашим делом. Возмущен грубостью Орджоникидзе и потачками Сталина и Дзержинского. Готовлю для вас записки и речь».

Выполнить это обещание Ленин уже не успел…

Образование СССР

Практические меры были предложены Лениным в письме «К вопросу о национальностях или об “автономизации”»

ИЗ ПИСЬМА

«Во-первых, следует оставить и укрепить союз социалистических республик…

Во-вторых, нужно оставить союз социалистических республик в отношении дипломатического аппарата…

В-третьих, нужно примерно наказать тов. Орджоникидзе…, а также доследовать или расследовать вновь все материалы комиссии Дзержинского на предмет исправления той громадной массы неправильностей и пристрастных суждений, которые там несомненно имеются. Политически-ответственными за всю эту поистине великорусско - националистическую кампанию следует сделать, конечно, Сталина и Дзержинского.

В-четвертых, надо ввести строжайшие правила относительно употребления национального языка в инонациональных республиках… Причем не следует зарекаться заранее никоим образом от того, чтобы в результате всей этой работы вернуться на следующем съезде Советов назад, т.е. оставить союз советских социалистических республик лишь в отношении военном и дипломатическом, а во всех других отношениях восстановить полную самостоятельность отдельных наркоматов».

Однако предложения Ленина уже запоздали. 30 декабря 1922 г., накануне того дня, когда он продиктовал эти слова, I Всесоюзный съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании Союза ССР и избрал Всесоюзный ЦИК (ВЦИК) первого созыва. В новое государство вошли четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.

6 июля 1923 г. ВЦИК принял Конституцию СССР, которая немедленно вступила в силу. 31 января 1924 г. ее утвердил II съезд Советов СССР. Конституция не заменяла, а лишь дополняла республиканские конституции. Конституция СССР 1924 г. не отменяла, а дополняла принятые ранее республиканские конституции, в т.ч. Конституцию РСФСР 1918 г. В самой Конституции СССР рассматривались лишь вопросы функционирования союзного государства.

За союзными республиками закреплялось право на отделение и выход из Союза ССР. Высшим органом власти нового государства стал Съезд Советов СССР, а на период между съездами — избираемый им двухпалатный ВЦИК. ВЦИК включал Совет Союза, каждый депутат которого избирался равным числом избирателей, и Совет Национальностей, в котором все республики, независимо от численности населения, были представлены равным числом депутатов[90]. Между сессиями ВЦИКа высшую законодательную власть осуществлял его постоянно действующий Президиум.