Материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления пользователям Интернета и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.
© 2018 - 2024
Лекция № 2
Лекция № 3
СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Субъекты МП – это стороны или лица, участвующие либо могущие участвовать в м/н правоотношениях.
Субъекты МП – это стороны или лица, наделенные юридическими правами и обязанностями в тех общественных отношениях, которые регулируются МП.
Объем правоспособности у субъектов МП различен, но есть общие черты правосубъектности:
1. Обладание правами и обязанностями;
2. Обладание собственной волей, т.е. правом выбора действий (отсюда теория согласования воль);
3. Способность осуществлять права и обязанности;
4. Способность осуществлять и участвовать в создании норм МП;
5. Способность применять меры принуждения;
6. Способность нести м/п ответственность.
МП возникло в ответ на необходимость правового регулирования отношений государств → государства считаются основными субъектами МП.
В число субъектов МП входят:
1) Государства;
2) М/н межгосударственные и межправительственные организации (т.е. те, которые созданы государствами);
3) Нации, борющиеся за независимость;
4) Государственно-подобные образования (Ватикан, Мальтийский орден).
Признаки государства как субъекта МП:
· Определенная территория;
· Постоянное население;
· Наличие публичной власти.
Лекция № 4 (Филя Покровский)
ВЗАИМОДЕЙСВИЕ МП И НП
С точки зрения доктрины существует 2 подхода к этому взаимодействию: монизм и дуализм.
Монизм:
Исходит из того, что право – это единая система, охватывающая все общественные отношения → разницы между МП и НП нет.
Монизм, в свою очередь, бывает 2 видов:
1. Приоритет МП (Кельзен, Федросс, Ссель, Гугенгейм, Руссо и т.п.);
2. Приоритет НП (Гегель, Вышинский, германские юристы).
Дуализм:
Признает существование МП и НП как 2-х систем права.
1. «Последовательный дуализм» – МП и НП совершенно обособлены, развиваются независимо, по присущим только им законам, друг с другом не взаимодействуют (Триппель, Анциотти).
2. «Умеренный дуализм» - допускает конфликты МП и НП как различных отраслей права, но не по сферам регулирования, а по отдельным общим вопросам (Черниченко, Тункин и т.д.).
Влияние НП на МП (3 способа):
1-ый способ – влияние политических и правовых идей и принципов, лежащих в основе внутренней и внешней политики государства (Великая Французская революция → принцип уважения суверенитета государств, равноправия наций, невмешательства во внутренние дела государств, неприкосновенности территории; революция в России → право наций на самоопределение, осуждение агрессивных войн, принцип мирного разрешения м/н споров и т.д.);
2-ой способ – нормы МП, косвенно реализуемые в государстве, приобретают своеобразие, связанное с общественным строем государства и его системой права, что может быть воспринято другими государствами (например, институт политического убежища);
3-ий способ – действие НП в слабоотрегулированных отраслях общественных отношений → возникновение на этой основе нормы МП, обычной или договорной (например, вопросы территориальных вод → Женевкая конференция 1958 г. и др.).
Влияние МП на НП (проблема трансформации):
Трансформация (имплементация) – это форма правовой связи, способ согласования МП и НП.
Существует 3 вида трансформации:
1-ый вид – инкорпорация (копирование нормы м/н договора в национальном НПА).
2-ой вид – легитимация (косвенное копирование нормы м/н договора или обычая в национальном НПА; отличаются субъекты, текст; это своего рода «акт исполнения» нормы МП в НП).
3-ий вид – отсылка (НПА отсылает к норме МП, договорной или обычной).
Некоторые относят к трансформации ратификацию, но это ошибка. Ратификация нужна для вступления в силу м/н договора (самоисполняемые договоры - это фикция).
Пути разрешения коллизий МП и НП:
Существуют различные способы:
Ст. 15 Конституции РФ – приоритет МП,
Ст. 6 Конституции США – равенство норм МП и НП (при коллизии действует более поздняя по времени норма),
Ст. 25 Основного Закона ФРГ – приоритет общепризнанных норм МП.
Иногда в НП нет норм о способах разрешения коллизий с МП, тогда они указываются в отдельных м/н договорах по отдельным вопросам.
Лекция № 5
СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА [продолжение]
Государства
Это основной субъект МП (их признаки: территория, власть, население).
Правоспособность государств наиболее широкая из-за наличия суверенитета.
Суверенитет – политико-правовое свойство государства, верховенство над территорией и независимость во внешних сношениях.
Суверенитет присущ государства с момента его образования (государство – субъект МП независимо от признания другими государствами). Прекращается суверенитет в момент исчезновения государства (например, СССР – распад федерации).
У государств – универсальная правосубъектность (т.е. свобода действий в рамках МП), которая не может быть ограничена ни временем, ни соглашениями.
Субъекты федерации не являются субъектами МП, какими бы внутренними правами они ни обладали (исключение: 1944 г. СССР объявил Украину и Белоруссию субъектами МП для увеличения числа голосов в ГА ООН – казус J).
М/н организации
М/н организации – полноправный субъект МП.
Их статус подтвержден конвенциями:
- Венской конвенцией 1986 г. «О праве договоров между государствами и м/н организациями»,
- Венской конвенцией 1975 г. «О представительстве государств в их отношениях с м/н организациями универсального характера».
На данный момент Комиссия МП ООН разрабатывает проект конвенции о статусе м/н организаций.
До II мировой войны доктрина МП не рассматривала м/н организации как субъекты МП. Они считались органами государства. После войны начался процесс их признания в этом качестве.
Огромное значение имело Консультативное заключение М/н Суда ООН 1947 г. по делу «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН» - Reparation case .
Суть дела: в 1946 г. в рамках ООН возник план создания на территории Палестины 2-х государств – израильского и палестинского. Этому противились террористические группировки с обеих сторон. Вскоре произошло убийство посланника ООН маршала Бернадотта, ответственность за которое взял на себя Израиль. Сама м/н организация не могла обратиться с иском о возмещении ущерба (только родственники). Встал вопрос об обеспечении правовой позиции ООН. Был послан запрос в М/н Суд ООН о том, может ли м/н организация обращаться с подобным иском. Ответ «да», на который Суд пошел для укрепления позиций ООН, означал признание правосубъектности за м/н организациями. Это решение стало краеугольным камнем, развернувшим все МП.
Наша доктрина признала правосубъектность м/н организаций только после 1955 г.
Непосредственная юридическая основа для деятельности м/н организации – ее учредительный документ (устав, договор, соглашение), который подписывается государствами.
Особые признаки м/н организаций как субъекта МП:
1) Вторичность (создаются государствами, которые определяют срок существования, направление деятельности, объем прав м/н организации);
2) «Уставная правосубъектность»;
3) Государства могут прекратить м/н организацию, и она не вправе возражать.
Государственно-подобные образования
За всю историю МП их было несколько видов.
1. Зависимые государства (протектораты, колонии, самоуправляемые территории и т.д.
Индия в период со времени окончания I мировой войны до получения полной независимости была самоуправляемой территорией и в таком качестве членом Лиги Наций.
2. Ассоциативные государства
Это промежуточный этап от статуса колонии до статуса полной независимости. Такие государства имеют свое, но зависимое (в вопросах обороны и внешних сношениях) правительство. Сейчас это Пуэрто-Рико (зависит от США).
