Правовое регулирование в природоресурсной сфере заключается в регламентации нормами права отношений по рациональному, комплексному использованию земель, лесов, вод, недр и других природных ресурсов, охватываемых категорией «право природопользования», которому присущи определенные формы, виды и основания.

Право природопользования понимается в значениях института экологического права (объективное право) и субъективного права (прав и обязанностей природопользователей), содержание которого определяется соответствующими полномочиями.

Право природопользования как институт экологического права представляет собой совокупность общих правовых норм, определяющих единые условия и правила использования природных ресурсов, природных объектов и природных коплексов, а также специальных норм, регулирующих отношения в связи с осуществлением многоцелевого, рационального пользования землей, водами, лесами, недрами, атмосферным пространством, растительным миром, территориями национальных парков, заказников, другими природными ресурсами, объектами или комплексами. Указанные нормы содержатся соответственно в конституционном законодательстве, в Земельном, Водном, Лесном кодексах и Кодексе о недрах, в законах о животном мире, иных природоресурсных нормативных правовых актах. Право природопользования может быть специальным и общим.

Наиболее существенными признаками права специального природопользования являются его производность от права собственности, целевой характер, устойчивость, специализация, индивидуализация и возмездность. Так, данное право возникает только по воле собственника природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов путем предоставления их на основании правовых норм решениями органов государства или по договорам аренды в обособленное пользование и владение конкретным юридическим и физическим лицам для определенных целей за плату и осуществляется с применением специальных технических сооружений, устройств и технологий. Пользование природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами, не обладающее такими признаками, относится к праву общего природопользования, которое возникает из предписаний отдельных норм природоресурсных кодексов, законов и подзаконных актов.

По формам организации и осуществления право природопользования подразделяется на бездоговорное и договорное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное. Бездоговорное право возникает и производится на основании норм законодательства или решений государственных органов, а основаниями договорного выступают арендный или концессионный договоры. Обособленное природопользование связано с пользованием индивидуализированными участками природных ресурсов, природными объектами или природными комплексами конкретными юридическими или физическими лицами, в то время как при совместном пользователями может быть несколько таких лиц. Право природопользования, предоставленное природопользователям собственником природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, является первичным; право пользования некоторыми видами таких ресурсов и объектов, полученное от первичных природопользователей, именуется вторичным. Постоянным признается право природопользования без заранее установленного срока, а сроки временного пользования природными ресурсами, природными объектами и природными коплексами определяются законодательством или договорами.

В зависимости от вида и характера регулируемых отношений по использованию природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов правовой институт природопользования подразделяется на право землепользования, право водопользования, право лесопользования, право недропользования, право пользования растительным миром, право пользования животным миром, право пользования атмосферным пространством, а также право комплексного пользования территориальными ресурсами, например, национальных парков, заказников, населенных пунктов и т. д.

Право землепользования представляет собой совокупность правовых норм Кодекса о земле и других актов земельного законодательства, определяющих основания, условия и порядок рационального использования соответствующих категорий земель мимо всего, данным Кодексом предусматриваются также пожизненное наследуемое владение землей гражданами и постоянное землевладение колхозов, совхозов, других юридических лиц. В существующих правовых режимах эти владения землей во многом схожи с правом землепользования. Пользованием является и аренда земель.

Право землепользования может быть бездоговорным или договорным, обособленным или совместным, первичным или вторичным, постоянным или временным.

С учетом основного целевого назначения земель право землепользования подразделяется на сельскохозяйственное и несельскохозяйственное. К сельскохозяйственному относится коллективное или индивидуальное (личное подсобное, частное) использование пашни, садов, пастбищ» иных земельных угодий в растениеводческих или животноводческих целях. Несельскохозяйственное охватывает пользование: землями городов, поселков городского типа, сельских и других населенных пунктов; садоводческих товариществ и дачного строительства; землями промышленности, транспорта, связи, обороны, иного специального назначения; землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; землями лесного фонда, землями водного фонда и землями запаса.

