Для квалифицированной реализации выше перечисленных принципов КУО при планировании стратегии решения проблемы отходов в тесном единстве «предприятие – регион», формирования цели и задач соответствующих программ, выбора направлений и способа их решения важно иметь представление об определенной иерархии методов комплексного управления отходами и организации системы управления.

В соответствии с формулировкой понятия «обращения с отходами», где важнейшую роль играет процесс утилизации, построение системы управления отходами, основывается на интегрированном подходе решения вопроса, когда мероприятия управления отходами становятся неотъемлемой частью социально-экономической деятельности, собственно представляющей источник их появления.

Иерархия управления отходами, в целом, устанавливает порядок приоритетов в управлении отходами с минимальным влиянием на качество, и это отражено в законодательстве и политике об отходах. Отклонения от такой иерархии могут быть оправданы в отдельных случаях для специфических потоков отходов, например, по причинам технической осуществимости, экономической целесообразности и защиты окружающей среды.

Иерархия управления отходами предполагает действия, которые нужно выполнять в ходе жизненного цикла/существования отходов, с момента образования до окончательного их удаления.

Применение иерархии методов управления отходами нацелено на продвижение действий по предотвращению (сокращению) образования, а также эффективному и действенному управлению отходами для уменьшения их негативного воздействия на окружающую среду.

В концепции КУО рассматривается иерархический спектр последовательных этапов решения проблем ТБО, на которых внедрение целесообразности тех или иных технологий определяется на основе выбора наилучших с точки зрения экологии из экономически целесообразных технологий с учетом как экономических, так и социальных аспектов. Такой выбор основывается на следующих постулатах концепций и КУО, подтвержденных мировым опытом их реализации, к которым относятся следующие:

1. Не существует какой-либо одной пусть даже самой современной технологии, способной без вреда для общества и окружающей среды нейтрализовать и переработать весь поток отходов;

2. Отходы состоят из различных компонентов, которые не должны в идеале смешивать и к которым должны применяться различные подходы, т.е. они должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.

Любой вышедший из употребления продукт становится отходом лишь тогда, когда он смешивается в общем потоке с другими продуктами. Вагон, наполненный только пустыми бутылками и больше ничего – это не отход, не мусор, а коммерческий продукт, т.е. сырье для промышленности (особенно, если бутылки одного цвета).

3. Все технологии и мероприятия по решению проблемы отходов должны разрабатываться в комплексе, наполняя друг друга, способствуя тем самым эффективному решению проблемы отходов. В дополнение к традиционным способам (сжиганию, компостированию, захоронению и др.) неотъемлемой частью обращения с отходами должны стать мероприятия по сокращению количества отходов у источника возникновения, их сортировки и обработки перед переработкой как ручной, так и (в большей степени) современными физико-механическими и физико-химическими методами.

Таким образом, речь идет об интеграции подходов с учетом эколого-экономической и социальной значимости каждого. Однако рейтинг традиционных кризисных направлений (сжигание, компостирование и захоронение на полигонах) в концепции КУО понижен.

4. Комплексный подход к решению проблемы отходов должен базироваться как на принципах стратегического планирования в сфере обращения с отходами в масштабах государства, так и с учетом конкретных местных проблем, ресурсов и инфраструктуры региона, в первую очередь наличия базовых предприятий для переработки сортированных и обработанных ценных компонентов отходов и лишь, во вторую очередь, ориентируясь на использование отходосжигательных заводов, полигонов и других традиционных объектов.

Опыт убедительно подтверждает, что даже комплекс технологий способен привезти к решению проблемы отходов только тогда, когда он применяется вместе с рядом организационных, экономических и бытовых отходов решается эффективно только при активном участии самих предприятий, местных и региональных властей населения и установлении «реальной цены» за «выбрасывание» отходов с целью привлечения к решению проблем частных инвесторов.

5. Мониторинг и оценка результатов мероприятий должны непрерывно сопровождать разработку и осуществление программ утилизации отходов с целью адаптации к их будущим изменениям в составе и количестве и доступности технологий утилизации.

Принципиальная иерархическая структура этапов реализации концепции КУО приведена на рис. 5.5.

Рисунок 5.5. Иерархическая структура КУО

Видно, то первичное сокращение отходов «у источника» - это вершина иерархии. Под сокращением понимается не только уменьшение общего количества отходов, но и уменьшение их токсичности и иных вредных свойств. Следовательно, простое количественно сокращение отходов (как опасных, так и неопасных) не является главной целью процессов их минимизации. Основным критерием во всех случаях должно быть максимальное снижение негативного влияния отходов на природную среду.