3. Подмандатные территории и территории под опекой
Подмандатные территории (ст. 22 Устава Лиги Наций) появились после I мировой войны. Их задача – обеспечить существование населения и развитие его самоуправления. Пример: Ирак, Средний Восток (теперь – полноценные государства).
Территории под опекой к 1986 г. практически все получили независимость. На данный момент – Маршалловы о-ва, Микронезия, Паллау. Они имеют свои конституции, но находятся под опекой США (по поручению ООН) на основании специального соглашения. Управляются особым административным органом (из представителей США, но подотчетен ООН). Они не являются автоматически частью США, а их граждане – гражданами США.
4. Вольные города
Гданьск, Краков – в 19 в. Западный Берлин, Иерусалим – в 20 в. Сейчас – Ватикан.
Ватикан – уникальное образование, не вписывающееся в рамки МП и права вообще.
Ватикан:
- полноправно представлен в ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ;
- имеет представительства в других государствах;
- имеет представительства других государств при себе.
Когда говорят о Ватикане, используют 2 понятия: государство (“state of Vatican”) и «святой престол» (“Holy Set”). На практике различий между этими терминами нет.
Юридические лица как субъект МП – спорный вопрос.
В 80-е гг. была идея (стран Азии и Африки) признать ТНК субъектами МП для лучшего их контроля со стороны государств.
Физические лица как субъекты МП – спорный вопрос.
Индивиды могут обращаться в Европейский Суд по правам человека и могут нести ответственность по МП (если они – руководители государств). Однако они не могут создавать нормы МП, применять меры принуждения.
Идея о м/н правосубъектности индивидов подрывает все МП → невзирая на то, что физические лица обладают определенной юрисдикционной правосубъектностью (т.е. способностью нести ответственность и подавать иски), они не являются субъектами МП.
Стороны м/н договора
Сторонами в м/н договоре могут быть все субъекты МП.
Сторона – более узкое понятие, чем участник (возможно несколько участников на одной стороне, например, при капитуляции государств после II мировой войны, в кредитных соглашениях и т.п.).
Стороны в м/н договоре – это субъекты МП, которые должным образом оформили свое участие в данном договоре и для которых он вступил и остается в силе.
Все государства обладают правом заключать любые договоры (ст. 6 Венской конвенции 1969 г.) → все государства обладают правом участвовать в универсальных (открытых для всех) договорах.
Существуют и закрытые договоры (договор о ЕС), для участия в которых помимо желания нового государства необходимо согласие государств-членов.
Органы, представляющие государства в процессе заключения м/н договоров:
Главы государств → межгосударственные договоры;
Главы правительств → межправительственные договоры;
Главы министерств и ведомств → межведомственные договоры.
Нации, борющиеся за независимость, представляются национально-политическими органам, возглавляющими борьбу (фронт освобождения, временное правительство и т.д.).
М/н организации реализуют договорную правоспособность через органы, компетенция которых заложена в учредительном документе организации (в ООН это Генеральный секретарь и т.д.).
Лекция № 6
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ [продолжение]
Заключение м/н договоров – это процесс согласования воль государств (итог этого процесса – получение согласия).
Но с точки зрения права м/н договоров, это – совокупность правил и процедур, включающая несколько стадий:
1. Согласование и принятие текста м/н договора;
2. Установление аутентичности текста м/н договора;
3. Подписание м/н договора;
4. Ратификация м/н договора.
Прохождение процедур зависит от сущности м/н договора и желания сторон, но 2 стадии должны присутствовать обязательно:
1) выработка текста м/н договора;
2) принятие государствами обязательств по договору (т.е. согласие на его обязательность).
В любой момент государство может отказаться от дальнейшего участия. Например, СССР участвовал в разработке и создании МВФ (добившись очень выгодных для себя условий), но в последний момент отказался.
Выработка текста м/н договора:
1. Проверка полномочий сторон (мандата).
У государства на каждой стадии могут быть отдельные представители с отдельными полномочиями.
Без полномочий (ex officio - в силу должности) переговоры могут вести: главы государств и правительств, министры иностранных дел и главы дипломатических представительств в тех странах, где они находятся.
В СССР до середины 70-х гг. первым лицом государства был генеральный секретарь КПСС (т.е. политической партии), что ставило в тупик Запад. Проблема была решена, когда пост генерального секретаря была совмещен с постом Председателя Президиума Верховного Совета СССР.
Полномочия – это, по сути, доверенность на ведение переговоров.
Ситуация с проверкой полномочий усложняется, когда участников в м/н договоре несколько. Тогда этим занимается мандатная комиссия.
2. Согласование текста м/н договора.
Может проходить в различные сроки (текст М/н конвенции по морскому праву 1982 г. согласовывался 9 лет)
3. Принятие текста м/н договора.
Это процедура, во время которой представители государств высказывают свое согласие с формулировками м/н договора.
При множестве участников (на м/н конференциях) проводится голосование. Как правило, порог – 2/3 голосов, т.к. 100%-ое согласие практически невозможно. Результат голосования оформляется резолюцией.
4. Установление аутентичности текста м/н договора.
Это процедура, посредством которой принятый текст объявляется окончательным.
Установление аутентичности часто путают с принятием текста. Разница в том, что установление аутентичности – это оформление, фиксация окончательности.
При 2-сторонних соглашениях подписание предваряется парафированием (т.е. проставлением инициалов уполномоченных лиц на каждой странице договора).
При многосторонних соглашениях эту роль выполняет заключительный акт конференции (текст договора вставляется в текст заключительного акта).
Если договор заключается в рамках м/н организации, то роль заключительного акта выполняет резолюция.
Интересно используемое при этом правило альтерната: в каждом экземпляре у каждой стороны она (сторона), ее столица и подпись стоят на 1-ом месте – правило вежливости.
Принятие государствами обязательств по договору:
1. Подписание – основная форма.
Оно может быть окончательным и неокончательным (тогда необходимы другие процедуры: ратификация, утверждение и т.д.).
2. Ратификация.
Это окончательное утверждение согласия государств на обязательность м/н договора, которое проводится уполномоченными органами государства (форма ратификации определяется национальным законодательством).
В итоге ратификация на национальном уровне дает 2 документа:
- ратификационная грамота (для м/н использования, других участников договора);
- закон о ратификации (для внутреннего использования)
В РФ ФЗ о ратификации рассматривают как обычный законопроект (по ст. 14 ФЗ «О м/н договорах РФ»).
В РФ обязательной ратификации подлежат договоры:
1) требующие изменения либо принятия новых законов (для избежания коллизий);
2) предметом которых являются права и свободы человека;
3) о границе, разграничении территории, континентального шельфа, исключительной экономической зоны;
4) об основах межгосударственных отношений, по вопросам обороноспособности, разоружения, мира и безопасности, договоры о мире и коллективной безопасности;
5) об участии в межгосударственных союзах и организациях, если предусматривается передача им части полномочий РФ;
6) сами устанавливающие необходимость ратификации.
Если в таких случаях нет ратификации, то у м/н договора нет юридической силы.
При ратификации текст договора изменить уже нельзя, но можно сделать оговорки.
3. Утверждение соответствующими органами государства.
В РФ это Президент (в отношении договоров, заключенных от имени РФ) и Председатель Правительства (в отношении договоров, заключенных от имени Правительства).
В некоторых странах это референдум (так, Норвегия дважды сказала «нет» ЕС).
4. Присоединение к уже существующим м/н договорам.
Этот вопрос решается на уровне Президента или Правительства.
