НПА:

1) Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года.

Режимы и экологическому оздоровлению территории посвящён 2-й раздел данного закона.

Научно-технический прогресс неизбежно порождает серьезнейшие проблемы в области взаимоотношений человека и природы. Широ­кое использование атомной энергии, активное вторжение человека в природную среду нарушают экологический баланс, порождают нега­тивные последствия природного и техногенного характера. Это вызывает необходимость обеспечения безопасности населения и соци­альной защиты граждан, которые стали жертвами такого рода ката­строф. Сегодня в России создается единая система предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В 1995 г. впервые в истории нашей страны был принят Закон "О защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера", в котором они определяются как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасно­го природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные мате­риальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей".

Глобальной является катастрофа на ЧАЭС. 26 апреля 1986 г. про­изошел взрыв 4-го реактора. Излучение радиоактивных веществ про­должалось до 17 мая. 16 областей и часть Мордовии оказались на загрязненной территории. В целом по РФ 7608 населенных пунктов с численностью населения 3 млн. человек отнесены к "чернобыльским" зонам. Более 350 тыс. человек принимали участие в ликвидации по­следствий аварии. 40% ликвидаторов имеют дозу облучения выше предельных. Наблюдается постоянный рост числа заболеваний у этих лиц, многие из них признаны инвалидами. Растет число заболеваний щитовидной железы, сердечно-сосудистая патология, самоубийства и т.п.

29 сентября 1957 г. произошла авария на ПО "Маяк" - взрыв хра­нилища радиоактивных отходов. До этого отходы сбрасывались не­посредственно в реку Теча. Результатом этого стало радиоактивное заражение местностей, радиационному воздействию подверглись бо­лее 124 тыс. жителей прибрежных поселков. После аварии облучены оказались 270 тыс. жителей Челябинской, Свердловской, Тюменской областей.

В результате подземных ядерных взрывов, проводимых на Семи­палатинском полигоне, пострадали жители многих регионов - Алтайского края, Оренбургской области, районы Казахстана. Таким образом, законодательство, устанавливающее гарантии социальной защиты для соответствующих категорий населения, затрагивает ин­тересы большого числа лиц, пострадавших от радиационных воздействий, а также работников объектов использования ядерной энергии и граждан, проживающих в районах их расположения.

В Законе о социальной защите чернобыльцев есть специальный раздел, посвященный режиму и экологическому оздоровлению терри­торий. Территория, подвергшаяся воздействию радиации, называется зонами радиоактивного загрязнения. Она делится на несколько зон в зависимости от плотности загрязнения и величины дозы радиоактив­ного облучения. Подчеркнем, что в государствах СНГ используются разные подходы к зонированию зараженных территорий. Так, в Рес­публике Беларусь в качестве критерия используется только плотность загрязнения, в Казахстане - только доза облучения, на Украине учи­тываются оба параметра. В Российской Федерации зараженная тер­ритория делится на 4 зоны:

- зона отчуждения;

- зона отселения;

- зона проживания с правом на отселение;

- зона проживания с льготным социально-экономическим статусом,

В других государствах применяются иные наименования зон. Так, в Казахстане они названы зонами чрезвычайного, максимального, повышенного и минимального радиационного риска. По мнению специалистов, с психологической точки зрения это не совсем оправ­дано, потому что ведет к радиофобии. Российская модель зонирова­ния основана на оценке возможности проживания в этих зонах. Ра­диологические нормы установлены на приемлемом уровне (5 микрозивертов в год, а по международным стандартам Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда и Меж­дународного агентства по атомной энергии - 10).

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. Постановлением Правительства от 25 декабря 1992 г. были утвер­ждены виды деятельности и порядок ее организации в зоне отчужде­ния; режим проживания жителей в зоне отселения и порядок хозяйст­венного использования ее территории, режим проживания населения в зоне проживания с правом на отселение, порядок добровольного отселения из нее жителей, осуществления на этой территории хозяй­ственной и иной деятельности, проведения мероприятий по охране здоровья и снижению риск заболеваемости населения.

Из зоны от­чуждения население было эвакуировано в 1986 и 1987 годах. Здесь запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хо­зяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природополь­зования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Россий­ской Федерации.

Зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, которая делится на две части. С одной из них население подлежит обязательному отселению. Возвращение на указанные территории зоны отселения вплоть до снижения риска радиационного ущерба до приемлемого уровня запрещается. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на получение компенсаций и льгот, установленных настоящим Законом.

В зоне отселения обеспечивается обязательный медицинский контроль за состоянием здоровья населения и осуществляются защитные мероприятия, направленные на снижение уровней облучения, о чем жители информируются через средства массовой информации.

Режим проживания жителей в зоне отселения, порядок хозяйственного использования ее территории устанавливаются Правитель­ством Российской Федерации.

Зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, приняв­шие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на получение соответствующих компенсаций и льгот. Режим проживания населения в указанной зоне, порядок добровольного переселения из нее жителей, осуществления на этой территории хозяйственной и иной деятельности, проведения мероприятий по охране здоровья и снижению риска заболеваемости населения устанавливаются Прави­тельством Российской Федерации.

В зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицин­ские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компен­сирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и принятием контрмер.

С точки зрения специалистов, у такого варианта деления на зоны есть свои недостатки, одним из которых является то, что зона отселе­ния как бы состоит из двух подзон - с обязательным и добровольным отселением. В связи с этим предлагается делить зараженную террито­рию на 3 зоны: отчуждения, обязательного отселения и проживания.

На территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется комплекс экономических, правовых и других мер, направленных на оздоровле­ние природной среды: научные исследования, контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных в экологическом отноше­нии объектов, государственная экологическая экспертиза хозяйст­венной и иной деятельности, снижение и компенсация ущерба, нано­симого природе, в том числе прекращение воздействия на нее эколо­гически опасных факторов, приведение радиационно загрязненных территорий по мере их экологического оздоровления в хозяйствен­ный оборот.