56 См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. № 842-
О-О.
57 Бондарь Н.С. Конституционный Суд России: не «квазисуд», а больше, чем суд // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 3. С. 28 - 33.
58 Кажлаев С.А. Генезис правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 3. С. 9.
конституционного права, наука и учебная дисциплина
Конституционный судебный процесс можно понимать как совокупность
юридических норм, закрепляющих порядок осуществления конституционного судопроизводства, которые составляют активно развивающуюся подотрасль конституционного права – конституционное
судебное процессуальное право, т.е. нормативную основу конституционного судопроизводства.
Основанием для выделения конституционного судебного процессуального права в качестве подотрасли конституционного права является наличие в данной отрасли права значительного количества правовых норм, регулирующих конституционный судебный процесс. Эти нормы, объединяясь в правовые институты, образуют обособленную совокупность, регулирующую однородные общественные отношения.
В научной литературе высказывается мнение о том, что конституционное судебное процессуальное право в ближайшее время сформируется в самостоятельную отрасль российского права59, что представляется маловероятным, поскольку органы конституционной юстиции, порядок их формирования, принципы организации и механизм деятельности, наряду с иными органами государственной власти, в совокупности образуя систему государственной власти, традиционно находятся в центре предмета конституционного права.
Исследуя «судебно-конституционное право и процесс», Н.В. Витрук писал, что это система нормативных установлений, регулирующих
качественно однородный комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования судебного
59 См.: Несмеянова С.Э. Конституционный судебный процесс России: Учеб. пособие. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012. С. 27.
конституционного контроля, осуществляемого специализированными судами
в форме конституционного судопроизводства как самостоятельного вида
судопроизводства, в целях охраны и защиты конституции на всей территории государства60.
Предмет конституционного судебного процессуального права как
подотрасли конституционного права составляют общественные отношения,
связанные с осуществлением конституционного правосудия. Их можно
классифицировать по категориям дел, рассматриваемых Конституционным
Судом РФ (о толковании Конституции, о разрешении споров о компетенции
между органами власти, о конституционности законов по жалобам граждан и
запросам судов и др.), по стадиям конституционного судебного процесса
(внесение обращения, его предварительное рассмотрение, назначение и
подготовка дела к слушанию в судебном заседании, рассмотрение дела в
судебном заседании, принятие итогового решения).
В конституционном судебном процессуальном праве используются императивный и диспозитивный методы регулирования.
Например, Конституция РФ императивно устанавливает: «Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу» (ч. 6 ст. 125). Согласно ст. 29 Закона о Конституционном Суде РФ судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления.
Диспозитивный метод регулирования характеризует возможность заявителя отозвать свое обращение до начала судебного разбирательства или Конституционного Суда РФ своим решением освободить гражданина, с
60 Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учеб. пособие. М.: Норма. 2011. С. 20.
учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.
Нормы конституционного судебного процессуального права, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением конституционного правосудия, характеризуются особенностями, присущими как другим нормам конституционного права (например, учредительным характером, особой социально-политической значимостью и в силу этого повышенной охраной, специфическим субъектным составом регулируемых отношений), так и собственными (устанавливаются только государством в форме законов, предназначены преимущественно для Конституционного Суда и других участников конституционного судопроизводства).
Конституционно-судебные процессуальные правоотношения являются разновидностью конституционных правовых отношений, складывающихся между Конституционным Судом и иными участниками конституционного судебного процесса при совершении процессуальных действий, урегулированных нормами конституционного судебного процессуального права.
Субъектами конституционно-судебных процессуальных правоотношений признаются участники конституционного судебного процесса, обладающие определенными субъективными правами и несущие
юридические обязанности: Конституционный Суд; стороны конституционного судебного процесса; лица, привлекаемые к участию в
деле. Объектами конституционно-судебных процессуальных
правоотношений выступают проверяемые на конституционность нормативные правовые акты, действия органов государственной власти, спорящих о компетенции, процессуальные действия участников конституционного судебного процесса при рассмотрении дела.
Система конституционного судебного процессуального права включает
в себя две части: общую и особенную. В общей части содержатся основополагающие положения (компетенция и принципы деятельности Конституционного Суда, состав участников судопроизводства, судебное доказывание, принятие решения и др.). Особенная часть регламентирует движение различной категории дел по стадиям конституционного судебного процесса.
