Гл. XXIII. О Суде, называемом Нижняя Расправа, и его должности
Поможем в ✍️ написании учебной работы
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

 

335. В тех городах и округах, где жительство имеют: одно-дворцы, или всяких прежних служб служилые люди; или черносошные; или Государственные крестьяне, или Государевы крестьяне, приписные к каким ни есть местам, или заводам, то для таковых, как в 75 статье написано, дозволяется в Губернии учредить по усмотрению (Главнокомандующего) Генерал-Губернатора, смотря на пользу и нужды, и соображаясь с обширностью (Губернии) Наместничества, и обстоятельствами разнообразных уездов от 10 до 30 тысяч душ по одному Суду, под названием Нижняя Расправа. Ямщики же, экономические и Дворцовые крестьяне и прочие, временно в Коронном управлении состоящие, ведомы да будут судом и расправой на таком же основании в Нижней Расправе.

336. В Нижней Расправе заседает Расправный Судья и 8 Заседателей, из коих двое отсылаются для заседания в Нижнем Земском Суде; и двое для заседания в Совестном Суде по делам, до их селений касающимся; определяются же они через 3 года, как о том предписано в статье 75.

337. Должность Нижней Расправы есть отправлять для тех селений и людей, для которых сей Суд установлен (для крестьян-авт.), правосудие как по уголовным, так и по гражданским делам.

338. Нижняя Расправа сама-собой не вступается ни в какой разбор, но принимается за дело или по жалобе, или иску част-ных людей или стряпчих, или по сообщению другого Суда, или по повелению той Губернии (Губернского) Наместничес-кого Правления, или Верхней Расправы.

339. Как Нижняя Расправа имеет разбирать и все о землях споры, то должен сей Суд (буде нужда того требует) обще с присяжным Землемером осматривать на месте спорные межи и границы, объявя как истцу, так и ответчику срок такого смотра за 6 недель.

340. Дела же такового рода, кои касаться могут вообще: как до Нижней Расправы, так до Городового Магистрата и до Уездного Суда, должны быть разобраны и решены вместе с теми Судами, до коих оные подлежат.

341. Если кто недоволен решением Нижней Расправы, тот через неделю неудовольствие свое да объявит сему Суду сам, или через стряпчего; и тогда жалобу свою внести может в Верхнюю Расправу, но наперед да внесет 25 рублей в Нижнюю Расправу. Сии деньги верно  хранятся в Нижней Расправе до решения Верхней Расправы… И если Верхняя Расправа найдет, что перенос или апелляция учинены безо всякой правости, и Нижней Расправы решения оправдает, тогда внесенные деньги останутся в Нижней Расправе, и отдадут их в проценты, кои употребляются по определению и произволению Нижней Расправы, по прошествии всякого года.

342. Перенос дела из Нижней Расправы в Верхнюю Расправу запрещается, буде тяжба идет о деле, которого настоящая цена ниже 25 рублей.

343. Буде срок переноса кто пропустит, денег не внесет в Нижнюю Расправу, и не распишется вместо присяги, как о сем в 341 статье предписано, тот теряет право переноса.

344. Когда же и срок сохранен, и деньги внесены, и расписка в Нижней Расправе отдана, тогда Нижняя Расправа уведомляет о том Верхнюю Расправу, и дело в Верхнюю Расправу отсылается. И если Верхней Расправой оправдан будет переноситель (истец-авт.), или Верхняя Расправа малое что переменит в решении Нижней Расправы, тогда деньги из того Суда возвратятся переносителю (истцу-авт.), о чем Верхняя Расправа при всяком решении упомянуть не оставит.

345. Если же кто неимущ и под присягой сам, или через по-веренного утвердит распиской, что по неимуществу своему не имеет 25 рублей для внесения в Нижнюю Расправу, тогда дело его безденежно перенесется в Верхнюю Расправу.

346. Кто в подсудном ведомстве Нижней Расправы купит землю, тот купчую да объявит в Нижней Расправе. И если купчая законам не противна, то Нижняя Расправа к судейским дверям прибьет лист, что земля таковая куплена таким и за такую цену, и о сем сообщит в Верхнюю Расправу, чтобы и она то же самое учинила. И если через 2 года никто не явится для спора, то впредь всякий спор да уничтожится, и земля за покупщиком да утвердится.

347. Нижняя Расправа собирается 3 раза или срока в году, буде нет дел чрезвычайных: 1-й срок от 8 января до Страстной недели, 2-й срок после Троицына дня до 27 июня, а 3-й срок от 2 октября по 18 декабря.

348. Нижней Расправе предписывается оканчивать в один срок дела, по которым кто содержится под стражей, и если на Нижнюю Расправу жалобы будут, что дело таковое оставила три срока заседаний без решения, то Члены Нижней Расправы лишатся годового жалования в пользу терпящего, или его нас-ледников, или уездных школ.

349. Если нужда того требует, или по приказанию Губерна-тора, или по повелению Верхней Расправы, то Нижняя Рас-права заседает и в прочие времена года.

410. Должность Уездного Стряпчего.

1) Уездный Стряпчий по учиненной своей присяге должен-ствует бдение иметь, чтобы: в уезде ничего противного власти, интересу, законам, учреждениям и повелениям Императорского Величества и общему благу не происходило. Если же, паче чаяния, что сему противное усмотрит, то, невзирая на лица сильных, должен о том сообщить Губернскому Прокурору, и по его повелению или согласию производить иск.

2) Непорядки в Судебных местах того уезда, произойти мо-гущие как от присутствующих, так и от тяжущихся, в против-ность законам, учреждениям и повелениям Императорского Величества, уездный Стряпчий должен записывать. Присутствующим пристойным образом он напоминать и их остерегать обязан…

 3) Уездный Стряпчий в округе своем обязан наблюдать, чтобы Суды в предписанный срок собирались, или же по повеле-нию чрезвычайные заседания имели, чтобы решенные дела исполнение получали, чтобы никому в уезде обиды, или притеснения, или угнетения ни от кого не учинилось…

4) Уездному Стряпчему поручается смотрение в уезде, чтобы все общие учреждения везде в своей силе сохраняемы были. И все обнародованные законы, учреждения и указы наблюдаемы были. И если где усмотрит неисполнение оных, то доносит о том Губернскому Прокурору, и жалобу не инако производит, как по повелению, или согласию Губернского Прокурора, где по законам повелено.

5) Если Уездный Стряпчий усмотрит многим, или общий соблазн от какого явного порока или греха, то обязан объявить о том Губернскому Прокурору; и вчинать иск, где по законам повелено. Так же Уездному Стряпчему поручается смотрение, чтобы Судом опороченные люди, или чести лишенные, или в торговых наказаниях бывшие, или лишенные общества добрых людей, или те, коих по бесчестному и порочному поведению чуждаться и мерзить должно, нигде в обществе явно терпимы не были. И если где таковых в многолюдном собрании усмотрит, то имеет право выводить их из общества и отдать под стражу на три дня, чтобы добрые и честные люди не были смешаны с опороченными и бесчестными.

6) Уездный Стряпчий наблюдает и то, чтобы почтение к Су-дьям от челобитчиков сохраняемо было; и чтобы для не-дельных причин на Судей подозрения не показывали и Судей не презирали. Если же то кем учинится, то Уездный Стряпчий по должности своей жалобу приносить может, где надлежит.

7) Уездный Стряпчий должен смотреть, чтобы при наложении пени действительно оная взыскана была; ему же из оной казне принадлежащей уступается третья часть.

8) Уездный Стряпчий входит в Судебные места того уезда и города во всякое время, во время же решения дела выходит из присутствия.

9) Если же уездный Стряпчий проронит, или упустит дело по его должности, и дело таковое сделается гласно без него, а он знал, и Губернскому Прокурору не доносил, и жалобы не производил, то наказан будет по мере и важности его упущения лишением места, или чина, или чести, или как повелевают законы в подобном случае.

 

«Жалованная грамота городам 1785 г.»

 

 Грамота на права и выгоды городам Российской империи (или Жалованная грамота городам) 1785 г. - законодательный акт, изданный Екатериной 21 апреля 1785 г. для регламентации правового статуса «городских обывателей».

 Указанная грамота завершила устройство городского общества, которое составлялось из обывателей податных сословий («среднего рода людей» или «мещан вообще») - купцов, мещан и ремесленников. Закреплялся единый сословный статус всего городского населения, независимо от профессии и рода деятельности. То есть, городское гражданство определялось как совокупность прав и обязанностей, связанных с отношением к налогам, занятиям (торгам и промыслам), недвижимости и т.п. Сведения обо всех гражданах надлежало заносить в городскую обывательскую книгу.

  Согласно Положению городское общество состоит из городских обывателей, которые «жалуются дозволением собираться в том городе и составить общество градское и пользоваться нижеписанными правами и выгодами» [5, т. 22, с. 361].

  К городским обывателям теперь относятся все родившиеся в городе, имеющие дома и земли, несущие по городу службу или записанные в оклад. Все горожане были разделены на шесть разрядов. Участвовать в Собрании городского общества теперь мог каждый горожанин, имеющий процентное отчисление с капитала (введенное вместо подушной подати) не менее 50 руб.

  Выборные должности делились на две категории: 1) административные (городской голова, члены депутатского собрания); 2) судебно-сословные городские (бургомистр, ратманы, заседатели, старосты и судьи совестного суда) [5, т. 22, с. 361, 363]. По характеру власти и компетенции к первой категории относились должности общегородские, ко второй - исключительно сословные. И та и другая категории выборных избираются собранием в полном составе, т. е. голоса подаются каждым членом собрания, а не сословиям [5, т. 22, с. 382].

Все должности, на которые избирало городское собрание, предполагали выбор исключительно из торгово-ремеслен-ного сословия и имели избирательный ценз 50 руб. дохода. Но существовало примечание, которое предписывало строго применять данное требование лишь в тех городах, в которых есть на лицо горожане, удовлетворяющие названным условиям. В тех же городах, где таких горожан не имеется, в должности разрешалось избирать и лиц «безкапитальных» [5, т. 22, с. 362].

