Суть программы Дуальной системы заключается в продаже предпринимателям лицензии на использование знака «Der Grune Punkt», освобождающего их от необходимости обязательно прием и утилизации своей упаковки. А потребители, увидев знак на упаковке покупаемого товара, уверены, что данная упаковка после использования будет обязательно утилизирована с минимальным ущербом для окружающей среды.

Важной составляющей деятельности «Дуальной системы» как компании оператора является ее финансирование.

Дуальная система финансирует свою деятельность за счет финансовых средств, полученных от выдачи лицензий на использование марки «Зеленая точка» т.е. за счет лицензионных сборов, которые уплачивают DSD производители упаковки и производители товаров, использующие эту упаковку. Сумма этих расходов, в конце концов, перекладывается на конечного потребителя товаров - покупатели, т.е. лицензионный сбор входит в розничную цену преподаваемого товара и тем самым оплачивается потребителем. Установлено, что каждый покупатель платит в среднем ежемесячно по 1, 90 евро за переработку упаковочных отходов. Величина лицензионного сбора определяется отдельно для разных видов упаковочных материалов, их массы в зависимости от фактических расходов по их сбору, сортировке, переработке. На сегодняшний день в Германии разработан показатель средней массы стандартной упаковки, она соответствует картонной упаковке и бутылкам для напитков, а также рассчитана новая средняя масса упаковки для овощей и фруктов. В стоимостном выражении она составляет около 0,30 евро.

В начале продажи лицензий «Дуальная система» собрала несколько миллиардов марок. Кроме того, в эффективную систему обращения с отходами с готовностью вкладывают деньги немецкие предприниматели - за первые шесть лет деятельность в «Дуальную систему» инвестировано 6 млрд, марок.

Дуальная система распределяет все поступающие средства следующим образом: 80% всех средств расходуется на заключение контрактов со специализированными предприятиями по сбору, сортировке и первичной переработке отходов. 15% средств идет на дотации предприятиям, осуществляющим переработку вторичного сырья, а оставшиеся 5% используются на финансирование деятельности ДСГ, которое по решению Антимонопольного комитета Германии является бесприбыльной организацией.

Следует отметить: система залоговой тары, как и система сбора макулатуры и другого сырья за плату, в Германии развита слабо. Поэтому бумагу, стеклянные и полимерные отходы сбрасывают в контейнеры без оплаты. Но в стране существует жесткая система, не позволяющая выбросить мусор в не предназначенное для этого место. Особенно это касается таких опасных отходов, как аккумуляторы, элементы питания, автопокрышки и т.п. Система штрафов и пропаганда заставляют «владельцев» этих отходов сдавать их в специальные пункты приема. Более того, за прием от них старой электроники, холодильников, бытовой техники владельцы сами платят деньги, которыми покрывают затраты на неприбыльную утилизацию.

Лицензионный сбор за знак «Зеленая точка» взимается также, по договоренности, с большинства европейских товаров, импортируемых в Германию. Плата за лицензию выводится из расчета веса и материала упаковки.

Сегодня 95 тыс. предприятий мира подписали лицензионный договор с одной из 22 организаций Зеленой точки. Более 200 млн. потребителей могут раздельно собирать упаковочные отходы. Для того, чтобы избежать торговых барьеров при введении Европейской Директивы ЕС об упаковках в 1995 году была создана в Брюсселе Упаковочная Восстановительная организация Европы «PRO Europe», в функции которой входит передача прав на использование знака Зеленая точка за пределами Германии.

В странах (участниках системы) знак «Зеленая точка» на упаковке означает одно и то же: за эти упаковки производитель выплатил взнос в данную систему сбора и утилизации. Соответственно, в стоимость продукции включена плата за ее последующую утилизацию. Не все страны ЕС, следующие Директиве 94/62/ЕС, используют знак «Зеленая точка», например, его не используют Великобритания, Италия, Финляндия, Нидерланды. Система лицензионных платежей за сбор и переработку упаковочных отходов с использованием собственной национальной маркировки внедрена в Италии и Дании. Во всех странах, использующих систему лицензионных платежей, организации, собирающие лицензионные платежи и финансирующие сбор, сортировку и переработку упаковочных отходов, образованы бизнесом - акционерами являются производители упаковки, промышленные пользователи упаковки, а также торговля и перерабатывающие компании. Организации действуют по принципу «не прибыльности»: возможная прибыль не изымается, а идет на сокращение тарифа для каждого из имеющихся видов упаковочных материалов на следующий год. Таким образом, обеспечивается прозрачность системы и обоснованность устанавливаемых тарифов.