Конституционное судебное процессуальное право как наука
представляет собой систему знаний о конституционном судебном процессе, включающую в себя научные сведения, взгляды, теории, концепции о его возникновении и развитии, проблемах и перспективах совершенствования. Предмет научного исследования составляют также порядок формирования и компетенция конституционных судов, процедурные аспекты деятельности органов конституционного контроля в России и зарубежных странах, вопросы правовой природы решений конституционного суда, механизм их исполнения и др. Ученые изучают законодательство о Конституционном Суде РФ, конституционных (уставных) судах субъектов РФ, судебную практику, сравнивают с законодательством и практикой деятельности органов конституционной юстиции зарубежных стран, предлагают более эффективные модели правового регулирования конституционного судебного процесса. С развитием практики деятельности Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ развивается и наука конституционного судебного процессуального права, обогащаясь новыми концепциями, которые, в свою очередь, влияют на конституционный судебный процесс.
Исследователи конституционного судебного процесса используют различные научные методы: общенаучные (логический, исторический, системный, функциональный; частнонаучные (формально-юридический,
сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический,
эксперимента) и др.
Например, статистический метод используется для выявления количества обращений в Конституционный Суд РФ, их содержательного соотношения и т.п. Обрабатывая полученные показатели, наука обосновывает политико-правовые и организационные меры, которые могут способствовать преодолению негативных явлений в обществе и государстве.
Формально-юридический метод позволяет проанализировать содержание исследуемого нормативного материала, толковать правовые нормы, выявлять юридические факты, определять юридические понятия и
категории, систематизировать правовые явления, связанные с конституционным судебным процессом.
Научные исследования в области конституционного судебного процесса
основываются на источниках: нормативных; теоретических;
публицистических; практических.
Изучая конституционное судебное процессуальное законодательство, ученые анализирует содержащиеся в нем юридические конструкции, выявляет степень их эффективности, предлагают пути совершенствования. Изучаются также ранее действовавшие в России нормативные правовые акты, законодательство зарубежных стран, международные правовые акты, служащие сравнительным материалом для исследователей, обогащающим российскую науку.
Теоретические источники включают научные труды отечественных и зарубежных авторов, содержащие различные концепции и выводы, зачастую диаметрально противоположные. К таким трудам относятся монографии, диссертации, научные статьи, материалы научно-практических конференций, иные публикации
К публицистическим источникам конституционного судебного процессуального права относятся статьи и выступления в СМИ, Интернете по проблемам конституционного судебного процесса.
Практические источники представлены практикой Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Анализ судебной практики помогает выявить проблемы в законодательстве и наметить пути его совершенствования.
Основы научных исследований по проблемам конституционного правосудия заложены в трудах, посвященных правовому государству, разделению властей. В советский период изучался преимущественно зарубежный опыт судебного конституционного контроля. Интенсивные научные разработки в области конституционного судебного процессуального права на современном этапе связаны с учреждением Комитета конституционного надзора СССР, Конституционного Суда РФ. С конца 80-х-начала 90-х годов прошлого столетия стали появляться научные труды, комментирующие законодательство об органах конституционной юстиции, практику их деятельности, и в целом по проблемам конституционного правосудия и охраны Конституции. Значительный вклад в развитие науки конституционного судебного права внесли С.А. Авакьян, М.В. Баглай, С.В. Боботов, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, В.Д. Зорькин, А.Н. Кокотов, В.А. Кряжков, В.В. Лазарев, В.О. Лучин, В.В. Маклаков, М.А. Митюков, С.В. Нарутто, С.В. Несмеянова, Ж.И. Овсепян, М.С. Саликов, О.И. Тиунов, А.А. Туманов, Ю.Л. Шульженко, Т.Г. Морщакова, Б.С. Эбзеев и другие ученые.
Наиболее полную библиографию научной литературы по вопросам конституционного судебного процесса см.: Митюков М.А. Библиография по конституционному правосудию. М.: Кнорус, 2011. – 1120 с.
