При освещении данных вопросов, в первую очередь, необходимо добиться четкого знания (желательно наизусть) определение органа исполнительной власти как части государственного аппарата, а также его понятия и основных признаков, административно-правового статуса, который состоит из трех блоков и который определен в Положениях об органе исполнительной власти, утвержденных Указами Президента Российской Федерации или Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из трех блоков:

1 блок - целевой, включающий нормы о целях, задачах, функциях и принципах деятельности;

2 блок - организационно-структурный, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие: а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; б) его структуру; в) его линейную и функциональную подчиненность;

3 блок - компетенции как совокупности властных полномочий.

Правительство Российской Федерации является органом общей компетенции, осуществляющим исполнительную власть в России. Оно обеспечивает согласованную деятельность всей системы исполнительной власти, организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет государственное регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в России, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; использует права законодательной инициативы. Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасностью. В зависимости от подчиненности имеется три вида федеральных служб, имеющих различный административно-правовой статус.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Подготовку второго вопроса необходимо начинать с ознакомления с Указом Президента Российской Федерации Указ Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". При этом необходимо иметь в виду, что возглавляет систему органов исполнительной власти федеральное Правительства Российской Федерации.

При подготовке третьего вопроса необходимо четко представлять систему органов исполнительной власти на всех уровнях; как на федеральном, так и на региональном, по вертикале и по горизонтали. Кроме того, при взаимодействии органов исполнительной власти разных уровней необходимо учитывать, в первую очередь, федеральные территориальные органы исполнительной власти, а также полномочные представитель административных округов.

При подготовке четвертого вопроса необходимо четко представлять, что Президент Российской Федерации занимает особое правое положение в структуре государственной власти Российской Федерации. Для этого необходимо проштудировать четвертую главу Конституции Российской Федерации, согласно которой Президент является главой государства, реализуя одновременно значительные полномочия главы исполнительной власти государства, что дает основания некоторым ученым ошибочно ставить его во главе исполнительной власти.

При подготовке пятого вопроса необходимо уяснить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты Федерации в первое десятилетие самостоятельно определяли структуру и систему органов исполнительной власти. В результате их самодеятельности структура органов исполнительной власти некоторых субъектов Федерации мало соответствовала.

План практического занятия

В ходе подготовки к практическому занятию студенту рекомендуется составлять конспект по следующим вопросам семинарского занятия:

1. Понятие и структура административно-правового статуса органов исполнительной власти.

2. Система органов исполнительной власти, принципы ее построения.

3. Взаимодействие органов исполнительной власти разных уровней.

4. Роль Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

5. Система органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Контрольные вопросы и задания для практического занятия

1. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий: «организация», «учреждение», «государственное учреждение», «орган государственной власти», «орган исполнительной власти», «орган государственного управления».

2. На примере организации государственной власти в произвольно выбранном субъекте РФ проанализируйте принципы организации и саму систему органов исполнительной власти.

3. Какова система органов исполнительной власти в Российской Федерации?

4. Дайте правовую характеристику Правительства РФ как субъекта административного права и его полномочий.

5. Перечислите полномочия Президента РФ в сфере деятельности исполнительной власти.

6. Охарактеризуйте правовое положение и основные функции федерального министерства.

7. Раскройте правовой статус федеральной службы, объем ее полномочий. Административно-правовой статус федеральных служб в зависимости от их подчиненности.

8. Раскройте правовой статус федерального агентства.

9. Каковы принципы формирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации?

10. Раскройте систему исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

11. Расскажите порядок назначения высшего должностного лица субъектов Российской Федерации.

12. Каковы особенности функционирования органов местного самоуправления?

13. Назовите систему органов исполнительной власти в Томской области.

14. Каковы правовые основы деятельности органов исполнительной власти субъектов России и органов местного самоуправления?