С помощью постановления «Об упаковке» была на практике реализована концепция устойчивого развития, которая находилась в центре внимания на Всемирной конференции по окружающей среде, состоявшейся в Рио-де- Жанейро в 1992г. Тогда была сформулирована новая стратегия хозяйственной деятельности в сфере отходов, целью которой является бережное использование и сохранение природных ресурсов (т.е. стратегия замкнутого цикла в хозяйственной деятельности). В соответствии с этим отходы, прежде всего, должны оставаться в хозяйственном кругообороте «производство-распределение-потребление», замещая собой в качестве вторичного сырья природные ресурсы.

В эффективной деятельности «Дуальной системы» ведущую роль сыграло общественное сознание населения, на которое возложена задача добровольно сортировать мусор. Для этого на улицах немецких городов стоят контейнеры для различных видов отходов. Как правило, это целый ряд ёмкостей разного цвета для четкого различия их предназначения - отдельно для бумаги, полимерных отходов и органики. Для стекла предназначены разноцветные контейнеры (белые, зелёные и коричневые для соответствующей стеклотары)

За время своей деятельности Дуальная система Германии:

- Создала 17 тыс. дополнительных рабочих мест и 320 сортировочных пунктов;

- Инвестировала более 29 млрд, евро;

- В 201Зг. Оборот компании составил 1, 697 млрд, евро;

- Количество сотрудников - 394;

- Уставной капитал - 1, 54 млн евро;

- Количество собранных и переработанных упаковок - 5,33 млн т ежегодно.

В настоящий момент поставлена четкая цель: ликвидировать все имеющиеся в стране необорудованные свалки. На улицах немецких городов установлены контейнеры одинаковой ёмкости, но разного цвета для различных видов упаковки - отдельно для бумаги и картона, металлической упаковки, полимерных и органических отходов. Для стекла так же используют разноцветные контейнеры (белые, зелёные и коричневые для стекла соответствующего цвета). При этом в стране действует жесткая система тарифов за выбрасывание мусора в непредназначенных для этого места. Эта система находится в ведении АО «Дуальная система Германии». В каждом земельном округе работают две системы сбора:

- коммуной (аналог ЖЭК), когда отходы собираются коммуной самостоятельно с помощью обычных мусоро-сборных баков;

- «сторонняя», когда коммуна прибегает к посредничеству специально уполно­моченных фирм, деятельность которых должна быть чётко согласована с деятельностью «Дуальной системы» для предоставления гражданам комфортных условий.

Постановление об упаковке помогло сократить потребление упаковочных материалов в Германии на 14%, а также привёл к установлению норм переработки большинства упаковочных материалов на 60-80%. Кроме того, специально для переработки пластиковых упаковок были созданы и внедрены новые технологии, которые являются образцом для сортировки и переработки отходов и в других сферах.

Положительной характеристикой Дуальной системы является многообразие её исполнения: в одних странах специализированные организации отвечают за сбор упаковочных отходов только от населения, в других берут на себя так же сбор упаковочных отходов от предприятия торговли и промышленности; в одних странах лицензионные сборы идут на покрытие части расходов муниципалитетов на сбор и сортировку упаковочных отходов, в других покрывают полностью все стадии обращения с упаковочными отходами - сбор, сортировку и переработку. Эти различия определяют в конечном итоге стоимость и экономическую эффективность отдельной национальной системы.

В Германии как показано выше, кроме Дуальной системы, есть коммунальные муниципальные службы, которым жители оплачивают сбор и утилизацию мусора (это может быть переработка, сжигание или захоронение) вместе с квартплатой, таким образом, коммерческие и другие организации платят за сбор и утилизацию своего мусора: предприятие, принимающее отходы, предъявляет счёт на конкретный объем мусора. Таким образом, плата за отходы жильцов входит в квартплату, предприятия платят за тот объем отходов, который вывезут с их территории.

Муниципальные компании, которые собирают бытовые отходы, финансируются исключительно за счет пошлин за мусор. Они являются собственностью городской власти и не могут сделать прибыль, хоть на «лишние» деньги могут развивать новые технологии. Тот, кто сдаёт отходы, может выбрать, кому их сдать: частному предприятию или муниципальной компании, так что между ними есть конкуренция за отходы. Эта конкуренция не позволят возрасти плате за отходы.

Анализ муниципальной практики ряда ведущих зарубежных стран показывает, что нигде в мире жители не покрывают на 100% расходов ком. хозяйства. Уровень покрытия муниципальных услуг специальными сборами в Германии составляет, например, на вывоз ТБО 89%, уборку улиц 66%. Там работают фискальные органы, которые могут оштрафовать и даже выселить из жилья.

К примеру, в Германии, где раздельный сбор был введён ещё в 1990 году ежегодно производится 16 млн тонн мусора. Тонна очищенного мусора со стопроцентным содержанием пластика стоит на мировом рынке около 1000 евро, в этой связи сортировка отходов имеет большой экономический смысл. Каждая упаковка, произведённая в Германии в соответствии с требованиями зелёной точки, при продаже обкладывается специальным сбором колеблющимся в размере нескольких евро центов. Эти деньги - в сумме 1,4 млрд евро в год - централизованно переводятся в бюджет компании DSD, которая осуществляет на них сбор и переработку мусора. По данным федеральной статистической службы Германии, сегодня сбор за перерабатываемые упаковки составляет 3% от конечной стоимости продуктов питания.