Право водопользования включает совокупность правовых норм Водного кодекса и других актов водного законодательства, закрепляющих основания, условия и порядок неистощимого использования вод рек, озер, прудов, родников, иных поверхностных и подземных водных объектов. Водным законодательством выделено общее и специальное, обособленное и совместное, первичное и вторичное, постоянное и временное, бездоговорное и договорное водопользование.

В зависимости от направлений и целей право водопользования классифицируется на пользование водными объектами для удовлетворения питьевых, бытовых и иных нужд населения; нужд сельского хозяйства; противопожарных нужд; технического водоснабжения и других производственных нужд; нужд гидроэнергетики; нужд водного, воздушного транспорта и лесосплава; ведения рыбного и охотничьего хозяйства; сброса сточных вод, а также заповедных целей.

Право лесопользования есть совокупность правовых норм Лесного кожекса и других актов лесного законодательства, устанавливающих основания, условия и порядок многоцелевого устойчивого использования ресурсов леса. Данное природопользование может быть бездоговорным, договорным, обособленным, совместным, первичным, вторичным, постоянным или временным.

Согласно лесному законодательству, в качестве видов права лесопользования предусмотрены: заготовка древесины, живицы, еловой серы, второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, бересты и т. д.); побочные лесные пользования - сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья; сбор семян древесных и кустарниковых пород, мха, лесной подстилки и опавших листьев; пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства, в научно-исследовательских, учебных, заповедных, культурно-оздоровительных и рекреационных целях. За все виды лесопользования должны взиматься рентные платежи.

Право недропользования представляет собой совокупность норм Кодекса о недрах и других актов горного законодательства, определяющих основания, условия и порядок комплексного использования недр в различных целях. Законодательством о недрах предусмотрены бездоговорное, общее, специальное, обособленное, совместное, первичное, постоянное и временное недропользование.

Недра предоставляются в пользование для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; создания особо охраняемых природных территорий и объектов, которые имеют природоохранную, научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность; сбора уникальных геологических материалов; захоронения отходов, спелеологии и др. Например, в подземных соляных выработках устраиваются солярии для лечения легочных и некоторых других заболеваний, в пещерах, иных подземных полостях (пустотах) осуществляются экскурсии и т. д.

Право пользования растительным миром образуют правовые нормы законодательных, иных нормативных актов о нелесном растительном мире, устанавливающие основания, условия и порядок использования растительного мира. Пользование растительным миром может быть бездоговорным, обособленным, совместным, первичным, вторичным, постоянным и временным.

В качестве видов права пользования растительным миром, согласно законодательству о растительном мире, выступают: сенокошение, выпас скота, заготовка и сбор ягод, грибов, мха, лесной подстилки, лекарственного и технического сырья, семян кустарниковых пород, растений для ботанических коллекций, гербариев т. д.

Право пользования животным миром включает совокупность правовых норм Закона «Об охране и использовании животного мира», иных актов законодательства о животном мире, закрепляющих основания, условия и порядок использования животного мира. Существует бездоговорное, договорное, постоянное и временное пользование животным миром.

По целям право пользования животным миром классифицируется на охоту, рыболовство, использование полезных свойств жизнедеятельности животных (почвообразователей, опылителей растений и др.), использование продуктов жизнедеятельности животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях.

Законодательством прямо не предусмотрено право пользования атмосферным пространством. Однако нормы Закона «О государственной границе» от 4 ноября 1992 г., Воздушного кодекса, других нормативных правовых актов определяют основания, условия и порядок многоцелевого использования свойств и компонентов атмосферного пространства.

Видами пользования атмосферным пространством являются: удовлетворение естественных физиологических и биологических потребностей соответственно человека и других организмов; проведение научных исследований; обеспечение всевозможных производственно-технологических процессов; извлечение кислорода, азота, иных воздушных компонентов; воздухоплавание, стрельбы, запуск спутников, транзит радиоволн, выброс летучих технологических отходов и т. д. Эти пользования могут быть бездоговорными, договорными, обособленными, совместными, первичными, постоянными и временными.

Заповедно-охранный характер имеют природопользования, осуществляемые на природных комплексах в виде особо охраняемых природных территорий.