Предусмотрена отдельная форма для выражения согласия на м/н договоры, вносящие изменения в Конституцию: они ратифицируются в обычном порядке, но после внесения изменений в Конституцию в установленном НП порядке.
Вступление м/н договора в силу:
2-сторонние договоры – по договоренности (т.е. на условиях и в срок, указанные в договоре).
При многосторонних соглашениях устанавливается порог, при преодолении которого договор вступает в силу (здесь важно правильно определить этот порог).
При множестве участников используется депозитарий (хранитель) ратификационных грамот договора. Депозитарием может быть должностное лицо (например, Генеральный секретарь ООН), государство (чаще неучаствующее), м/н организация. Задача депозитария – хранение оригинала м/н договора и ратификационных грамот и извещение сторон.
Лекция № 7
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ [продолжение]
Регистрация м/н договоров:
Регистрация бывает:
- внутренняя (в РФ все м/н договоры подлежат обязательной регистрации в МИДе);
- внешняя (в секретариате ООН).
МП не может обязать государства регистрировать м/н договоры, однако в случае нерегистрации договора у государств нет права ссылаться на него в споре, рассматриваемом М/н Судом ООН.
Опубликование м/н договоров:
Опубликование бывает:
- внутреннее (в РФ если решение на обязательность м/н договора – в законе, то тот закон публикуется в Собрании законодательства РФ; Бюллетень м/н договоров МИД);
- внешнее (в сборниках ООН).
Оговорки:
Оговорка (“ reservation ”) – это одностороннее заявление государства в любой форме и под любым названием, которое делается на любой стадии принятия государством обязательств по данному договору (т.е. при подписании, ратификации, присоединении и т.д.).
В этом заявлении государство желает изменить полностью либо исключить юридическую силу определенного положения данного договора применительно к себе (текст м/н договора на этой стадии менять уже нельзя).
Например, Великобритания постоянно исключает из сферы действия м/н договоров свои авшорные острова (Мэн и т.д.). СССР всегда исключал из м/н договоров статьи о том, что споры переносятся на обязательное рассмотрение М/н Суда ООН (М/н Суд еще не рассматривал дел с участием СССР или РФ). Россия сделала много оговорок при присоединении к Венской конвенции о м/н купле-продаже 1980 г.
Требования к оговоркам:
- письменная форма;
- доведение до всеобщего сведения.
Другие государства могут возражать (делать контроговорки), но безо всякой юридической силы, т.к. оговорка – это суверенное право государства.
Оговорки возможны только, если положения, к которым они делаются, носят второстепенный характер (срок, территория действия и т.д.), но не касаются принципиальных вопросов.
МП запрещает оговорки, если:
- сам договор запрещает оговорки (например, Римский Статут М/н уголовного Суда, Конвенция по морскому праву);
- оговорка касается существенных условий договора.
Название м/н договора:
В МП нет четких предписаний о названии договоров → по выбору сторон (акт, пакт, конвенция, статьи соглашения, статут и т.д.).
Структура м/н договора:
М/н договор – это система взаимосвязанных норм, где, как правило, есть:
1. Преамбула (делается для перечисления мотивов и причин заключения соглашения) – важна для суда в контексте определения целей договора;
2. Содержание (включает предмет договора, права и обязанности сторон);
3. Заключительная часть (положения о вступлении в силу: условия, сроки, сроке действия, порядке рассмотрения споров и прекращении договора);
4. Приложения (как правило, являются неотъемлемой частью договора: дополнительные протоколы, карты, фотосъемка и т.д.)
Язык м/н договора:
В МП нет жестких предписаний на этот счет.
Наиболее прагматичный вариант – использовать языки сторон договора, но может быть и любой другой язык по соглашению сторон.
Сложнее с многосторонними договорами: выбирается либо 1 язык, либо все 6 официальных языков ООН.
Если язык один, то стороны перечисляются в алфавитном порядке выбранного языка.
Действие м/н договора:
Важнейший принцип МП – pacta sund servanda.
Действие м/н договора ≠ действительность м/н договора.
Стороны м/н договора сами устанавливают рамки его действия (временные и пространственные).
Временные рамки: момент вступления договора в силу, длительность, момент прекращения и т.д.
По соглашению сторон возможна обратная сила м/н договора (на практике обратной силой обладает каждый 10-ый договор, но 2/3 из них – не более, чем на 2-3 месяца). Придавать договорам обратную силу на большой срок сложно, т.к. это противоречит принципу предсказуемости права для субъектов → возможность оспаривания.
Срок действия договора, как правило, указывается в нем самом (МП четких установок нет). Договоры бывают:
- на определенный срок;
- на неопределенный срок (прекращение по соглашению сторон: например, на 20 лет с автоматическим продлением каждые 10 лет);
- бессрочные (не содержащие возможности выхода из него: Устав ООН, договоры о создании Европейских сообществ);
- бессрочные с отменительным условием.
Иногда стороны могут предусмотреть различный срок действия для различных статей договора.
Продление срока действия:
Пролонгация – продление до истечения срока действия договора (бывает автоматическая пролонгация, если ни одна из сторон не заявила о выходе из договора).
Возобновление – продление уже прекратившегося договора (только по согласию сторон).
Пространственные рамки: территория действия (применительно к странам-участницам: на всей территории или на ее части).
Ст. 29 Венской конвенции «О праве м/н договоров» – если иное не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого государства на всей его территории.
Исключения могут быть сделаны:
- в договоре (например, если договор – о приграничных территориях);
- оговоркой.
М/н договор не может действовать на территории третьего государства без его на то согласия (это вытекает из принципа суверенитета).
М/н договор может действовать на территории, не принадлежащей государствам (открытое море, Антарктида, космос).
Толкование м/н договоров:
Толкование – это точное выяснение смысла и содержания м/н договора.
Толкование может быть:
- официальным (заключившими договор сторонами, м/н организациями, М/н Судом ООН в форме отдельного договора, соглашения, обмена нотами);
- неофициальным (кем угодно).
Изменения, поправки и пересмотр м/н договора:
Изменение – заключение соглашения между 2 или несколькими участниками многостороннего м/н договора с целью изменить некоторые его положения только между этими государствами.
Изменения возможно, если:
- они предусмотрены самим м/н договором;
- они не влияют на права других сторон-участников.
Поправка – это дополнение к м/н договору, призванное изменить некоторые его положения между всеми его участниками.
Поправки не влияют на существо, содержание м/н договора (изменяются сроки, порядок рассмотрения споров, процедурные вопросы и т.д.).
Пересмотр – процедура, связанная с существенными изменениями содержания данного м/н договора.
Если договор многосторонний, то пересмотр возможен при участии и согласии всех государств.
Прекращение м/н договоров:
Прекращение означает, что м/н договор утратил юридическую силу и перестал порождать права и обязанности.
Субъекту МП нельзя запретить выходить из м/н договора. Но МП делит способы прекращения м/н договоров на правомерные и неправомерные (неправомерные – основание для м/п ответственности).
Классификация способов прекращения м/н договоров:
I. По наличию воли
1. Волевые
2. Неволевые (нет очевидной воли государств: наступление срока прекращения м/н договора, отменительного условия и т.д.).
II. По основаниям
1. Правомерные
2. Неправомерные
Отдельные способы прекращения м/н договоров:
1) Прекращение срока действия договора;
2) Наступление отменительного условия (например, по уставу Организации Варшавского договора – до создания общеевропейской системы коллективной безопасности);
3) Возникновение новой императивной нормы (он, так или иначе, будет недействительным);
4) Прекращение существования государства-участника (ГДР);
5) Исполнения договора (даже если не указан срок действия);
6) Денонсация – односторонний отказ от м/н договора на условиях и в сроки, предусмотренные самим договором.