  Внешним выражением сущности юридического статуса города становятся герб и печать, которыми городское общество скрепляет все постановления и распоряжения общественно-городских учреждений как своих органов. Каждый вступающий в городское общество обязывается «учинить расписку вместо присяги» в том, что он признает городские общественные права и обязанности [5, т. 22, с. 359]…

  Документом, определившим направление новой губернской реформы, стали “Учреждения для управления губерний Всероссийской империи“ (1775 г.).

  Накануне реформы территория России разделялась на двадцать три губернии, шестьдесят шесть провинций и около ста восьмидесяти уездов. Проводимая реформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено, через двадцать лет после ее начала число губерний достигло пятидесяти.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. В основу деления был положен чисто количественный критерий - численность населения…

  Старые территориальные органы после ряда преобразований (изменения в статусе воевод проводились в 1728, 1730 и 1760 гг.) ликвидировались. Упразднялись провинции, как территориальные единицы…

  В процессе этой реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система.

1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года.

  Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов.

  Верхний земский суд состоял из назначенных императором, председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством десяти заседателей.

2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.

  Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из состава горожан (губернского города).

3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

  Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока.

4. В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян — по дворянским делам; горожан — по делам горожан; крестьян — по крестьянским делам. Суд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда — по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

5. Апелляционный и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам).

  В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе.

К апелляционной жалобе прилагался солидный денежный залог.

 6. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

  Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством (представители сословий могли избирать только заседателей)…

  Целый ряд дел рассматривался городскими полицейскими органами. Продолжала существовать и действовать вотчинная юстиция.

Система полицейского управления также обсуждалась в процессе работы уложенной комиссии и проект был закончен к 1771 г. Предполагалось создать полицейские органы в городах, как аппарат для охраны "благочиния, покоя и добронравия".

  Сфера полицейского воздействия охватывала различные недозволенные поступки и формы городской жизни: нарушение порядка при богослужении, крестном ходе, проявление излишней роскоши, распутство, скорую езду, кулачные бои.

  Полиция подвергала цензуре книги и контролировала народные развлечения, чистоту города, рек, воды, съестных продуктов, наблюдала за порядком торговли, санитарным состоянием и пр.

  В обязанности полиции входили также организация городской стражи, борьба с бродягами и грабителями, пожарами, нарушителями спокойствия и тайными сборищами.

  Полиция принимала меры по обеспечению города продуктами питания, для соблюдения правил торговли на рынках, соблюдения мер и весов, правил содержания трактиров и наемных слуг.

  Наконец на полицию возлагались обязанности по контролю за архитектурной планировкой города, организацией праздников и налогообложением.

 Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния, коллегиальный орган в который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы - советники.

  Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему "Табели о рангах".

  Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах…

Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников.

  По мелким уголовным делам полиция осуществляла суд. В отдельных частях города создавались словесные суды для решения устных жалоб по гражданским делам и для примирительных решений.

 "Устав благочиния" перечислял ряд правонарушений и санкций, относящихся к ведению полицейских органов.

К этим правонарушениям относились:

1) действия, связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей;

2) действия, направленные против православной веры и богослужения;

3) действия, нарушающие общественный порядок, охраняемый полицией;

4) действия, нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка, недозволенные представления);

5) действия, нарушающие порядок управления или суда (взяточничество);

6) преступления против личности, имущества, порядка и др.

  Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения из перечисленных сфер: ведение споров против православия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, нарушение правил маклерского посредничества, неразрешенное ношение оружия, нарушение таможенных правил и некоторые имущественные преступления.

  В большинстве других случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. По политическим преступлениям полиция следствия не проводила, это была компетенция других органов.

Наказания, применяемые полицией были следующими: штраф, запрещение определенной деятельности, порицание, арест на несколько суток, заключение в работный дом.

"Устав благочиния" фактически сформировал новую отрасль права — полицейское право.

Жалованная грамота учреждала новые выборные городские учреждения, расширяя круг избирателей. Горожане были, в определенной мере, искусственно поделены на 6 разрядов по имущественным и социальным признакам: 1) «настоящие городские обыватели» - владельцы недвижимости из дворян, чиновников и духовенства; 2) купцы трех гильдий; 3) ремесленники, записанные в цехи; 4) иностранцы и иногородние граждане; 5) «именитые граждане» (имели 7 категорий: дважды с похвалой отслужившие на выборных должностях; ученые, имеющие академические и университетские аттестаты; дипломированные художники; лица, объявившие капитал свыше 50 тыс. руб.; банкиры с капиталом 100–200 тыс. руб.; оптовые торговцы; кораблехозяева); 6) «посадские» (все остальные граждане, занимающиеся в городе промыслами или рукоделием).

 Раз в 3 года созывалось собрание «градского общества», в которое входили лишь наиболее состоятельные горожане, т.е. с капиталом не менее 5 тыс. руб. Горожане избирали из представителей всех разрядов городского населения Общую городскую думу (распорядительный орган), городского голову, бурмистров и ратманов магистрата, судей словесного или торгового суда и др. В свою очередь, Общая городская дума избирала сословный исполнительный орган — шестигласную думу, в которую входили по одному представителю (гласному) каждого из шести разрядов населения города. В этих учреждениях главным выборным лицом стал городской голова…

  Компетенция обеих дум была ограничена сферой городского хозяйства, образования, соблюдением правил торговли и т.п. Права и обязанности каждой сословной группы строго регламентировались. Все решения дум контролировались назначаемым правительством городничим и губернатором.

 Судебными выборными учреждениями в городах были магистраты - органы сословного городского самоуправления (отдельно избирались суды для дворян и для городского населения). Грамота также включала особое ремесленное положение, предоставлявшее право свободы занятия ремеслом для всех ремесленников с условием обязательной их записи в цеха, с детальной регламентацией производства, внутрицеховых отношений и т.п. Тем не менее, несмотря на ярко выраженную сословность, грамота способствовала формированию корпоративного сознания горожан.

  В этом документе утвердилось понятие «город» как юридического лица, единой местной общиной, имеющей свои, отличные от государственных, интересы и нужды… В «Жалованной грамоте городам» нет упоминания о сборах государственных налогов и казенных службах. Предметом заботы новых органов самоуправления стали «пользы и нужды» города. Именно отсюда берет свое начало городской бюджет, который формировался за счет переданным городам таможенных сборов и 1% от казенного питейного дохода. (Доходная часть)

  Грамота четко определяла и городскую собственность, состоящую из земель, мельниц, трактиров и других оброчных статей. Общественные здания, хозяйственные постройки и выгоны были переданы в собственность городу как юридическому лицу. Для решения хозяйственных задач города получили некоторую долю самостоятельности в расходовании средств. Таким образом, Грамота создавала условия для превращения городов в самоуправляющиеся общины. Но значение грамоты городам не ограничивается введением городского самоуправления. По своим задачам и составу статей этот законодательный акт можно назвать как городской, так и сословной реформой городского населения. Очевидно, стремление законодателей превратить тяглые сословные группы в «регулярные» сословия. Грамота обеспечивала ряд существенных привилегий для городского населения, особенно для купцов 1-й и 2-й гильдий.

  Сословное самоуправление купцов и ремесленников фактически подменяло собой городское самоуправление. Купечество получило монополию на торговлю, освобождалось от ряда казенных служб и могло возмещать деньгами (сначала 360, а затем 500 руб.) рекрутскую повинность. Купцам 1-й гильдии разрешалось вести внешнюю торговлю, иметь фабрики и заводы; 2-й - внутренний оптовый и розничный торг, 3-й - мелочную торговлю по городу и уезду. Купцы 1-й и 2-й гильдий освобождались от телесных наказаний. Именитые граждане в трех поколениях в возрасте 30 лет могли «просить» дворянства…

 Современники назвали Жалованную грамоту городам «краеугольным камнем» городского самоуправления в России. Впрочем, положения этого закона не были воплощены в жизнь. Причинами тому были: жесткий контроль со стороны администрации за деятельностью городских дум; несовершенство закона (в первую очередь, неопределенность сферы деятельности городских дум) и неготовность общества к совместной деятельности. Дело в том, что сфера, отведенная органам городского самоуправления, уже была распределена между городовыми магистратами (сбор налогов), приказами общественного призрения (социальная сфера) и управами благочиния (городское благоустройство). Поэтому В.О. Ключевский назвал Жалованную грамоту городам «замечательной попыткой» правительства в деле уравнения и сближения русских сословий. То есть, законодатели пытались решить одновременно две взаимоисключающие задачи: с одной стороны, объединить городское население в градское общество, с другой - разделить его на отдельные сословия.

  … Жалованная грамота городам закрепляла сословную средневековую, по типу западноевропейского средневековья, структуру устройства города.

  Наибольшие права получало гильдейское купечество. Остальные пять «сословий» горожан оставались неполноправными категориями населения, а ремесленники и мещане (большая часть городского населения) по своим правам мало чем отличались от статуса государственных крестьян. Справедливости ради заметим, что само русское общество не было готово принять идею всесословности, заимствованную Екатериной II из европейского законодательства. Нередко дворяне и «именитые граждане» не являлись на выборы и не участвовали в городских делах. Купечество требовало предоставить своему сословию преференции на владение землёй и крепостными, выступало против принципа свободы торговли и промышленности, требовало превращения купеческой и ремесленной деятельности в сословную привилегию…6

  

*****

 

 В мае месяце 1785 года, производились дворянские выборы на 2-е трехлетие на основании указа уфимского наместнического правления №3887, следующего содержания:

 «по Всевысочайшему, имянному Её Нмператорского Величества указу, состоявшемуся 1781 году, декабря 25 числа, на имя правящего должность уфимского и симбирского генерал – губернатора, господина генерал-поручика и кавалера Якоби, о составлении в апреле месяце 1782 году по избранному в 7 день ноября 1775 году «О управлении губернии учреждению» уфимского наместничества из двух областей Уфимской и Оренбургской, находящимся по выбору: от дворян, купечества и обитающих в здешнем наместничестве поселян, при разных должностях чинам; трехлетней срок уже приближается. В оном же Высочайшем «О управлении губернии учреждении», III главы в пунктах, напечатано:

 64. Уездный предводитель дворянства выбирается дворянством чрез вряме три года по балам.