С ограничениями используются или полностью изымаются из оборота природные ресурсы территорий, подвергшихся стойкому загрязнению радиоактивными или другими вредными веществами или отходами.

В реальной жизни возможны фактическое пользование природными ресурсами, природными объектами или природными комплексами и право пользования ими, основанное на нормах природоресурсного законодательства. При этом фактическое пользование может быть самовольным или иметь иной противоправный характер и не охватывается понятием права природопользования.

В этой связи право природопользования способно возникать, изменяться и прекращаться только по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.

Объединяющим критерием для всех юридических фактов, как совокупности действий, на основании которых возникает право природопользования. является, во-первых, их связь с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью. Во- вторых, юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения указанных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение. Правда, общее природопользование, например, передвижение по земле, купание, выпас скота, сбор грибов, добыча гражданами песка или глины для собственных нужд и т. д., может осуществляться без выдачи на то специальных индивидуальных разрешений со стороны государства и без соответствующего оформления. Однако и эти природопользования в целом имеют разрешительно-правовую основу, поскольку они прямо предусмотрены земельным или другим природоресурсным законодательством.

Право природопользования обычно возникает; изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. Применительно к возникновению последние в самых общих чертах могут включать: заявку или иное ходатайство лиц. заинтересованных в получении в собственность, пользование или во владение соответствующих природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов; согласование мест расположения предполагаемых природопользований: рассмотрение ходатайств компетентными государственными органами и вынесение по ним решений или выдачу специальных разрешений (лицензий); отграничение (отвод) указанных ресурсов. объектов или комплексов на местности (в натуре); выдачу документов. удостоверяющих на них право собственности или право природопользования. В отдельных случаях требуются экспертизы или иные заключения о возможности и целесообразности осуществления последнего.

В целом для каждого вида природных ресурсов, объектов и комплексов характерны свои фактические составы. Так, для получения в пользование земель это может быть заявка, согласование, решение, земельный отвод и выдача государственного акта на право землепользования При предоставлении в пользование недр необходимы ходатайство, согласование, экспертиза, решение, горный отвод, лицензия или иной документ, удостоверяющий право недропользования. Лесопользования осуществляются на основании заявок, лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов. Для осуществления сложных и экологически опасных пользований водами требуются заявки, согласования, экспертизы, разрешения на специальное водопользование, а иногда даже отграничение предоставленных водных объектов в натуре по сухопутным или другим ориентирам. В процессе использования атмосферного пространства для полетов или запусков ракет необходимы заявки, специальные разрешения и оконтуривание трасс, линий и коридоров атмосферопользования. Использование животного мира должно осуществляться при наличии охотничьих или рыболовных билетов и (или) лицензий на добычу соответствующего дикого животного. По заявкам и специальным разрешениям производятся некоторые пользования растительным миром и т. д.

В отдельных случаях могут осуществляться комплексные природопользования. Например, решением облисполкома горнодобывающему предприятию был предоставлен участок месторождения гравия под разработку, а также участок земли для обеспечения добычи этого полезно-. го ископаемого. Участки оформлены соответственно актом горного отвода и актом земельного отвода, отграничены на местности (в натуре) межевыми и маркшейдерскими знаками. Горным отводом отграничено объемное подземное пространство, в то время как земельным отводом оформлена плоскость поверхности земли, общим целевым назначением которых является осуществление и обеспечение горнодобычи.

При определении целевого назначения отдельных природных ресурсов и закреплении их за конкретными пользователями право природопользования может возникать непосредственно после отвода таких ресурсов, например право лесопользования по заготовке древесины на основании отвода участка лесосечного фонда, ранее закрепленного за соответствующим лесозаготовителем.

Основаниями возникновения права собственности на земельные участки являются их безвозмездная передача по решению компетент- ного государственного органа или выкуп с последующим отграничением на местности (в натуре) и выдачей государственного акта, удостоверяющего такое право.