Страны прописывают эту процедуру для уменьшения потерь.
Только так можно правомерно выйти из договора.
7) Аннулирование – односторонний отказ от договора, но не основанный на процедуре, согласованной сторонами.
Как правило, считается неправомерным способом, однако есть случаи, когда аннулирование допускается:
- Есть порок воли;
- М/н договор недействителен (например, в нем не предусмотрено право выхода, а появилась новая императивная норма, которой он противоречит);
- М/н договор противоречит общественному строю (т.е. если у государства изменился общественный строй, то оно может отказаться от договоров, которые ему противоречат);
- Коренным образом изменились обстоятельства, при которых он был заключен – rebus sic stantibus (не обязательно общественного строя).
8) Отмена – прекращение по согласию всех сторон-участников;
9) Новация – заключение теми же сторонами по тому же вопросу нового м/н договора в результате пересмотра прежнего.
10) Прекращение договора в силу уменьшения количества государств-участников ниже требуемого для его вступления количества ратификаций.
Недействительность м/н договоров:
М/н договор может быть признан недействительным только по основаниям, предусмотренным МП (Венская конвенция 1969 г.).
Как правило, недействительны договоры с пороками воли:
1. Ошибка (обеих сторон в смысле договора);
В конце 19 в. была ошибка в договоре Латиноамериканских государств о границе (предполагалось, что она пройдет по реке, которой на самом деле не существовало).
2. Обман (одной из сторон другой стороны);
3. Угроза;
4. Противоречие императивным нормам МП;
Более распространены пороки воли, связанные с действиями представителей государств:
5. Подкуп;
6. Принуждение, угроза представителю.
Лекция № 8
Лекция № 10
КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО
Консульские отношения могут быть и у стран, не имеющих дипломатических отношений (у стран, имеющих дипломатические отношения, всегда есть и консульские). Разрыв же дипломатических отношений не всегда означает разрыв консульских.
Параметры консульских отношений (т.е. число и вид консульств) – по соглашению сторон.
Консул не является полномочным представителем государства. Он представляет государство только по определенным вопросам в пределах своего округа.
Консулы бывают:
- Штатные (представители МИДа своей страны);
- Почетные (редко используются, в основном, в Латинской Америке; применяются, если стране нужен консул, но она не готова содержать консульство; такие консулы – уважаемые граждане государства пребывания, живущие за счет консульских сборов).
Функции консульств (по Венской конвенции 1963 г.):
1) Охрана и защита интересов своего государства, его граждан и юридических лиц в стране пребывания;
2) Поощрение торговли;
3) Развитие экономических, культурных, научных связей;
4) Административные и нотариальные функции (выдача виз, регистрация рождений, смертей, браков, завещаний легализация документов, заверка копий документов и др.);
Консульские сборы – это сборы за функции ЗАГСа и нотариата.
5) Сбор информации о жизни консульского округа.
Консульские округа – это территории, подведомственные соответствующим консульствам (определяются соглашением государств). Округ может совпадать с территорией государства.
Классы консулов (по Венской конвенции 1963 г.):
1. Генеральный (возглавляет генеральное консульство);
2. Консул (возглавляет консульство или замещает генерального консула);
3. Вице-консул;
4. Консульский агент.
Как правило, консулы – это штатные сотрудники МИДа (т.е. дипломаты, имеющие дипломатический ранг).
Назначение консулов:
Консул назначается государством (в РФ - МИДом) по НП → выдача консульского патента – документа, подтверждающего полномочия данного лица применительно к его будущим обязанностям (содержит имя, класс консула, консульский округ, место пребывания консульства).
Порядок допуска к обязанностям в государстве пребывания – по МП.
Патент направляется в государство пребывания для получения экзекватуры – согласия принимающего государства на допуск данного лица (на патенте делается надпись либо к нему прикрепляется специальный документ).
Прекращение функций консула:
1. Отзыв консула;
2. Объявление его «persona non grata»;
3. Закрытие консульства;
4. Война между направившим и принимающим государствами;
5. Выход территории консульского округа из состава государства пребывания.
Консульские привилегии и иммунитеты:
2 тенденции:
- по Венской конвенции 1963 г.;
- по двусторонним соглашениям (практика СССР).
Венская конвенция 1963 г. «О консульских сношениях» устанавливает меньший объем привилегий и иммунитетов (особенно личных), чем Венская конвенция 1961 г. «О дипломатических сношениях». Она ограничивается лишь иммунитетами при выполнении функций консула (т.е. в принципе, консула можно арестовать и даже подвергнуть предварительному заключению). Но в последнее время (с 80-х гг.) – тенденция к предоставлению консулам аналогичных с дипломатами иммунитетов → в двусторонних соглашениях делается ссылка на Венскую конвенцию 1963 г.
Практика применения Венской конвенции 1961 г. как базовой:
Сейчас эту конвенцию подписали более 170 государств → она стала универсальной.
В Венской конвенции есть слабые места (МИД Великобритании насчитал 10 двусмысленных или проблемных пунктов) → пробелы восполняются НП (практика пошла по своему пути):
1. Кто является дипломатом? (Конвенция не дает определения, а упоминает только о «дипломатическом агенте»).
Исходя из смысла Венской конвенции, необходимо полностью довериться направляющему государству. В СССР существовала практика, когда дипломатическим паспортом обладали и члены ЦК КПСС, и работники Аэрофлота, и корреспонденты ТАСС (т.е. дипломатический паспорт = дипломатический статус). С такой проблемой столкнулся целый ряд крупных столиц мира. Сейчас на национальном уровне определяется квота тех, кто считается дипломатами от конкретного государства. Просто обладание дипломатическим паспортом теперь, как правило, не дает дипломатических прав и иммунитетов.
2. Кого считать членами семей дипломатов? (По Венской конвенции 1961 г. они обладают теми же правами и иммунитетами).
В МП нет понятия «близкий родственник» → сами государства принимают НПА по этому поводу (существуют закрытые инструкции пограничных служб по этому поводу).
В Великобритании дано официальное толкование, кого считать членами семьи: супруги, дети до 18 лет, личные слуги, в исключительных случаях – hostess – «хозяйка дома».
Лекция 12
Согласно Уставу ООН, ведущая роль – за Советом Безопасности, однако эта система не сработала из-за наличия права «вето» у всех 5 постоянных членов Совета Безопасности. Совет Безопасности оказался парализован практически сразу после создания ООН (с 1947 г.).
С 1945 г. по 90-е гг. право «вето» использовалось 233 раза: СССР – 114, США – 68, Великобритания – 32, Франция – 17, Китай – 5.
Reparation case 1947 г. → ООН может обращаться с исками о возмещении ущерба → ООН – полноправный субъект МП. На тот момент Израиль не был членом ООН, а иск к нему обращался (!). Генеральный секретарь ООН потребовал от Израиля извинений (были принесены), розыска преступников (безуспешно), возмещения ущерба (54 млн. $).
03.11.1950 г. – Резолюция ГА ООН № 377 «Единство в пользу мира» (СССР всегда относился к ней отрицательно).
1950 г. – 1-ый полномасштабный кризис в ООН (война в Корее); СССР и Китай поддерживали Северную Корею, США, Великобритания и Франция – Южную Корею → в Совете Безопасности были разделены на 2 противоположных лагеря.