 65. Верхнего земского суда десять заседателей и двои дворянские заседатели совестного суда, выбираются дворянством тех уездов, которые составляют подсудное ведомство … верхнего земского суда чрез всякие три года; и представляются от оного правителю или губернатору. Когда генерал губернатора на месте нет, и если за ними нет явного порока, то государев наместник, или, в небытность его, правитель наместничества (гражданский губернатор-авт), подтверждает дворянский выбор.

 66. Уездный или окружной судья и земский исправник, или капитан, выбираются дворянством чрез всякие три года и представляются от оного правителя. И если за ними нет явного порока, то губернатор подтверждает дворянский выбор. В тех же уездах, где дворянских имений нет или мало, то земский исправник определяется наместническим правлением из чиновных людей по представлению тех достойных людей от верхней расправы.

 67. Заседатели уездного суда, и заседатели дворянские нижнего земского суда, выбираются дворянством чрез три года и представляются правителю. И если за ними нет явного порока, то губернатор подтверждает дворянский выбор.

 75. Верхней расправы заседатели, да восемь заседателей нижней расправы из которых: двое отсылаются для заседания в нижнем земском суде; … двое в совестном суде, по делам до их селений касающимся, - выбираются теми селениями, кои составляют подсудное ведомство той верхней расправы. И не запрещается им избрать: из дворян,… ученых людей, … из чиновных людей, … из разночинцев или поселян, безпорочных людей чрез всякие три года и представляются правителю. И если за ними явного порока нет, то губернатор дозволяет им заседание.

 В примечании той третьей главы напечатано: выбор по балам производится на основании депутатского выбора 1766 года, декабря 14 числа, в обряде того выбора под буквою В. Между прочего, в 11 пункте напечатано: в назначенный день, для выбора того города, начальник соберет прибывших дворян, не ожидая тех, которые еще не съехались в приготовленный для того дом. И велит прочесть … манифест и сей обряд; и потом объявит, чтобы они выбрали между собою кого хотят дворянским предводителем на два года из присутствующих служащих, или неслужащих. Какого бы то чина или звания он ни был, лишь бы действительно в том уезде владел деревнею и не был бы моложе тридцати лет.

Дворяне же, которые после придут - хотя бы кто и во время самого выбора предводителя явятся,- участия в сем выборе не имеют, но к депутатскому выбору допущены быть должны. А в Высочайше опробованном на Уфимское наместничество штате, положено выбранным от общества заседателям и другим чинам быть, а именно:

 в губернском городе Уфе уездный дворянский предводитель один, в совестном суде дворянских заседателей 7-го класса два, в верхнем земском суде заседателей 5-ro класса 10, в уездном суде уездный судья 8 класса один, дворянских заседателей 9 класса 2, в нижнем земском суде исправник 9 класса 1, дворянских заседателей 10 класса 2;

 в Оренбурге в совестном суде заседателей дворянских 7-го класса 2, в верхнем земском суде дворянских заседателей 7-го класса 10, уездный дворянский предводитель 1, в уездном суде уездный судья 8 класса 1, заседатели 9 класса 2, в нижнем земском суде исправник 9 класса 1, дворянских заседателей 2;

 в Мензелинске узздный дворянский предводитель 1, в уездном суде уездный судья 1, дворянских заседателей 2, в нижнем земском суде иснравник 1, заседателей дворянских 2;

 в Бугуруслане уездный дворянский предводитель 1, в уездном суде с Бугульмою уездный судья 1, дворянских заседателей 2, в нижнем земском суде исправник 1, заседателей дворянских 2;

В Бузулуке уездный дворянский предводитель 1, в уездном суде с Сергиевским уездный судья 1, дворянских заседателей 2, в нижнем земском суде исправник один, заседателей дворянских 2;

в Бугульминском в нижнем земском суде исправник 1, заседателей дворянских 2; в челябинском нижнем земском суде исправник 1, дворянских заседателей 2; в Белебеевском нижнем земском суде исправник 1, дворянских заседателей 2; в белебеевском нижнем суде исправник 1, дворянских заседателей 2;

 в Бирском нижнем земском суде исправник 1, дворянских заседателей 2; в стерлитамакском нижнем земском суде исправник 1, дворянских заседателей 2; в верхнеуральском нижнем земском суде исправник 1, дворянских заседателей 2;

 в Сергиевском нижнем земском суде исправник 1, дворянских заседателей 2;

 а всего из дворян: предводителей, уездных судей, исправников и заседателей 80.

 Дворян же в здешнем наместничестве по окладной ведомости, кроме женского пола, считается 469 - четыреста шестьдесят девять человек. А в докладных пунктах, подносимых на Всевысочайшее решениe Её Императорского Величества, от господина генерал-поручика и кавалера Сиверса, по случаю возобновления чрез три года выборов в наместничествах по учреждениям, для управления оных написано (положения, требующие уточнений-авт):

 в 1) «Сенату ли, или же генерал-губерватору, по имянному указу Вашего Императорского Величества, назначать и публиковать сближения (приближения-авт) срока для общего собрания дворянскому выбору? в решения: «генерал-губернатору и правящему ту должность».

 3) По собрании дворянства, для получения надлежащих повелений от Государева наместника, предстанут пред ним одни ли только губернские и уездные предводители, с несколько почетнейшими членами сего общества (депутатами), или же все оное? в решении: «предводитель с депутатами».

 6) Надлежит ли, чтобы генерал-губернатор сам вступил в председание сему обществу для объявления им краткою речью причины собрания их и дела им принадлежащего; или же он даст им только на письме свои повеления, которые губернским предводитедем прочтены будут в собрании? в решении: «предложить письменно».

 7) По предложении речью и выслушании ответа губернского предводителя, - долженствует ли государев наместник выйти из собрания? в решении: «не быть при собрании и выборе, но оставить им в выборах полною волю».

 12) По мере совершения  каждого выбора, - можно ли, между тем, делать представления и утверждения выбранных? в решении: … «утверждение по окончании выбо­ров последовать должно».

 18) При первых выборах в уездных городах присутствовали губернатор и один из председателей палат, - надобно ли cиe ныне; и не послужит ли к умерению действия всякого суда. Не дозволено ли будет препо­ручить уездному предводителю, в присутствии городничего, введени e оных судей в их места; или же сложить си e отправление на одного городничего? в решении: «поручить уездному предво­дителю где есть, где же нет городничему».

 21) Когда по выборам дворянин меньшего чина имеет большое число шаров, нежели другой вышней степени чина…, то как им сидеть: по числу ли шаров одобрительных, или же по степеням, в службе приобретенных? в решении: «по числу шаров».

 25) Выборы мещанские и поселенские в одно ли должны происходить с дворянскими, то есть: начиная двумя или тремя днями их позже, для введения судей в должности по одному сроку? в решении: «в одно время».

 26) Нужно ли, чтоб один из председателей палат, по-преж­нему примеру, вел их к присяге и председал при избраинии городского главы; или же можно то сложить на старого голо­ву? в решении: «оставить старому городскому голове».

 28) По уездным городам, где также разосланы были от правления для начальства при выборах городских голов, - не повелено ли будет старому голове быть одному при выборе нового; а новому, при избрании прочих судей? в решении: «оставить городским головам».

 29) Но, в таком случае, кому же делать утверждение, по неимении точных установлений о подобных утверждениях. Не повелено ли будет вместо того, чтобы горадской голова донес только правлению, что там - то именно выбраны, присягали и в заседание вступили; или же не предпишется ли, чтоб при сем для порядка присутствовать городничему? в решении: «по донесении от городского головы, куда надлежит в рассуждения утверждения поступать против резолюции в 12 пункте, а во введении - в заседание противу такой же 18 пункт».

 30) Относительно избрания депутатов или выборщиков из поселян, для выбора их заседателей, то ли точно наблюдаемо быть должно, … что каждые пять сот душ отправят своего депутата для выбора под председательством городничего в заседатели балотировкой. Но что до тех, коим утверждение нужно. Довольно ли будет когда городничий засвидетельствует их выбор; донесет о том правлении; введет в заседание и отправит назначенных в верхнюю расправу и совестный суд? в решении: «поступать по- прежнему; и что до наблюдения порядка при выборе, и введения в заседание, то исполнение сего сложить на городничих».

  По содержанию сего о выборе к определению к вышеписанным должностям, … наместническое правление имело рассуждение; а под сей случай правящий должность правителя уфимского наместничества … словесно предъявил, что к возобновлению выборов постановил он срок сего 1785 года, апреля в 29 день. И потому-де всходствие Высочайшего учреждения для приглашения к оному уфимского наместничества и оренбургской области благородного дворянства, с применением объявления о припечатании в газетах от него правительствующему сенату в 1 и 5 департаменты от 12 числа ноября 1784 года уже представлено.

  Наместническое правление, в исполнении того высочайшего «О управлении губернии учреждении», определило учинить следующее: как в новый сей выбор потребно на перемену находящихся при должностях дворян восемьдесят человек, то ко всем земским исправникам с наикрепчайшим подтверждением послать указы; и велеть всему благородному дворянству (а в небытность их прикащикам, или кто управляет домом), приказано объявить с подписками, чтобы первые, к npиезду в здешний губернский город Уфу, не помедля приуготовились; и из своих домов с получения сего ни куда не разъезжались. И непременно-б, находящиеся не у дел, не принося отговорок для выбалотирования на места ныне находящихся при должностях, съехались будущего апреля к 29 числу. А прикащики б, к тем своим помещикам, отправили нарочных, чтобы они в губернский город Уфу, конечно на этот же срок, явились. А вам дать знать сим указом с тем, чтобы вы со всеми находящимися в здешнем наместничестве уездными дворянскими предводителями, по силе докладных пунктов 3-го отделения, предстали с депутатами к правителю наместничества. И подали б всем оным дворянам имянной по округам список с объяснением: кто из них находится при должностях; и кто где именно в отлучках; и потом бы ожидали от него повеления. Марта 25 дня 1785 г.».

 Подлинный за надлежащим подписом.

 Согласно этого указа, были произведены выборы на 2-е трехлетие, при чем предводителями дворянства избраны: Губернским - полковник Николай Ларионович Сумароков.

 Уездными предводителями дворянства: Уфимского, Стерлитамакского и Челябинского округов капитан Назар Сергвевич Суворов; Бирского, Мензелинского и Белебеевского округов прапорщик Алексей Иванович Бардовской;

 Бугурусланского и Бугульминского округов майор Гаврила Михайлович Жданов;

 Оренбургского, Верхнеуральского, Бузулукского и Сергиевского округов секунд-майор Петр Гасвицкий.