На современном этапе научные представления о конституционном
судебном процессе обогащается знаниями о конституционных (уставных)
судах субъектов РФ, об особенностях заседаний Конституционного Суда РФ
без проведения слушаний, о проблемах реализации принципов
конституционного судопроизводства, исполнения решений
Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ и т.д.
4) настоящее время конституционный судебный процесс введен в шифр
научной специальности 12.00.02: «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право». Паспортом научных специальностей утверждено ее содержание. В основном оно совпадает с содержанием учебной дисциплины, преподаваемой в юридических вузах.
Во многих юридических вузах, на юридических факультетах студентами
изучается конституционный судебный процесс. Конституционное судебноепроцессуальное право как учебная дисциплина может иметь и другие наименования: «Конституционный судебный процесс», «Конституционное правосудие», «Конституционная юстиция». При этом целью учебной дисциплины является усвоение теоретических знаний и формирование практических умений и навыков в области конституционного судебного процесса, применение в профессиональной деятельности решений Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В результате освоения дисциплины «Конституционное судебное процессуальное право» у студентов вырабатываются следующие умения:
осуществлять профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий Конституционного Суда РФ, конституционных
(уставных) судов субъектов РФ, органов государственной власти,
принимающих нормативные правовые акты, подконтрольные конституционным судам;
проводить экспертизу документов, составляющих предмет конституционного судебного процесса, определяющих правовой статус Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ с соблюдением процедур, содержащихся в законах и регламентах;
профессионально работать с обращениями граждан и их объединений в Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
выявлять, осознавать и формулировать проблемы конституционного судебного процесса, а также участвовать правовых актов в рамках конституционного судебного процесса.
в области
создании
Дисциплина «Конституционное судебное процессуальное право» вооружает студентов:
В навыками соотнесения норм различных отраслей права с Конституцией РФ, выявления правовых норм, не соответствующих Конституции РФ; применения норм Конституции РФ;
В способностью толковать отраслевые правовые нормы с учетом базовых конституционных принципов;
В способностью руководствоваться конституционными ценностями во всех отраслях права, содействуя укреплению конституционализма и конституционной законности;
В навыками учета и систематизации правовых позиций Конституционного Суда РФ, их применения в соответствующих правовых ситуациях;
В навыками обращения в Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, составления жалоб,
запросов, ходатайств.
Преподавание учебной дисциплины «Конституционное судебное процессуальное право» в различных вузах отличается творческим подходом, кафедры и преподаватели разрабатывают собственные программы и руководствуются своими научными воззрениями. Это имеет положительное
значение, поскольку дает импульсы для развития конституционно-правовой
науки в области конституционного судебного процесса.
Дополнительная литература
Болдырева Е.В. Задачи и цели конституционного правосудия в субъектах федеративных государств (на примере США, ФРГ и Российской Федерации) // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 2. С. 52-60.
Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М.: Норма, Инфра-М, 2011.- 544 с.
Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 15-30.
Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учеб. пособие. 4-е изд. М.: Норма, Инфра-М, 2012. – 592 с.
Жилин Г.А. Конституционное судопроизводство в механизме судебной защиты прав // Журнал конституционного правосудия. 2011. № 4. С. 1-5.
Митюков М.А. О преобразовании Конституции Российской Федерации // Право и власть. 2001. № 1. С. 105-112
Нарутто С.В. Место Конституционного Суда Российской Федерации в системе органов государственной власти // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 6. С. 1096-1106.
Нарутто С.В. Конституционный судебный процесс: понятие, признаки, особенности // Право и политика. 2013. № 5. С. 708-713.
Нарутто С.В. Основы конституционного строя Российской Федерации
38 ее субъектов в решениях Конституционного Суда РФ // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 8. С. 947-957.
Овсепян Ж.И. Конституционно-судебное процессуальное право: у истоков отрасли права, науки и учебной дисциплины // Правоведение. 1999.
В 2. С. 196-212.
2. Правовые основы конституционного судебного процесса в России План
Конституция Российской Федерации – правовая база конституционного судебного процесса в России.
Правовое регулирование федерального конституционного судебного
процесса.
10. Правовое регулирование конституционного судебного процесса в субъектах Российской Федерации.
Дата: 2019-03-05, просмотров: 218.
