Анализ накопленного в мире опыта обращения с отходами свидетельствует к настоящему времени затрачены огромные материальные и финансовые ресурсы, приняты организационные меры на государственном и региональных уровнях, создана экономическая, нормативно-правовая и технологическая база. Однако однозначного решения проблемы отходов не существует. Становится все более очевидным, что эта проблема является сложной и многоплановой. Она охватывает:

-все отрасли материального производства;

-сфера услуг;

-экспорт и импорт;

-ресурсопотребление и ресурсосбережение;

-охрану окружающей природной среды и экологическую безопасность.

В то же время накопленный мировой опыт использования ВМР и ВЭР указывает на преимущества, вытекающие из положительного решения данной проблемы, поскольку оно:

а) позволяет сократить расходы на добычу и переработку сырья, т.е. получить экономический эффект:

*изготовителю основной продукции – в результате уменьшения затрат на транспортирование отходов и содержание отвалов, а также прибыли от реализации из отходов;

*потребителю отходов – в результате разницы цен на сырье из отходов и из традиционных материалов, а также снижения транспортных расходов.

Положительный эффект от переработки отходов возможен не только в той отрасли промышленности, где образуются отходы, но и в сопряженных отраслях, а также в народном хозяйстве в целом. Значительная экономия обуславливается расширением сырьевой базы без выделения дополнительных средств на разведку и разработку полезных ископаемых, освобождением земельных площадей от отвалов и свалок, а также снижением себестоимости продукции, уменьшением отрицательного воздействия ПО на состояние окружающей среды и др.

б) уменьшает, как правило, расход топлива, электроэнергии, трудозатраты и т.д. на единицу продукции, изготовленной из отходов.

в) улучшает экологические показатели производства.

   В промышленно развитых странах обращение с отходами относительно четко регламентируется нормативно-правовыми актами и контролируется государственными органами, регулируется экономически – предприятия несут ответственность за переработку выпущенной ими продукции. Однако даже в этих странах обращается внимание на то, что невозможно выйти из замкнутого круга проблем путем простого ожесточения требований законодательно-нормативной базы серы обращению с отходами. Одна из трудностей в разработке последовательной законодательной политики в области вращения с отходами состоит в том, то система, которая их «производит» - очень сложная и динамичная, в которой оптимизация одного из ее параметров не гарантирует решения всех проблем, связанных с отходами. На самом деле, еще не ясно, какая из комбинаций обращения с отходами является лучшей. Однако ясно, что если общество не разработает оптимальных подход к решению проблемы, то любая страна будет испытывать все большие сложности, связанные с размещением мощностей по обезвреживанию и захоронению отходов и все большими финансовыми расходами на их эксплуатацию.

Уровень и масштаб решаемой проблемы указывает на необходимость продолжения совершенствования законодательных основ в этой области, подкрепленных экономическим стимулированием субъектов бизнеса. Становится все более очевидным, что решение задач объективного экономического развития связано в первую очередь созданием механизмов комплексного и рационального, а также социального справедливого использования ресурсов и управления ими с помощью механизмов владения, распоряжения, применения. В экономике главным становится не просто экономический рост, а экономическое развитие, т.е. качественны приращения, которые расширяют способность экономики к обновлению, реагированию на изменения конъюктуры, достижению конкурентных преимуществ. Реализация преимуществ, вытекающих из решения проблемы отходов, на практике возможна только на основе концепции интегрированного управления отходами. Данная концепция должна учитывать интегрированную совокупность различных аспектов: экологических, экономических, технико-технологических, социальных и, наконец, сугубо управленческих. Она должна опираться на принципы концепции устойчивого развития, которые определяют основные направления управления отходами и создают основу иерархии методов обращения с ними, требования нормативных документов, связанных с обращением с отходами. Важнейшим принципом является минимизация отходов на основе ресурсосберегающих технологий. Этот принцип реализируется, как показано в предыдущем подразделе, в рамках подхода «Zero Waste», в котором отходы рассматриваются как сосредоточение ценных ресурсов, вовлечение которых в хозяйственный оборот взамен первичных материалов, во-первых, позволят предотвратить надвигающийся экологический кризис, а во-вторых, создавать рабочие места, связанные с необходимостью обеспечения утилизации отходов в процессе их вовлечения в хозяйственный оборот.

Это означает, что понятие «управление отходами» шире понятий «утилизация», «переработка» и даже «обращение с отходами», так как включает в себя организацию сбора отходов, их транспортировку, сортировку, переработку, сжигание и захоронение «хвостов» сортированных и обработанных отходов, а также мероприятия по уменьшению количества отходов, развитию рынка вторичного сырья и продвижению продукции, получаемой последней стадии (переработки) из утилизируемых материалов. В процессе управления используются различные экологические, экономические, социальные, технологические и организационные возможности, которые смягчают потенциальные отрицательные последствия для ОПС и здоровья населения.