 

«Жалованная грамота дворянству – 1785 г.»

 

 Дворянство в России возникло в XII веке как низшая часть военно-служилого сословия, составлявшая двор князя или крупного боярина. Слово «дворянин» буквально означает «человек с княжеского двора» или «придворный». Дворяне брались на службу князем или крупным боярином для выполнения различных административных, судебных и иных поручений…*

 Дворянство в первой четверти XVIII в. образовалось из выших    разрядов служилых людей московского периода, которые на-ходились на придворной, военной и гражданской службе и имели звание « служилых людей по отечеству», т. е. были, во-первых, наследственно-служилыми людьми, занесенными в Разрядные книги XVII в. и Бархатную книгу 1687 г., и, во-вторых, землевладельцами.

 Дворянство превратилось в сословие постепенно. Важнейшими вехами этой трансформации являлись 1714, 1719, 1762, 1766, 1775 и 1785 гг.

 В 1714 г. царским указом дворянские поместья — условные владения были обращены в собственность дворян — в вотчины. В 1719 г. персонально за каждым дворянином были навечно закреплены все крестьяне, жившие в его поместье, а его права над крестьянами были существенно увеличены: они

приблизились к тем правам, которые до той поры имел господин в отношении своего холопа, что поставило крестьянина на грань помещичьей собственности.

 Право собственности на землю и права на крестьян были по-прежнему обусловлены службой, но теперь в том смысле, что распоряжаться поместьем как своей собственностью и владеть жившими в нем крестьянами дворяне могли только в том случае, если они находились на государственной службе или в законной отставке. В случае уклонения от службы без надлежащей причины поместье и крестьяне отбирались в пользу государства.(Миронов).

 Манифестом 1762 г. Петр III  впервые провозгласил новый принцип «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», объявившим, что нет уже «той необходимости в принуждении к службе, какая до сего времени потребна была». Манифест о вольности дворянства — один из ключевых законодательных актов непродолжительного царствования Петра III. По свидетельству Якоба Штелина, Петр, ещё будучи наследником российского престола, говорил о своем желании даровать российскому дворянству свободу служить и не служить, а также право свободно выезжать из страны.

 Став императором, Петр III, 17 января 1762 года, во время своего первого официального посещения Правительствующего Сената объявил, что «из высочайшей своей к верноподданным отеческой милости соизволил дворянам службу продолжать по своей воле, сколько и где пожелают, а когда военное время будет, то они все явитися должны на таком основании, как и в Лифляндии с дворянами поступаетца». В связи с этим сенаторам было предписано подготовить проект манифеста, что было ими сделано к 8 февраля 1762 года. 18 февраля (1 марта) 1762 год Петр III подписал этот проект.

 По данному законодательному акту впервые в истории России дворяне освобождались от обязательной гражданской и военной службы, могли по своему желанию выходить в отс-тавку и беспрепятственно выезжать за границу. Правда, во время войны правительство имело право потребовать от дворян вернуться на службу в вооружённых силах, за три месяца до неё. Если при этом дворянин находился за границей, он был обязан вернуться в Россию под страхом конфискации землевладений. Кроме того, дворянам, которые не дослужились до обер-офицерского чина, запрещалось выходить в отставку, не отслужив 12 лет. Уволенным предоставлялось право беспрепятственно отъезжать в другие европейские государства и вступать там на службу при условии возвращения в Россию по первому требованию.

 О несовершеннолетних дворянских детях манифест постановил, что по достижении ими 12 лет о них должны были лишь представляться сведения, чему и где они будут обучаться: внутри России или в Европе, либо же дома. Последнее было разрешено лишь наиболее состоятельным фамилиям, владеющим имениями свыше 1000 крепостных; менее богатые должны были обучать своих детей в шляхетском кадетском корпусе, «где они всему тому, что к знанию благородного дворянства принадлежит, с наиприлежнейшим рачением обучаемы будут».

 Предоставив такие льготы, Пётр III выразил уверенность, что дворяне и впредь будут вступать в службу с не меньшим усердием и воспитывать своих детей «с прилежностью и рачением»; если же кто-либо из дворян будет поступать иначе, то таковых, «яко суще нерадивых о добре общем», повелевалось «презирать и уничтожать всем верноподданным и истинным сынам отечества»; им запрещался приезд ко двору и доступ в публичные собрания.

 Дворянство приняло манифест с радостью — Сумароков произнес от лица дворянства благодарственную речь. Но манифестом осталась недовольна Екатерина II. В начале 1763 она назначила комиссию для пересмотра этого закона, так как он «в некоторых пунктах ещё более стесняет ту свободу, нежели общая отечества польза и государственная служба теперь требовать могут, при переменившемся государственном положении и воспитании благородного юношества».

 В 1766 г. дворяне приобрели право иметь корпоративную организацию на уездном уровне. «Наказ», написанный Екатериной II в 1767 году, развивал положения Манифеста. В нём говорилось о том, что дворянское сословие имеет «естественное», данное по факту рождения, право быть элитой общества.

 Но благородное сословие обязано и подтверждать своё высокое предназначение: «Добродетель и честь должны быть оному правилами, предписывающими любовь к Отечеству, ревность к службе, послушание и верность к Государю, и беспрестанно внушающими не делать никогда бесчестного дела».

 В 1771 году был подготовлен проект, ставший основой Жало-ванной грамоты дворянству (далее — Грамота). Согласно проекту, всё население разделялось на три класса, первый из которых именовался «благородным». В 1775 г. уездная дворянская корпорация получила более правильную организацию, право иметь сословный дворянский суд и комплектовать из своей среды путем выборов коронную уездную администрацию.

 В переработанном виде этот акт появился в 1785 году, как «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства». Таким образом, основные положения манифеста Петра III были подтверждены Екатериной II в «Жалованной грамоте дворянству 1785»…

 Грамота начинается длинным вступлением о величии России, заслугах дворянства и милости к нему монархов, и затем переходит к изложению прав и преимуществ дворянских.

Эта часть Грамоты делится на четыре части:

 

А. О личных преимуществах дворян;

Б. О собрании дворян, о реформе дворянского

В. Указания о составлении и продолжении родословных книг в новых условиях;

Г. О доказательствах благородного происхождения (Вики)

 

 В 1785 г. Жалованная грамота на права, вольности и преимущества благородному российскому дворянству систематизировала и подтвердила все полученные прежде дворянством права и добавила новые, в частности, были образованы самоуправляющееся губернское дворянское общество и губернское дворянское собрание, которое получило права юридического лица.

 Грамота освободила дворянство от всех налогов, повинностей и телесных наказаний, установила внешние признаки дворянской принадлежности — мундир, шпага, экипаж, место в церкви и т. д. Важное отличие Жалованной грамоты от манифеста 1762 г. состояло в том, что она не осуждала уклонение от службы и не превозносила служащего дворянина, оставляя решение вопроса служить или не служить полностью на усмотрение самого человека.

Таким образом, с 1785 г. всему дворянству, и только ему, были дарованы титул благородства (до Петра I принадлежавший лишь лицам царской фамилии), право иметь герб, владеть землей и крепостными, занимать средние и высшие должности в коронной администрации и армии; дворянство было освобождено от всех налогов, повинностей, обязательной службы (только в случае чрезвычайных обстоятельств дворяне могли быть призваны на службу) и объединялось в губернские дворянские общества с правами самоуправления и юридического лица. В результате дворяне превратились в привилегированное сословие и стали взаимно равны…

 В дворянстве постепенно развивалось чувство дворянской чести и принадлежности к благородному сословию, которое во всем отличается от других классов населения. Даже русские просветители и писатели XVIII в. считали необходимым противопоставлять дворян народу, полагая, как например А. П. Сумароков, что дворянская мораль должна отличаться от крестьянской морали, или как Д. И. Фонвизин, что дворянин во всех отношениях должен стоять выше простолюдина. И действительно, в течение XVIII в. дворянство шаг за шагом отрывалось от народа, чему в большой степени способствовало и правительство. Дворяне стали отличаться именем и фамилией, языком и образованием, манерами и одеждой (Жалованная грамота и последующие правительственные узаконения установили дворянскую униформу не только для мужчин, но и для женщин), западноевропейской ориентацией и менталитетом…

 Таким образом, в 1785 г. дворянство в общих чертах приобрело почти все признаки сословия: 1) сословные права были закреплены в законе; 2) права являлись наследственными и безусловными; 3) дворянство имело сословную организацию в виде уездных и губернских дворянских собраний; 4) оно обладало сословным самосознанием и менталитетом; 5) дворянство имело право на самоуправление и участие в местном управлении; 6) оно имело внешние признаки дворянской принадлежности.

 По причине отсутствия в стране представительного учреждения у дворянства не было сословного представительства при верховной власти (в большинстве европейских стран такие учреждения в XVIII в. тоже отсутствовали или не действовали). Взамен этого дворянство имело сословный и независимый от коронной администрации суд, избирало из своего состава лиц на коронную службу в местных учреждениях и имело право петиций о своих нуждах высшей коронной администрации и самому государю посредством адресов и через специально избранных депутатов… (Миронов)

 Дворянство — высшее в России сословие, делилось на потомственное и личное.

Потомственные дворяне каждой губернии вносились в родословную книгу, которую вело депутатское собрание; книга эта делилась на шесть частей:

в первую вносились роды дворянства, пожалованного монархом,

во вторую — роды дворянства, приобретенного чинами по военной службе;

в третью — роды дворянства, приобретенного чинами по службе гражданской и пожалованием орденами,

в четвертую — бывшие иностранные дворяне, признанные в русском дворянстве,

в пятую — титулованные роды дворянства и

в шестую — древние дворянские роды.

Только дети лиц, внесенных в пятую и шестую книги, могли поступать в Пажеский корпус, Александровский лицей и Училище правоведения.

 Потомственное дворянство приобреталось:

Высочайшим пожалованием; производством в чин (действительного статского советника — в гражданской службе; полковника — в военной службе или капитана 1-го ранга — в морской) или получением российского ордена (в любой степени орденов Св. Владимира и Св. Георгия и первых степеней остальных орденов).