1949 г. – революция в Китае → стало существовать 2 Китая (континентальный с Мао Дзедуном и тайваньский с оппозицией). До 70-х гг. в Совете Безопасности был тайваньский Китай, тогда как СССР все время пытался заменить его на континентальный.
13.01.1950 г. представитель СССР покинул Совет Безопасности → решение по Корее было принято без него. Согласно этому решению (25.06. 1950 г.), все государства мира призывались помочь Южной Корее. 27.06.1950 г. последовал призыв оказать вооруженную помощь: помогали 53 государства, воевали - 18 (США направили ВВС и ВМФ). Это были не вооруженные силы ООН (в этом случае надо было бы создавать Военно-штабной комитет с участием СССР). Это были международные силы под руководством США.
Вскоре СССР вернулся, но для отмены прежней резолюции нужно было принимать новую (а это опять было невозможно).
ГА ООН издала резолюцию «Единство в пользу мира», в которой выразила мнение, что если Совет Безопасности блокирован, то деятельность ООН должна продолжаться, а цели достигаться за счет действий других органов (в тот период большинство в ГА было за западными странами). Сейчас на Западе об этой резолюции не вспоминают, т.к. теперь ГА – это страны «третьего мира».
Это была 1-ая попытка реформировать ООН, т.к. ООН была не способна действовать, как задумывалось.
Впоследствии ООН стала местом поиска компромиссов между 2 лагерями, своеобразным посредником.
Миротворческие силы ООН:
Это не те вооруженные силы, которые изначально предусматривались Уставом ООН, а внеуставное порождение. Их отличие от вооруженных сил, предусмотренных Уставом:
- вводятся в зоны конфликта не для наказания агрессора, а для разъединения противоборствующих сторон;
- вводятся с согласия обеих сторон;
- применяются не для наступательных действий;
- подчиняются не Совету Безопасности через Военно-штабной комитет, а Генеральному секретарю ООН.
60-е гг. – 2-ая попытка реконструкции ООН развивающимися странами (у них – большинство в ГА ООН): инициатива придать решениям ГА обязательную силу. Западные страны открыто выступили против, СССР и Китай – более скрытно.
Сегодняшние проблемы ООН:
1. Проблема с деньгами
ООН живет за счет ежегодных отчислений в ее бюджет государств-членов (размер отчислений – в зависимости от значимости страны: самый большой – у США – 1/4).
После распада СССР США стали вести себя с ООН как инвесторы с дочерней компанией.
Бюджет ООН абсолютно непрозрачен (США только недавно настояли, чтобы ООН прошла аудит). Самые распространенные преступления – хищения гуманитарной помощи.
В ООН – «практика синекур» (т.е. обилия незначительных, но хорошо оплачиваемых и несменяемых должностей).
2. Проблема Совета Безопасности
В нынешнем его состоянии Совет Безопасности, по мнению многих, не отражает сегодняшней ситуации.
Сейчас на постоянное место в Совете Безопасности претендуют ФРГ, Япония, Индия, Бразилия.
Но есть абсолютно закономерные опасения: неизвестны результаты реформ (вплоть до полного уничтожения ООН в нынешнем ее виде).
3. ООН потеряла себя в последние 5-7 лет
После распада СССР это был политический вопрос, а сейчас – правовой. ООН больше не может быть посредником. Она пыталась найти себя, беря под опеку несостоявшиеся государства (failed states – Сомали и др.), но потерпела неудачу.
Ирак – самый большой кризис ООН. В отличие от Кореи и Ирака образца 1991 г. (война в Персидском заливе), Совет Безопасности отказался принимать решение по Ираку, но США все равно начали войну (без какого-либо международного согласия). С чисто юридической точки зрения это – агрессия, но мир меняется за счет действий государств → это изменит МП.
Целый ряд резолюций ООН отражает изменения в МП (проскальзывает термин «законная оккупация Ирака»). Во что это выльется, сложно сказать.
Лекция 13
Валютный курс – стоимость одной валюты, выраженной в другой (например, 1$ = 30 рублей).
Методы определения валютного курса:
- административная фиксация (задается государством: например, в СССР 1 $ = 62 копейки);
- свободный курс (“floating rate” - определяется спросом и предложением);
- промежуточные варианты (например, валютный коридор – государство устанавливает верхнюю и нижнюю границы).
Девальвация – обесценивание национальной валюты, потеря ее стоимости.
Ревальвация – усиление национальной валюты (может быть административной или ползучей).
Платежный баланс – счет прихода и расхода иностранной валюты в данной стране.
| Приход | Расход |
| Экспорт | Импорт |
| Инвестиции (прямые – в предприятия, «портфельные» - в ценные бумаги) | Инвестиции за рубеж |
| Кредиты (государству и предприятиям) | Кредиты за рубеж |
| Туристический бизнес в стране | Туристы за границей |
| Возврат кредитов от других | Погашение кредитов |
| Переводы из-за рубежа в виде зарплат | Переводы за рубеж в виде зарплаты |
| Выпуск ценных бумаг и их размещение в других странах | % по взятым кредитам |
Особенность нашей страны – вывоз валюты челноками.
Профицит платежного баланса: приход › расхода.
Дефицит платежного баланса: приход ‹ расхода.
Сейчас в РФ – абсолютный профицит, валюты в стране становится больше → курс рубля укрепляется (если дефицит – курс падает).
В 1998 г. в РФ был валютный коридор, доллар стоил 6 рублей. Но цены на нефть были низкими, и приход валюты падал. Началась скупка валюты. Государство было вынуждено продавать свои валютные резервы, а они были малы (однажды государства за 1 день потеряло 1 млрд. $). Тогда было принято решение отказаться от валютного коридора. Доллар моментально поднялся до 20 рублей.
Мы не готовы были покупать импортную продукцию по новой (дорогой) цене → импортеры разорялись, а отечественный производитель выигрывал. Экспортеры внутри страны получали сверхприбыли в рублях (т.к. себестоимость оставалась такой же из-за фиксированных зарплат и т.д.) → увеличивался экспорт, цены на который в $ понижались по инициативе экспортеров (это демпинг – нарушение конкуренции). Таким образом, нарушался баланс внешней торговли.
Последние 2 года 1 $ » 30 рублей. Российские производители ничего не сделали для уменьшения издержек ® импорт по цене приближается к экспорту (т.к. цены внутри страны все равно растут) ® прибыль экспортеров снижается. В РФ прибыли растут только за счет изменения курса.
Следовательно, односторонние действия государств могут резко повлиять на м/н торговлю.
При повышении курса национальной валюты:
- страдает население (хранящее сбережения в $);
- страдают импортеры (снижения прибылей);
- выигрывают экспортеры (экспорт растет и дешевеет) и отечественные производители.
При понижении курса все – с точностью до наоборот.
Итак, односторонние манипуляции с валютным курсом плохо сказываются на мировой торговле. Для избежания этих последствий в 1944 г. и был создан МВФ.
Сейчас МВФ отошел от фиксации национальных валют либо в золоте, либо в $ (такая практика была после II-ой мировой войны, тогда допускались лишь небольшие колебания – политика «золотовалютного стандарта», а для существенного изменения курса необходимо было разрешение МВФ). В 70-е гг. – кризисы ® переход к политике «плавных курсов», реально определяемых спросом и предложением.
Организационная структура МВФ:
МВФ – «акционерный банк», созданный государствами для самих себя.
