Начинать изучение темы следует с уяснения смысла понятий «административная правосубъектность», «административная правоспособность», «административная дееспособность» и «административная деликтоспособность».

Субъекты административного права – это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений при наличии трех условий.

1. Административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта.

2. Административной правоспособности, дееспособности и деликтоспособности субъекта.

3. Основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридический факт).

Административная правоспособность – это установленная и охраняемая законом возможность субъекта вступать в административные правоотношения. Возникает с момента рождения и прекращается моментом смерти.

Административная дееспособность – способность субъектов своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административноправовых отношений.

В административном праве в настоящее время не установлено единых критериев для определения дееспособности граждан. Некоторые административисты утверждают, что административная дееспособность может быть частичной, ограниченной или полной и соответственно наступает с 7, 16 или 18 лет, хотя указаний на возраст, с которого реализуется то или иное право либо обязанность в сфере государственного управления, содержится не во всех нормативно-правовых актах. В теории административного права также подчеркивается, что если гражданин по решению суда, вступившему в законную силу, признан недееспособным или ограниченно дееспособным, то такое ограничение распространяется и на административную дееспособность.

Административная деликтоспособность означает возможность субъекта административного права самостоятельно нести юридическую ответственность за свои действия. Как правило, она является составной частью административной дееспособности.

Административная деликтоспособность наступает, согласно ст. 2.3 КоАП, с момента достижения правонарушителем возраста 16 лет. В качестве субъекта административного права можно рассматривать РФ, субъекты РФ, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют.

Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления. Организации наделяются правосубъектностью с момента принятия решения об их создании, оформленное соответствующими документами, либо с момента государственной регистрации.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К индивидуальным субъектам относятся: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Коллективными субъектами являются:

1) государственные организации:

а) органы исполнительной власти;

б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения;

в) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

2) негосударственные организации:

а) общественные объединения;

б) трудовые коллективы;

в) коммерческие структуры;

г) органы местного самоуправления.

План практического занятия

В ходе подготовки к практическому занятию студенту рекомендуется составлять конспект по следующим вопросам семинарского занятия:

1. Понятие и признаки субъекта административного права.

2. Административная правосубъектность: административная правоспособность, административная дееспособность и административная деликтоспособность.

3. Классификация субъектов административного права.

Контрольные вопросы и задания для практического занятия

1. Может ли административная правоспособность быть отчуждаемой?

2. Каковы основания и пределы ограничений административно-правового статуса граждан?

3. Каково соотношение общего и специальных административно-правовых статусов?

4. Составьте таблицу прав граждан в сфере административно-правового регулирования.