 Потомственное дворянство передавалось браком — жене и рождённым законных детей. Лица, приобретавшие потомственное дворянство орденами или чинами, передавали его всем детям, даже рожденным в податном состоянии (зак. 5 Марта 1874 г.). При пожаловании по усмотрению государя распространение потомственного дворянства на детей зависело от даты рожденных, — после пожалования. Усыновление не передавало потомственного дворянства. Потомственные дворяне, не имевшие потомков мужского пола, могли просить о разрешении им передать свою фамилию родственнику или мужу родственницы, но тоже только потомственному дворянину…(Вики)

 Особую группу среди дворянства составляли личные дворяне. Эта социальная группа появилась в 1722 г. и включала лиц, находившихся на государственной службе, но не выслуживших чина, который давал статус потомственного дворянина.

 С 1785 г. личные дворяне были освобождены от телесных наказаний, налогов, рекрутской повинности, но не имели права владеть крепостными, записывались в особую часть городских обывательских книг, а не губернских дворянских книг и были слабо связаны с губернскими дворянскими обществами, хотя по закону считались ее членами. До 1860-х гг. они были связаны с ними тем, что могли занимать некоторые должности по выборам в органы дворянского самоуправления и уездную администрацию. С 1860-х гг. это право было утрачено, и личные дворяне потеряли реальную связь с губернскими дворянскими обществами. Это дало основание некоторым исследователям считать, что личные дворяне являлись разрядом не дворянства, а потомственного почетного гражданства. С этим мнением трудно согласиться. Личное дворянство приобреталось только государственной службой, в то время как почетное гражданство — успехами в предпринимательстве или на каком-либо профессиональном поприще.

 По своей культуре, бытовым привычкам и поведению личные дворяне принадлежали к дворянскому сословию и именно с ним идентифицировали себя. Население объединяло личных и потомственных дворян в одно дворянское сословие. Лишь некоторая часть родовитого и богатого потомственного дворянства дистанцировала себя от личных дворян. Зато правительство всегда считало их дворянами и объединяло их с потомственными дворянами в единую корпорацию. Когда некоторые члены Особого совещания по делам дворянства (1897—1901) предложили, уступая требованиям ряда губернских дворянских собраний, выделить личных дворян в особое сословие, правительство решительно отклонило эту идею.

С точки зрения доходов, образования, престижа дворянство разделялось на три страты — низшую, среднюю и высшую. Низшая страта, как правило, состояла из беспоместных и мелкопоместных дворян, средняя — из среднепоместных, высшая — из крупнопоместных дворян…

 До отмены крепостного права в 1861 г. основным показателем материальной состоятельности дворянства являлись не размеры земельной собственности, а число крепостных крестьян. При залоге имения в банк величина ссуды зависела не от количества земли в имении, а от числа крепостных. Поэтому современники проводили стратификацию дворянства на основании числа крепостных крестьян.

 Образование, престиж, влияние дворянина зависели от дохода, который давали крепостные. Беспоместные и мелкопоместные дворяне с числом крепостных мужского пола менее 20 относились к низшей страте и считались бедными дворянами; среднепоместные дворяне с числом крепостных от 21 до 100 относились к средней страте и считались достаточными дворянами; крупнопоместные дворяне с числом крепостных более 100 относились к высшей страте и считались богатыми дворянами. Только средняя и высшая страты могли вести образ жизни, достойный дворянина.

 Личные дворяне не имели права владеть крепостными, основной доход им приносили жалованье или пенсия за службу. Вследствие того что они имели невысокие чины, их жалованье и пенсии были небольшими. По уровню жизни и другим признакам они приближались к мелкопоместному неслужащему дворянству и образовывали низшую часть низшей страты дворянства. (Миронов)

 

Личное дворянство приобреталось:

Высочайшим пожалованием; получением чина (IX — титулярного советника, на гражданской службе или первого обер-офицерского на военной) или русского ордена.

 Личное дворянство передавалось браком жене; дети же личных дворян причислялись к потомственному почётному гражданству (но не к дворянству).

 Женщина-дворянка, вышедшая замуж за представителя другого сословия, оставалась дворянкой, но на супруга и детей её дворянский статус не распространялся.

 Дворянин, как потомственный, так и личный, не мог быть лишен дворянства, кроме как по суду за преступление, влекущее за собою лишение всех прав состояния и потерю всех особенных прав и преимуществ. За кражу, мошенничество, присвоение и растрату чужого имущества дворяне судились в Окружном Суде и, кроме установленного наказания, подвергались лишению всех особенных прав и преимуществ. Вошедшие в законную силу приговоры представлялись на усмотрение Государя. Дворянство, утраченное по суду, возвращалось только помилованием.

 Доказывать дворянство разрешалось лицам всех сословий.

 Права. В Родословные книги вносились только потомственные дворяне, личные дворяне в них не вносились. Все дворяне, не зависимо от чина имели равные права.

 Личные права — право на дворянское достоинство, на защиту чести и жизни, освобождение от телесных наказаний («Телесное наказание да не коснется до благородного») и от обязательной государственной службы.

 Имущественные права — полное и неограниченное право собственности, на наследование любого вида имущества, в том числе и на крестьян.

 Процессуальные (судебные) права — дворянина мог судить только суд равных, лишение вышеуказанных в пп.1-2 прав осуществлялось только по суду.

 Закрепленные за дворянами права определялись как вечные и неизменные. Вместе с тем, дворянские корпорации находились в непосредственной зависимости от государственной власти: регистрация дворян в родословных книгах проводилась по установленным государством правилам. Государственные чиновники утверждали кандидатуру выборных дворянских предводителей, дворянские органы действовали под эгидой государственных должностных лиц и учреждений.

 Сословное самоуправление дворянства

Дворяне имели право создавать свои общества, то есть Дворянские Собрания. Эти Собрания обладали имущественными правами (например, иметь свои финансы, служащих и т. д.). Имели Собрания и политические права: например, подавать свои «прожэкты» императору.

 Дворянское собрание, или Благородное собрание, — орган дворянского самоуправления в Российской империи, существовавший с 1766 по 1917 год. Дворянские собрания действовали как на губернском, так и на уездном уровнях.

 Подобные собрания начали создаваться в уездах и губерниях с 1766 года, однако лишь «Учреждение для управления губерниями» и «Жалованная грамота дворянству» 1785 года законодательно определили порядок функционирования дворянских собраний. Участниками собрания являлись представители дворянского общества данной территории. Глава дворянского собрания имел звание предводителя. Дворянские собрания занимались решением локальных общественных вопросов, при этом им запрещалось обсуждение вопросов государственного устройства

 Дворянские собрания собирались в уездах и губерниях раз в три года. Могли также созываться и чрезвычайные собрания, но на это требовалось разрешение губернатора. За три месяца до губернских созывались уездные собрания.

 Потомственные дворяне каждой губернии составляли отдельное дворянское общество, имеющее свои собрания по уездам и губерниям, обыкновенные и чрезвычайные, в которых участвовали все потомственные дворяне уезда или губернии. Личные дворяне в собраниях не участвовали.

 Из потомственных дворян не участвовали ограниченные в правоспособности (состоящее под судом или следствием, несостоятельные и т. п.). Дворянское собрание имело право также удалить с собрания не бывшего под судом, но совершившего явно-бесчестный, известный всем поступок, предоставив ему право дать объяснения; следующее же дворянское собрание, рассмотрев окончательно дело, могло этого дворянина исключить, для чего требовалось большинство 2/3 голосов (153 ст.). Постановление не подлежало обжалованию ни дворянским собранием, ни всемилостивейшим манифестом. Участвовать в собрании могли: достигшие 21 года; имеющие чин или Российский орден или окончившие, по крайней мере, среднее учебное заведение; потомственные дворяне, внесенные в книгу губернии и владеющие в оной недвижимой собственностью.

 Целью и назначением дворянских собраний являлись выборы из своей среды лиц на должности: уездного и губернского предводителя дворянства и др., а также совещания и ходатайства о собственных интересах и нуждах.

 Проведение  собраний.

 На заседание дворянского собрания обязаны явиться все дворяне уезда или губернии. Если дворянин не мог явиться, то должен уведомить письменно о том уездного предводителя дворянства. Не являвшихся и не указавших причин неявки дворян большинством двух третей голосов могли подвергнуть: в первый раз — замечанию, второй — штрафу до 75 р., а в третий раз — исключить из дворянского собрания до окончания срока данного съезда дворян.

 Уездные дворянские собрания. Собирались перед губернскими дворянскими собраниями, под председательством уездного предводителя, с единственной целью проверить и утвердить уездные списки дворян.

 Уездные собрания мелкопоместных дворян. Собирались перед дворянскими выборами с целью избрания уполномоченных от дворян, владевших имениями в размере меньшем, чем то требовалось для личного участия в дворянских выборах. Проводились в одном заседании с уездным дворянским собранием.

 Депутаты дворянского собрания (Депутаты дворянства). Единственной обязанностью этих лиц было участие в дворянском депутатском собрании, а также в собрании депутатов и предводителей дворянства. Как правило, выбирали одного депутата от каждого уезда.

 Заседатели в Дворянскую опеку. По усмотрению дворянства, могло быть избрано от двух до четырех заседателей (на практике почти всегда выбирали двух заседателей).

 Посредники для любовного размежевания земель. Так как данные должностные лица имели обязанностью разрешать земельные конфликты между дворянами, а после отмены крепостного права основные конфликты происходили между помещиками и крестьянами, выборы на эти должности, как правило, не производились…

 Участники дворянских собраний

 Правом участия в дворянских собраниях (с правом голоса при решении всех дел, кроме дворянских выборов) обладали не все дворяне. Для участия требовалось одновременное соответствие следующим требованиям:

 

 — принадлежность к потомственному (а не личному) дворянству;

 — возраст не менее 21 года;

 — наличие недвижимости в данной губернии и внесение в родовую книгу по данной губернии;

 — классный чин, или орден, или среднее образование, или служба не менее 3 лет в должностях мирового посредника; непременного члена уездного или губернского по крестьянским делам присутствия; мирового судьи; председателя или члена земской управы; городского головы или члена городской управы.