МВФ действует как коммерческий банк (т.е. на основе прибылей). Это не бюджетное учреждение, в отличие от ООН.
У МВФ есть свой капитал (сейчас – около 200 млрд. $).
Акции распределяются между государствами по так называемым «квотам», устанавливаемым для каждого конкретного государства.
Лекция
Если заемщики – не государства, то заем должен быть прогарантирован государством.
В большинстве случаев кредиты долгосрочны (20-30 лет).
%-ные ставки – 5-6% + ежегодные комиссии (0,75 %).
Общий кредитный портфель МБРР – 183 млрд. $ (комиссии за 2003 г. – 3 млрд. $)/
Организационная структура МБРР:
1) Совет управляющих – по 1 представителю от каждого государства-члена;
2) Совет директоров;
3) Президент.
Система голосования – взвешенная (количество акций зависит от экономической мощи государства, чем больше акций, тем больше голосов). У каждого государства – 250 базовых голосов + 1 голос за каждую акцию. Сейчас в МБРР – 183 государства (РФ – с начала 90-х).
В начале 60-х развивающиеся государства подвергли МБРР критике (низкие кредиты и сроки мешали развитию) → МБРР изменил политику (кредиты стали долгосрочными, а %-ные ставки - дифференцированными). В МБРР было создано 2 агентства:
Международная финансовая корпорация (МФК - IFC ):
МФК имеет ту же структуру, что и МБРР и тех же участников. Цель – обеспечение притока частных иностранных инвестиций путем своего участия в частных проектах, созданных на территории развивающихся государств (один только факт участия крупного м/н инвестора стимулирует иностранных частных инвесторов).
Ресурсы: собственные (т.е. данные МБРР) и занятые (у МБРР).
Отличительные особенности МФК:
1. Использует свои или занятые у банков средства;
2. Капиталовложения МФК не требуют гарантий правительств принимающих государств;
3. МФК участвует в капитале, а не только предоставляет кредиты (т.е. прямые инвестиции);
В РФ МФК является одним из крупнейших инвесторов (наряду с ЕБРР - EBRD).
Международная ассоциация развития (МАР - IDA ):
МАР создана в 1960 г. с целью оказания льготной финансовой помощи наиболее бедным странам путем предоставления им льготных кредитов. Сейчас в ней – 164 государства.
Структура – та же, что и у МБРР.
Займы предоставляются сроком до 50 лет (отсрочка выплаты займа и % - до 10 лет), %-ной ставки по кредитам нет.
Но эти займы не финансовая помощь ООН – они возвратны и платны (0,75 % за обслуживание кредита).
Под термином «Всемирный банк» понимают либо МРРР, либо МБРР и 2 его агентства.
Под термином «Группа Всемирного банка» (World Bank Group) понимают МБРР и 2 организации:
Вашингтонский Центр по рассмотрению инвестиционных споров.
Создан на основе Венской конвенции 1965 г. «О рассмотрении инвестиционных споров». Участвует 139 государств.
Задача – создать инструмент, доступный и заслуживающий доверия, для рассмотрения споров между частными иностранными инвесторами и государствами, куда осуществлены инвестиции.
Идея – вывести инвестиционные споры из-под национальной юрисдикции на международный уровень.
Сути – это м/н коммерческий арбитраж, созданный в виде м/н организации с особой специализацией (на 2003 г. подано и зарегистрировано 26 дел).
РФ присоединилась к Венской конвенции 1965 г., но не ратифицировала ее → не участвует в Вашингтонском Центре.
Многостороннее агентство по страхованию иностранных инвестиций.
Создано в начале 90-х гг. в рамках Сеульской конвенции создании данного агентства, 1985 г.
Фактически это – страховая компания, страхующая инвестиции от некоммерческих рисков (т.е. от экспроприации, действий государственных органов, неконвертируемости валюты).
Страхуются инвестиции из развитых стран в развивающихся государствах или странах с переходной экономикой.
Это Агентство очень активно действует на территории РФ.
Лекция
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
История создания
После II-ой мировой войны в Европе распространились панъевропейские (федералистские) настроения – создание общеевропейского государства (Соединенные Штаты Европы). Эта идея была подхвачена политиками и одобрена США (т.к. практически все мировые конфликты начинались с конфликтов между Германией и Францией).
Цель – «затащить» Францию и Германию в союз, чтобы не дать конфликту разразиться вновь.
Ведущую роль играл МИД Франции (Р. Шуман предложил план - «план Шумана»).
1951 г. – создание Европейского объединения угольной и сталелитейной промышленности – ЕОУС (6 государств: Франция, Германия, Италия, страны Бенилюкса).
В то время уголь и сталь были основными рынками во всех государствах.
Организация стала хорошо работать → «эйфория», повлекшая излишнюю спешку. В итоге, проекты Европейского Оборонного Союза и Европейского Политического Союза не были реализованы из-за отказа Франции.
1957 г. – создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества атомной энергетики (ЕВРАТОМ) в результате «Римских договоров».
Состав участников тот же, но органы – свои.
1965 г. – Договор слияния (созданы общие руководящие органы: Совет и Комиссия, Суд всегда был один).
1991 г. – Маастрихтский договор → договор о создании ЕС (предусматривал создание экономического и валютного союзов в рамках этих государств и переход к единой валюте).
Сейчас существуют 2 международных организации (ЕОУС прекратил свое существование в 2001 г., т.к. договор о его создании заключался на 50 лет) и нечто под названием ЕС. Создание ЕС не отменило эти 3 организации. Сам ЕС не имеет м/н договорной правосубъектности и действует от имени этих 3 организаций.
Организационная структура ЕС:
1) Европейский Совет
- один из органов Европейского Союза;
- представляет собой проводимые 2 раза в год совещания-встречи глав государств и правительств стран-членов ЕС (15 государств);
- рассматриваются стратегические вопросы развития ЕС;
- по итогам принимается документ типа коммюнике (с точки зрения права, Европейский Совет принимает не обязательные акты, а политические декларации);
- напоминает Политбюро ЦК КПСС.
2) Совет ЕС
- основной законодательный орган;
- состоит из министров стран-членов в зависимости от специфики рассматриваемого вопроса.
Совет Европы вообще не имеет отношения к ЕС (он действует только в рамках защиты прав человека).
Лекция
Лекция
Арктика
Единого м/н договора о ее правовом режиме нет.
Особенность в том, что существует 5 государств, территория которых выходит к Арктике (Дания, РФ, Норвегия, США, Канада). У каждого государства есть свой сектор → секторальный режим.
«-» в том, что это не договорная практика → многие хотят устранить этот режим по той причине, что на Северный морской путь не распространяется м/н морское право.
Антарктика
В перспективе имеет большое экономическое значение.
В разное время ее объявляли своей территорией Великобритания, Норвегия, Франция, Аргентина.
1959 г. – Вашингтонская конференция (12 государств, которые уже вели разведку и исследование) → 1.12.1959 г. – договор об Антарктике.
Ст. 1 – Антарктику можно исследовать только в мирных целях; запрещается размещение военных баз, военные мероприятия, испытания оружия; допускается использование военного персонала только для научных исследований при уведомлении других стран;
Ст. 2 – свобода научных исследований для всех государств и м/н организаций;
Ст. 4 – замораживание территориальных споров (решение проблемы территориальных претензий);
Ст. 5 – запрет ядерных испытаний.
МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО
Нормы ММП стали складываться в Средние века. Современный вид они приобрели только в 1930-е гг., но все ММП тогда состояло из обычных норм.