Сортировка - затратное мероприятие, что неоднократно отмечено в зарубежной экономической литературе. В этой связи, именно из экономических соображений, некоторые компании после раздельного сбора мусора, не перерабатывали его вовсе, а просто продавали как ценное сырьё в развивающиеся страны, например, в Китай.

Во многих европейских городах городские власти поощряют своих граждан за раздельный сбор и вывоз мусора. Например, в Барселоне взрослые и дети собирают мусор в специальные мешки. Определённый цвет мешка соответствует определённому типу отходов. А за наполненный мешок и детям, и взрослым полагается какой-нибудь приз. В Голландии активные участники раздельного сбора мусора получают льготы при оплате коммунальных услуг. Благодаря такому методу поощрения жители города не только ощущают себя причастными к освобождению родного города от мусора, но и получают от этого вполне заметную пользу.

Вопрос:

Так нужно ли нам изобретать велосипед? Гораздо проще и разумнее будет детально изучить уже функционирующую в Европе систему и адаптировать её с учётом наших национальных особенностей.

Заключение: перспективы ДСГ ( DSD )

Таким образом, с 1991 года в Германии сложилась Дуальная система утилизации упаковки, при которой с одной стороны производители упаковки платят компании - оператору за организацию системы утилизации, с другой стороны домохозяйства вовлечены в процесс раздельного сбора мусора. При этой система постоянно совершенствуется, в последнее время рынок становится всё более конкурентным. О его объемах можно судить по тому факту, что производители упаковки ежегодно платят фирме DSD более одного миллиарда евро. Компания «Дуальная система» была длительное время монополистом на рынке утилизации отходов упаковки в Германии, что пришло в противоречие с современной антимонопольной политикой ЕС.

Учитывая доминирующее положение на рынке компании DSD Комиссия ЕС по вопросам конкуренции вынесла в 2001 году решение, что применяемый фирмой DSD порядок взимания с клиентов платы за использование знака «Зелёная точка» затрудняет доступ к рынку для конкурентов. По мнению Комиссии, DSD использовала своё господствующее положение на рынке, требуя плату за использование знака в полном размере даже в том случае, кода она не оказывает услугу по удалению упаковки, а эти услуги оказывала конкурирующая фирма, чему имелись документальные подтверждения. Комиссия в своей оценке руководствовалась принципом, что за не предоставленную услугу нельзя требовать никакой оплаты. В связи с данным решением Комиссии ЕС теперь знак «Зелёная точка» имеется и на упаковке компаний, работающих с другими операторами по утилизации отходов, а так же у тех, кто сам занимается вывозом отходов. То есть зачастую невозможно определить, была ли реально произведена оплата за упаковку в зелёном мешке или в зелёной бочке. Таким образом, на рубеже тысячелетия компания перестала быть единственной компанией, допущенной к утилизации упаковки.

Другими поставщиками этих услуг сегодня являются Dienstleistungs GmbH, Landbell AG, BellandVision GmbH, Eko-Punkt (дочка компании Remondis), Redual GmbH, Vfw AG, ZENTEK GmbH & Co, KG и Veolia Umweitservice Dual GmbH. Компании при этом могут маркировать свою упаковку собственным знаком или зелёной точкой. Необходимой предпосылкой для использования зарегистрированного знака «Зелёный пункт» в Германии является заключение Соглашения об использовании марки с обществом ограниченной ответственностью DSD. Соглашение об использовании марки является чисто лицензионным соглашением, а не договором о вывозе и утилизации отходов. В результате его подписания компаниям безвозмездно предоставляется право ставить на упаковку, защищенную во всём мире торговую марку «Зелёная точка» (Der Grune Punkt) Плата за использование марки, а также сборы за участие в Дуальной системе, по прежнему вычисляются, исходя из материала и веса упаковки, скорректированного на стоимость соответствующего вторсырья. Расчёты с компанией DSD производятся по принципу самообложения, т.е. согласно соглашению об использовании знака клиент сам направляет извещение о фактически введённых в оборот количествах упаковочного материала.

На основании европейского опыта по обращению с бытовыми отходами необходимо принять во внимание следующие рекомендации:

- внедрить принципы раздельного сбора пластмассовых бытовых отходов на основе принципов раздельного сбора, действующих в индустриально развитых странах - членах ЕС;

- для привлечения частного бизнеса в сферу глубокой переработки пластмассовых упаковочных отходов, повысить соответствующие коммунальные тарифы;

- очень важным условием эффективного использования отходов, является использование одних отходов для переработки других, например,: использование топлива, полученного при термической переработке пластмассовых отходов, для сжигания горючей части бытовых отходов.