 Дворяне, не имеющие недвижимого имущества в губернии, могли участвовать в собрании без права голоса. Права голоса также были лишены дворяне — арендаторы имений, владельцы имений, взятых в опеку, лица, подвергшиеся суду за поступки, наказуемые лишением прав состояния (а также состоящие под следствием и судом по таковым обвинениям), или же отрешенные от должности.

 Право голоса при выборах на дворянские должности (в отличие от голоса при решении всех прочих дворянских дел) давалось только при соответствии одному из следующих требований:

 

 — владение земельной собственностью в количестве, требуемом для участия в земских выборах (различалась по губерниям, в среднем около 200 десятин); до 1870 года требовалось владеть таким имением, в котором проживают не менее 100 душ крестьян;

 — владение недвижимостью стоимостью не менее 15 000 рублей;

 — чин полковника или действительного статского советника (кроме чинов, данных при отставке); до 1870 года при этом также требовалось владеть имением, в котором проживают не менее 5 душ крестьян;

 — государственная пенсия в размере не менее 900 рублей в год;

 — трехлетняя служба в звании предводителя дворянства.

 Право быть избранными в дворянские должности имели все потомственные дворяне, в том числе и такие, которые не имели право участия собрании и голоса на дворянских выборах. Желающие выдвинуть свою кандидатуру, если они не имели права участвовать в выборах лично, должны были письменно уведомить о том уездного предводителя дворянства. Теоретически, такие лица не могли быть избраны предводителями. Однако, закон делал исключение для тех, кто «заслужил особенное внимание и приобрел доверенность дворянского сословия», что на практике означало возможность быть избранным для всякого потомственного дворянина…

 Уездный предводитель дворянства

 Уездный предводитель дворянства — выборный глава дворянства уезда Российской империи. Избирался дворянством уезда на 3 года и служил без вознаграждения, что делало эту должность почетной. Уездные предводители дворянства были полностью независимы от губернских предводителей дворянства.

 Уездный предводитель дворянства, кроме исполнения им собственно дворянских сословных обязанностей, был активно вовлечен в общегосударственную деятельность. Закон предусматривал членство и председательство уездного предводителя дворянства во множестве комиссий, осуществлявших власть в уезде. Должность уездного предводителя была особенно ответственной и потому, что административная система Российской империи не предусматривала единого руководителя и единой администрации на уездном уровне (в отличие от губернского). Уездный предводитель, член и председатель большинства уездных учреждений, оказывался связующим звеном между разрозненными учреждениями и де-факто главой уезда. После пребывания в должности в течение трех трехлетних сроков предводители получали чин V класса (статский советник).

 Обязанности предводителя состояли из двух несвязанных частей — по дворянским делам он действовал как выборное лицо дворянского самоуправления, подчиненное только дворянству уезда в целом; по общегосударственным административным делам — как несменяемый чиновник, ограниченно ответственный перед губернатором.

 Хотя законодательство Российской империи не предусматривало единого управления на уровне уезда, уездные предводители, возглавлявшие все уездные коллегиальные учреждения, на деле выступали как главы уездов.

 Должность предводителя дворянства, почетная и неоплачиваемая, по традиции предназначалась для местных дворян-землевладельцев и не требовала полной занятости. Деятельность уездных учреждений была организована по месячным циклам, и требовала от уездного предводителя пребывания в уездном городе приблизительно одну неделю в месяц.

 Вначале происходил уездный съезд, наиболее загруженное делами собрание (в один день собиралось административное присутствие, в другой — судебное), а за ним собирались все периодически действующие комиссии, у которых оказались дела, требующие их созыва в этом месяце. Цикл участия в губернских учреждениях был годовым, и занимал около двух недель в году…

 Количество штатных чиновников в уезде было минимальным. Уездный предводитель имел небольшую штатную канцелярию, из собственного секретаря и делопроизводителя, отдельный секретарь был при уездном съезде.

 Уездные предводители дворянства избирались на губернском дворянском собрании (в просторечии называлось «дворянским съездом»), но только дворянами своего «стола» (то есть уездной секции). Если уездные дворяне не могли выбрать себе предводителя (все кандидаты отказались, все голоса против всех кандидатов), его выбирали для них все дворяне губернии. Предводители избирались на три года.

 Избирательные требования к кандидатам в предводители были ниже, чем требовалось для права голоса на дворянских выборах. Кандидат должен был быть: потомственным дворянином, внесенным в родословную книгу именно этой губернии; быть 21 года или старше; не подвергаться суду за позорящие поступки.

 Требования, необходимые для права голоса — наличие цензовой собственности в губернии, наличие образования (как минимум среднего) или классного чина — к кандидатам в предводители не применялись.

 Кандидатами считались все дворяне, участвующие в собрании, если они не объявили о своем отказе; а также те, кто имел право быть выбранным, но не участвовал в собрании, и известил собрание о своей кандидатуре письменно. Голосовали за всех подряд, если кандидаты набирали равное число голосов, избранный определялся жребием.

 Второй (после выбранного предводителя дворянства-авт.) по числу набранных голосов участник выборов становился кандидатом к уездному предводителю. Кандидат в дальнейшем никак не участвовал в деятельности дворянского самоуправления, но если предводитель оставлял свою должность или был длительно болен, кандидат занимал его место без выборов.

 Избранные предводители дворянства утверждались в своих должностях губернаторами. Всякий избранный уездный предводитель в обязательном порядке превращался в кандидата на должность губернского предводителя дворянства…

 Губернские выборы

 

 Дворянские депутатские собрания. Собрания депутатов и предводителей дворянства. Соединенное собрание выборных дворянских депутатов и всех уездных предводителей губернии, под председательством губернского предводителя. Созывалось перед губернским дворянским собранием в распорядительных целях — для определения повестки собрания, составления списков кандидатов для выборов и т. п.

 Обыкновенные губернские собрания проводились через три года в декабре и январе и продолжались 15 дней; срок этот мог быть продлен с разрешения губернатора. За три месяца до обыкновенного губернского собрания созывались обыкновенные уездные собрания под председательством уездных предводителей. Там проверялись списки дворян уезда и избирался депутат для ревизии отчета о состоянии дворянских сумм. Затем все предводители дворянства и депутаты еще дворянского губернского собрания съезжались для ревизии сумм и проверки списков дворян и отзывов неявившихся дворян.

 Дворянское депутатское собрание (губернское-авт.) состояло из губернского предводителя и депутатов, по одному от каждого уезда; этот коллегиальный орган, подчинённый сенату и находящийся под надзором губернатора вёл родословные книги, формулярные списки служащих по выбору дворянства лиц, участвовавших в распоряжениях по наложению опек на дворян за расточительность и отпадения от православной веры.

 Губернские предводители

 Губернский предводитель занимал первое место после губернатора и по делам дворянства мог обращаться непосредс-твенно к губернатору и министру внутренних дел. Уездные предводители не были подчинены губернским предводителям и по делам уезда они действовали самостоятельно. Должность губернского предводителя — ІV класса (действительный статский советник), а уездного — V класса (статский советник). В случае болезни губернского предводителя, его должность замещал один из уездных предводителей…

 Собрание открывалось губернатором и в его присутствии все дворяне приводились к присяге, но дальнейшее присутствование на собрании губернатору было запрещено, даже если бы он и был помещиком означенной губернии.

 На собраниях избирались: губернский и уездные предводители дворянства; депутаты дворянского собрания; секретарь дворянского собрания; заседатели дворянских опек и почетные попечители гимназий (получающих ежегодное пособие).  Утверждались губернские предводители Высочайшим приказом; почетные попечители гимназий — министром народного просвещения; а остальные — губернатором.

 Собранию было предоставлено право избирать на должности кандидатов становых приставов и представлять их список губернатору.

 Губернский предводитель дворянства совмещал дворянские и общегосударственные функции, находился на действительной государственной службе в чине IV класса (действительный статский советник). Председательствовал во всех видах губернских собраний дворян, в губернском земском собрании и в избирательном собрании для выбора депутатов в Государственную Думу. Был членом многочисленных губернских комитетов и межведомственных комиссий (присутствий). Губернские предводители дворянства служили без вознаграждения, их должности считались почётными. К губернскому предводителю в обязательном порядке избирался кандидат, замещавший его в случае нетрудоспособности или досрочного оставления должности.

 Закон разрешал губернскому предводителю находиться в отпуске до четырех месяцев без всякого разрешения от кого-либо, с обязанностью только информировать губернатора о том, как с ним можно связаться. В отличие от уездного, губернский предводитель председательствовал в небольшом количестве собраний, и в основных делах губернского управления располагал только одним голосом в больших комиссиях. Это делало должность губернского предводителя более номинальной и почетной, по сравнению с деловой и хлопотливой должностью уездного предводителя.

 Губернский предводитель имел небольшую штатную канцелярию, из секретаря и двух канцелярских чиновников.

 

 

 Церемония проведения выборов

 Производилась следущим образом: 1766 года, декабря 14, воспоследовал Высочайший манифест Государыни Императрицы Екатерины II об учреждения коммиссии для сочинения проекта нового уложения и о выборе в оную депутатов. В приложении к этому манифесту, указаны правила, откуда депутатов присылать, в силу манифеста к сочинению проекта нового уложения и самый обряд выбора депутатов как дворянами, так и другими сословиями. При выборе депутатов, дворянам повелено избрать предводителей. В положении об обряде означенных выборов, между прочим, написано:

… Всякий уезд выбирает по одному депутату.

 Каков должен быть депутат дворянин, которого к сему выбирать надлежит, таков же требуется во всем и предводитель дворянский в каждом уезде: 1) действительно имением своим в том уезде владеющий; 2) ни в каких штрафах, подозрениях и явных пороках не бывалый; 3) честного и незазорного поведения; 5) служащий или не служащий, какого бы то звания и чина ни был.

«Помещики по губернаторским, или от него приставленных начальнивов публикациям, на положенный срок в означенный губернаторами город являться должны. А кто сам за какими-либо препятствиями, или болезни…, быть не может, тот отзовется письменно к губернатору, или помянутым начальникам, кого он из дворян своего уезда при сочинении уложения депутатом быть удостоивает; или что он в выборе оного полагается на своих сотоварищей.