После II-ой мировой войны – попытки кодификации ММП под эгидой ООН.
1958 г. – 1-ая конференция (89 стран) → 4 конвенции:
«О правовом режиме открытого моря»
«О территориальном море»
«О рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря»
«О континентальном шельфе»
СССР не участвовал только в третьей конвенции.
Конвенции вступили в силу в 1961 г.
Их значение – первая в истории кодификация ММП.
Но оставались проблемы. Не была определена предельная ширина территориальных вод и т.д.
1960 г. – 2-ая конференция (для решения проблемы ширины территориальных вод) → безрезультатно (на практике – 12 морских миль).
1973-1982 гг. – 3-я конференция на Ямайке → единая Конвенция «О м/н морском праве» для решения всех назревших вопросов:
- предельная ширина территориальных вод;
- континентальный шельф;
- появление новых государств, не участвовавших в конвенциях 1958 г.;
- заинтересованность СССР (проблема проливов и др.)
Итоги:
- предельная ширина территориальных вод – 12 морских миль;
- новый четкий порядок определения внешних границ континентального шельфа;
- ряд новых институтов (м/н морское дно, архипелажные воды, исключительная экономическая зона, внутренние воды и т.д.);
- закрепление свободного прохода через м/н проливы.
Территориальные воды
Это часть территории прибрежного государства (государственная граница проходит по их внешней кромке) → государство осуществляет все виды контроля и юрисдикции.
Максимальная ширина территориальных вод по Конвенции 1982 г. –12 морских миль (т.е. государство может установить и меньше), которые отсчитываются от исходных линий – линий соединяющих наиболее выступающие точки берега.
Проблема: возможность захода территориальных вод на судоходные пути.
Особенность в том, что статус регулируется как МП (предельная ширина, право мирного прохода иностранных судов), так и НП.
Мирный проход – это плавание через территориальное море с целью пересечь его без захода во внутренние воды и порты, либо с целью прохода во внутренние воды, либо выхода из них.
Проход должен быть непрерывным и быстрым. Остановка возможна при поломке, оказании помощи, чрезвычайных обстоятельствах, особенностях плавания в данном районе (лоцман).
Проход должен быть мирным. В Конвенции 1982 г. – 12 случаев нарушения мира и безопасности (ст. 19): угроза силой, подъем в воздух любого летательного аппарата, рыболовная деятельности, проведение научных исследований и т.д.
Подлодки должны проходить в надводном положении с поднятым флагом.
У прибрежного государства есть право определять правила судоходства в территориальном море (в целях безопасности, защиты живых ресурсов и навигационных сооружений и т.д.) → создание морских коридоров, схем движения и т.д.
Если при проходе судно совершило правонарушение, то по общему правилу – юрисдикции прибрежного государства нет, за исключением:
- распространения преступления на прибрежное государство;
- просьбы капитана судна или государства флага;
- незаконная торговля наркотиками.
Военные корабли всегда имеют иммунитеты.
Внутренние воды
Это все то, что за исходными линиями в сторону берега (бухты, заливы, лиманы, устья рек).
В силу того, что они входят в состав государственной территории, там действует только внутреннее законодательство.
Прилежащая зона
Предельная ширина – до 24 морских миль от исходных линий.
Устанавливается для осуществления таможенного, фискального, иммиграционного, санитарного контроля.
Континентальный шельф
Конвенция 1958 г. – первое определение континентального шельфа («резиновая» формулировка).
Конвенция 1982 г. – новое четкое определение (в основе – отсчет от исходных линий).
Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределами территориального моря до внешней границы подводной окраины материка либо на расстояние 200 морских миль от исходных линий территориальных вод (но в любом случае не более 200 миль).
Конвенция 1982 г. устанавливает суверенное право прибрежного государства на разведку и разработку природных ресурсов на континентальный шельф.
Природные ресурсы – это минеральные и другие неживые ресурсы, а также живые организмы, которые прикреплены или ползают по дну.
Другие государства имеют право прокладки кабелей и трубопроводов на территории континентального шельфа.
Лекция
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКОГО ДНА
В МП дно – это окончание «юридического» континентального шельфа, т.е. оно находится за пределами национальной юрисдикции.
В Конвенции это - Район (морского дна).
Особенность правового статуса Района: он принадлежит всему человечеству (концепция «общего наследия человечества» с подачи стран «3-го мира» с целью предотвращения освоения Района каким-либо государством или компанией).
Ни одно государство не может претендовать на суверенитет в отношении Района и его ресурсы.
Для управления Районом создана м/н организация (Орган по морскому дну - Орган). Никто не может разрабатывать ресурсы Района без согласия Органа. Разработкой также осуществляется Предприятием (создано Органом) → принцип параллельной разработки.
М/н проливы
При принятии конвенций по ММП СССР был особо заинтересован в решении этого вопроса.
В мире существует более 100 м/н проливов. К 1982 г. только 3 из них были урегулированы отдельно.
1. Балтийские проливы (Большой Бельт и Малый Бельт – соединяют Балтийское и Северное моря между Данией и Швецией).
Копенгагенский трактат 1857 г.
2. Черноморские проливы (Босфор и Дарданеллы – соединяют Черное и Средиземное моря).
Конвенция Монтрё 1936 г.
В мирное время:
- торговые суда всех государств пользуются полной свободой плавания и прохода;
- военные корабли любых государств – только надводные (подлодки – только черноморских государств) – дневной проход с поднятым флагом.
3. Магелланов пролив (отделяет Южную Америку от о-ва Огненная земля).
Буэнос-Айресский договор 1941 г.
Остальные проливы – по Конвенции 1982 г. (базовый принцип – свобода транзитного прохода через проливы).
М/н каналы
Конвенции по ММП не имеют к ним отношения: они регулируются отдельными договорами.
Суэцкий канал – Константинопольская конвенция 1888 г.
Провозглашается свободный (платный) проход судов всех государств в любое время (если только Египет не находится в состоянии войны).
Панамский канал – 2-сторонние соглашения между США и Панамой.
Долгое время канал находился под юрисдикцией США. С 31.12.1999 г. – под контролем Панамы.
Провозглашается свободный (платный) проход судов всех государств в любое время.
Кильский канал (соединяет Северное и Балтийское моря) – внутреннее законодательство Германии (сейчас уже потерял значение).
ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ
Практика развития м/н сообщества выработала правила и нормы, регулирующие изменения в статусе государств при:
- объединении государств (возникает 1 новый субъект МП);
- отделении (1 старый и 1 новый субъект МП);
- разделении государств (2 новых субъекта МП);
- поглощении (1 старый субъект МП).
Правопреемство – это смена одного государства другим в несении ответственности за м/н отношения на соответствующей территории и в осуществлении существующих к этому времени прав и обязанностей по м/н договорам.
Особое развитие этот институт получил после II-ой мировой войны (появление новых государств в Азии и Африке).
1990-е гг. – распад Чехословакии, Югославии, СССР; поглощение ГДР ФРГ (за период с 1992 г. по 1993 г. появилось 23 новых государств).
При правопреемстве существует государство-преемник и государство-предшественник.
Объект правопреемства – территория, по отношению к которой сменяется государство.
Долгое время в этой сфере действовал м/п обычай, сейчас:
- Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.;
- Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, архивов и государственных долгов.
Основной принцип – осуществление правопреемства в соответствии с принципами и нормами МП → захват государства не является правопреемством.