В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий или действий, соответственно наступление и совершение которых вносит значительные коррективы в содержание ранее возникших прав пользования природными ресурсами, природными объектами или природными комплексами. Из-за потенциальной множественности юридических фактов как оснований изменения права природопользования практически невозможно дать даже примерный перечень таких фактов. Однако оправдано их деление на события и противоправные или правомерные действия, при наличии любого из которых имеют место трансформации содержания права природопользования. Правоизменяющими событиями могут быть признаны, например, лесной пожар, заболевание или стихийное возгорание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользования лесом и животным миром. Примерами противоправных правоизменяющих действий являются нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или загрязнение лесов, браконьерство и другие нарушения, влекущие изменение содержания соответствующего вида права природопользования.

При наступлении определенных событий, совершении разными лицами конкретных действий или их бездействии могут иметь место основания полного или частичного прекращения права природопользования.

Право природопользования прекращается полностью при утрате природопользователями всех фактических и юридических связей с ранее находившимися в их пользовании или в собственности природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами. Частичным прекращением права природопользования является сохранение у природопользователей определенных правомочий на указанные ресурсы, объекты и комплексы или оставление в их пользовании частей данных ресурсов, объектов и комплексов. Например, по окончании вырубки расчетной лесосеки за лесозаготовителем сохранено право заготовки побочных лесоматериалов на том же участке леса; после выработки на участке недр пласта полезных ископаемых горное предприятие в пределах этого же участка перешло на другой горизонт добычи этих ископаемых и т. д.

Многие основания прекращения разных природопользований по своему характеру и общему содержанию совпадают. Так, право природопользования прекращается в случаях; минования надобности в осуществлении природопользования; истечения сроков природопользования или добровольного от него отказа; неосвоения в течение установленных законом сроков природных ресурсов, объектов и комплексов или возникновения необходимости их изъятия для государственных или общественных нужд; использования указанных ресурсов, объектов и комплексов не по целевому назначению; систематического невнесения в установленные сроки платежей за природопользование; ликвидации или реорганизации юридического лица, смерти физических лиц, выступавших в качестве природопользователей и (или) земельных собственников.

Виды природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов, круг их пользователей, владельцев или собственников, некоторые другие факторы обусловливают специфику иных оснований прекращения конкретных природопользований. Так, право землепользования может прекращаться при: прекращении трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел; нерациональном использовании земельного участка, выразившемся в уменьшении уровня его урожайности ниже кадастрового; систематическом невыполнении мероприятий по охране и защите земель, сохранению его плодородия или других полезных свойств земли и т. д.

Право пользования недрами прекращается в случаях: систематического невыполнения мероприятий по охране и защите недр; появления условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого право недропользования подлежит прекращению. Право пользования водами прекращается при аннулировании права на специальное водопользование. Аннулирование лесорубочного билета (ордера) и лесного билета прекращает право лесопользования.

Наконец, право природопользования может прекращаться в связи с уничтожением или необратимым повреждением используемых природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов. Примерами могут служить выветривание, иная эрозия почв с участков сельскохозяйственных угодий, выгорание месторождения торфа, высыхание озера или колодца, гибель рыбы или диких животных и т. д.

Применительно к пользованию недрами и некоторыми другими природными ресурсами возможно приостановление права природопользования. Например, право недропользования приостанавливается в случаях консервации шахт, рудников, иных горнодобывающих предприятий, возникновения угрозы жизни или здоровью людей и т. д.

Содержание правового регулирования в природоресурсной сфере

Основное назначение правового регулирования в природоресурсной сфере заключается в закреплении в законодательстве права природопользования, определении его содержания. Содержание права природопользования образуют объекты, субъекты, правомочия и обязанности субъектов землепользования, водопользования, лесопользования, недропользования, других видов пользования природными ресурсами, природными объектами, природными комплексами.

Объектами права природопользования являются части природных ресурсов. природные объекты и природные комплексы. В качестве таких объектов выступают юридически и физически индивидуализированные, а иногда даже персонифицированные соответственно участки земель, недр, вод, лесов, атмосферного пространства или конкретные представители растительного и животного мира, природные заповедные и иные территории.