Женщины же дворянки, владеющие своими деревнями, при-шлют такие же письменные объявления в срок, а от приезда в город они увольняются. Кто же из дворян не приедед в означенный срок, или который дворянин или дворянка письменно не отзовется, как предписано, тот лишается своего… голоса. А выбор производить без него и без его на то согласия; и он, ни в предводители, ни в депутаты выбран быть не может.

«Всякий дворянин, приезжающий в город к выбору, дает знать того города начальнику о своем приезде; и тот их имена записывает в особливой росписи и время, и час их приезда.

«В назначенный день для выбора, того города начальник соберет прибывших дворян, не ожидая тех, кто еще не съехались в приготовленный для этого дом. И велит прочесть манифест и сей обряд. И потом объявит им, чтобы они, выбрали между собою, кого хотят, дворянским предводителем на два года из присутствующих служащих или неслужащих, какого бы то чина или звания он ни был, лишь бы действительно в том уезде владел деревнею, и не был бы моложе 30 лет. Дворяне же, которые после приедут, хотя бы кто и во время самого выбора предводителя явился, участия в сем выборе не имеют; но к депутатскому выбору допущены быть должны.

«Выбор дворянского предводителя того уезда (первыми избирались уездные предводители-авт.) происходит следующим порядком: когда дворяне вышеписанным образом в назначенный дом собраны будут, и им сказано, - чтобы, приступили к выбору, - тогда они все сядут на приготовленных для них стульях, или лавках, не по преимуществу чинов, но потому, как кто прежде в город прибыл и в списке отмечен. Если же будут дворяне, которые в том городе живут, то они дворянам, живущим по деревням, место уступают— сиреч приезжие идут наперед так, как кто в город приехал; а в городе живущие между собою места разбирают по своим чинам, чего весьма смотреть надлежит начальнику.

 Потом он велит им раздать каждому по одному шарику и велит читать по росписи имя первого дворянина, то есть того, который прежде в город явился; а дворяне, выслушав оное, встанут один за другим, и кладут свой шарик в приготовленный на столе ящик, перегороженный посредине на две части и покрытый сукном. На правой оного ящика стороне написано «избираю», а на левой—«не избираю». Всякий положит, в которую сторону пожелает. А тот, чье имя читали (назвали-авт.), волен класть шарик, или не класть,- остаться при выборе, или выйти.

 Когда же все шарики, положены, то начальник встает, и при всех явно снимает сукно, которым покрыт ящик, и вынимает шарики сперва с той стороны, где нанисано «избираю»; и считает оные, и записывать велит в росписи против имени того дворянина, что сколько его голосов одобряет быть предводителем того уезда. Сделав сие, вынимает шарики и с той стороны ящика, на которой подписано «не избираю»; и сколько найдет шариков, также записывает, как выше сказано о правой стороне ящика. Потом продолжают … по росписи читать имя другого дворянина – так и до последнего; и при всяком имени тоже делают.

«Выбор сей должен происходить с тихостью, учтивостью и безмолвно; чего начальник должен смотреть, и благоприс-тойным образом о том, при случае, напоминать, дабы и самое - малое начало сего дела соответствовало желаемому нами добру и порядочному успеху.

«Стараться тот выбор кончить в один день; а если в один день не успеют, то хотя в два, однакож не далее трех дней.      

«Когда таким образом все имена присутствовавших дворян, по выше опрошанному порядку прочтены и число шариков у каждого имени записано будет, то начальник велит читать в слух ту роспись. И, у кого больше голосов «избираю», тому обявлять, что он от дворянства своего уезда удостоен быть предводителем того дворянства на два года». И в письмах, и в разговорах в том уезде называют его, если других титулов не имеет, «почтенный». И тогда выбиратели, с тою от их уезда ему сделанною доверенностью, его поздравляют, и он блогодарит за доверенность к нему. И в том уезде при собрании дворянства везде он первое имеет место. Ежели же случится равное число голосов у двух, или у трех, или больше, то., паки их одних перебалотировать, и до того продолжать сей по-рядок, покамест кому одному превосходное число шариков, его одобряющих, достанется.

«Сим образом выбранному предводителю дают прочие дворяне за своими руками письменное полномочие.

«После подписания полномочия, на другой день, дворяне оное вручают начальнику, и представляют ему своего предводителя. Начальник вручит ему полномочие и отдаст ему список всем дворянам как тем, кои приехали уже в город, а также и письменные отказы, от кого присланы, кои такожде должны причитаться к голосам; равномерно же и впредь, если какия объявления в присылке будут. И кто из дворян еще после сего первого выбора явится, то все отошлет начальник к дворянскому предводителю. И с того времени начальник более в депутатский выбор не мешаетея, а остается все производить дворянскому предводвтелю.

«По получении полномочия и списка, дворянский пред-водитель подождет три дня, по прошествии которых, он означивает день и место для выбора депутата; только далее недели не откладывать оного. Как день выбора наступит, то, уже не ожидая более ни кого, начнется выбор слидующим порядком (избрание губернского предводителя-авт.):

«Поутру рано соберутся дворяне в означенное предводи-телем их место; а начальник пойдет в церковь и даст дворянам знать, что туда прибыл. Тогда дворянский предводитель скажет дворянам, что время пришло идти в церковь. Он сам идет наперед, дворяне же, как они прибыли в город, по два в ряд, идут за ним с благочинием и тихостью. Пришед в церковь, слушают со страхом Божиим литургию, по окончании которой начнут молебен Спасу и освящение воды; по окроплении же оною всех, начальник велит читать манифест о сочинении проекта нового уложения и избрании депутатов, со всеми к оному приложениямя. И потом всех собравшихся дво- рян приводит к присяге.

«Окончивши присягу, начальник, оставляя дальнейшее распоряжение дворянскому предводителю, отходит. А предводитель со благочинием и тихостию поведет дворян из церкви, тем же порядком, как вел до означенного для выбора дома. Пришед туда, помещает дворян не по преимуществу чинов, но потому, как кто в город прибыл, и раздает им каждому по шарику. Потом предводитель, имея именную роспись тех, кои приехали, и тех, кои прислали свои голоса, велит читать имя первого приезжаго в том месте дворянина. По прочтении первого имени, сам предводитель положит шар и велит, прочим дворянам, класть шары, в которую сторону ящика, кто заблогорассудит, как при предводительском выборе.

И предводитель из ящика шарики вынимает, и записывает таким же порядком, как при его выборе предписано начальнику; и все сие исполняется точно, как выше при предводительскои выборе происходило, только с тою разностию, что выбирать могут в депутаты и отсутствующего дворянина того уезда, лишь бы не был вне государства, и не был бы … моложе 25 лет. И весь сей порядок должен производим быть с тою же учтивостию, тихостию и безмолвием, какие в предводи-тельском предписаны выборе.

«Предводитель старается, чтобы выбор происходил со всяким возможным поспешанием. И чтоб оный окончен был, хотя где великое число дворян, не далее шести дней; и в сии дни, дворяне уже прямо приходят из дома в означенное для выбора место…

 Процедура выборов была долгой — для каждой кандидатуры проводилось отдельное голосование с вызовом по очереди каждого отдельного избирателя.

  На другой и на третий день, под председательством уже губернского предводителя, выбирали, после назначения двенадцати кандидатов, в заседатели в совестный суд; в верхний земский суд и в приказ общественного призрения, выбирали и на эти должности и в уездные судьи и заседатели. Выбранных водили к наместнику, он их утверждал „в сих чинах" и поздравлял; на четвертый день избранных приводили к присяге, на пятый — наместник открывал присутственные места и „садил" там чиновников.

 В эти же дни происходили разные увеселения: спектакли труппы, набранной из чиновников, маскарад и фейерверк, которых многие никогда прежде не видывали; в то же время давали вечера и парадные обеды наместник, предводитель; иногда даже местный архиерей. Увеселениями торжества открытия и заканчивались; открытие новых уездных городов и присутственных мест в них производили губернаторы без всякой торжественности. Приезжие возвращались по домам со множеством новых впечатлений, новых интересов, новых тем для разговоров и размышлений. Особенно в первое время было заметно благотворное влияние областной реформы.

 Мы не знаем, кто были ближайшими сотрудниками императрицы при составлении Учреждения о губерниях, но очевидно, что этот акт был очень тщательно и внимательно обдуман. Главнейшим материалом для него послужили, по-видимому, заявления депутатов в комиссии 1766 года, особенно дворянские наказы. И нельзя не отметить, что и самоуправление, и участие в судебных и других общих делах округа и опека, и все прочее, чего просили дворяне, было им дано, и дано в формах гораздо более совершенных, законченных, так-сказать, государственных, чем представляли себе дворяне в своих наказах.

 Реформа эта вводилась постепенно, но без замедлений и с изменениями, необходимость которых указывала практика. Людям очень хорошо образованным большею частью даже талантливым, выдающимся, выбирать которых так умела императрица Екатерина, поручены были теперь по две, по три губернии, и многие из наместников очень ревностно заботились о выгодах и улучшении края, вверенного их управлению. Вместо прежних воевод, своими поступками опозоривших самое это имя, губернаторами назначались, особенно в первое время, большею частью люди честные, благонамеренные и даровитые; они с заметным успехом направляли свою деятельность на улучшение делопроизводства и судопроизводства, заботились о подъеме торговли и промышленности, о распространении знаний: во многих городах во время самых торжеств открытия губернии решали учредить училища, на них тут же собирались деньги, и они действительно основывались. Суммы, которые в других городах жертвуемы были на памятники императрицы, она приказывала обращать на школы.

  Вновь учрежденные училища, сравнительно с прежними, были, поставлены очень хорошо. В управлении, как уже указано выше, приняли теперь участие многие дворяне, сосредоточившиеся, таким образом, в более значительном числе в городах. В иных губернских городах заведены типографии, и началась при содействии высших местных властей даже журнальная деятельность; во всей общественной жизни, в развитии массы дворянства, не замедлили оказаться многие и весьма важные изменения.

Общественная жизнь была решительно выбита из прежней колеи, которой развитие её, как мы видели, шло довольно медленно - Теперь всякий помещик должен был жить не только для своего дома, отдельно от всех и всего; теперь он имел новые права, новые обязанности, новые интересы; у помещиков была теперь поводы, собираясь, говорить не об одном своем хозяйстве, не об одних собаках, а обсуждать то, другое, говорить о делах всей губернии; и в решении многих из них теперь каждый дворянин, прямо или косвенно, мог принимать участие.