Уменьшение образования отходов – фактор, лежащий в основе всех стратегий управления отходами. Уменьшение количества образующихся отходов и снижение доли токсичных веществ в продуктах значительно облегчает задачу удаления отходов.

Данный подход позволяет экономить средства на проведение мероприятий по обращению с отходами, а также приводит к повышению производительности и снижению удельного использования ресурсов. Снижение количества отходов может быть достигнуто за счет переориентирования производства и потребления на продукцию и ее упаковку, приводящую к образованию меньшего количества отходов.

Уменьшение образования отходов продвигает идею потребления экологически чистой продукции, которая не только неопасна для человека, но превратившись в процессе в отходы, она неопасна также для окружающей природной среды. В целом, такая современная перспективная постановка вопроса в процессе решения проблем позволяет говорить не о сокращении объема отходов, а об ограничении их бесконтрольного роста.

Подготовка отходов перед их переработкой или обезвреживанием предполагает их сортировку (предварительную методом раздельного сбора и окончательную на отходосортировочных комплексах) и обработку различных механическими, физико-механическими и физико-химическими методами, описанными выше.

В отличии от традиционной унитарной технологической схемы, когда сбор всех видов отходов происходит в один поток (в один контейнер) и отходы не разделяются по компонентам, а даже обезвреживаются путем захоронения на полигонах, сжиганием или захоронением, раздельная система сбора и сортировки отходов – это новый современный подход в сфере обращения с отходами.

Актуальность разделения отходов базируется на основном положении КУО, которая состоит в том, что продукт становится отходом (мусором) тогда, когда он смешивается в едином потоке с другими продуктами.

Основной проблемой в переработки вторсырья являются не отсутствие технологий переработки – современные технологии позволяют переработать до 90% от общего количества отходов, а отделение ценного вторсырья от остального мусора, а также последующего разделения различных компонентов полученного вторсырья. Поэтому хотя существует множество технологий утилизации вторичного сырья из отходов, но наиболее дорогая и сложная из них извлечение вторсырья из уже сформировавшегося общего потока отходов на специальных предприятиях. Из этого вытекает актуальность системы раздельного сбора отходов.

Эффективное разделение потока отходов является ключом к успешному осуществлению программы КУО. Однако однозначного ответа на вопрос как правильно использовать этот ключ – нет, ибо в каждой стране свои условия – свои традиции сбора мусора, своя законодательная база, свои экономические условия, своя стоимость рабочей силы, стоимость оборудования, уровень развития рынка вторичного сырья и технической мощности по переработке. Все это надо учитывать при разработке схемы раздельного сбора и переработки бытовых отходов. Иностранные схемы, которые могут успешно работать в другой стране, могут обернуться пустой стратой бюджетных денег, если рынок не готов к этой схеме.

Так, например, в европейской практике в местах образования отходов практикуется раздельный покомпонентый сбор вторсырья («технологическое разделение»), при котором незагрязненная макулатура, упаковочная тара, стекло, пластмассы, металлы собираются отдельно. При этом, как ни странно, сложившаяся европейская система раздельного (селективного) сбора вторсырья экономического обоснования не имеет. В России же задача выделения из ТБО ресурсов, пригодных для вторичного использования, по мнению целой группы специалистов (Бычкова В.А. и др.), по-другому. В российских условиях предпочтителен не покомпонентный, а пофракционный сбор вторсырья у населения и в нежилом секторе. В соответствии с накопленными экспериментальными разработками участие населения сводится к разделению мусора на два пакета – для вторсырья («чистый мусор») и для остаточных отходов («грязный мусор»). В емкость «для вторсырья» собираются незагрязненные макулатура, стекло, ПЭТФ-бутылки, полиэтиленовая пленка, алюминиевые банки и т.п. Пакет с вторсырьем выносится в контейнер «для вторсырья», остаточные отходы («грязный мусор») выносятся в мусоропровод. При этом вводится дифференцированная плата за рассортированные и остаточные отходы (в идеале население оплачивает вывоз только неутилизируемой часть отходов). Принцип «делим на два» значительно упрощает всю систему обращения с отходами, сбор вторичного сырья у населения и транспортирования отходов. Что касается размещения/захоронения отходов на полигонах, то это наименее приемлемая в настоящее время технология обращения с отходами. Она подразумевает безопасное размещение неутилизируемых компонентов отходов, которые уже не могут быть вовлечены в иные опции иерархии отходов, в окружающей среде. На современном этапе перед захоронением также требуется и предварительная подготовка: прессование, брикетирование, обвязка и др.