При правопреемстве государства могут использовать нормы м/н обычаев и договоров или свои варианты (как, например, СССР).
Лекция
ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ [продолжение]
Лекция
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА [продолжение]
1966 г. – 2 Пакта.
Зачастую Декларацию и 2 Пакта неофициально называют М/н биллем о правах (это не 1 документ, а 3).
Эти документы – первые, имеющие обязательную силу и меры контроля. Однако их значение снижается тем, что:
- США не участвуют в Пакте об экономических, социальных и культурных правах (т.к. право на труд противоречит капитализму, где безработица – обязательный элемент);
- Китай не участвует в обоих пактах.
Дело Тумилович
Л. Ф. Тумилович работала экономистом в АО «Сатурн» в Краснодарском крае. Из-за финансовых сложностей АО на период 1993-1996 гг. была отправлена в неоплачиваемый отпуск, а 8.04.1997 г. уволена. Обращаясь в суд требовала восстановления на работе и компенсации.
13.12.1996 г. – районный суд отказал по процедурным вопросам;
11.02.1997 г. – районный суд отказал по существу;
25.03.1997 г. – краевой суд оставил решение без изменений;
Обращения в государственную инспекцию труда – безуспешно;
Письмо к заместителю прокурора (надзор) – безрезультатно;
Обжалование в суд в порядке надзора – отказ;
Краснодарская прокуратура – отказ;
14.10.1998 г. – отказ заместителя генерального прокурора;
Генеральная прокуратура – отказ;
Председатель комиссии ВС по гражданским делам – отказ;
15.02.1999 г. – отказ в письме Конституционного Суда.
При обращении в ЕСПЧ Тумилович ссылалась на то, что было нарушено ее право на честный и скорый суд, и выставляла требования к компании (АО).
ЕСПЧ решил:
1) Надзорная инстанция в РФ не является судебной, т.к. надзорное производство начинается не по инициативе истца (т.е. в РФ – 2-звенная судебная система);
2) КС также не является судебной инстанцией;
3) Жалобы действительны только в отношении государств, а не юридических лиц.
В жалобе Тумилович было отказано, т.к. последнее решение по существу состоялось 25.03.1997 г., а Европейская конвенция вступила в силу для РФ 5.05.1998 г.
Лекция
Лекция № 2
ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
В российской доктрине господствует теория согласования воль как основной и единственный способ образования м/п норм.
Основные положения теории:
1) Создание норм МП – процесс, происходящий в соответствии с нормами МП, касающимися нормообразования;
2) Влияние политических факторов (ситуации в странах, м/н сообществе в целом и др.);
3) Создание норм МП – это процесс согласования воль в отношении содержания правила поведения и признания данного правила юридически обязательным;
4) Воля государства определяется его интересами;
5) Согласованность («we-win») и взаимообусловленность (т.е. как минимум 2 государства) – основные черты процесса;
6) В процессе создания норм государства юридически равны (при принятии окончательного проекта нормы 1 государство имеет 1 голос).
Итак, нормы МП не создаются большинством. Большинство принимает проект, а дальше дело за согласием каждого государства. Принятие проекта большинством еще не означает того, что норма вступает в силу немедленно.
Источники МП – это нормы, в которых существуют, находят выражение нормы МП.
Ст. 38 Статута Международного Суда ООН, 1945 г. – суд применяет:
1. М/н конвенции (общие и специальные);
2. М/н обычаи как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
3. Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
4. Судебные, арбитражные решения и доктрины.
Это отражает содержание западной доктрины в отношении источников МП (на сегодняшний день + все резолюции м/н организаций, обязательные и рекомендательные).
Российская доктрина МП исходит из 2 источников: м/н договора и м/н обычая (+ обязательные резолюции м/н организаций). Судебные решения рассматриваются как вспомогательные средства образования норм МП, а принципы права считаются выраженными в договоре или обычае, но не самостоятельными источниками МП.
Обычай:
Обычай – это сложившаяся практика в отношении правила поведения.
Существует 2 стадии формирования обычая:
I стадия – возникновение сложившейся практики (т.е. формирование правила поведения);
II стадия – получение подтверждения в отношении юридической силы обычая со стороны государств (opinio juris).
Пример: правило дипломатической неприкосновенности (договорная норма – только с 1961 г.), правило нераспространения суверенитета на космическое пространство (первый ИСЗ, 1957 г.).
Временных рамок формирования обычая нет. Первый шаг – практика (обыкновение), у которой есть шанс либо стать обычаем, либо остаться обыкновением (как, например, правила дипломатической вежливости).
Обычай может быть универсальным (всепризнанным) либо локальным (если хотя бы 2 государства выразили свое opinio juris).
МП исходит из того, что все государства свободны в выражении своего opinio juris (в том числе и молчаливыми действиями). Нет четко закрепленного, формализованного перечня таких способов. Задача юриста – найти и доказать существование opinio juris.
Возможен отказ от opinio juris.
Недостатки обычая:
1. Неписаное правило поведения →
- неясное содержание, нечеткость;
- проблема выражения opinio juris;
- важная роль юристов.
2. Длительность формирования.
Недостатки обычая привели к выходу на 1-ый план м/н договора как основного источника МП.
Договор:
- быстрый и эффективный процесс образования норм;
- ясно выраженные, писаные нормы права в результате;
- возможность всех государств принимать участие в создании норм МП, согласовывать свои позиции по данной норме (страны Азии и Африки «выпали» из процесса формирования обычая, т.к. недавно получили независимость).
После II-ой мировой войны – активный процесс кодификации норм МП.
Кодификация – это обобщение, анализ и развитие (улучшение) обычных норм путем закрепления данных правил поведения в договоре.
Например, дипломатическое и консульское право – Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Право м/н договоров - Венская конвенция о праве м/н договоров 1969 г.
Соотношение договора и обычая (варианты):
1) A + B + C + D = обычай
2) A + B + C + D = договор (тотальное замещение)
3) A + B = договор, C + D = обычай
4) A + B + C = договор, D = обыкновение (т.к. нет контрагента)
5) A + B = обычай, C + D = обычай, но B вышла из договора → B + C + D = обычай, A = также обычай (т.к. нет контрагента в договоре).
Юридически обязательные резолюции м/н организаций:
Как правило, резолюции носят рекомендательный характер, но ряд видов обязательны (например, по организационным вопросам).
Вместе с тем, резолюции часто являются частью процесса нормообразования, «стартовым пунктом» (например, окончательные проекты норм МП: Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и др.).
Если государство проголосует «за» резолюцию, означает ли это его согласие на норму? Нет, т.к. нужно (по российской доктрине) согласие на конкретный документ или обычай.
На Западе – иначе. Есть понятие «мягкого права» - “soft law” (т.е. резолюции, не имеющие обязательной юридической силы, тоже являются источником МП).
Решения судов и арбитражей:
МП находится под сильнейшим влиянием англо-саксонской системы права → силен прецедентный подход. Ст. 59 Статута Международного Суда устанавливает, что судебные решения обязательны только для его сторон, но весь мир исходит из другого подхода.
Несмотря на это, наша доктрина рассматривает судебные решения как вспомогательный, несамостоятельный источник МП.
Доктрина:
Роль доктрины была огромна в 18-19 вв., когда обычай был основным источником МП, а МП было «правом ученых» (Гуго Гроций и др.).
Сейчас доктрина – лишь одно из средств создания м/п норм.
Лекция № 3
Дата: 2019-02-25, просмотров: 225.