  И нельзя, действительно, не отметить, с каким уменьем реформа была направлена именно к устранению той обособ-ленности, того отсутствия деятельности, которые угрожали дворянству, поселившемуся теперь в провинции, полным застоем, опасностью облениться, измельчать умственно, отдавшись вполне одним только домашним, хозяйственным заботам. Та общественная жизнь, которая началась на торжествах открытия губерний, уже не прекращалась.

  В городах теперь постоянно живет довольно много дворян; присутственные места наполнены судьями и заседателями из дворян; все это люди большею частью еще не старые, более или менее развитые, интересующиеся разными вопросами; они сближаются, живут в постоянных сношениях между собою, и даже в отдаленных, прежде отличавшихся грубостью нравов городах, начинается такая живая, интересная общественная жизнь, что многие поселяются там, переезжая даже из столицы.

 Иногда губернатор собирает около себя все общество, предлагая молодежи танцы и игры, а людям пожилым умные, интересные разговоры о политике, литературе и искусствах, устраивая у себя вечера, балы, концерты, спектакли. У иных губернаторов большие библиотеки, которые они предоставляют в пользование желающих читать, завязывая с таковыми дружественные отношения, хотя бы это были и люди, занимающие в обществе не высокое положение. Часто приезжают в город и жители деревень, собираясь в особенно большом количестве через каждые три года „на выборы и имеющие быть увеселения". Исчезает почти различие, прежде столь резкое, между жителями деревень и городов; „грубость и скотство", прежде господствовавшие в городах, отдаленных от главных центров, „тотчас принуждены уступить место людскости, вежливости и другим качествам, свойственным благоустроенныи обществам", замечает Винский…(Чечулин)

 

Нагаткин Борис Ананьевич

Родился: ?. Умер: После 1796. Майор. На 1785 году был судьей в Бугурусланском уездном суде.

Отец: Нагаткин Ананий Петров

Жена: Нагаткина (Аксакова) Ксения Степанова

Дочь: Куроедова (Нагаткина) Вера Борисовна (2-1)

Сын: Нагаткин Василий Борисович (3-1)

Сын: Нагаткин Николай Борисович (4-1)

 Ссылки на источники:

• [2]. Цитата: "Прапорщик (1764), полковой квартирмейстер (1766), капитан (1770). За беспорочн. сл. вышел в отст. секунд-майором."

 

 

 

 

 Реформа образования

 

 7 сентября 1782 г. последовал первый законодательный акт новой реформы о создании особой Комиссии дпя учреждения народных училищ. Ее возглавил бывший фаворит и статс-секретарь Екатерины граф П.В. Завадовский. Членами были назначены академик Ф.У. Эпинус и сенатор П.И. Пастухов. Янкович первоначально не являлся собственно членом комиссии, а выполнял роль эксперта, что не мешало стать ему самым деятельным работником на ниве школьной реформы.

 Комиссия же разработала "Правила для учащихся народных училищ" и "Руководство учителям первого и второго класса народных училищ Российской империи". Руководство это было составлено Янковичем по австрийскому образцу.

 Принципиальным и сложным вопросом была подготовка учительских кадров.

 Просвещенным сословием, кроме духовенства, в России рассматриваемого периода было дворянство, но оно в подавляющем большинстве игнорировало ученую и педагогическую стезю. Редко меняли традиционные виды деятельности на преподавательский труд, да и не были, как правило, подготовлены к нему образованные представители мелкого чиновничества, армейских нижних чинов, горожан, других общественных слоев.

 Выпускники первых светских учебных заведений, откры-вавшихся в течение XVIII столетия и носивших в основном специальный профессиональный характер, находили при-менение своим знаниям, прежде всего, в армии и на госу-дарственной службе, в промышленности, торговле и на транспорте, в медицине и "свободных искусствах".

 Лица, получившие высшее университетское или общее среднее образование в гимназиях и частных пансионах, были весьма немногочисленны и редко привлекались в учебные заведения нижних ступеней.

 Единственными учебными заведениями, готовившими к труду на ниве просвещения, а не только к пастырской службе, были различные училища духовного ведомства. За XVIII век они претерпели сами немало перемен. Их программы пополнились светскими предметами, позволявшими выпускникам получать не только специальное, но и общее образование, более соответствующее требованиям времени.

 Бывшими семинаристами пополнялся не только клир и причт, но и чиновный аппарат, университетская и академическая наука, преподавательский состав гражданских и военных училищ…

 Наконец, имелась устойчивая привычка всех слоев населе-ния России получать при желании начальное внешкольное и домашнее образование у лиц именно этого сословия.

 Петербургское главное народное училище было первым и единственным "нормальным" училищем России. Оно явля-лось не только образцовым для создания других общеобразовательных школ в столице и провинции, но одновременно и, в первую очередь, выполняло роль специализированного педагогического учебного заведения…

 В июле 1786 г. Учительская семинария выделялась из состава Петербургского главного училища и стала самостоятельным учебным заведением.

 В Уставе 1786 года безусловно утверждались принципы всесословной бесплатной школы с совместным обучением детей обоего пола и преподаванием на родном языке. Школа носила характер общеобразовательной, сочетала воспитательные и собственно учебные задачи…

 Согласно уставу, учреждались два типа училищ – малые и главные, кроме них существовали приходские училища.

 В каждом губернском городе обязательно указывалось "быть одному Главному народному училищу из 4-х разрядов или классов". Срок обучения - пятилетний, поскольку 4-й класс в отличие от предшествующих - двухгодичный.

 Малые народные училища, двухклассные и двухлетние по сроку обучения, "должны существовать как в губернских городах, где одного Главного не довольно, так и в уездных городах, и где еще по усмотрению Приказа Общественного Призрения на первой случай могут надобны" (§24).

 В главном училище предусматривалось б учителей: два для 3-4 классов вместе, по одному - для 1 и 2 классов отдельно, по одному – для преподавания рисования и иностранного языка (§§18-23).

 В малом предполагалось "быть двум учителям, одному в первом и одному во втором розряде..., но если число учеников будет невелико, в таком случае и одного довольно. - Рисованию обучает один из них же, который сие искусство разумеет; а иначе принимается и особливый"(§2б). Преподавание иностранного языка в малых училищах не было предусмотрено (§24).

 Забота о заведении малых народных училищ, их материальном обеспечении и учительском составе перекладывалась полностью на органы местного управления.

 Далеко не все губернские администрации были озабочены устройством школ данного типа, требовавших для своего появления дополнительных административных усилий и денежных средств. После открытия народные училища поступали в ведение Приказа общественного призрения, входившего, как уже говорилось, в состав губернской администрации. При этом был "оный не токмо обязан иметь смотрение за исполнением сего Устава во всей своей силе, но и пещися сам о содержании оных, изобретая к тому все потребные способы" (§94). А изобретательности требовалось действительно много. Приказ отвечал за содержание в "чистоте, исправности" училищных зданий, за то, чтобы они отвечали потребностям учебного процесса и проживания учителей (§95).

 Из средств Приказа производилось "жалованье всем к училищам принадлежащим чинам и служителям", шло снабжение школьных помещений и учителей "дровами и свечьми и прочими ... надобностями" (§102). Приказ должен был "содержать всегда в готовности довольное число потребных училищам учебных книг, которые он закупает в книжной лавке Народных училищ, и хранит оные как для продажи, так и для безденежной раздачи бедным ученикам" (§103).

 Предупреждая возможное нежелание заниматься школьным делом на местах, в своих рескриптах генерал-губернаторам от 12 августа императрица заранее предупреждала провинциальные органы власти и самоуправления, что никакие отговорки от участия в развитии образования, в т.ч. финансового плана приниматься не будут.

 Екатерина II понимала, что далеко "не везде Приказы общественного призрения столь достаточные капиталы имеют, чтобы из процентов их удовлетворять всем предметам, попечению их предоставленным". Однако это означало только то, что "при добрых и усердных стараниях начальства и обществ" данные доходы "от времени далее могут умножаться".

 В соответствии с докладом Комиссии в Устав 1786 года вносился следующий пункт: "Директор Народных училищ выбирается и определяется Генерал-Губернатором. Он должен быть любитель наук, порядка и добродетели, доброхотствующий юношеству и знающий цену воспитания. Он заседает в Приказе Общественного Призрения по делам до училищ касающихся" (§69).

 Обращает внимание тот факт, что назначение генерал-губер-натором несколько повышало статус директора училищ и обеспечивало некоторую независимость положения в губернской администрации.

 Должность директора была штатной и оплачиваемой, что делало ее достаточно привлекательной для чиновников. К тому же в Уставе ничего не говорилось о запрете совмещать эту должность с другими видами службы, в т.ч. и в местной администрации. Это открывало возможность занимать ее по совместительству, не покидая ради нее более престижных и доходных мест.

 Зато малопрестижной выглядела должность смотрителя уездных народных училищ, выбираемого Попечителем, то есть губернатором из жителей городов, где имелись малые народные училища (§86). Ее носитель не получал ничего, кроме обязанностей контролировать учителей, учеников, училищные здания и нужды, собирать и отправлять в Приказ общественного призрения различные сведения об училище, прочих хлопот (§87-93). Надо было предполагать огромную и бескорыстную любовь к просвещению для того, чтобы эта должность приносила удовлетворение лицу, ее занимавшему.

 Но думать так, означало явно переоценивать просветительские настроения в уездном городе конца XVIII века. Впрочем, предстоящий экзамен на "просвещенный" характер этого столетия, уже подходившего к концу, держали не только отдельные смотрители и попечители, директора и учителя, местные и высшие чиновники, а целые общественные слои и группы…

 Со своей стороны российское общество оказалось не способным ни подтолкнуть традиционную школу мастеров грамоты к эволюции в более развитые формы, ни предложить новые виды частных или общественных учебных заведений.

 Инициативу в деле развития общего образования, как и в отношении образования специального, должно было взять на себя государство. Однако оно могло сделать это, только преодолевая узкие прагматические и корпоративные представления о роли школы.

 

НАЧАЛО МАССОВОГО ВНЕДРЕНИЯ

Дата: 2018-11-18, просмотров: 570.