Юридическая индивидуализация объектов права природопользования происходит путем вынесения решений и (или) выдачи документов, удостоверяющих право пользования участками природных ресурсов, природными объектами или природными комплексами, например разрешения на специальное водопользование, лицензии на геологическое изучение участков недр и т. д. Физическая индивидуализация объектов права природопользования имеет место при вынесении проектов (планов, схем) землепользовании, недропользований, лесопользований и водопользований на местность (в натуру) и отграничение их от сопредельных природопользований межевыми, геодезическими и иными указательными знаками, например столбами, привязкой к рельефу местности, географическими координатами и др.

Индивидуализация объектов пользования атмосферным пространством при воздухоплавании осуществляется посредством определения высоты пролегания коридоров и трассы полетов, других контуров эксплуатируемых участков данного пространства.

Право пользования растительным или животным миром может возникнуть только при получении на то специальных разрешений и, как правило, без индивидуализации объектов этих пользований, например, разрешается в целом заготовка лекарственных трав или добыча по лицензии определенного вида животного без конкретизации соответствующих представителей или особей.

Многообразие видов и целей использования природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов обусловливает существование множества разных субъектов права землепользования, водопользования, лесопользования, недропользования, пользования растительным миром и атмосферным пространством. Например, только последним в республике пользуются около двадцати субъектов разных форм собственности и хозяйствования. Применительно к существующим семи категориям земель круг субъектов права землепользования будет исчисляться десятками видов и сотнями их разновидностей.

Рассмотренные субъекты права природопользования обладают определенной общей или специальной правоспособностью, т. е. способностью иметь субъективные права и нести юридические обязанности. Общие права и обязанности характерны для лиц, основная деятельность которых косвенно связана с природопользованием, в то время как специальной правоспособностью обладают специализированные природопользовании.

Права и обязанности природопользователей предусмотрены природоресурсными кодексами, законами и другими нормативными актами. В самых общих чертах природопользователи имеют право: пользоваться природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами по целевому назначению; самостоятельно хозяйствовать на природных ресурсах, природных объектах и природных комплексах; использовать полезные свойства природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов; возводить на участках земель, других природных ресурсов строения и сооружения, связанные с осуществлением своей деятельности; передавать в установленном порядке природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы во вторичное пользование; требовать восстановления нарушенных прав, устранения препятствии, возмещения вреда, ущерба или убытков при осуществлении природопользования, восстановления собственности на продукты, связанные с осуществлением природопользований (на посевы, урожай, лесоматериалы, полезные ископаемые и т.д.), если иное не предусмотрено законодательством; полностью или частично отказываться от пользования природными ресурсами, природными объектами или природными комплексами и др.

Указанные права конкретизируются и дополняются применительно к земле, недрам, водам, другим природным ресурсам, природным объектам и природным комплексам. Например, землепользователи вправе добывать на предоставленных им в пользование или приобретенных в собственность земельных участках торф, пресные подземные воды, песок и другие общераспространенные полезные ископаемые пользователи недр имеют право производить доразведку разрабатываемых месторождений без получения для этого лицензии и т. д.

Права природопользователей могут быть ограничены по основаниям предусмотренным природоресурсным и другими законодательствами

К основным требованиям должного поведения природопользователей относятся их обязанности: вести учет природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов; использовать природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы по целевому назначению; рационально использовать природные ресурсы, природные объекты и природные комплексы, проводить работы и мероприятия соответственно по их охране (защите), улучшению, восстановлению и воспроизводству; соблюдать права и интересы сопредельных производителей, природоохранные требования; современно вносить плату за природопользование.

Обязанности природопользователей, как и права, детализируются применительно к конкретным природным ресурсам, природным объектам и природным комплексам. Например, сельскохозяйственные землепользователи обязаны охранять свои угодья от эрозии и истощения почв, лесопользователи - защищать леса от вредных насекомых; горнодобывающие предприятия - предотвращать подтопление, иную порчу месторождений, разубоживание (потерю полезности) добытых полезных ископаемых и т. д.

Пользователи заповедниками, национальными парками, заказниками и памятниками природы обязаны сохранять целостность и соблюдать заповедный режим этих особо охраняемых природных территорий и объектов.

Большинство споров о праве природопользования и связанных с ним других правах является прерогативой рассмотрения судебных органов.

//'); //]]>